中國高水平參與DEPA的關(guān)鍵領(lǐng)域與路徑選擇

郁建興，馬淑琴，任婉婉，沈 鴻，商 輝，諸竹君

(1.浙江工商大學 公共管理學院，浙江 杭州 310018；2.浙江工商大學 經(jīng)濟學院，浙江 杭州 310018)

數(shù)字經(jīng)濟在當前區(qū)域經(jīng)濟規(guī)則安排、全球經(jīng)濟治理體系中的角色越發(fā)重要。2020年，根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《2021全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書》，發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重超過一半。隨著數(shù)字全球化引發(fā)的全局性系統(tǒng)性變革，全球數(shù)字經(jīng)濟“治理赤字”問題日益顯著，統(tǒng)一國際規(guī)制缺位、數(shù)據(jù)跨境流動不充分、數(shù)字鴻溝加劇、網(wǎng)絡(luò)安全威脅、稅收侵蝕、不公平競爭等一系列問題，成為數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要瓶頸[1]。《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(Digital Economy Partnership Agreement，DEPA)是由智利、新西蘭和新加坡共同發(fā)起的一項旨在促進數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新型自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定于2020年6月12日簽署，是全球首個聚焦數(shù)字經(jīng)濟的專項協(xié)定，為數(shù)字經(jīng)濟國際合作提供了包容性的制度框架，為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定提供了有益的參考模板。DEPA共有16個主題模塊，涵蓋商業(yè)與貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)據(jù)流動及計算機設(shè)施位置、數(shù)字身份、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)消費者信息保護、新興趨勢和技術(shù)、創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字包容等諸多領(lǐng)域。

2021年11月1日，中國正式申請加入DEPA，彰顯了中國參與制定全球經(jīng)濟規(guī)則的開放姿態(tài)。為積極融入現(xiàn)有國際數(shù)字經(jīng)濟治理框架，貢獻數(shù)字經(jīng)濟全球治理的中國經(jīng)驗和中國方案，有必要就中國參與DEPA的具體領(lǐng)域和政策路徑進行分析。通過對中國現(xiàn)階段數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與開放的現(xiàn)狀，以及加入DEPA面臨挑戰(zhàn)的研判，本文認為，中國應(yīng)充分利用自身數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、應(yīng)用技術(shù)優(yōu)勢等，以數(shù)據(jù)流動為基礎(chǔ)、數(shù)字技術(shù)為前導、數(shù)字產(chǎn)品為核心、數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新為動力、網(wǎng)絡(luò)安全為保障，構(gòu)建“一港四區(qū)”發(fā)展格局，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

一、 中國高水平參與DEPA的意義和挑戰(zhàn)

2020年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到5.4萬億美元，同比增長9.6%，增速位居全球第一。申請加入DEPA是中國主動參與全球數(shù)字治理的“先手棋”，更是深化國內(nèi)改革和高水平開放的關(guān)鍵決策。加入DEPA有利于中國提升數(shù)字經(jīng)濟全球競爭力和影響力，加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動全球數(shù)字治理向合理化、均衡化、多元化方向發(fā)展。與此同時，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨區(qū)域間不平衡、核心技術(shù)“卡脖子”、數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展滯后等內(nèi)部問題，以及數(shù)字經(jīng)濟開放程度提高后全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的外部風險，這成為中國參與DEPA、擴大數(shù)字經(jīng)濟開放、深入?yún)⑴c全球數(shù)字治理進程中需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

