鄉(xiāng)村振興背景下加強農(nóng)村基層黨建的探索與啟示
——基于河南農(nóng)村基層黨建實踐的考察

○郭嘉儒

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇，是解決關(guān)系國計民生的“三農(nóng)”問題的總抓手，是推動農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的必由之路，必須毫不動搖地堅持好、落實好鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，必須不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

一、鄉(xiāng)村振興背景下加強農(nóng)村基層黨建工作的價值意蘊

（一）有效夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨根植于人民，全心全意為人民服務(wù)，人民群眾是我們黨的力量源泉和執(zhí)政根基，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們事業(yè)成敗的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展史是與人民群眾團結(jié)奮進、榮辱與共的奮斗史，沒有人民群眾的支持和擁護就沒有中國共產(chǎn)黨的偉大成就。只有始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系、不斷夯實黨在群眾中的根基，才能將人民群眾的支持和擁護凝聚成實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大力量。當(dāng)前，農(nóng)村黨員干部隊伍人才匱乏、老齡化問題較為突出，部分農(nóng)村黨員干部素質(zhì)不高、能力不強，還有少數(shù)黨員干部作風(fēng)不實，甚至違法亂紀(jì)。這些問題損害了黨的形象，削弱了群眾對黨的信任。加強農(nóng)村基層黨建工作成為農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。加強農(nóng)村基層黨建工作能夠有效激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的活力，保持先進性，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，不忘初心牢記使命，全心全意為人民服務(wù)，以擔(dān)當(dāng)負責(zé)、一心為民、清正廉潔的工作作風(fēng)贏得人民群眾的信任，增強黨對群眾的吸引力和凝聚力，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）不斷提升農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會以來我國全面深化改革的重要目標(biāo)。作為農(nóng)業(yè)大國，實現(xiàn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化對于整個國家構(gòu)筑現(xiàn)代化治理體系具有舉足輕重的作用。當(dāng)前農(nóng)村處于改革轉(zhuǎn)型期，多種矛盾和利益沖突疊加，治理難度較大，如，“空心村”和農(nóng)村留守問題較為嚴(yán)重，農(nóng)村群眾對農(nóng)村治理參與度較低，農(nóng)村宗族勢力干擾農(nóng)村社會治理等。這些矛盾和沖突成為農(nóng)村社會治理的主要難點，對農(nóng)村基層黨組織的治理能力和治理水平提出了更高要求。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要不斷提升農(nóng)村基層黨員干部的執(zhí)政能力，增強農(nóng)村基層黨員干部的擔(dān)當(dāng)意識和責(zé)任意識，積極承擔(dān)起化解群眾各種矛盾沖突、解決群眾急難愁盼問題、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要責(zé)任。農(nóng)村基層黨組織要引領(lǐng)農(nóng)村法治、德治、自治相結(jié)合提升治理效能，團結(jié)村民廣泛參與農(nóng)村社會治理，協(xié)調(diào)農(nóng)村致富帶頭人和鄉(xiāng)賢的力量，形成推動農(nóng)村發(fā)展的強大合力，提升農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平。

（三）為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供組織保障

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代推動農(nóng)村社會發(fā)展的有力抓手，是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)新時代農(nóng)民對美好生活的向往目標(biāo)、加快農(nóng)村全面現(xiàn)代化進程的重要戰(zhàn)略安排。當(dāng)前，在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)村地區(qū)得到了長足發(fā)展，但還存在一些亟待破解的難題，如，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟較為薄弱、不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平差距較大等，這些問題是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須解決的難題。解決這些問題需要強有力的農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，能夠切實承擔(dān)起管理農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的重任，充分調(diào)動全社會力量的積極性，將人才、政策、資源各種推動鄉(xiāng)村發(fā)展的積極因素凝聚到黨組織的周圍，形成推動農(nóng)村全面振興的強大合力。要探索構(gòu)建推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展的工作機制，建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過硬、愿意投身“三農(nóng)”事業(yè)的高素質(zhì)人才隊伍，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的組織保障。

