PDCA 循環(huán)理論在高校國有資產(chǎn)管理中的運(yùn)用*

康麗珍

（泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，福建 泉州 362000）

國有資產(chǎn)是高校發(fā)展教育、提升教學(xué)質(zhì)量及科研水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)實力的方向標(biāo)。隨著國有資產(chǎn)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中所起的作用越來越突出，如何規(guī)范國有資產(chǎn)管理，提升使用效率，更好發(fā)揮人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的物質(zhì)條件保障作用，成為當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。近年來，國家及各高校已高度重視高校國有資產(chǎn)管理及利用問題，出臺一系列政策、制度及文件，通過全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)大清查等方式和一系列政策措施加強(qiáng)資產(chǎn)管理力度，但因高校的不斷發(fā)展，高校國有資產(chǎn)呈跨越式增長，龐大的資產(chǎn)量，加上缺少專職資產(chǎn)管理部門及資產(chǎn)管理隊伍等問題，國有資產(chǎn)管理難度依然非常大[1]，仍存有閑置資產(chǎn)、重復(fù)購置資產(chǎn)、使用率低的資產(chǎn)及盤虧資產(chǎn)、資產(chǎn)賬與財務(wù)賬、實物賬與資產(chǎn)賬賬賬不符等現(xiàn)象[2]。提高高校國有資產(chǎn)管理水平，避免資產(chǎn)丟失、盤活閑置資產(chǎn)、避免資產(chǎn)重復(fù)購置及賬實、賬務(wù)相符等成為高校資產(chǎn)管理的難題，通過分析PDCA 循環(huán)理論在國有資產(chǎn)管理中的運(yùn)用，對高校國有資產(chǎn)管理提出可操作的建議。

1 PDCA 循環(huán)理論

PDCA 循環(huán)理論是由美國質(zhì)量管理專家休哈特博士首先提出的，由戴明采納、宣傳，獲得普及，所以又稱戴明環(huán)[3]。全面質(zhì)量管理的思想基礎(chǔ)和方法依據(jù)就是PDCA 循環(huán)，其含義是將質(zhì)量管理分為四個階段，即計劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、處理（ac）t。在質(zhì)量管理活動中，要求把各項工作按照作出計劃、計劃實施、檢查實施效果，然后將成功的納入標(biāo)準(zhǔn)，不成功的留待下一循環(huán)去解決，從而循環(huán)反復(fù)、不斷提升的一個過程。

2 PDCA 循環(huán)理論在高校國有資產(chǎn)管理中的運(yùn)用

分析PDCA 循環(huán)理論在國有資產(chǎn)管理當(dāng)中的運(yùn)用，即通過計劃（plan），分析高校國有資產(chǎn)管理中存在的普遍問題；執(zhí)行（do），結(jié)合學(xué)校自身實際情況，整改國有資產(chǎn)管理存在問題；檢查（check），檢查整改后的學(xué)校國有資產(chǎn)管理取得的成績；處理（ac）t，對學(xué)校國有資產(chǎn)管理成功經(jīng)驗歸納總結(jié)，使之規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時，將存在問題進(jìn)行整改、優(yōu)化。

2.1 計劃（plan）階段

1）不健全的國有資產(chǎn)管理機(jī)制及不完善的管理制度。高校國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不夠健全，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)籌監(jiān)管國有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；同時缺少資產(chǎn)管理部門（一級管理）專職從事資產(chǎn)管理工作[4]，資產(chǎn)管理工作掛在其他科室，且多數(shù)為兼職人員，其從事的工作僅停留在將各部門報送的資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行入庫工作；各資產(chǎn)使用部門（二級管理）從事該部門資產(chǎn)管理工作的資產(chǎn)管理人員多為兼職人員，資產(chǎn)管理隊伍缺乏穩(wěn)定性及專業(yè)性，導(dǎo)致資產(chǎn)管理較為混亂，資產(chǎn)賬與財務(wù)賬無法銜接，各資產(chǎn)使用部門的資產(chǎn)亦無人監(jiān)管。在制度方面，多數(shù)高校都能按照國家和當(dāng)?shù)氐呢斦蚪逃块T的要求，制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，但制度往往相對泛泛而談，沒有針對性，雖有的高校制度相對完善，但沒有將制度執(zhí)行到具體的工作中。

