工程造價結(jié)算審核中存在的問題及對策

黃 燕

（龍巖市吉城建設(shè)發(fā)展有限公司，福建 龍巖 364000）

工程造價結(jié)算指的是業(yè)主和承包商之間依照合同的約定進行工程的預(yù)付款、進度款、竣工款計算的活動。工程造價結(jié)算審核工作是工程造價管理中的重要組成部分，該項工作和投資決策、資金撥付、固定資產(chǎn)核算都有著直接的關(guān)系?？梢哉f，工程造價結(jié)算審核工作的質(zhì)量直接影響到承包商和業(yè)主的切身利益，也是建設(shè)項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。很多嚴謹?shù)臉I(yè)主，在本單位造價人員結(jié)算審核后再委托社會審計單位審計，這對建設(shè)單位投資控制的審查和復(fù)驗，對保證工程結(jié)算的精確度的提高極有好處。所以，結(jié)算審核是投資控制的關(guān)鍵，能克服和防止結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。

1 工程造價結(jié)算審核目前存在的問題

1.1 造價人員綜合素質(zhì)不高

結(jié)算審核工作本身就是一項專業(yè)性極強、較為復(fù)雜的一項工作。工程造價管理雖然經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，在人才建設(shè)方面也都取得了較大的成效，但由于建設(shè)行業(yè)發(fā)展的速度極快，在實際的工程結(jié)算審核工作中，嚴重缺乏相關(guān)人才，有部分工作人員的編審能力較弱，在工作中也都是敷衍了事，對于結(jié)算審核的重點知識學(xué)習(xí)不到位，就導(dǎo)致了對工程中工程計量、定額套用審核不準確，而且經(jīng)常會出現(xiàn)計算錯誤、漏算、缺項的現(xiàn)象。例如，在工程量計算方面，對清單、定額的計算規(guī)則不清楚、不了解、沒掌握透徹；在套價方面，福建計價軟件大部分使用晨曦計價軟件，造價人員對計價軟件不精通，消耗量的組成不專業(yè)，對于實際發(fā)生情況跟定額取定不一致時不懂怎么換算，這些都會導(dǎo)致審核工作難度加大。所以，結(jié)算審核工作人員綜合素質(zhì)不高、專業(yè)性不強是當前工程造價結(jié)算審核中存在的關(guān)鍵問題。

1.2 審核方法存在問題

當前工程結(jié)算審核工作，還是以事后審核的方法為主，在工程徹底竣工之后，才找到工程造價管理人員進行結(jié)算審核。這種審核方法很明顯是存在一定局限性的。在很多工程項目的實際施工中，業(yè)主單位的現(xiàn)場管理人員對于造價相關(guān)規(guī)定并不熟悉，而且管理趨于形式化，對自身所建設(shè)的工程項目也是一知半解，管理人員專業(yè)性嚴重不足。這種情況下，在該項目進入到結(jié)算審核期時，造價人員向其了解情況，基本上一問三不知，甚至還會出現(xiàn)施工過程簽證資料不完整，導(dǎo)致計價依據(jù)不足等情況。

而造價人員在項目結(jié)束后再介入就會導(dǎo)致結(jié)算審核工作難度變大。例如，實際工作中挖土方可能預(yù)留出的工作面更大，施工單位是按實際情況計入結(jié)算中，然后過程中未體現(xiàn)簽證等影像資料，而這樣就導(dǎo)致計算規(guī)則和實際情況不一致現(xiàn)象。還有些承包人為了獲取利益，經(jīng)常在編制竣工結(jié)算報告時打一些埋伏，如高報工程量、單價計算錯誤、取費計算錯誤、提高材料差價、提高工程變更價款等，而造價人員后面介入就不清楚這些情況，嚴重影響結(jié)算審核工作的準確性。

1.3 審核過程存在問題

在結(jié)算審核的工作大體上可以分為三部分：工程量的審核、工程單價的審核、工程費用的審核。

（1）工程量的審核。工程量是整體工程計價的基礎(chǔ)，工程量計算的準確與否直接影響到最終的審核結(jié)論。但在實際審核的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)工程資料不齊全，界限不清晰，施工過程簽證不合理，簽證資料和現(xiàn)場施工并不符合，計量隨意等問題，這些就會導(dǎo)致后期工程結(jié)算對工程量有爭議。

