恩施市營商環(huán)境現(xiàn)狀與優(yōu)化對策

○向 恒

黨的十八大以來，中共中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，全國各地區(qū)各部門要多謀良策、多出實招，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。習(xí)近平總書記也明確指出，要“營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境”。推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要組成部分，也是優(yōu)化資源配置和提高經(jīng)濟(jì)效益的必要舉措。湖北省第十二次黨代會明確提出，要“以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境”，持續(xù)優(yōu)化“高效辦成一件事”。近年來，湖北省恩施市積極營造良好營商環(huán)境，取得了一定成效，但也存在一些問題。

一、恩施市營商環(huán)境現(xiàn)狀

一個地方的發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。營造良好的營商環(huán)境，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實選擇，是激發(fā)市場活力、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展底盤的關(guān)鍵舉措，是提升群眾和企業(yè)幸福指數(shù)的有效手段。恩施市堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，縱深推進(jìn)“放管服”改革，以“小切口”改革創(chuàng)新推動全市營商環(huán)境“大變化”，進(jìn)一步提升服務(wù)效能，激發(fā)市場活力，保障企業(yè)權(quán)益，營造了良好的營商環(huán)境。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)知，形成普遍共識

2022年初，恩施市委市政府召開干部作風(fēng)建設(shè)暨優(yōu)化營商環(huán)境大會安排部署優(yōu)化營商環(huán)境工作，要求堅持“破”“立”并舉、“獎”“懲”并用、“權(quán)”“責(zé)”并重、“上”“下”并進(jìn)，以真干聚真力，以實干求實效，爭做“金剛石”“吸鐵石”“鵝卵石”“水晶石”式的“四石”干部，始終保持“拼搶實”的狀態(tài)和作風(fēng)，以干部作風(fēng)之“變”夯實干事創(chuàng)業(yè)之“基”，以營商環(huán)境之“優(yōu)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大盤之“穩(wěn)”，錨定“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的縣市之一”的目標(biāo)，打造有利于市場主體生存發(fā)展的氣候和土壤，高標(biāo)準(zhǔn)自我要求、自我約束，奮力實現(xiàn)“開局企穩(wěn)、復(fù)元打平、再續(xù)精彩”。

（二）落實惠商政策，激發(fā)市場活力

恩施市繼續(xù)深入貫徹實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力若干措施。緊緊圍繞《恩施市優(yōu)化營商環(huán)境2022 年重點任務(wù)清單》，在優(yōu)化政策環(huán)境上下功夫，深入落實上級稅收優(yōu)惠政策，減稅降費(fèi)，護(hù)企援企，松綁放活，一大批中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，困難得到解決，助推企業(yè)輕裝上陣，落實各項扶企政策，完善信用體系，讓企業(yè)放心經(jīng)營；在優(yōu)化法治環(huán)境上下功夫，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化行政監(jiān)督，在理順政府和市場關(guān)系上做了大量工作；在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境上下功夫，持續(xù)改進(jìn)行政作風(fēng)，治理不作為、慢作為、亂作為，解決“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”問題，讓市場主體看到了黨和政府的決心與魄力，讓企業(yè)感受到了舒心和滿意，提振了市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信心，激發(fā)了市場活力。

（三）緊盯短板弱項，釋放發(fā)展動能

恩施市委市政府奔著問題去、瞄著短板改、著力補(bǔ)弱項，開展“新官不理舊賬”等專項治理工作，補(bǔ)齊了營商環(huán)境中的短板和弱項，促使市場主體釋放了發(fā)展活力。同時，加強(qiáng)招商力量，建立11支市直招商隊伍和4個駐外地區(qū)招商分局，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)和重點項目，為推進(jìn)招商引資總量和質(zhì)量實現(xiàn)更大突破，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了動能、富集了力量、奠定了基礎(chǔ)。

二、恩施市營商環(huán)境存在的不足

盡管恩施市優(yōu)化營商環(huán)境意識逐步提高，相關(guān)政策調(diào)整初見成效，但是依然存在一些不足。

（一）思想解放不夠，發(fā)展意識不強(qiáng)

少數(shù)部門沒有真正強(qiáng)化“發(fā)展是硬道理”的理念，沒有樹牢“人人都是營商環(huán)境”的服務(wù)意識，部門之間協(xié)同、銜接和配合能力較差，辦事效率較低；有的部門對優(yōu)化營商環(huán)境工作重視不夠，沒有真正做到設(shè)身處地為企業(yè)解決問題，缺乏開拓創(chuàng)新意識；少數(shù)干部在解決復(fù)雜問題時，“帽子”至上，唯書唯上，構(gòu)建親清政商關(guān)系沒有落實到實際行動上，工作停留在表面；有的干部不能正確處理監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，出現(xiàn)監(jiān)管代替服務(wù)、服務(wù)替代監(jiān)管的現(xiàn)象；少數(shù)干部存在慣性思維，習(xí)慣于“新瓶裝老酒”，文件沒說的不敢說，外地沒干的不敢干，沿用老辦法老套路。優(yōu)化營商環(huán)境工作中，仍然存在“小事不愿干，大事不敢干，好事慢慢干”現(xiàn)象，凡事講規(guī)矩、等批示、怕?lián)?zé)，導(dǎo)致一些好項目審批時間過長、環(huán)節(jié)太多、結(jié)論太慢等，貽誤了大好的發(fā)展時機(jī)。

