關(guān)于晉升錦標賽對地方政府生態(tài)治理激勵問題的思考*

王詩卉

(湖南財政經(jīng)濟學(xué)院，湖南 長沙 410205)

十一屆三中全會改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了持續(xù)40多年近10%高增長的奇跡[1]。但是隨著經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，資源日趨緊張、環(huán)境污染等問題也日益突出，這些問題嚴重制約了我國經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，黨的十八大把“生態(tài)文明建設(shè)”納入國家發(fā)展“五位一體”的總體布局，特別是黨的十九大以來，黨中央和國務(wù)院加大了生態(tài)環(huán)境保護力度[2]，習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念[3]。

那么如何把生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)發(fā)展的理念貫徹實施到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中？如何激勵地方政府生態(tài)有效治理，以促進社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展？這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要解決的迫切的問題。“晉升錦標賽”曾激勵地方政府取得社會、經(jīng)濟建設(shè)巨大成績。今天，是否可以借鑒晉升錦標賽機制激勵地方政府生態(tài)有效治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？也就是說，中央政府是否需要晉升錦標賽機制激勵地方政府生態(tài)治理？抑或晉升錦標賽對地方政府生態(tài)治理已失去了有效的激勵？如果需要且依然有效，又將以什么樣的晉升錦標賽機制促進地方政府生態(tài)治理能力現(xiàn)代化？基于此，本文展開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下晉升錦標賽對地方政府生態(tài)治理的激勵問題的相關(guān)探討。

一、地方政府生態(tài)治理需要晉升錦標賽的激勵機制

黨的十八大以來，將“生態(tài)文明建設(shè)”納入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的國家發(fā)展“五位一體”總體布局，并提出了建立健全生態(tài)環(huán)境保護制度；黨的十八屆五中全會提出了“綠色”新發(fā)展理念[3]；特別是黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，將生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，這無疑是一個艱巨、復(fù)雜、長期的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動地方政府的積極性、創(chuàng)造性。2018年6月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免提出了生態(tài)環(huán)境保護新的要求。2019年4月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》將生態(tài)文明建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績效和政績考核的依據(jù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何調(diào)動地方政府生態(tài)治理的積極性？如何發(fā)揮地方政府生態(tài)治理的主觀能動性？對此，探討晉升錦標賽激勵機制依然具有重要的戰(zhàn)略意義。

(一)晉升錦標賽是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支點

生態(tài)宜居是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢以及最寶貴財富就是具有良好的生態(tài)環(huán)境。只有治理好綠水青山，促使鄉(xiāng)村自然資本增值[4]，綠水青山變成金山銀山，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標。也就是說，必須推動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，綠色產(chǎn)業(yè)興旺，人們才會有美好生活。

但是，由于治理生態(tài)環(huán)境成本高、周期長、成效慢，這影響一些地方政府官員治理生態(tài)環(huán)境的積極性，因而他們生態(tài)環(huán)境治理的意愿、動力不足。因此，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央政府首先要解決地方政府生態(tài)環(huán)境治理的意愿、動力不足的問題。在生態(tài)治理中引入晉升錦標賽的競爭機制，是解決生態(tài)環(huán)境治理意愿、動力不足的有效手段。一是引起地方政府思想高度重視，意識到只有生態(tài)治理有效，才有晉升的通道；二是促進地方政府積極踐行生態(tài)治理，只有生態(tài)有效治理，才能實現(xiàn)生態(tài)興、鄉(xiāng)村興，生態(tài)美、生活富的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也只有這樣才有晉升的競爭力。

晉升錦標賽有助于發(fā)揮地方政府主觀能動性，激勵地方政府有效治理生態(tài)，探索一條具有中國特色的鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展道路，這符合當(dāng)前人民對美好生活的向往與追求，從而成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效的支點。

