工程造價結(jié)算審核風(fēng)險分析與控制

李學(xué)亮

（葫蘆島市建筑工程服務(wù)中心，遼寧 葫蘆島 125000）

工程造價結(jié)算審核是竣工結(jié)算階段一項重要技術(shù)經(jīng)濟工作。經(jīng)審定的竣工結(jié)算是確定最終工程造價的依據(jù)。工程造價結(jié)算審核工作是建筑工程全過程中重要的計價過程之一，通過參照相關(guān)工程數(shù)據(jù)，應(yīng)用多種審核方法全面深入地對工程造價進行審核，及時地對工程造價相關(guān)問題進行調(diào)整和改進，從而控制工程造價，宏觀調(diào)控建筑工程的整體造價。工程造價結(jié)算審核需要重點抓住的方面有很多，包括工程量的準確性，工程設(shè)施單價套用以及施工費用計取的合理性等多方面。同時，需要結(jié)合施工圖紙以及工程的招投標書對相關(guān)設(shè)施按照有關(guān)的文件規(guī)定進行對比計算。工程造價結(jié)算審核工作對編審人員提出了很高的要求，包括建筑設(shè)計、施工技術(shù)、地質(zhì)勘探等一系列專業(yè)的技術(shù)要求。在實際的操作過程中，相關(guān)工作人員更是需要面對繁雜的計算程序和多變的工程造價構(gòu)成等復(fù)雜項目，這對相關(guān)工作人員提出較高的審核業(yè)務(wù)素質(zhì)要求。為此,必須應(yīng)用科學(xué)的審核方法，并掌握高效的審核技巧來確保工程造價結(jié)算審核結(jié)果的真實性、客觀性。從審核準備階段、審核人員自身、審核過程階段等三個方面，多個維度來分析和控制風(fēng)險。

1 工程造價結(jié)算審核風(fēng)險分析

1.1 審核準備階段風(fēng)險

很多審核人員認為工程施工階段是工程造價審核的重點所在，而沒有高度重視準備階段的審核工作。在審核前提和工作基礎(chǔ)上對影響審核工作的各類審核風(fēng)險的精準識別和有效防范，致使審核工作在準備階段埋下了隱患。第一，送審資料的真實性和完整性是工程造價審核的首要條件。送審資料的真實、完整，關(guān)系到整個審核過程及審核結(jié)果。在很多結(jié)算審核過程中，審核人員經(jīng)常發(fā)現(xiàn)送審資料缺失，相關(guān)單位往往采取后補的方法二次提供送審資料。這往往違背了審核原則，同時無法保證后補資料的真實性。第二，結(jié)算審核人員沒有針對當前審核項目制訂審核方案。當前，建設(shè)單位或造價咨詢企業(yè)對審核方案的制訂認識不足，往往忽略此環(huán)節(jié)或者千篇一律的應(yīng)用“通用”審核方案。在審核過程中發(fā)現(xiàn)一些審核方法對當前項目不適用，致使工作效率大大降低、審核質(zhì)量得不到保障。第三，參審機構(gòu)沒有完善的結(jié)算審核制度。在設(shè)置審核制度過程中，沒有對審核工作的對象、主體、內(nèi)容、權(quán)力與義務(wù)進行明確的界定和要求，導(dǎo)致在審核工作的執(zhí)行上出現(xiàn)偏差和爭議，導(dǎo)致審核過程出現(xiàn)功能、質(zhì)量和效率上出現(xiàn)各類問題。