(一) 中國參與DEPA的現(xiàn)實意義

參與DEPA有助于推動高水平開放，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境。一是有助于加快完善以數(shù)據(jù)流動規(guī)制為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟開放制度體系。數(shù)據(jù)流動是數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動的產(chǎn)物，跨境數(shù)據(jù)流動能夠通過提高生產(chǎn)和流通效率推動全球經(jīng)濟增長[2]。DEPA強調(diào)數(shù)據(jù)流動的規(guī)制，致力于促進數(shù)據(jù)要素流動與數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，中國較為保守的跨境數(shù)據(jù)流動政策不能充分適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求。(1)資料來源：上海社會科學院互聯(lián)網(wǎng)研究中心2019年《全球數(shù)據(jù)跨境流動政策與中國戰(zhàn)略研究報告》。中國加入DEPA將有助于完善以數(shù)據(jù)跨境流動為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟開放體系，推動數(shù)字經(jīng)濟由產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”新模式。二是有助于深度參與全球數(shù)字治理體系改革。數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略競爭已經(jīng)成為中美競爭的主要方面[3]。數(shù)字治理的“美式模板”和“歐式模板”在一些重要領(lǐng)域存在分歧[4]，美歐在“跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制”這一數(shù)字經(jīng)濟治理核心領(lǐng)域的主導權(quán)爭奪越發(fā)激烈，如歐盟主張數(shù)據(jù)本地化以保護隱私安全[5]，美國認為本地化措施將有助于加強政府對公民行為的監(jiān)視[6]。中國積極對接和完善DEPA關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟新興領(lǐng)域的規(guī)則制定，有助于加快參與跨境數(shù)據(jù)流動全球治理，為數(shù)字經(jīng)濟全球治理提供“中國方案”。三是有助于以數(shù)字經(jīng)濟為新增長點賦能“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。2019年4月，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出要“把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機遇，探尋新的經(jīng)濟增長動能和發(fā)展路徑，推動數(shù)字絲綢之路建設(shè)”。參與DEPA將為數(shù)字絲綢之路建設(shè)提供國家間數(shù)字規(guī)則制定與協(xié)調(diào)的經(jīng)驗，推動“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與信息技術(shù)創(chuàng)新，加速數(shù)字資源整合和開放共享，消弭沿線國家“數(shù)字鴻溝”，引導數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)濟深度融合，不斷催生新型國際化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式。

參與DEPA有助于促進數(shù)字中國建設(shè)，推動高水平數(shù)字化應(yīng)用。一是打造數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟具有規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、長尾效應(yīng)等典型網(wǎng)絡(luò)特性。數(shù)字技術(shù)為市場經(jīng)濟中的搜尋匹配問題提供了優(yōu)化路徑[7]。中國擁有相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，由此創(chuàng)建多元化、綜合化、體系化的元數(shù)據(jù)類型將成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要優(yōu)勢來源。融合中國制造行業(yè)門類齊全和超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，為中國在未來全球數(shù)字經(jīng)濟分工體系中培育可持續(xù)的新比較優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件[8]。加入DEPA并推動國內(nèi)數(shù)字技術(shù)的全球應(yīng)用，能夠擴大關(guān)鍵數(shù)字應(yīng)用的市場規(guī)模，在5G、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算等優(yōu)勢領(lǐng)域加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程。二是推動數(shù)字貿(mào)易和公共服務(wù)深度融合。中國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，要“適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務(wù)和社會運行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活”。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等是推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用的重點領(lǐng)域。以加入DEPA、對接國際規(guī)則為契機，發(fā)展智慧物流、在線教育、線上辦展、遠程醫(yī)療、數(shù)字金融與保險、智能體育等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，可以實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)數(shù)字賦能，推動“數(shù)字+公共服務(wù)”新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是加快建設(shè)數(shù)字政府。數(shù)字賦能政府治理，構(gòu)建現(xiàn)代化數(shù)字政府治理體系是新時代治理領(lǐng)域的核心命題[9]。參與DEPA將推進政府管理數(shù)字化，促進公共數(shù)據(jù)開放共享、政務(wù)信息共建共用，提高政務(wù)服務(wù)效能。

