鄉(xiāng)村振興視閾下生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考*
——基于大理州官莊村的調(diào)查

何 芳，崔艷玲，張 嬌

(大理大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 大理 671003)

一、問題的提出

(一)問題研究的背景和意義

黨的十九大報告是歷史上第一次提出推動鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”建設(shè)理念的政府文件。[1]翌年5月，中共中央政治局召開進(jìn)一步研究推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作會議，會議強(qiáng)調(diào)生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，明確了新發(fā)展階段建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的重要戰(zhàn)略地位。2021年中央一號文件再次提出，要抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升5年行動，確保到2025年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施便利化和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的階段性任務(wù)。[2]生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是把農(nóng)民聚居的地區(qū)建成留住鄉(xiāng)愁的載體、是新時代農(nóng)村和美麗中國建設(shè)的有效路徑。它是隨著我國生態(tài)文明建設(shè)基本國策的確立，生態(tài)文明理念逐漸深入人心，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題日趨嚴(yán)重并呈現(xiàn)復(fù)雜化的形勢下，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)要求。[3]

(二)問題相關(guān)的研究綜述

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是推動建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和人文鄉(xiāng)村的具體路徑，是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合、打造農(nóng)村環(huán)境干凈整潔和公共基礎(chǔ)設(shè)施完備且充滿人文關(guān)懷的美好生活家園的現(xiàn)實(shí)要求，它是一種集生產(chǎn)要素、生活要素、生態(tài)要素、人文要素為一體的全面振興。[4]就生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)研究成果而言，一是理論研究，如楊蘋蘋通過分析建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的必要性、實(shí)施者及其指導(dǎo)思想，論證了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、改善人居環(huán)境和構(gòu)建精神樂土有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)[5]；二是實(shí)踐研究，如曹輝等學(xué)者深入探討了美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)宜居的內(nèi)涵要求和辯證關(guān)系，同時指出新時代背景下進(jìn)一步做好生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作，需要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立相應(yīng)機(jī)制、壯大集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)合作平臺[6]。雖然生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的研究方興未艾，但是現(xiàn)有研究成果集中于從宏觀的視角出發(fā)研究生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，針對不同地區(qū)的具體案例進(jìn)行深入分析的實(shí)證研究相對來說較少。

根據(jù)上述情況，本文是在田野調(diào)查的基礎(chǔ)上，對大理州永平縣官莊村建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的探索實(shí)踐作初步的分析，以期為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供可參考的實(shí)踐依據(jù)。

二、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的微觀視角：大理官莊村的實(shí)踐

(一)大理官莊生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)概況

官莊，地處于大理州永平縣龍門鄉(xiāng)西部，是一個有著行政村“州級美麗村莊”稱號的自然村。龍門村是大理州永平縣龍門鄉(xiāng)打造的2個鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村之一，而官莊自然村是龍門村下轄的17個村民小組之一。官莊村距離龍門鄉(xiāng)政府3.5公里，距離永平縣城13.5公里，距離大理機(jī)場和保山機(jī)場分別是125.5公里和101.5公里，由此可見，官莊村的地理位置十分優(yōu)越。官莊村位于北部鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游區(qū)及銀江河休閑景觀帶輻射范圍之內(nèi)，是重要的生態(tài)旅游節(jié)點(diǎn)，有著極為豐富的自然生態(tài)資源，這是官莊村建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的生態(tài)基礎(chǔ)和區(qū)域環(huán)境。整個自然村國土面積有2.12平方公里，1個黨支部，230戶，總?cè)丝?91人，其中回族占78%以上，是鄉(xiāng)內(nèi)最大的回族聚集地。①正因如此，官莊生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的創(chuàng)建在民居建筑、宗教信仰、民間習(xí)俗等方面都頗具回族文化的特色。同時該村歷史上曾出現(xiàn)了楊建章、周子光、楊秀松、趙洪泰等一大批英雄人物，流傳著“石烏龜”“仙馬腳”“石龍可借碗碟”“霧路起”等傳說故事[7]，使得官莊生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)活動具有了濃厚文化氣息。

