鄉(xiāng)村振興中的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境研究*

趙海軍

（太原市可持續(xù)發(fā)展中心，山西 太原 030009）

1 研究背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017 年10 月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的。2021 年3 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，提出重點(diǎn)工作。2021 年4 月29 日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。總體來(lái)說(shuō)我國(guó)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的工作機(jī)制和落實(shí)措施都在不斷優(yōu)化與改進(jìn)。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段的我國(guó)廣大農(nóng)村，面對(duì)的社會(huì)發(fā)展難題也更加復(fù)雜。就近年脫貧的地區(qū)而言，社會(huì)風(fēng)貌改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性仍然不足，部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足村民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；一些地區(qū)基層工作人員治理能力不足；個(gè)別地區(qū)生態(tài)被破壞，村民的基本生存環(huán)境已經(jīng)受到威脅，致使發(fā)展的不可持續(xù)性增加，從而使剛脫貧人員返貧風(fēng)險(xiǎn)增加。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有效鞏固脫貧成果，進(jìn)一步解決相對(duì)貧困，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；如何改善并優(yōu)化近年脫貧地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展和高質(zhì)量全面振興，成為急需解決的難題。

2 當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中可持續(xù)發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層次低、使用率低

通過(guò)幾年的脫貧攻堅(jiān)，許多農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改進(jìn)，農(nóng)村硬件環(huán)境得以改善。然而，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角看，許多剛脫貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍然不足，具體表現(xiàn)為：灌溉設(shè)施、農(nóng)機(jī)、污水和垃圾處理設(shè)施仍不足；部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的道路、通信設(shè)施仍落后；嚴(yán)重缺水地區(qū)仍不能很好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅(jiān)期，部分地區(qū)為加快完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，部分工程缺乏整體規(guī)劃，存在趕工期、省材料、輕質(zhì)量、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。重建設(shè)、輕管理和維護(hù)導(dǎo)致設(shè)施損壞與老化得非?？?，使用周期變短。

2.2 基層組織社會(huì)治理能力不足

1）干部綜合素質(zhì)提升不理想。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部的技能提升，缺乏長(zhǎng)期長(zhǎng)效規(guī)劃。許多市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府雖然制定了相關(guān)培訓(xùn)政策和培訓(xùn)計(jì)劃，但培訓(xùn)形式簡(jiǎn)單，基層干部綜合能力提升緩慢。各村之間缺乏有效的經(jīng)驗(yàn)交流與溝通，大家各行其是。后備干部培養(yǎng)力度不夠，縣鄉(xiāng)政府缺乏對(duì)年輕在崗干部隊(duì)伍的激勵(lì)政策，年輕人返村工作積極性不高。村兩委選舉中一刀切的選人政策，致使許多地方缺乏真正有意愿、有能力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭人。

2）監(jiān)督機(jī)制還需健全完善。鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，從中央到地方，各級(jí)政府都投入了大量的人力、財(cái)力、物力，后續(xù)的監(jiān)督機(jī)制必須進(jìn)一步完善。近年來(lái)，農(nóng)村干部利用職權(quán)違法違紀(jì)的事情越來(lái)越少，而且“懶政”“怠政”現(xiàn)象普遍存在，工作應(yīng)付、相互推諉，把幫扶等同于看望慰問(wèn)，形式大于內(nèi)容，致使干群關(guān)系緊張，群眾真正受益很少。盡管總在強(qiáng)調(diào)為基層干部減壓減負(fù)，但在實(shí)際工作中縣鄉(xiāng)兩級(jí)還是以高壓管理為主，不實(shí)際調(diào)研，攤派任務(wù)，發(fā)生問(wèn)題時(shí)層層推卸責(zé)任，這方面的監(jiān)督機(jī)制也需要健全完善。

3）部分地區(qū)生態(tài)還在惡化。許多脫貧攻堅(jiān)實(shí)施的主戰(zhàn)場(chǎng)，本就是自然條件比較差的地方，各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與管理不夠，只追求短期效益，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)處于無(wú)序狀態(tài)，引進(jìn)的企業(yè)環(huán)保要求不達(dá)標(biāo)，土地撂荒依然嚴(yán)重，種植的投資成本年年增加，現(xiàn)有耕種土地不能合理使用化肥、農(nóng)藥、地膜，只追求產(chǎn)量和短期效益，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收與生態(tài)保護(hù)失衡。

2.3 鄉(xiāng)村教育得不到真正的重視

地方政府對(duì)鄉(xiāng)村教育投入減少，大量合村并校，鄉(xiāng)村教師大量流失，好多地方念小學(xué)需到鎮(zhèn)上，念高中需到縣城，學(xué)校布局極不合理，農(nóng)村基礎(chǔ)人群教育成本增大。鄉(xiāng)村學(xué)校整體環(huán)境差，工作、生活等各方面對(duì)鄉(xiāng)村老師都是挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興的中心，是改變鄉(xiāng)村和振興鄉(xiāng)村的重要力量，能起到阻斷農(nóng)村地區(qū)貧困代際傳遞的作用。鄉(xiāng)村教育振興，鄉(xiāng)村振興就有了內(nèi)在推動(dòng)力；鄉(xiāng)村教育振興，鄉(xiāng)村振興才能走得長(zhǎng)遠(yuǎn)[1]。