二、鄉(xiāng)村振興背景下河南省加強農(nóng)村基層黨建工作的實踐探索

（一）建立全方位的農(nóng)村基層黨建工作格局

首先，各級黨委切實承擔(dān)起加強農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任。推進農(nóng)村基層黨建工作必須明確責(zé)任歸屬，才能取得良好效果?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》要求，堅持“五級書記”共同抓鄉(xiāng)村振興，其中首要任務(wù)是抓農(nóng)村基層黨建工作。黨的十八大以來，河南省高度重視推進全面從嚴(yán)治黨，積極謀劃部署農(nóng)村基層黨建工作，各級黨委切實擔(dān)負起各自在農(nóng)村基層黨建工作中的主體責(zé)任，農(nóng)村基層黨建工作取得了明顯成效。同時在對河南省黨建工作情況進行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《中共河南省委關(guān)于推進全面從嚴(yán)治黨的若干意見》，農(nóng)村基層黨建工作有了更加明確的指導(dǎo)。通過各級黨委的不懈努力，逐步形成了“一級抓一級，一級帶一級”和五級黨組織協(xié)調(diào)配合的農(nóng)村基層黨建工作體系。

其次，多方合力共同推進農(nóng)村基層黨建工作。機關(guān)、企事業(yè)單位和高等院校在黨建工作中具備較強優(yōu)勢，利用其優(yōu)勢定點幫扶農(nóng)村黨支部建設(shè)，據(jù)此實行農(nóng)村基層黨建聯(lián)系點制度。2019年制定的《中共河南省委關(guān)于加強和改進全省機關(guān)黨的建設(shè)的若干意見》，規(guī)定了黨政機關(guān)要定點幫扶農(nóng)村黨支部建設(shè)，基于這一要求河南省開展了黨支部建設(shè)“手拉手”活動[1]。主要省直單位迅速響應(yīng)，聯(lián)系河南省27個縣的多個農(nóng)村黨支部，并帶動了市、縣兩級全方位落實黨建聯(lián)系點制度。通過有針對性的指導(dǎo)，解決了農(nóng)村基層黨建工作中的諸多難題，農(nóng)村黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，農(nóng)村黨建工作取得了長足進步。同時，企事業(yè)單位和高等院校也充分發(fā)揮自身在資源和人才等方面的優(yōu)勢，積極幫助定點聯(lián)系村解決黨建工作中的問題，推動黨建工作責(zé)任制的落實，鞏固農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部在推動鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

再次，持續(xù)為農(nóng)村選派大量優(yōu)秀駐村第一書記。駐村第一書記制度是推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要舉措。河南省作為最早一批實施駐村第一書記制度的省份，在派駐駐村第一書記工作上具備較為豐富的經(jīng)驗，也收獲了較多成果。駐村第一書記都是從機關(guān)企事業(yè)單位中選派的理想信念堅定、黨性觀念強、勇于擔(dān)當(dāng)奉獻、具備較強工作能力、善于做群眾工作的先進黨員，通過他們的認(rèn)真工作，眾多曾經(jīng)的落后村、貧困村都發(fā)生了翻天覆地的變化，成為今天的模范村、富裕村，走上了共同富裕的康莊大道。同時，從機關(guān)企事業(yè)單位中選派了一批第一團支書，讓他們也投入到推動鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中，與駐村第一書記共同成為推動農(nóng)村發(fā)展的強大力量，并構(gòu)成單位包村、干部駐村、企業(yè)聯(lián)村中的重要一環(huán)，為鄉(xiāng)村振興提供了重要的干部人才保障。

