堅定信心 銳意進取加快推進農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展
——沈毅同志在全省農(nóng)業(yè)機械化工作座談會上的講話（摘要）

2022 年以來，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門克服新冠肺炎疫情等影響，農(nóng)機化各項政策穩(wěn)定實施，“兩大行動”順利推進，安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，工作進展總體順利，實現(xiàn)了時序進度，為糧食和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力保障。

1 上半年工作成效

1）統(tǒng)籌抓好疫情防控和農(nóng)機化穩(wěn)產(chǎn)保供。針對疫情多發(fā)散發(fā)等超預(yù)期因素影響，全省農(nóng)機系統(tǒng)積極部署，擔當作為，切實做到疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩手抓、兩協(xié)同、兩不誤，在疫情防控、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作中發(fā)揮“機械化部隊”主力軍作用，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和夏糧增產(chǎn)貢獻了農(nóng)機的力量。

2）精準實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼等惠農(nóng)政策。推進農(nóng)機購置補貼信息化，積極應(yīng)對新三年政策的調(diào)整適應(yīng)期。上半年全省已登記使用農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼資金6.97 億元，補貼機具4.64 萬臺（套），受益對象2.89 萬個。積極做好以生態(tài)型犁耕深翻還田試點為重點的秸稈機械化還田工作，犁耕深翻試點縣增加到46 個，深翻面積擴大到12 萬hm2。截至6 月30 日，全省小麥秸稈機械化還田面積205 萬hm2，秸稈機械化還田率超過80%。

3）全力推進農(nóng)機化“兩大行動”。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面示范縣建設(shè)作為實施農(nóng)機化“兩大行動”的關(guān)鍵抓手和重要內(nèi)容，確定29 個縣（市、區(qū)）為2022 年省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化示范縣。加強示范縣建設(shè)工作指導，評價公布了全省第一批20 家“無人化”農(nóng)場和101 家特色農(nóng)業(yè)機械化智能化典型基地。啟動實施農(nóng)機裝備補短板工作，梳理形成了109 項裝備短板“需求清單”。省級現(xiàn)代農(nóng)機裝備與技術(shù)示范推廣項目立項60 項。目前，全省農(nóng)機裝備在研項目有99 項，涉及資金9 547 萬元。

4）著力構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。實施“全機具、全人員、全天候、全覆蓋”監(jiān)管，全省已有50 多個縣（市、區(qū)）農(nóng)機監(jiān)管模塊在本地網(wǎng)格化平臺初步運行。組織安全檢查農(nóng)機服務(wù)組織4 528 個、農(nóng)機戶31 834 個，辦結(jié)行政處罰案件1 940 件，罰款金額23.5 萬元。持續(xù)鞏固提升農(nóng)機“三率”水平。截至6 月30 日，全省拖拉機和聯(lián)合收割機登記率分別達到75.2%、92.3%，檢驗率分別達到57.8%、58.1%。支持經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)開展農(nóng)機駕駛證考試、登記、安全檢驗制度創(chuàng)新試點，為破解無證駕駛、無牌行駛、未經(jīng)檢驗“老大難”問題探路先行。上半年，全省未發(fā)生道路外農(nóng)機事故，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

5）不斷提升農(nóng)機化高效服務(wù)水平。重點做好以“三夏”小麥機收為重點的機械化生產(chǎn)工作，全省累計調(diào)度聯(lián)合收割機近12 萬臺、大中型拖拉機14.5 萬臺、烘干機3.2 萬臺，發(fā)放《跨區(qū)作業(yè)證》4 萬余張，組建1 647 個應(yīng)急作業(yè)服務(wù)隊，小麥機收率穩(wěn)定在99.8%以上。在33 個縣（市、區(qū)）組織開展機收減損技能大比武活動，小麥機收平均損失率在2%以下，直接挽回小麥損失超2 億斤（10 萬t）。落實6 800 萬元省級專項補貼資金，全力做好大豆玉米帶狀復合種植配套農(nóng)機裝備保障工作。

6）進一步增強農(nóng)機化支撐保障能力。線上受理省級農(nóng)機鑒定418 項，頒發(fā)省級推廣鑒定證書94 張、專項鑒定證書16 張，換發(fā)證書45 張。省級下達農(nóng)機維修點維修能力建設(shè)項目30 個、區(qū)域農(nóng)機維修中心能力提升建設(shè)項目20 個。上半年，全省農(nóng)機科技志愿服務(wù)1.03 萬人次，無償維修服務(wù)機具9 130 臺次。

2 農(nóng)機化發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)

當前，全省農(nóng)機化發(fā)展形勢發(fā)生了新的變化，對農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展必將產(chǎn)生重要影響，主要表現(xiàn)為四個“前所未有”：