2.4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度仍然很大

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到技術(shù)、資金、信息、市場(chǎng)等資源，而這些資源分散且滯后，且許多鄉(xiāng)村不知如何發(fā)展、發(fā)展什么、怎么發(fā)展。許多區(qū)縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不完善，相關(guān)政策不配套或不落實(shí)；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資機(jī)制落后，融資非常困難，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善。特別是土地問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中必須有效保障農(nóng)民權(quán)益。

3 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興中可持續(xù)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策與建議

1）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要落實(shí)整體基建投資的概念，杜絕鄉(xiāng)村各自為政。通過(guò)先期評(píng)估，針對(duì)性地開(kāi)展建設(shè)，減少浪費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中要科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，將對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響降到最低。對(duì)已有基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)管理維護(hù)，提高使用壽命。

2）完善培訓(xùn)與教育體系。針對(duì)農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求，細(xì)化學(xué)習(xí)計(jì)劃。通過(guò)形式多樣的方式解讀鄉(xiāng)村振興政策，讓農(nóng)民群眾不斷掌握先進(jìn)的理念、技術(shù)、手段等，實(shí)現(xiàn)基層群眾素質(zhì)提升。健全農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，將短期培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷提升統(tǒng)一起來(lái)，建立有地方可學(xué)、有內(nèi)容可學(xué)、學(xué)習(xí)就能增加收入的機(jī)制[2]。

3）培養(yǎng)和回引本土優(yōu)秀人才。市縣政府應(yīng)積極建立吸引本土和外來(lái)人才的渠道，進(jìn)一步完善三支一扶、大學(xué)生村官、選調(diào)生等選拔方式，吸納有知識(shí)、有意愿赴農(nóng)村工作的年輕人到農(nóng)村就業(yè)。應(yīng)加強(qiáng)各村間的交流學(xué)習(xí)，為回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才搭建平臺(tái)，支持他們利用政策擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，不斷學(xué)習(xí)與探索新的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出適合本地的方案。

4）加強(qiáng)對(duì)基層管理者的監(jiān)督。鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府應(yīng)起到監(jiān)督農(nóng)村基層組織的主體責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。在村兩委負(fù)責(zé)人“一肩挑”背景下，基層監(jiān)督要深入融入基層治理?？h鄉(xiāng)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定細(xì)化的制度機(jī)制，提高監(jiān)察干部的能力。要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)巡查制度，深入走訪，激發(fā)基層群眾支持、配合的力度，提高群眾積極性。搭建確保黨員群眾議事監(jiān)督制度有效運(yùn)行的平臺(tái)，利用微信群提高解決問(wèn)題的效率。通過(guò)媒體平臺(tái)宣傳反腐倡廉，引導(dǎo)輿論方向，增加曝光率，提高透明度。

5）建立可持續(xù)的鄉(xiāng)村物流體系。省級(jí)物流管理部門(mén)要綜合考慮資源分布、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、地域、交通等條件，克服市場(chǎng)配置不足，建立系統(tǒng)的物流體系。要建立分揀中心，實(shí)現(xiàn)物流直發(fā)，提高抵到速度，充分利用電商平臺(tái)銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售量。物流系統(tǒng)要充分合作，共享遍布鄉(xiāng)村的郵政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強(qiáng)物流企業(yè)自身能力，構(gòu)建農(nóng)村物流市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)。

6）用可持續(xù)理念振興鄉(xiāng)村教育。將鄉(xiāng)村教育從分?jǐn)?shù)與應(yīng)試模式中解放出來(lái)，回到育人的目標(biāo)，讓孩子留下鄉(xiāng)音、記住鄉(xiāng)村、扎下鄉(xiāng)根。重構(gòu)治理體系、課程體系，培育一批有情懷、有擔(dān)當(dāng)、有遠(yuǎn)見(jiàn)的校長(zhǎng)。要運(yùn)用綜合改革的方式迅速提升鄉(xiāng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量。政府和社會(huì)要對(duì)學(xué)校給予支持，使改革順利進(jìn)行。

7）有計(jì)劃、有針對(duì)性地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)[3]。各地方要結(jié)合實(shí)際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品。適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。順應(yīng)農(nóng)民收入和生活方式的變化，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老托幼產(chǎn)業(yè)、物品維修產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)基地，整合傳統(tǒng)技術(shù)，打通產(chǎn)銷渠道，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)技藝保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。發(fā)展與本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。