(二)大理官莊生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

立足獨(dú)特的地理環(huán)境及民族結(jié)構(gòu)，官莊村以鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)為契機(jī)，圍繞生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、人文等要素，在建設(shè)思路上采用“生態(tài)、生產(chǎn)、生活、生意”四生融合的理念，不斷推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

第一，科學(xué)編制村莊規(guī)劃。通過多次深入龍門鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村開展實(shí)地調(diào)查研究，上海復(fù)旦大學(xué)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，編制了針對性極強(qiáng)的《龍門村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》。此規(guī)劃文件按照2018年中央一號文件中生態(tài)宜居的目標(biāo)要求，進(jìn)一步制定和完善了官莊改善鄉(xiāng)村生態(tài)的整體規(guī)劃和布局結(jié)構(gòu)，其中土地利用、居民點(diǎn)布局、建筑風(fēng)貌、道路交通系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施“七大規(guī)劃”，為官莊村打造適合農(nóng)民居住的生存和發(fā)展空間提供了極具前瞻性和科學(xué)性的鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃。

第二，有序組織評比活動。按照生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中以農(nóng)民為主體的根本要求，官莊黨組織鼓勵村民主動參加農(nóng)村人居環(huán)境“十星”戶評比、“新時代生態(tài)環(huán)保星”評選和“五美庭院”等創(chuàng)建活動。通過定期開展創(chuàng)建評比活動和授予流動紅旗、美麗庭院標(biāo)牌等形式，不僅提高了當(dāng)?shù)卮迕裾渭彝キh(huán)境衛(wèi)生的意識和能力，也規(guī)整了雜亂無章的家庭環(huán)境衛(wèi)生狀況，為干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提供有利條件。

第三，科學(xué)制定村規(guī)民約?！豆偾f自然村村規(guī)民約》要求每個村民嚴(yán)格按照“守生態(tài)、護(hù)農(nóng)田、龍?zhí)扼?、要保護(hù)；建新房、先報批、集體地、不侵占；公家物、要愛惜、電與火、要警惕；清潔費(fèi)、按時交、講衛(wèi)生、有秩序；庭院秀、屋內(nèi)潔、家物品、擺整齊；家畜禽、要圈養(yǎng)、雨污水、不亂排”來規(guī)范自身行為。按照村規(guī)民約治村規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作要求，官莊村以2015年村民代表會議通過的水源管理制度為雛形，編制了內(nèi)容涵蓋責(zé)任對象、房前屋后五包、家庭五包、村組主干道清潔、保潔員制度、綠化樹管護(hù)制度、評比制度七個方面的衛(wèi)生保潔村規(guī)民約。這些村規(guī)民約的制定，有力地促進(jìn)了官莊村開展人居環(huán)境治理工作。

第四，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)。打造極具地方特色的綠色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)是建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的良好基礎(chǔ)，是激勵村民參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和必要措施。官莊村依托現(xiàn)有田園風(fēng)光和自然山水的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新推出以優(yōu)質(zhì)水稻種植為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)，并通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民群眾的增收致富。截止2021年6月，官莊村種植優(yōu)質(zhì)生態(tài)稻米800畝、稻田養(yǎng)魚200畝、油菜1445畝，建成農(nóng)家樂3家，打造“特色庭院”50家。

第五，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。為切實(shí)解決官莊生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的生態(tài)問題，該村從以下幾個方面入手進(jìn)行環(huán)境整治：一是實(shí)施農(nóng)村住房“三丘田”改造模式，杜絕使用樹脂瓦、彩鋼瓦等工業(yè)合成材料，消除農(nóng)村危房、提升住房質(zhì)量的同時保留了傳統(tǒng)農(nóng)村住房風(fēng)格風(fēng)貌；二是用好管好人居環(huán)境公益性崗位人員，進(jìn)一步明確規(guī)定了保潔員清潔范圍和職責(zé)、“三清潔”經(jīng)費(fèi)收取和管理使用；三是實(shí)行“小手拉大手，共建美好家園”活動，向村民發(fā)放《保護(hù)銀江河倡議書》和環(huán)保宣傳材料；四是按照生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)無害化衛(wèi)生廁所的改造和建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌有很大改觀。