1）疫情對農(nóng)機化發(fā)展的影響之大前所未有。1－3 月份，受疫情影響，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)受上下游供應(yīng)鏈制約，生產(chǎn)能力下降，產(chǎn)品供給不足，有的企業(yè)產(chǎn)品出廠數(shù)量下降50%，農(nóng)機鑒定業(yè)務(wù)量也隨之有所下降。同時，財政增收受到較大影響，農(nóng)民購買農(nóng)機的熱情越來越高，全省農(nóng)機購置補貼資金缺口達2.6 億元。

2）農(nóng)機化發(fā)展的社會關(guān)注度之高前所未有。2022 年以來，特別是“三夏”大忙期間，農(nóng)機化受關(guān)注度很高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部派出了駐省工作指導組，將“把機收落實到每塊田地”作為目標任務(wù)專項檢查，這是從未有過的。各級黨委政府對此也很關(guān)注，各類媒體大量宣傳報道，機收進度、機收減損成為熱點，機械烘干、機械插秧、智能農(nóng)機作業(yè)成為當季熱詞。

3）農(nóng)機安全管理要求之嚴前所未有。國務(wù)院安委會出臺了15 條硬措施，江蘇省政府部署了50 項檢查重點。農(nóng)機安全生產(chǎn)點多、線長、面廣，監(jiān)管形勢復雜嚴峻。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將無證駕駛、無牌行駛、未經(jīng)檢驗等違法違規(guī)使用農(nóng)機情形判定為農(nóng)機安全生產(chǎn)重大事故隱患，“兩無一未”存量隱患和農(nóng)機化新業(yè)態(tài)增量風險交織疊加。下半年黨的二十大即將召開，從嚴從細從實抓好安全穩(wěn)定工作是各級黨委政府工作的重中之重，農(nóng)機化安全生產(chǎn)不容有失。

4）農(nóng)機化創(chuàng)新任務(wù)之重前所未有。農(nóng)機化面臨的新形勢新變化日新月異，工作內(nèi)涵也在不斷拓展。近期，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳連續(xù)設(shè)立了農(nóng)業(yè)降碳、數(shù)字農(nóng)業(yè)兩個工作專班，都賦予了農(nóng)機化工作新內(nèi)容新任務(wù)。種子耕地是要害，農(nóng)機是基礎(chǔ)。在這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)機化都要當仁不讓地做好參與者，爭做領(lǐng)跑者。

農(nóng)機化自身發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：發(fā)展不充分的矛盾突出，特色農(nóng)業(yè)機械化水平不高等短板弱項亟待突破；支撐體系不完善的問題凸顯，政策支持、創(chuàng)新推廣、安全監(jiān)理、人才培訓等體系建設(shè)有待加強；服務(wù)方式不適應(yīng)的制約加大，管理服務(wù)效能有待提高；等等。我們要積極面對新形勢新任務(wù)，大力化解發(fā)展中的各項矛盾問題，奮力推動全省農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展。

3 下半年重點工作

“十四五”全省農(nóng)機化發(fā)展思路和目標任務(wù)已非常明確，各地要依據(jù)《江蘇省“十四五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》中“八大工程”，以“兩大行動”為抓手，在鞏固提升糧食生產(chǎn)機械化的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)林牧漁和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化發(fā)展，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)機系統(tǒng)當前的主要任務(wù)是，聚精會神謀發(fā)展，一步一個腳印抓落實。下半年，要落實黨中央“疫情要防住，經(jīng)濟要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”要求，緊緊圍繞省委省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署的中心任務(wù)，對照年度發(fā)展目標和年初工作安排，對標找差，抓好落實，確保各項任務(wù)高質(zhì)量完成。

1）突出糧食安全，扣緊秋糧機械化生產(chǎn)“保險帶”。要采取硬舉措，補短板強弱項，加大大馬力、智能化和復式作業(yè)等糧食生產(chǎn)機械推廣力度，提升裝備自給率，進一步鞏固提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平，確保糧食生產(chǎn)搶收搶種搶烘穩(wěn)定可控、顆粒歸倉；要抓好農(nóng)機化發(fā)展支持政策落實，按照“大豆玉米帶狀復合種植專用播種機優(yōu)先辦補、其他機械有序辦補”的原則，制定發(fā)布“農(nóng)機購置補貼辦理方案”后公開執(zhí)行；要聚焦新裝備新產(chǎn)品新技術(shù)示范推廣、園區(qū)（基地）建設(shè)、“宜機化”改造、人才培養(yǎng)、社會化服務(wù)等，積極創(chuàng)設(shè)農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展的新政策，以適應(yīng)各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的不同需求。