（二）強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

首先，不斷擴大農(nóng)村黨組織和工作的有效覆蓋。擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋是加強農(nóng)村基層黨建工作的重要任務(wù)。河南省現(xiàn)有行政村4.53萬個，目前已經(jīng)全部建立黨組織，實現(xiàn)了黨組織全覆蓋。隨著農(nóng)村新經(jīng)濟組織和新社會組織快速發(fā)展，提升“兩新組織”中黨的組織覆蓋和工作覆蓋水平成為需要重點攻克的難關(guān)。為此，河南省委在《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提出要創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式，注重在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等組織中建立黨組織，加強對這些黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理。在堅持有利于黨員管理和黨組織功能發(fā)揮等原則的前提下，“兩新組織”不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，黨員較少的企業(yè)與鄰近企業(yè)建立聯(lián)合黨支部或者掛靠組建黨支部，流動黨員較多、工作地點相對集中固定的企業(yè)成立臨時黨支部，同一產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)建立統(tǒng)一的黨支部等。因地制宜、不斷創(chuàng)新，有力提升了“兩新組織”的組織覆蓋和工作覆蓋水平，朝著“哪里有黨員，哪里就有黨組織；哪里有群眾需求，哪里就有黨的工作”的目標(biāo)不斷邁進。

其次，持續(xù)提升農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)是加強黨組織建設(shè)和提高黨建工作質(zhì)量的重要抓手。為提升農(nóng)村基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，2017年河南省委組織部在全省范圍內(nèi)開展“駐村觀摩、整鄉(xiāng)推進”活動，主要針對覆蓋不全面和重點輕面的問題，市、縣、鄉(xiāng)黨委統(tǒng)籌推進，采取評比帶動和觀摩加壓的形式，促進農(nóng)村黨組織因地制宜、大膽創(chuàng)新，推動黨建先進村發(fā)揮帶動示范效應(yīng)，不斷提高農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。通過活動的推進，農(nóng)村黨建工作質(zhì)量大大提升。同時著力推進農(nóng)村黨支部建設(shè)“百千萬”創(chuàng)建行動，三年內(nèi)集中建設(shè)農(nóng)村黨建示范點省級100個、市級1000個、縣級10000個，通過創(chuàng)建優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置，完善農(nóng)村基層黨組織的組織體系，進一步提升農(nóng)村黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

再次，著力整頓軟弱渙散黨組織。河南省高度重視軟弱渙散黨組織尤其是農(nóng)村軟弱渙散黨組織的整頓，通過嚴(yán)格督查和整頓，一年內(nèi)為217 個村配備了黨支部書記，將3655個軟弱渙散黨組織整頓到位[2]。通過推廣蘭考縣首創(chuàng)的“六步工作法”，全面篩查河南省農(nóng)村基層黨建方面的九個問題，著眼于形成一套高效的“班長—班子—思路—機制”目標(biāo)，努力夯實農(nóng)村基層黨組織的政治和服務(wù)功能，堅持應(yīng)整盡整原則，精準(zhǔn)篩選出軟弱渙散黨組織。緊扣組建專門整治隊伍、摸透村情、制定整治方案、集中整頓和嚴(yán)格驗收問責(zé)六個環(huán)節(jié)，進行嚴(yán)格整頓，并制定省、市、縣、鄉(xiāng)多級檢查驗收辦法，確保整頓到位。

（三）選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織書記

首先，嚴(yán)格選任。各級黨委承擔(dān)選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織書記的第一責(zé)任，建立聯(lián)系點制度，在人選推舉、把關(guān)和選舉的全流程中充分體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因地制宜推行農(nóng)村黨組織書記“一肩挑”制度，在“一肩挑”的書記選任過程中，堅持正確的政治方向和用人導(dǎo)向，制定適宜的用人標(biāo)準(zhǔn)，對候選人的政治素養(yǎng)、治理能力和廉潔自律水平進行嚴(yán)格把關(guān)，努力選拔出政治素質(zhì)好、治理水平高、帶頭致富能力強、清正廉潔的農(nóng)村黨組織書記，并著力打造工作能力強、團結(jié)協(xié)作、一心為民、群眾滿意的“兩委”班子。