參與DEPA有助于高效對接全球市場供需，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。一是提升數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的多元性和穩(wěn)定性。強化數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游，充分釋放數(shù)據(jù)價值，有助于推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級與流程再造，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平[10]。參與DEPA將推動數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域一體化，促進供給側(cè)和需求側(cè)高效對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化，助力中國構(gòu)建穩(wěn)定的數(shù)字化國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，完善其保障機制。二是提升數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力。數(shù)字技術(shù)支撐的數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈及創(chuàng)新鏈多鏈融合，形成鏈群組織結(jié)構(gòu)[10]，催生數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。DEPA鼓勵基于數(shù)據(jù)流動和共享的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新，致力于就數(shù)據(jù)共享項目、數(shù)據(jù)用途新方式的論證進行合作，促進數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新。中國參與DEPA將擴大數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)模，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，提高科技創(chuàng)新的國際合作水平，推動創(chuàng)新要素自由流動與有效集聚。三是提升數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈主體發(fā)展水平。企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主體。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，設(shè)計和運用助推機制引導和規(guī)范實體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意義重大[11]。參與DEPA后，國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的龍頭企業(yè)可充分發(fā)揮市場規(guī)模效應(yīng)，推動平臺經(jīng)濟向原始創(chuàng)新、融合共享方向發(fā)展?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)可依托跨國數(shù)字平臺和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，提升專業(yè)化分工能力，實現(xiàn)細分市場內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(二) 中國參與DEPA面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟對外開放不充分、對內(nèi)發(fā)展不平衡，國內(nèi)企業(yè)面臨外部政策風險增加。當前，數(shù)字經(jīng)貿(mào)顯性和隱性壁壘增多，多邊協(xié)調(diào)與全球治理難度增大，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定與治理機制呈現(xiàn)分散化、區(qū)域化傾向。相比于數(shù)字治理的“美式模板”和“歐式模板”，推動全球數(shù)字經(jīng)濟治理的中國力量仍顯薄弱。國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟開放程度不高，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題突出，數(shù)字產(chǎn)業(yè)與數(shù)字貿(mào)易政策體系尚不完善。數(shù)字經(jīng)濟本身具有的自我膨脹性和邊際規(guī)模報酬遞增等特點造成區(qū)域經(jīng)濟的“馬太效應(yīng)”，導致了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡不斷加劇的態(tài)勢[12][13]。由于不同群體之間在獲取數(shù)字資源或掌握數(shù)字技術(shù)上存在明顯差異，農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字鴻溝正在由“接入鴻溝”逐漸變成“認知鴻溝”[14]。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用在帶動社會整體生產(chǎn)效率提升的同時還會擴大收入分配差距，造成兩極分化等社會問題[15]。加入DEPA后，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)面臨更為激烈的外部競爭，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)和企業(yè)應(yīng)對全球化經(jīng)營環(huán)境風險和政策不確定性的能力亟待提高。數(shù)據(jù)跨境流動是數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)品實現(xiàn)全球共享的基本條件，隨之產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全問題將極大地考驗中國的數(shù)據(jù)安全保障能力，由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)安全審查等制度建設(shè)需盡快推進。

數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)和重點服務(wù)領(lǐng)域起步晚，數(shù)字要素市場建設(shè)面臨阻礙。由于起步晚、起點低，中國的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)條件與世界主要發(fā)達國家仍存在一定差距，在芯片、操作系統(tǒng)、核心材料等數(shù)字經(jīng)濟核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域面臨“卡脖子”問題，數(shù)字經(jīng)濟底層架構(gòu)基礎(chǔ)較弱。數(shù)字技術(shù)是進一步推進貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)條件，數(shù)字技術(shù)核心能力的缺失將制約數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的數(shù)字化水平提升，制約中國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。中國公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程啟動較晚、服務(wù)競爭力相對較弱，數(shù)字化水平較低，公共服務(wù)發(fā)展的自主性和國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系面臨挑戰(zhàn)。社會保障、教育文化、交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)產(chǎn)品表現(xiàn)出高投入低效率的特征[16]。目前中國數(shù)據(jù)要素市場化配置尚處于起步階段，在數(shù)據(jù)確權(quán)、開放共享、自由流動和數(shù)據(jù)安全等方面仍面臨阻礙。數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則是全球治理焦點，中國需把握主動融入全球規(guī)則和保護本國數(shù)據(jù)安全之間的平衡。