(二)晉升錦標賽是激勵地方政府生態(tài)治理的有效競爭機制

十一屆三中全會改革開放以來，我國實現(xiàn)了從“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)移。為調(diào)動地方政府的積極性，中央政府對地方政府干部選拔任用堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，建立地方官員的政治晉升與“經(jīng)濟績效”直接掛鉤的晉升錦標賽的激勵機制，從而促進我國社會、經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，中央政府依然可以借鑒公開、平等、競爭的晉升錦標賽，建立把地方官員政治晉升與生態(tài)治理績效直接掛鉤的競爭機制，在地方政府之間開展基于環(huán)境治理績效達標的晉升錦標賽，勝出者給予晉升，這樣給地方政府官員帶來強激勵效應(yīng)。地方政府官員在公開、公平的競爭環(huán)境中發(fā)揮自己的主觀能動性、創(chuàng)造性，積極做出與晉升錦標賽相對應(yīng)和吻合的生態(tài)環(huán)境的治理行為，以增加自身的晉升條件和資本[4]，加大晉升概率，在公平競爭中勝出，以實現(xiàn)自己的人生價值和社會理想。

(三)晉升錦標賽是提升生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的有力舉措

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，晉升錦標賽是調(diào)動地方政府生態(tài)治理積極性，提升其生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。它從生態(tài)環(huán)境保護各個方面規(guī)約地方政府治理行為，引導(dǎo)并推進地方政府生態(tài)治理能力現(xiàn)代化。

地方政府生態(tài)治理能力現(xiàn)代化是指地方政府治理效率高、行政成本低的生態(tài)治理；是指構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”多元主體協(xié)同共建共治生態(tài)環(huán)境的治理共同體[5]；堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念；促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推行綠色生活方式，建成村民生態(tài)自信、生態(tài)自覺的鄉(xiāng)村文明及生態(tài)宜居的生活富裕美麗家園[3]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是集產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、教育等在內(nèi)的系統(tǒng)工程。生態(tài)宜居是關(guān)鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標。在這個系統(tǒng)工程中，生態(tài)有效治理在整個鄉(xiāng)村振興過程中起著基礎(chǔ)性作用，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要突破口[6]。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)在要求地方政府生態(tài)治理能力現(xiàn)代化。也就是說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求地方政府不能片面追求經(jīng)濟增長而弱化或者忽略其生態(tài)治理[6]。

二、晉升錦標賽在激勵地方政府生態(tài)治理上具有現(xiàn)實可能性

2016年《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，對省級以下政府部門的生態(tài)環(huán)境保護方面的人權(quán)、事權(quán)和財權(quán)進行改革。省級以下環(huán)境部門由“塊塊”改為“條條”，中央加大環(huán)境污染防治的力度，也加大對地方政府生態(tài)治理的問責(zé)力度。面對上級政府環(huán)境保護和政治問責(zé)的雙重壓力，一些地方政府官員以規(guī)避政治風(fēng)險，對生態(tài)環(huán)境治理不作為或偽作為[7]，不求有功,只求無過。面對這種現(xiàn)象，晉升錦標賽是否還有存在的現(xiàn)實性？我們從干部人事制度的客觀條件、地方政府官員參與競爭的主觀意愿以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)治理的實踐要求三個方面，探討晉升錦標賽在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下地方政府生態(tài)治理中存在的現(xiàn)實可能性。

(一)中央政府對地方政府官員任免的人事制度是實行晉升錦標賽的客觀條件

地方政府官員的產(chǎn)生有選任制和委任制等形式。由于我國單一制國家結(jié)構(gòu)形式，中央政府對地方政府官員的產(chǎn)生采用委任制，中央政府與地方政府對地方事務(wù)管理是“委托-代理關(guān)系”[7]。中國這一獨特的國家政治結(jié)構(gòu)為地方政府官員晉升錦標賽提供了干部人事制度客觀條件[8]。作為委托人的中央政府對作為代理人的地方政府事務(wù)管理績效進行評估給予激勵，并決定地方政府官員的晉升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下生態(tài)治理是中央政府委托地方政府事務(wù)管理之一。因此，在委托-代理關(guān)系中[8]，地方政府生態(tài)治理績效與晉升錦標賽激勵直接相關(guān)。生態(tài)治理的績效是地方政府官員晉升的充分條件。也就是說，我國單一制國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定地方政府官員人事制度的基礎(chǔ)依然存在。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，中央政府把晉升錦標賽作為地方政府生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的激勵手段和機制[9]，通過頂層設(shè)計晉升錦標賽機制，激勵地方政府生態(tài)治理積極性，依然具有其客觀現(xiàn)實性。