2）較為單一的資產(chǎn)管理手段。大多數(shù)高校資產(chǎn)管理僅僅停留在使用單機(jī)版的資產(chǎn)管理軟件[5]，從而使資產(chǎn)的購置入庫到資產(chǎn)的使用，直至資產(chǎn)的報廢等一系列環(huán)環(huán)相扣的環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)動態(tài)管理；資產(chǎn)建賬與資產(chǎn)使用相互脫節(jié)，資產(chǎn)使用部門未能有資產(chǎn)賬，很難實時把控資產(chǎn)使用動態(tài)，給資產(chǎn)管理工作的開展帶來了困難。

3）不夠規(guī)范的國有資產(chǎn)處置審批流程。大多數(shù)高校國有資產(chǎn)處置工作流程沒有規(guī)范化，有些高校設(shè)置有相應(yīng)的資產(chǎn)處置鑒定小組，但多由非相關(guān)專業(yè)人員組成，尤其是在擬報廢資產(chǎn)鑒定過程中，容易誤將有些可以經(jīng)過維修再繼續(xù)使用的直接鑒定為報廢處置，導(dǎo)致資源浪費(fèi)[6]。在殘值處置時，大多數(shù)高校只與一家廢品收購商商談殘值價值，處置流程的不規(guī)范無形中容易導(dǎo)致高校國有資產(chǎn)的流失。

4）存量資產(chǎn)被忽視，資產(chǎn)重復(fù)購置。這幾年下來，國家對教育的大量投入，高校國有資產(chǎn)量也越來越多，高校為了謀求自身的發(fā)展及技術(shù)革新的需要，關(guān)注的焦點(diǎn)更多在資產(chǎn)的購置上，而忽視了如何更合理共享、優(yōu)化現(xiàn)有資產(chǎn)使用問題[7]，造成了國有資產(chǎn)的極大浪費(fèi)，從高校的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，這是一塊絆腳石。

5）缺失的國有資產(chǎn)管理獎懲機(jī)制。多數(shù)高校對國有資產(chǎn)管理未建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，資產(chǎn)管理人員工作做的好或者不好，都一視同仁，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識不強(qiáng)，只求過得去，在資產(chǎn)管理工作中存在隨意調(diào)配資產(chǎn)、交接不及時甚至沒有交接工作，缺乏管理的連續(xù)性，這給國有資產(chǎn)管理工作帶來很大的弊端。

2.2 執(zhí)行（do）階段

基于上述高校國有資產(chǎn)管理中存在的普遍問題，結(jié)合高校資產(chǎn)管理自身的實際情況，提出整改措施，并將整改工作落實到國有資產(chǎn)管理工作中。

1）健全國有資產(chǎn)管理機(jī)制。高?？稍O(shè)立資產(chǎn)管理科（一級），配備資產(chǎn)管理科科長及資產(chǎn)管理專職人員負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)監(jiān)管工作，同時，各資產(chǎn)使用部門（二級）配備資產(chǎn)管理員，且資產(chǎn)管理員相對固定，確保資產(chǎn)管理隊伍的穩(wěn)定性。在完善組織機(jī)構(gòu)的同時，學(xué)校成立國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查及協(xié)調(diào)指導(dǎo)，校長是學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作的第一責(zé)任人，分管校領(lǐng)導(dǎo)是主要負(fù)責(zé)人，各資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)人為本部門資產(chǎn)管理工作第一責(zé)任人，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理機(jī)制。