數(shù)字經(jīng)濟加速全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，中國需權(quán)衡產(chǎn)業(yè)開放與自主可控性。參與DEPA并深度融入全球數(shù)字經(jīng)濟治理合作將加快中國與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，導致產(chǎn)業(yè)鏈外部風險增加。從產(chǎn)業(yè)鏈整體看，數(shù)字經(jīng)濟嵌入導致全球價值鏈呈現(xiàn)出數(shù)字化、服務(wù)化、去中介化以及定制化等新趨勢，顯著改變價值鏈分工的空間布局、生產(chǎn)長度和治理模式[17]。從產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部看，受力于外部市場環(huán)境與應(yīng)用場景變化的雙重驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)鏈組織分工邊界趨向模糊化，組織形態(tài)趨向于扁平化、協(xié)同化與柔性化，不同分工環(huán)節(jié)價值分配差距縮小，分工環(huán)節(jié)內(nèi)企業(yè)間競合關(guān)系凸顯[18]。產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)系更為柔性和靈活，中間流通環(huán)節(jié)減少，使得國際分工趨勢向區(qū)域化和內(nèi)向化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤與重構(gòu)風險顯著增加。中國既要拓寬數(shù)字經(jīng)濟國際合作的領(lǐng)域，加深數(shù)字經(jīng)濟嵌入全球生產(chǎn)的深度，也要致力于構(gòu)建相對完整的數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈，防范全球生產(chǎn)分割在數(shù)字經(jīng)濟時代激烈演化帶來的產(chǎn)業(yè)鏈風險。對數(shù)字經(jīng)濟外部產(chǎn)業(yè)鏈的過度依賴不利于國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟自主創(chuàng)新能力的培育。為此，中國應(yīng)充分發(fā)揮在跨境電商、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，避免因全球產(chǎn)業(yè)開放和資本流動導致產(chǎn)業(yè)競爭力和話語權(quán)的下降。

二、 中國高水平參與DEPA的關(guān)鍵領(lǐng)域

中國作為網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的倡導者和數(shù)字經(jīng)濟大國，積極參與聯(lián)合國、WTO、G20、APEC、金磚國家等多邊框架下數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則制定，在電子簽名、電子合同和認證、無紙化貿(mào)易等貿(mào)易便利化、個人信息保護、在線消費者保護等常規(guī)議題上已與國際社會達成共識，但在數(shù)據(jù)跨境流動和本地化、源代碼保護以及電子傳輸關(guān)稅和數(shù)字服務(wù)稅等前沿議題上存在較大爭議。對標DEPA協(xié)議，結(jié)合中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，可聚焦數(shù)據(jù)流動、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全五大領(lǐng)域，穩(wěn)步、有序推進全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則談判，樹立發(fā)展中國家參與數(shù)字全球治理典范，為世界各國在全球數(shù)字治理領(lǐng)域?qū)で笞畲蠊s數(shù)貢獻中國智慧和中國力量。