(二)地方政府官員參與競爭的意愿是實行晉升錦標賽的主觀條件

馬克思說過:“人們所奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。大多數(shù)地方政府官員作為“經(jīng)濟人”，想通過職務(wù)晉升來獲得他們的利益。因為職務(wù)晉升與薪酬水平、績效工資、額外福利、培訓(xùn)與發(fā)展等有著直接的正相關(guān)因果關(guān)系[10]。地方政府官員積極參加晉升錦標賽獲取成功，以實現(xiàn)其物質(zhì)利益。地方政府官員同時作為“政治人”[11]，也想通過晉升實現(xiàn)其人生價值和社會理想。一旦在晉升競爭中落敗，也就意味著他們的榮譽、薪酬、福利等收益受到損失，人生價值和社會理想也就難以實現(xiàn)。因此，職務(wù)的晉升也就成為地方政府官員最重要的行為動機。

晉升錦標賽堅持公平、公正的原則，對每一個人都有同等的機遇，只要積極努力積累晉升的資本，就有晉升的機會。因此，地方政府官員參加政治晉升錦標賽的意愿依然比較強烈，他們會依據(jù)生態(tài)治理的政治晉升錦標賽規(guī)則積極踐行生態(tài)治理，這是晉升錦標賽得以實行的主觀條件。

(三)晉升錦標賽是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)治理的實踐要求

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的社會主要矛盾的戰(zhàn)略舉措。“發(fā)展是硬道理”，只有發(fā)展，才能解決我國社會主要矛盾。但是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，發(fā)展是以生態(tài)為底色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為中心的發(fā)展，這就決定了生態(tài)治理不僅僅是單純的經(jīng)濟類議題，還涉及到社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化等諸多領(lǐng)域、多層面的問題。因此，晉升錦標賽機制作為強而有力的激勵手段和機制，將激勵地方政府積極改革，促進鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化全面發(fā)展，不斷追求“綠水青山”變成“金山銀山”的經(jīng)濟增長，促進鄉(xiāng)村人與自然和諧發(fā)展[3]。

三、晉升錦標賽激勵地方政府生態(tài)治理的基本特點

晉升錦標賽機制是周黎安(2004,2007)、李宏彬(2005)等學(xué)者對地方政府官員晉升促進經(jīng)濟發(fā)展的一系列研究成果[7]。他們認為在我國單一制國家結(jié)構(gòu)形式下,中央政府與地方政府是“委托-代理關(guān)系”，上級政府主要依據(jù)地方政府對地方經(jīng)濟增長來考核和提拔下級地方政府官員,因此，下級政府官員有著很強烈的意愿來發(fā)展經(jīng)濟以求能夠獲得政治上的升遷[1]。晉升錦標賽是我國改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成績的激勵手段和機制。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，晉升錦標賽對地方政府生態(tài)治理而言不僅僅是激勵手段和機制，還是地方政府生態(tài)治理實踐路徑和踐行方略，它具有以下基本特點。

(一)評價指標的系統(tǒng)性、綜合性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)村文明、生活富裕。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略生態(tài)治理晉升錦標賽考核指標包含產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會、生活、教育、文化等綜合的、系統(tǒng)的指標體系。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理也是一個綜合的系統(tǒng)工程，它涉及到山川、湖泊、大氣等多方面的環(huán)境因素。地方政府“治理有效”，既需促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，又要生態(tài)宜居，建成生活富裕的美麗家園[8]。

地方政府涉及多個部門和地方政府官員，晉升錦標賽需要考慮不同部門、不同群體的不同利益。不同鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)不一樣，有的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)好，有的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱。因此，生態(tài)治理晉升錦標賽評價指標就應(yīng)該具有綜合性系統(tǒng)性。即由單一經(jīng)濟GDP指標趨向系統(tǒng)性、綜合性的多元指標體系，全面考核、評價地方政府治理績效。

(二)考核過程的長期性、復(fù)雜性

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題比較復(fù)雜，其表現(xiàn)為鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染較為嚴重，故生態(tài)治理成效相對較慢。晉升錦標賽對地方政府生態(tài)治理績效考核、評價需要長期性。如果晉升錦標賽激勵注重短期性，容易使地方政府產(chǎn)生生態(tài)治理的短期機會主義行為；甚至為了規(guī)避晉升風(fēng)險，對鄉(xiāng)村生態(tài)治理亂作為、不作為，或偽作為。