1.2 參審人員自身風(fēng)險

工程造價結(jié)算審核的工作性質(zhì)具有持續(xù)變動性和能力要求綜合性，從而對參審人員素質(zhì)、能力以及品格提出更高、更新、更優(yōu)的需要。參審機構(gòu)的審核人員存在來源復(fù)雜、基本技能缺乏等問題，不僅難以保證工程造價結(jié)算審核工作質(zhì)量，更會影響最終的工程造價結(jié)算審核結(jié)果。參審人員不能及時提高自己的相關(guān)業(yè)務(wù)基本能力，存在應(yīng)用失效或不適用的方法和規(guī)范來開展審核工作。無法做到對工程造價結(jié)算審核風(fēng)險的提前干預(yù)、科學(xué)防范、有效化解，導(dǎo)致工程造價結(jié)算審核工作中發(fā)生質(zhì)量、效率以及功能上的各種障礙和問題。各個環(huán)節(jié)、各個要素稍有把握不準就容易引起審核誤差甚至是失誤，審核結(jié)果就會受到影響，同時也可能給審核人員帶來審核責(zé)任。另外，審核人員中存在法律意識淡薄的思想，一些從業(yè)人員在相關(guān)事項上法律意識不到位，認為違法成本較低，而往往在后果發(fā)生時才意識到問題的嚴重性，與利益相關(guān)方存在著腐敗風(fēng)險。同時，腐敗的形式和手法不斷“創(chuàng)新”，腐敗行為出現(xiàn)了新的趨向，更具隱蔽性與復(fù)雜性。審核人員的違紀或腐敗行為也同樣更具隱蔽性，在利益和誘惑面前很難公正開展結(jié)算審核工作。

1.3 審核過程階段風(fēng)險

工程造價結(jié)算審核是精準地、有針對性地對工程量的計算、單價的構(gòu)成、各類費用的計取等內(nèi)容進行審核，其重要作用是確保工程結(jié)算資金的準確性。第一，雖然參審人員通常都會對工程項目主體的工程量、單價等內(nèi)容進行基本的審核，但由于審核過程對圖紙、材料的使用過于依賴，對工程量的現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)信息的準確性等缺乏嚴謹、規(guī)范的核查，致使結(jié)算審核工作過程不規(guī)范。第二，審核結(jié)算的方法選擇不合理。在實際工作中，由于工程規(guī)模、工程性質(zhì)以及工程施工合同中約定的結(jié)算方式各不相同，因此，在不同的工程項目中，千篇一律的選擇相同的審核方法，往往會導(dǎo)致耗費大量的時間和精力，而審核結(jié)果卻不理想。建設(shè)周期較短的普通工程項目以及設(shè)計標準化程度較高的工程項目，都會采取總價承包的合同方式。在結(jié)算審核這類項目的時候，如果過多地關(guān)注包干以內(nèi)的部分，那必定是白費力氣。當審核固定單價合同的工程項目時，過多的審查合同單價也是一種低效、不科學(xué)的審核方法。第三，審核人員沒有具備明確自身在審核過程中位置的意識。一些工程造價結(jié)算審核過程屬于發(fā)包方和承包方為主體的雙方審核行為。發(fā)包方任用的審核人員或受發(fā)包方委托的工程造價咨詢企業(yè)的審核人員，應(yīng)當以雙方簽定的工程施工合同以及雙方認可的資料作為審核依據(jù)。還有一些工程造價結(jié)算審核工作是工程審計全過程之中的一部分，審核人員是受審核機關(guān)委托的工程造價咨詢企業(yè)的從業(yè)人員，他們往往不能確自身在審核過程中位置，僅對工程造價結(jié)算文件進行審核，未能依據(jù)相關(guān)審核法律法規(guī)，對審核合同、招投標文件、變更簽證及現(xiàn)場簽證真實性、合理性進行審核。

2 工程造價結(jié)算審核風(fēng)險的防范與 控制

2.1 審核準備階段風(fēng)險的防范與控制

在開展工程造價結(jié)算審核工作前應(yīng)做好相關(guān)準備工作，應(yīng)對工程項目基本情況等與結(jié)算審核相關(guān)的重要信息進行審前調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果結(jié)合相關(guān)流程制訂審核方案，并且做到分工明確，使制訂工程造價結(jié)算審核方案的重要作用得以不斷強化。在收集送審資料的同時，應(yīng)對送審資料進行初步審核，確保應(yīng)簽字蓋章的文件簽好字蓋好章，對重要的送審文件保存影像資料。應(yīng)確保送審資料完整性、有效性，才能得出客觀、可信、公平、公正的結(jié)論，更是做好工程造價結(jié)算審核工作的關(guān)鍵工作。送審資料主要包括：工程圖紙、工程變更、現(xiàn)場勘察記錄、施工組織設(shè)計、建設(shè)工程施工合同、工程驗收記錄、補充協(xié)議、材料及設(shè)備采購發(fā)票及相關(guān)合同、工程預(yù)結(jié)算書、會議紀要、材料價格確認單等。編制資料交接臺賬，對每件送審資料進行登記名稱、頁碼等，確保送審資料的真實、完整性。同時，對初審缺少的送審資料給予一定的送審時限，避免相關(guān)單位主動二次提供送審資料，從中弄虛作假。應(yīng)制訂完善的結(jié)算審核制度，科學(xué)高效地界定工程造價結(jié)算審核的內(nèi)容，工程造價審核過程中出現(xiàn)各類偏差和歧義狀況，進而達到在審核質(zhì)量和審核效率上的雙贏。