其次，加強培訓(xùn)。堅持實施村干部素質(zhì)提升工程，實行省、市兩級示范培訓(xùn)和縣級普遍培訓(xùn)的培訓(xùn)模式，持續(xù)加強對村“兩委”干部的培訓(xùn)。河南省委組織部每年針對不同的主體和類別開展主題培訓(xùn)，各市、縣、鄉(xiāng)黨委也采用多樣化的方式和途徑對村黨組織書記加強培訓(xùn)，并取得良好效果。濮陽市因地制宜、解放思想，不斷改進村黨組織書記的培訓(xùn)方法，打造出一套獨具特色的培訓(xùn)體系，建立了農(nóng)村黨支部書記學(xué)院，在全國創(chuàng)辦了全國唯一一家專門的農(nóng)村黨組織書記教育基地，開創(chuàng)了建立農(nóng)村黨支部書記學(xué)院的先河。河南省內(nèi)多個地市還針對農(nóng)村黨支部書記開展多樣化的技能培訓(xùn)，使黨支部書記真正成為帶領(lǐng)村民發(fā)展致富、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的帶頭人。

（四）加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)

首先，嚴(yán)格黨員發(fā)展工作。對于發(fā)展農(nóng)村黨員工作，各級黨委都給予了高度關(guān)注。針對農(nóng)村人才現(xiàn)狀制定適宜的發(fā)展方案，將發(fā)展重點放在積極向上、受教育水平較高的青年和婦女上，全面實施“雙推雙評三全程”的標(biāo)準(zhǔn)，即入黨積極分子從黨員和群團組織推薦人選中確定，黨員發(fā)展要首先經(jīng)過黨員和群眾評議，黨員發(fā)展要實行全程紀(jì)實、全程公示、全程追究責(zé)任。黨員發(fā)展要嚴(yán)把政治關(guān)，嚴(yán)格按照發(fā)展程序要求，加強群眾監(jiān)督，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，通過嚴(yán)格篩選把優(yōu)秀人才發(fā)展為黨員，不斷提升農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力。

其次，強化黨員教育培訓(xùn)。黨員教育培訓(xùn)是黨員素質(zhì)不斷提升的重要保障。各級黨委及相關(guān)單位和部門開展了豐富多樣的農(nóng)村黨員培訓(xùn)課程，包括農(nóng)村黨員政治素養(yǎng)提升課程和有針對性的知識和技能課程等，不斷推動黨員整體素質(zhì)提升。新密市實施“萬名黨員進黨?！惫こ蹋瑢ｉT針對農(nóng)村黨員進行黨史黨章、黨代會精神、理想信念、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、新密發(fā)展史等方面培訓(xùn)，同時針對不同區(qū)域黨員的特點有所側(cè)重。新鄉(xiāng)市充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧黨建”融媒體平臺的優(yōu)勢，開展解讀中央政策和精神的“遠程夜校”培訓(xùn)，充分利用黨員的空閑時間為黨員學(xué)習(xí)提供便利。

再次，創(chuàng)新黨員管理辦法。為提升黨員管理效能，創(chuàng)新推出黨員日常表現(xiàn)紀(jì)實管理辦法，通過積分考核、星級評定和分類量化為黨員管理考核制定明確的標(biāo)準(zhǔn)。三門峽市實行積分制管理，為黨員的表現(xiàn)和政治素養(yǎng)水平評定分值，用積分進行量化管理，使黨員管理更加科學(xué)。在積分評定的壓力之下，黨員的黨性意識和服務(wù)意識不斷被激發(fā)，先進性得到充分彰顯。對于流動黨員的管理，實施“雙聯(lián)雙促”工作法，即每半年黨組織與流入地黨組織至少溝通一次，充分了解流動黨員的狀況，促使黨員嚴(yán)格要求自己，努力為流入地做貢獻，每年至少為家鄉(xiāng)發(fā)展提出一條合理化建議，加強黨員對家鄉(xiāng)發(fā)展的責(zé)任感和使命感。