（二）工作作風(fēng)不實，服務(wù)質(zhì)量不高

部分單位在推進(jìn)工作中圖形式、走過場，不重視解決具體問題，僅求工作過程、不求工作實效的形式主義、官僚主義作風(fēng)依然存在；在指導(dǎo)具體工作時，調(diào)研不深入，事實因果關(guān)系不清，分析欠科學(xué)，僅憑經(jīng)驗判斷，想當(dāng)然解決問題的情形依然存在；在服務(wù)聯(lián)系企業(yè)過程中，不到位、不及時、不用心的問題依然存在；在行政服務(wù)過程中，領(lǐng)導(dǎo)安排、部門怠辦的“梗阻”問題，以及重視招商引資前期簽約、解決項目落地具體問題不實、扶持生產(chǎn)經(jīng)營不熱心等問題依然存在。

（三）契約精神不強(qiáng)，誠信建設(shè)不力

不重誠信、失信于人、失信于民，是影響營商環(huán)境的重要障礙。在招商引資、興辦實業(yè)的工作中，承諾的事項不能及時兌現(xiàn)，簽訂的協(xié)議不能認(rèn)真履行的問題時有發(fā)生；部分項目申報限制條件多，審批環(huán)節(jié)多、時間長，服務(wù)態(tài)度差，提醒服務(wù)、主動服務(wù)、上門服務(wù)少等問題時有發(fā)生；投標(biāo)成本高，貸款難，融資難，找人辦事難的問題時有發(fā)生；人性化服務(wù)、貼心化行政不足，在解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難方面，不及時、不到位，不作為、慢作為的問題時有發(fā)生。多頭檢查、重復(fù)檢查的問題仍然沒有得到根本解決。

三、恩施市優(yōu)化營商環(huán)境的對策

營商環(huán)境包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會、市場、人文、法律等綜合要素，營商環(huán)境優(yōu)化是一個涉及多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。針對存在的短板和不足，恩施市必須以貫徹實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為抓手，采取積極有效的措施，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、改問題，以良好的營商環(huán)境推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提升思想引領(lǐng)力，于變局中開新局

思想是行動的先導(dǎo)、解決問題的前提，要依靠解放思想這把“金鑰匙”。思想解放的程度，決定著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度。優(yōu)化營商環(huán)境就是要樹立人人都是軟環(huán)境的觀念意識，就是要具備敢為人先的創(chuàng)新精神，就是要形成務(wù)實的工作作風(fēng)。一是要以上率下、以點帶面，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境的鮮明導(dǎo)向，凝聚正能量，激發(fā)發(fā)展活力；二是要建立健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵和促使干部“想干事、能干事、干成事”，不斷解決新問題、破解老難題、實現(xiàn)新跨越；三是要敢于改革、善于創(chuàng)新，做到改革接“天線”、創(chuàng)新接地氣、決策問民心；四是要強(qiáng)化系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌思維，從全局視野、發(fā)展角度出發(fā)思考問題，學(xué)會算大賬、算全局賬，全面、科學(xué)、系統(tǒng)思考各方面的工作，作出正確的判斷和科學(xué)的決策；五是要始終咬住發(fā)展不放松，把發(fā)展真正放到各項工作的首要位置，將“是否有利于發(fā)展”作為檢驗工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，一切事業(yè)都要圍繞發(fā)展來定位、找出路。

（二）強(qiáng)化策略吸引力，促進(jìn)市場主體成長壯大

“春江水暖鴨先知”，營商環(huán)境好不好，企業(yè)主最有發(fā)言權(quán)?！霸韵挛嗤洌齺斫瘌P凰”，人才、資金、項目等經(jīng)濟(jì)要素也會“擇良木而棲”，哪個地方適合生存與發(fā)展，這些要素就會自然而然地流向那里。營商環(huán)境一流，人才、資金、項目才會更容易匯集，產(chǎn)業(yè)才會更容易集群，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會更有韌性。就恩施市而言，要想加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須創(chuàng)造出比外地更好的環(huán)境、更優(yōu)惠的條件。一是要尊重企業(yè)家的自主地位，保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情，解決企業(yè)家的合理訴求，為企業(yè)家做好服務(wù)；二是要不怕企業(yè)發(fā)大財、不怕企業(yè)家賺大錢，企業(yè)發(fā)大財，地方才能大發(fā)展，民眾才能得實惠，要支持企業(yè)家做大做強(qiáng)，暢通服務(wù)企業(yè)綠色通道，堅持完善政策措施,強(qiáng)化親商惠商的政策支撐；三是要不折不扣執(zhí)行國家、省、州減稅降費(fèi)政策,加大相關(guān)政策宣傳力度,通過積極主動服務(wù)、公開透明辦事、自覺接受監(jiān)督，真正把國家對企業(yè)的減稅降費(fèi)政策落到實處；四是要堅持多點發(fā)力，在行政效能方面再提速，切實提升政務(wù)服務(wù)水平；五是要深入推進(jìn)“放管服”改革，落實落細(xì)優(yōu)化營商環(huán)境各項措施，落實一切有利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)措施，減少一切可能損害企業(yè)利益的行政行為；六是要排除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營干擾，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“隔離墻”；七是要想方設(shè)法盤活可能盤活的經(jīng)濟(jì)實體，整合所有經(jīng)濟(jì)要素，讓所有經(jīng)濟(jì)潛能展現(xiàn)活力、發(fā)揮作用。