盡快提出數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的中國方案。跨境數(shù)據(jù)流動是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的重要組成，也是推動全球經(jīng)濟增長的新興力量。Meltzer和Lovelock(2018)[19]測算表明，2009—2018年數(shù)據(jù)跨境流動對全球經(jīng)濟增長的貢獻率為10.1%，預計到2025年數(shù)據(jù)跨境流動對全球經(jīng)濟增長貢獻價值將達到11萬億美元。在此背景下，完善跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則體系，促進數(shù)據(jù)流通和交易成為全球數(shù)字經(jīng)濟治理的重要議題。與歐美等發(fā)達國家相比，中國有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動治理的頂層設(shè)計缺失，對外兼容性較低，監(jiān)管制度靈活性不足。為此，要以參與DEPA為契機，對照DEPA中第4.2條、第5.1—5.2條、第9.4—9.5條，(2)DEPA第4.2條為數(shù)據(jù)個人信息保護，第5.1條為網(wǎng)絡(luò)安全保障，第5.2為網(wǎng)絡(luò)安全合作，第9.4為數(shù)據(jù)創(chuàng)新，第9.5為開放政府數(shù)據(jù)。強化中國規(guī)則與國際規(guī)則協(xié)同，基于“數(shù)據(jù)安全自由流動”原則探索建立全球數(shù)據(jù)治理新秩序，為數(shù)據(jù)跨境流動提供審慎包容、促進交流、鼓勵合作的中國方案。一是持續(xù)推動數(shù)據(jù)跨境自由流動。DEPA鼓勵數(shù)據(jù)跨境自由流動、政府數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。中國要以《數(shù)據(jù)安全法》為框架，強化與《通用數(shù)據(jù)保護條例》(GDPR)、《跨境隱私保護規(guī)則》(CBPR)等國際規(guī)則對接，分場景完善數(shù)據(jù)出境安全管理制度，有序推進政府數(shù)據(jù)公開，通過制定跨境數(shù)據(jù)流動標準格式合同、簽訂跨境數(shù)據(jù)流動安全協(xié)議等手段，探索建立安全有序的跨境數(shù)據(jù)流動體系。二是強化數(shù)據(jù)安全保護。DEPA兼顧民事權(quán)益與技術(shù)創(chuàng)新收益，將網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)、個人信息納入保護范圍。中國可在上海數(shù)據(jù)交易所、《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》等基礎(chǔ)上，探索數(shù)據(jù)分級分類分區(qū)域監(jiān)管新模式，推動完善數(shù)據(jù)流動能力認證、流通審查、風險評估、隱患治理、事故處理、激勵考核等數(shù)據(jù)安全管理機制，構(gòu)建內(nèi)外暢流的安全體系，為全球提供數(shù)據(jù)立法、數(shù)據(jù)交易的中國方案。

深入推進數(shù)字技術(shù)賦能數(shù)字貿(mào)易便利化。依托跨境電商比較優(yōu)勢，中國在WTO等諸邊談判中積極倡導使用無紙化通關(guān)、電子認證、數(shù)字證書、電子支付等數(shù)字化手段持續(xù)推進跨境電商交易便利化，降低數(shù)字貿(mào)易壁壘。數(shù)字技術(shù)是數(shù)字貿(mào)易的基石。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)是推進數(shù)字身份認證、無紙化貿(mào)易、電子發(fā)票、電子支付、產(chǎn)地標簽識別等的核心支撐，是推動數(shù)字貿(mào)易便利化的內(nèi)在驅(qū)動力。對照DEPA中第2.2—2.7條、第7.1條，(3)DEPA第2.2條為無紙貿(mào)易，第2.3條為國內(nèi)電子交易框架，第2.4條為物流，第2.5條為電子發(fā)票，第2.6條為快運貨物，第2.7條為電子支付，第7.1條為數(shù)字身份。中國要以增強區(qū)域融合和全球聯(lián)通為導向，強化云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈、應(yīng)用程序編程接口、光學字符識別等技術(shù)創(chuàng)新，通過互聯(lián)網(wǎng)和可信數(shù)字化手段實現(xiàn)商品和服務(wù)貿(mào)易便利化。一是持續(xù)推進通關(guān)便利化。DEPA倡導以無紙化貿(mào)易為基礎(chǔ)，在電子交易、跨境物流、電子單據(jù)、電子發(fā)票等領(lǐng)域廣泛開展數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。中國要以跨境電商為突破口，加快電商物流倉儲、金融支付等領(lǐng)域數(shù)字化技術(shù)的全球應(yīng)用，推進電子交易數(shù)據(jù)傳輸便利化和電子監(jiān)管系統(tǒng)互通互認，提高快速通關(guān)程序與適度監(jiān)管的適用范圍。二是推進貿(mào)易結(jié)算便利化。DEPA要求各國及時公布電子支付法規(guī)標準，促進金融科技公司合作，以支持發(fā)展高效、安全和可靠的跨境電子支付。中國要優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易中的人民幣跨境支付服務(wù)功能，鼓勵更多制造企業(yè)、跨境電商企業(yè)、國際投融資機構(gòu)、境外央行、主權(quán)財富基金等以人民幣計價結(jié)算。