晉升錦標賽對地方政府官員生態(tài)治理績效考核需要根據(jù)其任期進行長期的考慮。對地方政府官員任期的考評既要考慮任職前的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)的治理情況,也要考慮其任職期間的生態(tài)環(huán)境治理情況,還需要考慮其生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃；既需要考慮地方政府任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理的績效，也需要考慮其任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理達標的基本指標。同時需要破除地方政府官員“年齡天花板”制約[9]，讓有能力、有干勁、有擔(dān)當(dāng)?shù)牡胤秸賳T，沒有年齡限制，有施展才華的舞臺。

(三)考核機制的多元化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，晉升錦標賽考核機制多元化。一是考核主體多元化。中央政府要與地方群團組織和社會組織、新社會階層等利益相關(guān)者共同成為地方政府鄉(xiāng)村生態(tài)治理績效考核主體，共同推動地方政府生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。二是考核途徑多元、手段多元化。利用網(wǎng)格化、信息化等開放共享平臺，互聯(lián)互動對地方政府鄉(xiāng)村生態(tài)治理績效進行考核[1]。三是考核內(nèi)容多元化。中央政府圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)村文明、生活富?！拔逦灰惑w”[10]的內(nèi)容進行系統(tǒng)、綜合考核；圍繞地方政府生態(tài)治理觀念現(xiàn)代化、治理手段現(xiàn)代化、治理主體現(xiàn)代化進行長期的、綜合考核。

四、地方政府生態(tài)治理中實行晉升錦標賽應(yīng)處理好的幾種關(guān)系

誠然，晉升錦標賽對地方政府生態(tài)治理有其存在的必要性、現(xiàn)實性和激勵的有效性。但必須注意的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，推進地方政府生態(tài)治理能力現(xiàn)代化，以晉升錦標賽機制激勵地方政府實現(xiàn)有效生態(tài)治理還應(yīng)處理好以下幾種關(guān)系：

(一)處理好晉升錦標賽強激勵與生態(tài)問責(zé)負激勵之間的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，晉升錦標賽根據(jù)地方政府生態(tài)治理績效給予地方政府官員晉升，這是一種“強激勵”的機制，這種“強激勵”對地方政府生態(tài)治理具有積極意義，但也存在消極的一面。一些地方政府為了獲取晉升政績而采取短期的機會主義行為，造成生態(tài)環(huán)境的損害，因此，也需要地方政府生態(tài)治理問責(zé)的負激勵。中央和國務(wù)院應(yīng)加大對地方政府生態(tài)問責(zé)“負激勵”力度，實現(xiàn)“一票否決”，以規(guī)引地方政府生態(tài)治理行為。

在考核評價地方政府生態(tài)治理實踐中堅持晉升錦標賽強激勵與生態(tài)問責(zé)負激勵辯證統(tǒng)一。既要堅持晉升錦標賽強激勵，也要運用生態(tài)問責(zé)負激勵。同時，在運用生態(tài)治理問責(zé)負激勵手段與機制時需要慎重。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村生態(tài)治理具有系統(tǒng)性、長期性、復(fù)雜性的特點，地方政府在治理復(fù)雜鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境時難免犯錯誤或失敗。如果中央政府不問具體實踐問責(zé)力度過大，地方政府為規(guī)避責(zé)任，就會失去參加晉升錦標賽競爭的意愿和動力；為規(guī)避晉升風(fēng)險，地方政府可能對鄉(xiāng)村生態(tài)治理不作為，或偽作為。這樣的話，晉升錦標賽的激勵邊際效應(yīng)會遞減。因此，中央政府既要堅持運用生態(tài)治理晉升錦標賽的強激勵機制，向地方政府鄉(xiāng)村生態(tài)治理放權(quán)賦能，給予地方政府積極改革探索的行動空間，包容其生態(tài)治理上可能犯的錯誤或失敗，激勵地方政府長期堅持不懈治理；又要堅持生態(tài)問責(zé)制，實行“一票否決”的負激勵機制，防止地方政府生態(tài)治理產(chǎn)生短期行為，或者對生態(tài)治理“環(huán)保一刀切”“一律?！钡牟蛔鳛?，或偽作為的行為[11]。