（三）提高政府公信力，著力建設(shè)誠信政府

人民政府必須是誠信政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。提高政府公信力，就是一地發(fā)展的金字招牌，要把誠信政府建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境的首要工作。一是要強(qiáng)化干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到言而有信，堅決克服和制止信口開河、朝令夕改的習(xí)氣；二是要完善信用體系，凡是協(xié)議約定的事項、凡是集體討論決策的事項、凡是政府承諾的事項，要堅決兌現(xiàn)到位；三是要完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，建立“紅黑名單”管理制度，在授信融資、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、環(huán)境保護(hù)等方面實施聯(lián)合獎懲，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。

（四）夯實法治保障力，營造良好法治環(huán)境

法律是促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的可靠保障，是維護(hù)社會公平正義的堅強(qiáng)防線，是規(guī)范行政行為、公民行為的一面鏡子。法律不僅是用來規(guī)范老百姓行為的戒尺，更是用來規(guī)范公務(wù)人員行政行為的標(biāo)尺。依法行政首先要用法律規(guī)范和約束執(zhí)法者的執(zhí)法行為。從營商環(huán)境角度講，依法行政，一方面要做到嚴(yán)格依法辦事，另一方面要做到合理操作，嚴(yán)格制止濫用職權(quán)、從重處罰甚至極限處罰的現(xiàn)象。一是要嚴(yán)格執(zhí)法，用法律法規(guī)約束行政行為，用法律法規(guī)禁止各行其是、各自為政的行為，做到“法無許可不可為”，加強(qiáng)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加大權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督力度，為企業(yè)發(fā)展雪中送炭、保駕護(hù)航；二是要正確執(zhí)法，堅決克服“從重處罰就是嚴(yán)格執(zhí)法”的錯誤傾向，正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，嚴(yán)格履行執(zhí)法人的普法、教育、預(yù)防、服務(wù)責(zé)任；三是要科學(xué)執(zhí)法，最大限度地保障市場主體和廣大人民群眾正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，最大限度地減少服務(wù)對象的經(jīng)濟(jì)損失，堅決禁止用法律傷害守法人；四是要公正執(zhí)法，在處理違法事實的時候，在公民和法人間出現(xiàn)權(quán)益糾紛需要訴諸法律的時候，要嚴(yán)格依法公正處理，做到不偏不倚，不徇私情，“一碗水端平”，讓法律的天平永不傾斜；五是要柔性執(zhí)法，堅持“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法，做好普法和法律服務(wù)工作，把準(zhǔn)違法處罰尺度，對于非故意造成的輕微違法行為，在處理時能輕則輕、能免則免，慎用上限處罰、極限處罰。堅持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管”，積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止行政執(zhí)法“重事后查處、輕事前預(yù)防”傾向。

（五）發(fā)揮政策導(dǎo)向力，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性

基層干部是黨和政府執(zhí)政的根基和施政的主要力量。營商環(huán)境不優(yōu)的根源在于干部不作為，干部不作為的根源，除了個人工作作風(fēng)和能力素質(zhì)不佳之外，一個重要的方面就是不敢為，不敢為的根源在于怕違規(guī)、怕追責(zé)、怕風(fēng)險。要按照習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”的明確要求，落實中央及湖北省委、恩施州委、恩施市委關(guān)于容錯糾錯的文件精神，建立健全干部容錯糾錯政策機(jī)制。對于干部在改革創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境中出現(xiàn)的工作失誤和輕微錯誤，只要是“為公、無意”的，只要沒“違紀(jì)、違法”，又能夠“有錯即改、有過即糾”，就要給予包容、寬容，充分發(fā)揮容錯機(jī)制的導(dǎo)向作用；要善于運(yùn)用正向激勵，通過必要、適度褒獎，樹立弘揚(yáng)正氣、表揚(yáng)先進(jìn)的鮮明導(dǎo)向，改變“干多干少、干和不干一個樣”的問題，激勵廣大干部努力為優(yōu)化營商環(huán)境主動有為、擔(dān)當(dāng)善為、積極作為。