持續(xù)完善以數(shù)字產(chǎn)品為核心的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素、以數(shù)字交付為主要特征的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易正在成為全球貿(mào)易的新形態(tài)和新引擎。按照聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的測算，2020年中國可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易額為2947.6億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重達44.5%，但是中國數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易自由度較低，現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定僅提及電子商務(wù)領(lǐng)域合作，尚未形成數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，嚴重制約了中國數(shù)字貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。對照DEPA中第3.1—3.4條，(4)DEPA第3.1條為數(shù)字產(chǎn)品定義，第3.2條為數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅，第3.3條為數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇，第3.4條為使用密碼術(shù)的信息和通信技術(shù)(ICT)產(chǎn)品。中國要加快建設(shè)國內(nèi)數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則體系，就數(shù)字產(chǎn)品分類、關(guān)稅壁壘、新金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域形成自身談判規(guī)則和取向，提出數(shù)字貿(mào)易的中國立場。一是實施數(shù)字產(chǎn)品減免稅待遇。DEPA承諾不對電子傳輸和以電子傳輸?shù)膬?nèi)容加征關(guān)稅，對數(shù)字產(chǎn)品實施非歧視待遇、國民待遇和最惠國待遇。中國要持續(xù)推動跨境數(shù)字貿(mào)易負面清單管理，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等壁壘，給予境外數(shù)字服務(wù)提供者國民待遇；加強數(shù)字稅基礎(chǔ)研究，強化技術(shù)支撐，完善數(shù)字稅頂層設(shè)計，探索適合中國國情的漸進式數(shù)字稅改革框架。二是推動數(shù)字產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新。DEPA肯定技術(shù)創(chuàng)新的重要性，鼓勵新型數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)發(fā)展。中國要提升云計算服務(wù)、先進通信技術(shù)等數(shù)字貿(mào)易核心技術(shù)的自主可控水平和應(yīng)用能力，支持建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、流通制度和標準，加快探索形成可復制、可推廣的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易模式，促進數(shù)據(jù)專業(yè)服務(wù)、社交媒體、搜索引擎等數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

積極探索數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新體系和發(fā)展模式。數(shù)據(jù)要素包含大量有效信息[20]，是數(shù)字時代的基礎(chǔ)性資源和驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心要素。深入挖掘數(shù)據(jù)中的有效信息能夠促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，重塑國家競爭優(yōu)勢，提升國家治理現(xiàn)代化水平。黨的十八屆五中全會將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，前瞻布局技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護等重點領(lǐng)域。然而，中國數(shù)據(jù)開放共享滯后，數(shù)據(jù)資源紅利尚未得到充分釋放。數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)鴻溝、數(shù)據(jù)安全等問題嚴重制約了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對照DEPA中第8.1—8.4條、第9.4—9.5條、第10.1—10.4條，(5)DEPA中第8.1條為金融科技合作，第8.2條為人工智能，第8.3條為政府采購，第8.4條為競爭政策合作。第9.4條為數(shù)據(jù)創(chuàng)新，第9.5條為開放政府數(shù)據(jù)。第10.1條為中小企業(yè)合作原則，第10.2條為增強中小企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟中貿(mào)易和投資機會的合作，第10.3條為信息共享，第10.4條為數(shù)字中小企業(yè)對話。中國要擴大數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新市場范圍，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，全面提高科技創(chuàng)新的國際合作水平。一是大力推進數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新。DEPA提倡促進跨境數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新，鼓勵在監(jiān)管數(shù)據(jù)沙盒環(huán)境下進一步增強創(chuàng)新，以最大限度促進新產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)。中國要充分挖掘數(shù)據(jù)價值，強化數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)要素結(jié)合，推動數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易深度融合，催生新模式、新業(yè)態(tài)。二是鼓勵創(chuàng)新合作。DEPA支持法律允許范圍內(nèi)的企業(yè)間數(shù)據(jù)共享。在《數(shù)據(jù)安全法》允許范圍內(nèi)，中國可在科技創(chuàng)新、項目對接、信息交流、人力資源開發(fā)等領(lǐng)域廣泛開展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)國際合作。三是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。DEPA要求各國政策應(yīng)促進公平競爭環(huán)境下的創(chuàng)新和競爭。在促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，中國要加強反壟斷監(jiān)管以及對個人隱私信息、數(shù)字產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的保護，促進數(shù)字經(jīng)濟市場有序競爭。