2）建立健全國有資產(chǎn)管理相應(yīng)的規(guī)章制度。制度建設(shè)是國有資產(chǎn)科學(xué)、有序管理的基礎(chǔ)，針對制度不健全，高?？赏ㄟ^修訂學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法、制定國有資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)賠償制度等，使資產(chǎn)管理有章可循、有規(guī)可依。同時，配套制定資產(chǎn)入庫、調(diào)撥、報廢等一系列工作流程圖，資產(chǎn)管理程序一目了然，讓各資產(chǎn)管理員更準(zhǔn)確、快速地掌握資產(chǎn)管理工作。

3）建立信息化管理平臺，實時更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)。單機(jī)版的資產(chǎn)管理軟件容易造成資產(chǎn)管理的混亂局面。高?？稍谛?nèi)建立一套資產(chǎn)數(shù)據(jù)實時更新的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各部門資產(chǎn)管理員及部門長均有各自的資產(chǎn)管理賬號登陸系統(tǒng)，資產(chǎn)管理員做好資產(chǎn)入庫工作，經(jīng)由各資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)人簽字后，校級資產(chǎn)部門根據(jù)各部門提交的資產(chǎn)驗收單給予審核，部門資產(chǎn)賬與實物相互關(guān)聯(lián)，部門資產(chǎn)管理員可根據(jù)實物資產(chǎn)變動，在系統(tǒng)上實時作出相應(yīng)信息的修改，這個修改過程需到校級資產(chǎn)管理部門審核。資產(chǎn)入庫工作如此，報廢、調(diào)撥等工作亦是如此，使資產(chǎn)管理工作形成了環(huán)環(huán)相扣的動態(tài)管理。網(wǎng)絡(luò)版的資產(chǎn)管理工作不僅實現(xiàn)了資產(chǎn)數(shù)據(jù)實時更新，同時，也實現(xiàn)資產(chǎn)賬與財務(wù)賬實時對接，資產(chǎn)數(shù)據(jù)的變動可通過中間庫推送到財務(wù)管理軟件中，為對賬工作提供了一個技術(shù)支持，節(jié)約了對賬時間成本。

4）進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)報廢及殘值回收處置工作。在資產(chǎn)報廢處置上，資產(chǎn)管理部門一學(xué)期集中組織各資產(chǎn)使用部門提交資產(chǎn)報廢申請，并將資產(chǎn)使用部門提交的報廢資產(chǎn)分門別類，同時，成立國有資產(chǎn)鑒定小組及組建資產(chǎn)報廢鑒定專家?guī)?，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取相關(guān)專家組織報廢現(xiàn)場鑒定，并將報廢鑒定結(jié)果經(jīng)由學(xué)校校長辦公會、黨委會集體研究決定后，根據(jù)國有資產(chǎn)管理辦法相應(yīng)審批權(quán)限送審擬報廢資產(chǎn)[8]。在殘值回收處置上，委托有資質(zhì)的第三方對報廢資產(chǎn)進(jìn)行殘值估值，并通過校內(nèi)公開招投標(biāo)的方式進(jìn)行。明確了報廢及殘值處置程序，使資產(chǎn)處置工作透明化，有效杜絕隨意降低報廢標(biāo)準(zhǔn)及隨意處置報廢資產(chǎn)的現(xiàn)象。

5）盤活閑置資產(chǎn)，提高閑置資產(chǎn)使用率。在資產(chǎn)管理系統(tǒng)建立閑置資產(chǎn)共享庫，資產(chǎn)使用部門可將使用率不高或者長期閑置的資產(chǎn)信息掛到平臺上，有需要的部門通過調(diào)撥方式進(jìn)行調(diào)配資產(chǎn)，以實現(xiàn)物盡其用、合理調(diào)劑，使閑置資產(chǎn)合理流動，使閑置資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮其價值，同時，避免重復(fù)購置造成資源的浪費(fèi)。