三、鄉(xiāng)村振興背景下加強農(nóng)村基層黨建工作的經(jīng)驗啟示

（一）黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是前提

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，前提是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興依靠農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和推進，因此農(nóng)村基層黨組織必須不斷加強自身建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織作為黨的組織體系的基礎(chǔ)，各級黨委在基層農(nóng)村黨組織建設(shè)中都有重要責(zé)任，需要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下多部門形成合力，形成廣泛動員、統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作體系，充分發(fā)揮黨的組織和凝聚作用，體現(xiàn)我們黨的組織優(yōu)勢。同時，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級黨委要積極發(fā)揮主觀能動性，因地制宜制定適合自身的農(nóng)村黨組織建設(shè)方案，在高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)監(jiān)管、重質(zhì)量的前提下充分激發(fā)各地方黨委積極性，不斷提升農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量。

（二）完善的體制機制是保障

在推進農(nóng)村基層黨建工作過程中，要高度重視體制機制的完善，在嚴(yán)格遵循《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》與《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定完善的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的體制機制，確保農(nóng)村基層黨建工作既有長遠規(guī)劃，又有近期安排；既有長期目標(biāo)，又有階段性任務(wù)；既有激勵性措施，又有懲罰性手段；既有人才的選任培訓(xùn)管理，又有強有力的監(jiān)督約束。完善的體制機制，能夠充分確保農(nóng)村基層黨建工作有的放矢、張弛有度、有條不紊，推動農(nóng)村基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，確保黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)堅不可摧。

（三）選優(yōu)配強農(nóng)村黨支部書記是關(guān)鍵

農(nóng)村黨支部書記肩負帶領(lǐng)村民實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的艱巨任務(wù)，必須選派理想信念堅定、德才兼?zhèn)洹⒏墒聞?chuàng)業(yè)能力強、廉潔自律的優(yōu)秀人才。在選派農(nóng)村黨支部書記時嚴(yán)格遵守“三有三帶”的原則[3]。針對農(nóng)村黨支部書記的培訓(xùn)制定規(guī)范的制度，嚴(yán)格執(zhí)行省級示范與縣級輪訓(xùn)培訓(xùn)制度。針對農(nóng)村黨支部書記的工作需求，制定科學(xué)的培訓(xùn)內(nèi)容和課程體系，通過考核評價增強培訓(xùn)效果，提升農(nóng)村黨支部書記的工作能力，真正發(fā)揮鄉(xiāng)村振興帶頭人作用。在工作中加強對農(nóng)村黨支部書記的監(jiān)督管理，激勵他們嚴(yán)格按照黨章標(biāo)準(zhǔn)要求自己，努力做到克己奉公、一心為民。通過長期努力，河南省農(nóng)村黨支部書記崗位上涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀代表，如史來賀、吳金印、張榮鎖等，并形成了鼓舞人心的新鄉(xiāng)先進群體精神，成為激勵河南省農(nóng)村黨支部書記在崗位上努力干事創(chuàng)業(yè)的強大精神力量。

（四）建設(shè)高素質(zhì)黨員隊伍是基礎(chǔ)

黨員教育是農(nóng)村基層黨建工作的基礎(chǔ)性工程。只有科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策，建立形式多樣、科學(xué)高效的農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)制度，才能解決黨員隊伍中存在的黨性意識不強、先進性不足等問題。要高度重視黨員的黨性意識培養(yǎng)，加強黨員作風(fēng)建設(shè)，堅定黨員理想信念，使每名黨員都能政治素質(zhì)過硬，充分體現(xiàn)黨的先進性。同時黨員培訓(xùn)要加強生產(chǎn)知識和技能的傳授，提升黨員推進鄉(xiāng)村建設(shè)的能力，成為鄉(xiāng)村振興的中堅力量。加強黨員的管理考核是激勵黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的有效措施，要制定科學(xué)的黨員表現(xiàn)積分管理辦法，成為黨內(nèi)評議、評選優(yōu)秀、群眾監(jiān)督、科學(xué)獎懲的有效指標(biāo)，確保公平公正、公開透明，能夠充分激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，打造一支堅強有力的黨員隊伍。