(二)處理好上級政府、地方政府與公眾參與之間的關(guān)系

一是上級政府、地方政府和公眾共同參與制定晉升錦標賽評價指標。地方政府、企業(yè)、社會組織、村民等公眾是生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)者。因此，科學(xué)、合理、可測度的晉升錦標賽指標體系的制定需要上級政府和公眾共同參與。二是公眾參與既是對地方政府生態(tài)治理監(jiān)督，也是對上級政府監(jiān)督。一些地方政府為了應(yīng)對上級對生態(tài)環(huán)境指標的考核，讓生態(tài)環(huán)境治理達標，因而使上級獲得生態(tài)環(huán)境指標數(shù)據(jù)失真。公眾參與作為第三方監(jiān)管[12]，加大對地方政府生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管力度，監(jiān)督、規(guī)引地方政府生態(tài)環(huán)境治理行為，為中央政府監(jiān)督地方官員嚴格執(zhí)行環(huán)境政策提供足夠有效的政治激勵[11]。因此，有了公眾參與，中央政府能更完整、準確、有效地掌握晉升地方政府官員的信息。同時，公眾參與也監(jiān)督上級政府是否堅持晉升錦標賽公平、公正的原則，為地方政府治理營造良好的競爭環(huán)境，打破上級政府暗箱操作，實現(xiàn)晉升公平、公正，從而更好發(fā)揮晉升錦標賽對地方政府治理的激勵作用。三是公眾參與提升地方政府治理能力。公眾參與既是地方政府生態(tài)治理的監(jiān)督者，又是地方政府生態(tài)治理決策的改進推動者，也是生態(tài)治理的主體。公眾參與生態(tài)治理是生態(tài)自覺和生態(tài)自信的表現(xiàn)，能更好地解決地方政府面臨的生態(tài)治理資本困境、治理主體困境。同時公眾參與也是地方政府自治、法治、德治等多手段相結(jié)合的有效治理方式。

(三)處理好地方政府同級競爭之間關(guān)系

公平競爭是晉升錦標賽的基本原則之一。只有同級地方政府之間公平參與競爭，晉升錦標賽的激勵效果才能達到。因此，要從以下幾方面處理好地方政府同級競爭之間的關(guān)系。一是同級地方政府之間競爭的指標設(shè)置公平、公正。指標設(shè)置科學(xué)、合理、可測度之外[13]，還要確保其穩(wěn)定性，不能隨時變動，更不能因人而設(shè)。二是同級地方政府之間競爭確保同一起跑線。我國疆域遼闊、發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理問題比較復(fù)雜，不同的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)不一樣，有的鄉(xiāng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，有的鄉(xiāng)村地處偏遠，生態(tài)環(huán)境比較惡化[14]。因此，為了競爭公平，對地方政府考核要實事求是，對待生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)差的地區(qū)，不能僅僅對當(dāng)前的生態(tài)治理的績效進行考核，應(yīng)該考核地方政府任期生態(tài)治理的指標是否達標，同時考核長遠規(guī)劃的目標。三是同級地方政府之間競爭結(jié)果公平。晉升錦標賽的目標就是選拔有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康筋I(lǐng)導(dǎo)崗位，確保地方政府生態(tài)環(huán)境治理與中央政府生態(tài)文明建設(shè)目標一致、行動一致[12]。因此，為激勵地方政府長期堅持不懈治理，給予地方政府積極改革探索的行動空間，包容其在惡劣生態(tài)環(huán)境治理上可能犯的錯誤或失敗。不因“成敗論英雄”，給地方官員生態(tài)環(huán)境治理提供足夠有效的公平競爭的政治激勵。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，晉升錦標賽調(diào)動激勵地方政府鄉(xiāng)村生態(tài)治理的積極性，提升地方政府鄉(xiāng)村生態(tài)治理能力現(xiàn)代化，這不僅符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，更符合“生態(tài)文明建設(shè)”總體布局和以人民為中心的價值取向。