6）資產(chǎn)損壞丟失賠償工作落到實處。在每年資產(chǎn)清查及資產(chǎn)管理部門到部門抽查工作中，對發(fā)生丟失或者損壞的資產(chǎn)，按照資產(chǎn)的折舊年限及賠償制度，賠償責(zé)任到人或部門，如資產(chǎn)屬個人保管使用，則追究個人賠償責(zé)任，如資產(chǎn)屬部門公共資產(chǎn)，則追究相關(guān)部門的賠償責(zé)任。通過懲罰機(jī)制，使各部門全面樹立起資產(chǎn)管理意識，增強(qiáng)對資產(chǎn)管理工作的責(zé)任心。

此外，加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊伍的專業(yè)化培訓(xùn)。將“學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會思考、學(xué)會關(guān)心、學(xué)會合作”理念貫穿于資產(chǎn)管理工作中，通過不定期培訓(xùn)規(guī)范資產(chǎn)管理操作程序的科學(xué)化。

2.3 檢查（check）階段

檢查是管理工作的重要手段，是處理PDCA 循環(huán)的關(guān)鍵[9]。在國有資產(chǎn)管理工作中，借助資產(chǎn)系統(tǒng)對賬平臺，資產(chǎn)部門與財務(wù)部門開展資產(chǎn)賬與財務(wù)賬對賬工作，資產(chǎn)賬與財務(wù)賬達(dá)到賬賬相符；全校對資產(chǎn)管理的責(zé)任意識得到明顯提高，各部門資產(chǎn)管理員調(diào)整或使用人調(diào)整時，主動到校級資產(chǎn)管理部門進(jìn)行報備并及時做好資產(chǎn)調(diào)撥及交接工作，做到無縫銜接；審計部門每年開展內(nèi)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報工作，充分發(fā)揮了對資產(chǎn)管理工作內(nèi)部控制的監(jiān)督職能，以便及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作中存在的問題，通過對資產(chǎn)管理工作的整改，基本達(dá)到內(nèi)控要求，也存在個別問題，如未進(jìn)行崗位輪崗問題；不定期開展資產(chǎn)清查工作，經(jīng)過幾輪資產(chǎn)清查盤點(diǎn)及賠償工作的落實，已很少出現(xiàn)盤虧問題，資產(chǎn)管理基本實現(xiàn)賬實相符[10]。在檢查階段發(fā)現(xiàn)的新問題再進(jìn)入下一個循環(huán)中進(jìn)行整改，做到不放過一絲細(xì)節(jié)，使資產(chǎn)管理更加規(guī)范化。

2.4 處理（ac）t 階段

處理階段為開始下一個PDCA 循環(huán)提供基礎(chǔ)，總結(jié)國有資產(chǎn)管理的成功經(jīng)驗做法，使資產(chǎn)管理工作更規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時積極總結(jié)資產(chǎn)管理工作中存在的不足，如資產(chǎn)管理未進(jìn)行崗位輪崗問題、少部分資產(chǎn)盤虧現(xiàn)象、缺乏資產(chǎn)績效考評機(jī)制等，對存在的這些問題進(jìn)行分析，進(jìn)入下一個PDCA 循環(huán)模式中。通過每一輪的循環(huán)，發(fā)現(xiàn)新問題，解決該問題，從而逐步提高國有資產(chǎn)管理水平。

3 結(jié)束語

PDCA 循環(huán)理論運(yùn)用了科學(xué)的管理理念和處理方法，是推動工作、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的有效途徑[10]，通過運(yùn)用PDCA 循環(huán)理論在國有資產(chǎn)管理工作中取得了非常明顯的成績，資產(chǎn)管理工作更趨于規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，有效解決了資產(chǎn)管理工作中長期存在的難題，增強(qiáng)了資產(chǎn)管理部門的責(zé)任意識，調(diào)動了各部門工作的積極性，創(chuàng)造了良好的工作氛圍。