（2）工程單價的審核。工程單價決定著工程量是否能順利地演變成工程造價的咨詢成果。在當前的工程單價計算規(guī)則之下，人材機的消耗量都是固定的，人工單價和機械使用單價在當?shù)叵嚓P(guān)部門會有直接的規(guī)定，所以在工程單價中材料單價成了其中的關(guān)鍵。在任何建設(shè)工程當中，涉及到的材料都是較為多樣的，相關(guān)部門發(fā)布的單價相對較為固定，施工方、業(yè)主方、還有造價咨詢公司等詢到的價格相差甚大，所以這種材料單價不同就會導(dǎo)致綜合單價的差異。

（3）工程費用及調(diào)整文件的審核。除了工程量和工程單價之外，還要特別注意相關(guān)費用的計取。取費的類別和具體費率和項目所在的城市有關(guān)，還有就是在晨曦工程計價系統(tǒng)計價依據(jù)里面的文件，執(zhí)行的文件子目不一樣，計取出來的工程造價也會有很大的不同。

2 工程造價結(jié)算審核的實踐策略

2.1 提升結(jié)算審核人員的綜合素質(zhì)

在工程造價領(lǐng)域中，各個城市的不同地區(qū)的相關(guān)標準都存在著很大的差異性，而且工程費用結(jié)算包含的內(nèi)容也較為復(fù)雜，這就要求結(jié)算審核工作人員加強對相關(guān)造價知識的學(xué)習(xí)，提高自身的法律意識，并且還要在實際工作中不斷地積累經(jīng)驗，憑借自身的專業(yè)知識最大程度上提升審核結(jié)論的合理性和準確性。

以龍津大時代工程為例，在審核工程結(jié)算工作之前，首先必須檢查施工單位送審的結(jié)算資料是否齊全，結(jié)算資料包括：施工合同、分包合同、補充協(xié)議、采購合同、招標文件、招標控制價、招標清單、中標通知書、竣工圖、設(shè)計變更、工程洽商（洽談記錄）、聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證單、缺項材料論證清單表、結(jié)算審核委托合同、工程結(jié)算書（包含工程量計算書和工程結(jié)算書）。

其次，在收到施工單位送審的結(jié)算書時，一般要先檢查以下內(nèi)容：施工合同的真實性和有效性；是否具有竣工驗收報告；是否完成施工合同約定的全部內(nèi)容；審核簽證的合理性、合規(guī)性；設(shè)計變更內(nèi)容、聯(lián)系單內(nèi)容和有關(guān)單位的簽章完整性；新增合同外項目是否已簽署補充協(xié)議；工程量的準確性；工程取費和合同約定是否一致等內(nèi)容。

再次，工程造價無非就是量、價的組合。工程量計算是最原始的手工計算到后面電子表格的計算再到現(xiàn)在的三維計算。所以工程造價人員必須要有扎實的專業(yè)技術(shù)知識，才能勝任結(jié)算審核工作，才能保證工程結(jié)算的準確性和完整性。

2.2 強化全過程管理

不管是在什么建設(shè)項目中，結(jié)算審核工作人員都必須要在項目的立項階段、招投標階段、施工階段、竣工階段全過程開展工程造價管理工作，這樣才不會導(dǎo)致造價控制的脫節(jié)，合理地控制項目整體的造價。所以不應(yīng)把竣工結(jié)算看作終點,而是貫穿于工程從發(fā)包至竣工的各個環(huán)節(jié)。首先，在設(shè)計階段的造價管理，盡可能減少項目中的設(shè)計變更行為，熟悉施工圖紙，理清可以優(yōu)化部分，跟設(shè)計溝通優(yōu)化修改。在選材方面，盡量選擇價格合理功能齊全的材料。其次，在招投標階段做好現(xiàn)場踏勘和答疑工作，對缺項材料進行市場詢價并且及時組織專家論證。再次，在施工過程中深入現(xiàn)場、拍照、對現(xiàn)場簽證審核，對于資料不全、無影像資料的退回重做。最后，在審核結(jié)算時，特別要注意有些施工單位有打埋伏現(xiàn)象。例如，在龍津大時代項目中，在做室外管道時，施工單位人員就乘業(yè)主現(xiàn)場管理人員不在時，沒有按圖施工，未在管道下方做500mm墊層，隱蔽之前也不通知業(yè)主單位驗收，直接回填土。還有對于為了完成合同約定內(nèi)容必須進行額外的工程，發(fā)包人也不予結(jié)算，這應(yīng)該是承包人在投標報價時應(yīng)考慮到的費用。如果未對這些工作進行報價，發(fā)包人有權(quán)認為承包人的報價中已包含這些費用，再有對于已完工的隱蔽工程，如果發(fā)包人要求進行重新檢驗，檢驗不合格承包人重新施工的工程量及費用由承包人承擔(dān)，不予結(jié)算。類似這些普遍存在的現(xiàn)象在結(jié)算審核中都是必須注意的。