第六，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照鄉(xiāng)村生態(tài)振興規(guī)劃中公共服務(wù)設(shè)施的要求，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能配套服務(wù)。為進(jìn)一步提高村內(nèi)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的便利化，官莊村重點(diǎn)改善了龍?zhí)扼渌吹乇Ｗo(hù)、污水管網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)道路和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，新修建了停車場、旅游公廁、農(nóng)家書屋、休閑廣場等服務(wù)設(shè)施，改造提升了2016年修建的公共籃球場，增加了村內(nèi)公共區(qū)域的健身器材，為當(dāng)?shù)卮迕窈屯鈦碛慰吞峁┝松钌系谋憷?/p>

第七，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建。以生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)推動鄉(xiāng)村政治發(fā)展，健全與完善官莊生態(tài)宜居鄉(xiāng)村工作體制機(jī)制，凝聚合力促進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。一是將群眾基礎(chǔ)好、自身素質(zhì)強(qiáng)、模范作用優(yōu)的黨員推選為理事會和監(jiān)事會成員，帶動全體村民共同商議、處理解決鄉(xiāng)村建設(shè)事務(wù)；二是充分發(fā)揮黨員同志在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境提升、龍?zhí)扼浔Ｗo(hù)等工作中的示范帶頭作用，以實(shí)際行動潛移默化影響村民對生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)活動的思想認(rèn)識；三是組織有意愿、有威望的黨員和村民成立環(huán)境衛(wèi)生糾察隊(duì)，對違反村規(guī)民約的村民給予“紅白板”公示和取消優(yōu)先推薦享受惠民政策資格的嚴(yán)厲處罰；四是利用清真寺管委會的力量，做好發(fā)動宣傳、處理糾紛、環(huán)境監(jiān)督等工作。

(三)大理官莊生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

第一，基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問題。眾所周知，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施完備是建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。近幾年隨著龍門村被列為鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)以來，官莊村人居環(huán)境設(shè)施、村容村貌大為改觀。但是，官莊村為滿足村民生產(chǎn)生活需要，花費(fèi)大量鄉(xiāng)村建設(shè)資金修建了諸如農(nóng)家書屋等“建而不用”的公共文化設(shè)施，使得設(shè)置在村內(nèi)公共區(qū)域的普通健身器械缺少提升改造和管理維護(hù)的專項(xiàng)資金，農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施隨之出現(xiàn)了陳舊老化問題。

第二，生態(tài)農(nóng)業(yè)覆蓋面低。受山多地少、發(fā)展時間較短等因素的制約，官莊村的“稻魚”生態(tài)種養(yǎng)規(guī)模遠(yuǎn)低于預(yù)期，無法大規(guī)?；菁懊恳粋€村民。在和當(dāng)?shù)卮迕窠徽剷r，他們或多或少提及無法種養(yǎng)“稻魚”的原因：有些村民認(rèn)為養(yǎng)殖成本高昂，有些村民認(rèn)為缺乏技術(shù)指導(dǎo)，還有一些村民則說農(nóng)田缺水和距離太遠(yuǎn)是無法種養(yǎng)“稻魚”的首要因素。當(dāng)問及如果條件允許的話，100%的回答是愿意種養(yǎng)“稻魚”，有56.25%的村民表示希望政府能夠提供政策支持，余下村民則希望得到資金、技術(shù)、營銷等方面的相應(yīng)扶持和指導(dǎo)性幫助。

第三，村民參與感不明顯。根據(jù)筆者走訪官莊村所掌握的情況來看，村民參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)意識不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問題凸顯。雖然村干部通過黨員帶頭、入戶宣傳、粘貼畫報、定時廣播等多種方式，提高了當(dāng)?shù)卮迕駥ι鷳B(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)可度和參與度，但是官莊村依然呈現(xiàn)“干部干，群眾看”現(xiàn)象，甚至部分村民一次都沒有參加過村干部組織的公益勞作日等清潔衛(wèi)生活動，“自掃門前雪”的情況突出。這就需要培育和激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在動力，讓他們成為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。