2.2 審核人員自身風(fēng)險的防范與控制

選用經(jīng)驗豐富、基本技能扎實的人員來開展工程造價結(jié)算審核工作，定期參加行業(yè)協(xié)會和相關(guān)主管部門主板的繼續(xù)教育，具備網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)管理理念以及工程造價審核的專業(yè)知識，具有高水準的工程造價審核能力。提升審核人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。審核人員要擺正自己的位置，要掌握溝通的藝術(shù)和技巧，使被審核單位能夠端正態(tài)度，積極配合，共同完成結(jié)算審核工作。工程造價結(jié)算審核工作是一項集體性工作，需要依靠審核人員的集體智慧，分工協(xié)作去完成，這就要求審核人員必須牢固樹立團隊意識。審核人員在實施審核任務(wù)時，要按照國家的法律、法規(guī)和審核程序辦事。對待審核工作，要堅持以事實為依據(jù)，以合同約定為準繩，做到不徇私情，不拿原則作交易，不被干擾所影響，不被人際關(guān)系所左右，嚴格審核，努力保證審核結(jié)果的客觀性。開展廉潔警示教育，督促參審人員嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展相關(guān)工作，并努力提升參審人員的職業(yè)技能和職業(yè)道德，盡可能消除審核人員自身的風(fēng)險。

2.3 審核過程階段風(fēng)險的防范與控制

開展工程造價結(jié)算審核工作時，要重視對工程項目工程量的現(xiàn)場實地考察核實過程。對已竣工的工程進行現(xiàn)場審查，現(xiàn)場審查竣工圖上的工程項目內(nèi)容是否全部施工，確認竣工圖的尺寸與實際尺寸是否一致，施工后的項目特征與要求的情況是否一致。尤其應(yīng)該重點核實現(xiàn)場簽證及設(shè)計變更等事項是否屬實，只有核查清楚了這些事項，才能做到工程項目和數(shù)量的準確核實。在工程造價結(jié)算審核方法選擇上，應(yīng)按項目特點合理地選用審核方法。針對規(guī)模較小、內(nèi)容簡單的工程，應(yīng)結(jié)合承包合同、施工組織設(shè)計等有關(guān)文件資料，按照結(jié)算審核相關(guān)要求全面開展審核工作。對于工作內(nèi)容復(fù)雜且工程量較大的工程，在審核過程中，應(yīng)著重選取工程量較大或者綜合單價較高的清單項目重點審核。在審核材料時，主要檢查有無不實的價格，主要材料的定額用量是否符合相關(guān)圖紙和定額標準的規(guī)定，材料的損耗率是否合理等。對能按實際情況進行調(diào)整的材料，直接對原始憑證進行審查，尤其加強對裝修材料的審核力度。對于工期較長的項目，材料的價格波動比較大，審核是否按照施工合同中約定的材料價格確認方法進行結(jié)算。審核單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)合理的制訂企業(yè)審核標準，審核人員應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一的結(jié)算審核標準開展工程造價結(jié)算審核工作，能夠明確自身在每個審核事項中的審核范圍，對審核范圍內(nèi)的事項做到應(yīng)審盡審，對審核范圍意外的事項絕不超越權(quán)限之外。

3 結(jié)語

經(jīng)濟社會的快速發(fā)展為建筑行業(yè)的發(fā)展提供了強大的推動力。在建筑工程管理中,工程造價結(jié)算審核是一項十分重要的工作,我們應(yīng)充分地認識工程造價結(jié)算審核風(fēng)險，從多階段、多維度預(yù)防審核風(fēng)險的發(fā)生，全面保障工程造價結(jié)算審核工作的規(guī)范性和嚴謹性，確保審核結(jié)果更具客觀性和真實性。為工程造價、經(jīng)濟與管理等更高層面目標的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。