2.3 提高對量、價、費的審核力度

（1）提升對工程量的審核力度。工程量的結(jié)算審核是審核工作中較為復(fù)雜和繁瑣的工作，也是最為耗費時間和精力的步驟。在對工程量進行審核的過程中，為了盡可能減少計算工程量過程中的錯誤，不僅要求結(jié)算審核工作人員要對施工圖紙看得懂，還要對相關(guān)計算規(guī)則做到熟絡(luò)于心。例如，在龍津大時代項目中，施工單位結(jié)算送審稿中，土方開挖時實際的基礎(chǔ)防水面工作面大于1m，就按實際尺寸計算到送審結(jié)算中，但是根據(jù)計算規(guī)則，基礎(chǔ)防水面是一邊加1000m放坡計算的；還有挖土方放坡的深度，施工單位是按墊層底部開始算至室外地坪，實際的計算規(guī)則是墊層的上表面起算；墻面粉刷時，把門窗洞口的面積并入墻面粉刷中，實際計算規(guī)則是門窗洞口、孔洞四周面積是不增加的；后澆帶定額已包括與原混凝土接縫處的鋼絲網(wǎng)用量，也不能再另計。類似這種現(xiàn)象普遍存在。

（2）提升對工程單價的審核力度。結(jié)算審核工作人員應(yīng)當盡力保證材料本身單價的合理性。在實際的審核工作中，造價人員應(yīng)該深入到項目所在地的市場中開展調(diào)查，在項目中建立一個詳細的材料單價信息數(shù)據(jù)庫。還有就是材料消耗量也是影響單價的一個重要因素，實際消耗量與定額不一致時必須要換算。例如，墻面粉刷時，定額中12mm+6mm即表示兩種不同砂漿的各自厚度，而實際粉刷時砂漿配合比與設(shè)計不同時，就必須要進行換算。還有在對于名稱界定不一致套不同的定額，也會存在單價不一致現(xiàn)象。例如，磚砌體，實際規(guī)格與定額不一致，那就必須要換算，換算時就出去很多不同的換法，這個時候就會影響單價；土建工程中套價最不一致的還有就是砼的小型構(gòu)件，施工單位都是往單價高的套，這個時候就應(yīng)該按定額計算規(guī)則中描述的來，垂直高度小于1.6m、厚度小于120mm的執(zhí)行欄板定額；垂直高度大于1.6m或厚度大于120mm的，分別執(zhí)行墻、及壓頂定額；挑檐、天溝反口高度在400mm以內(nèi)時，執(zhí)行挑檐定額，反口高度超過400mm時，按全高執(zhí)行欄板定額等。

（3）提升對費用定額及調(diào)整文件的審核力度。結(jié)算審核工作人員要深刻意識到費用定額在項目中的重要地位。在實際開展定額費用審核工作時，要根據(jù)項目的具體施工合同、招標文件和項目所在地區(qū)的相關(guān)定額費用規(guī)定和計價規(guī)則，準確地區(qū)分該項目所屬的工程類別。還有要熟悉福建的晨曦工程計價系統(tǒng)中計價依據(jù)里有每個文件的內(nèi)容及執(zhí)行時間。例如，在疫情期間，龍津大時代工程為了趕工，在元宵過后就開始施工，這期間產(chǎn)生的工作是可以按照龍建筑【2020】1號文文件精神執(zhí)行的，即人工費動態(tài)指數(shù)調(diào)整為1.1508。

3 結(jié)語

綜上所述，結(jié)算審核是工程造價管理中重要的組成部分。結(jié)算審核工作人員要提升自身的綜合素質(zhì)和專業(yè)性，在項目中強化全過程管理，提升對工程量、工程單價、工程費用定額的審核力度入手，全面提升審核結(jié)論的合理性和準確性，在項目中發(fā)揮自身的指導(dǎo)作用，幫助業(yè)主單位開展成本核算工作的同時還要保證施工單位的經(jīng)濟效益，盡可能地減少在項目中出現(xiàn)不規(guī)范交易的情況，真正發(fā)揮出工程造價管理在工程項目中的作用。