三、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑思考

(一)健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制

健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制，既是現(xiàn)階段生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，更是鞏固清潔鄉(xiāng)村建設(shè)成果的重要保障。為保證農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施能夠長期提供高品質(zhì)的公共服務(wù)，2021年中央一號文件強(qiáng)調(diào)要健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制[2]，這就為地方黨委政府制定和完善農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制及其實(shí)施細(xì)則提供了強(qiáng)有力的制度支撐。針對農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施喪失功能效用的問題，基層政府必須以農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管理和維護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，制定相應(yīng)的機(jī)制體制，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施應(yīng)有的提供服務(wù)、美化環(huán)境的雙重作用?；诖耍鶎痈刹勘仨氁庾R到農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施的管理和維護(hù)既與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)活動緊緊相連，又與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)活動息息相關(guān)。這就需要他們深入每家農(nóng)戶廣泛宣傳使用農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施的正確步驟和注意事項(xiàng)，以通俗易懂的語言向村民傳達(dá)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對于生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的極端重要性；另一方面要專門選聘專業(yè)管護(hù)人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施的管理和維修工作，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施維護(hù)巡查力度，以保障各類人居環(huán)境設(shè)施完好無損、運(yùn)行正常。

(二)因地制宜大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推廣普及生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)保障，是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)和生態(tài)共贏局面、引進(jìn)和留住鄉(xiāng)土人才的現(xiàn)實(shí)途徑。由于優(yōu)美秀麗的自然景觀、歷史悠久的民族建筑同形式多樣的民間習(xí)俗交織在一起，賦予了村莊獨(dú)具魅力的鄉(xiāng)土底蘊(yùn)，這使官莊自然而然成為了遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)美村。官莊就地推進(jìn)生態(tài)美村過程中，把田園風(fēng)光、秀麗山水和民族文化納入生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中，逐漸形成以“民族文化+生態(tài)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”為主導(dǎo)的綠色發(fā)展模式，“摸著石頭過河”探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新路徑，這將對深化和提升生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究大有裨益。一是立足水資源生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上減少破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染物；二是抓住發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的契機(jī)，結(jié)合娛樂觀光、農(nóng)業(yè)采摘、休閑垂釣等多元化旅游項(xiàng)目，形成具有當(dāng)?shù)厝宋捻嵨兜纳鷳B(tài)旅游業(yè)；三是大力發(fā)展體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的生態(tài)文體產(chǎn)業(yè)，“民族團(tuán)結(jié)文化長廊”“楊建章烈士紀(jì)念廣場”正是記住鄉(xiāng)愁的最生動體現(xiàn)。

(三)培育和構(gòu)建多元主體的合作格局

培育和構(gòu)建起地方政府、公司企業(yè)、村民干部、黨員群眾等多元主體間廣泛參與、職責(zé)明確、協(xié)同高效的良好合作格局，既是政府治理體系改革的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)村民自治建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重要路徑。一是作為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大推手，地方政府既要將生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容合理分解落實(shí)到各職能部門，又要對特色農(nóng)業(yè)如稻田養(yǎng)魚的培育和發(fā)展給予更多的資金、政策和技術(shù)等方面的支持；二是作為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)勁動力，公司企業(yè)不僅要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金投入，也要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定，不斷降低工業(yè)垃圾對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的危害；三是作為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)者，村干部和黨員同志既要主動提升自身素質(zhì)，又要通過植樹節(jié)等重大時間節(jié)點(diǎn)向村民普及生態(tài)環(huán)保知識，轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)觀念；四是作為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者和中堅(jiān)力量，村民群眾既要主動摒棄亂扔亂建不良習(xí)慣，勇于擔(dān)任環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員和糾察員，更要積極配合和深度參與到生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的全過程，以切實(shí)轉(zhuǎn)變政府唱獨(dú)角戲，群眾看熱鬧的鄉(xiāng)村建設(shè)工作困境。

[注 釋]

①官莊村的數(shù)據(jù)均為筆者調(diào)研所得。