2）突出“兩大行動”，跑出“十四五”農(nóng)機化發(fā)展“加速度”。要謀劃實施好農(nóng)機化“兩大行動”，對照“全程、全面、智能、綠色”，一項一項謀劃舉措，做深做實，通過“補課、普及、示范、探索”全方位推進，確保農(nóng)機化“兩大行動”取得實實在在成效；要加快推進全程全面機械化示范縣建設(shè)，已批復在建的54 個示范縣政府是建設(shè)責任主體，省市要聯(lián)動推進，重點做好政策支持、工作指導、典型示范和督促檢查等工作，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍，督促指導示范縣進一步實化創(chuàng)建工作舉措，出臺配套政策措施，保障示范縣建設(shè)的質(zhì)量和進度；要重視分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)“四分”研究，形成省、市、縣各級“四分”研究成果，將農(nóng)機裝備和應(yīng)用短板找準，精準發(fā)力，省市縣協(xié)同做好農(nóng)機裝備補短板工作。

3）突出特色農(nóng)業(yè)機械化，打造農(nóng)機化全程全面發(fā)展新“增長極”。要提高推動特色農(nóng)業(yè)機械化工作的系統(tǒng)性、科學性和持續(xù)性，綜合運用政策、技術(shù)、經(jīng)濟等手段，盡快突破農(nóng)機化發(fā)展中的難點、堵點、痛點問題；要積極示范推廣新技術(shù)新裝備，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等全程機械化重點短板產(chǎn)業(yè)，加強示范基地（園區(qū)）建設(shè)，示范引領(lǐng)、以點帶面，對全程機械化重點短板產(chǎn)業(yè)、品種，要組織集中攻關(guān)，明確時間表，提高其機械化水平；要科學規(guī)劃、合理布局，做優(yōu)做強“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心；要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興實績考核“特色農(nóng)機化水平”考核指揮棒作用，明確考核細則，指導各地理清工作思路，做到“一縣一方案、一業(yè)一套機”，加快特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐。

4）突出長效機制，筑牢農(nóng)機本質(zhì)安全“防火墻”。要切實做到“全機具、全人員、全天候、全覆蓋”監(jiān)管，組織實施好農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，從嚴從細從實抓隱患排查及其整改，以查促改、以改促安；要持續(xù)推廣“柳堡模式”，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員、村級農(nóng)機安全協(xié)管員、農(nóng)機網(wǎng)格人員全員動態(tài)輪訓，全面實施農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管；要深入開展“平安農(nóng)機”建設(shè)“回頭看”，通過出臺文件制度，固化三年農(nóng)機專項整治成果，推進“平安農(nóng)機”示范建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機服務(wù)組織延伸；要持續(xù)推進“鐵牛衛(wèi)士”執(zhí)法，做到轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法檢查全覆蓋，消除執(zhí)法“寬松軟”的現(xiàn)象、消除零罰款的涉農(nóng)縣（市、區(qū)）；要積極探索農(nóng)機監(jiān)理制度創(chuàng)新，支持經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)承擔農(nóng)機安全檢驗，實施拖拉機和聯(lián)合收割機登記、駕駛證考試。

5）突出現(xiàn)代服務(wù)，安上農(nóng)機化走在前列“新引擎”。要充分利用5G、北斗終端、信息化管理平臺等技術(shù)手段，構(gòu)建共享共用新型服務(wù)體系，用好大數(shù)據(jù)，培育農(nóng)機作業(yè)、維修、供應(yīng)等服務(wù)市場；要圍繞“數(shù)智農(nóng)機”應(yīng)用，打通農(nóng)機研發(fā)生產(chǎn)、推廣應(yīng)用、農(nóng)機后市場、行政管理調(diào)度等區(qū)塊鏈，建設(shè)“機會來”農(nóng)機數(shù)字化應(yīng)用與管理平臺，建設(shè)一批“無人化”農(nóng)場、“信息化果園”“智能化植物工廠”“數(shù)字化漁場”“智慧化牧場”等實際應(yīng)用場景，推進農(nóng)機化“數(shù)”轉(zhuǎn)升級；要推進農(nóng)機化節(jié)能減排，按照“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率、推技術(shù)、再利用”的總體要求，從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變，最大限度發(fā)揮機具的作業(yè)效能；要推進“第十二屆江蘇國際農(nóng)機展”創(chuàng)新籌辦，創(chuàng)設(shè)全省農(nóng)機化發(fā)展成果核心展示區(qū)，把十八大以來全省農(nóng)機化發(fā)展成果展示出來。

6）突出隊伍建設(shè)，爭做一流業(yè)績“領(lǐng)跑者”。要加強人才隊伍建設(shè)，注重農(nóng)機推廣人才、監(jiān)理人才、技能人才和農(nóng)機“新農(nóng)人”培養(yǎng)培訓，加強縣以下基層農(nóng)機管理人員隊伍建設(shè)，為全程全面機械化提供高質(zhì)量的技術(shù)與人才支持；要進一步加強作風建設(shè)，堅決克服官僚主義形式主義，轉(zhuǎn)變工作作風和工作方式，更加貼近基層、深入一線，努力為農(nóng)民做好事、辦實事、解難事；要進一步筑牢拒腐防變思想防線，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好政風行風；要切實增強工作使命感、責任感、緊迫感，以“人一之我十之，人十之我百之”的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)，為全省農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧、經(jīng)驗和力量。