切實提升數(shù)字開放中網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。網(wǎng)絡(luò)安全問題是制約全球互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的重要因素。數(shù)字鴻溝不斷擴大導致了發(fā)達國家和發(fā)展中國家網(wǎng)絡(luò)權(quán)益失衡。網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風險日益突出，隱私侵犯、信息泄露、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題時有發(fā)生，并日益向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導滲透。數(shù)據(jù)霸權(quán)成為全球數(shù)字經(jīng)濟互聯(lián)互通的最大障礙。從全球治理的角度，數(shù)據(jù)安全與跨境數(shù)據(jù)自由流動的平衡關(guān)系仍未建立，圍繞數(shù)據(jù)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護、數(shù)據(jù)本地化存儲等重大議題的國內(nèi)監(jiān)管與國際規(guī)則談判成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略博弈的焦點。對照DEPA中第6.1—6.4條、第11.1條、第13.1—13.4條、第14.2—14.7條，(6)DEPA中第6.1條為商業(yè)和消費者信任定義，第6.2條為非應(yīng)邀商業(yè)電子信息，第6.3條為在線消費者保護，第6.4條為接入和使用互聯(lián)網(wǎng)的原則。第11.1條為數(shù)字包容性。第13.1條為透明度定義，第13.2條為透明度原則，第13.3條為透明度行政程序，第13.4條為透明度復審和上訴。第14.2條為爭端解決目標，第14.3條為爭端解決范圍，第14.4條為爭端斡旋和調(diào)節(jié)，第14.5條為爭端調(diào)停，第14.6條為爭端仲裁，第14.7條為爭端場所選擇。中國要持續(xù)增強數(shù)字貿(mào)易安全性，提高網(wǎng)絡(luò)安全事件響應(yīng)能力，強化網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域人才建設(shè)，構(gòu)建開放、公正、安全、有序的數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進創(chuàng)新、包容與可持續(xù)發(fā)展。一是推進制度建設(shè)。DEPA要求締約方加強計算機安全事件應(yīng)變能力建設(shè)，探索反電子網(wǎng)絡(luò)惡意侵入、惡意代碼傳播等領(lǐng)域合作機制。中國應(yīng)實施網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，建立數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全，健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。二是完善法律保障。DEPA要求各國設(shè)立消費者保護相關(guān)法律法規(guī)，并建立兼容互通機制。中國要加快建立數(shù)據(jù)要素市場化規(guī)則，以跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護、個人隱私保護等關(guān)鍵議題國際規(guī)則制定為契機，構(gòu)建有利于國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新突破、合規(guī)發(fā)展的法律體系。三是強化技術(shù)支撐。DEPA肯定人工智能等數(shù)字技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，中國要運用聯(lián)邦學習、隱私計算等最新技術(shù)方法，支持可信、安全和負責任地使用人工智能，營造良好的數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境。

三、 中國高水平參與DEPA的路徑選擇

2021年12月中央經(jīng)濟工作會議提出，中國應(yīng)主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。境內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港是中國對外開放的戰(zhàn)略前沿，是推動數(shù)字經(jīng)濟改革與開放的關(guān)鍵節(jié)點，是形成可復制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗與模式的先行區(qū)域。針對數(shù)據(jù)流動、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全等參與DEPA的關(guān)鍵領(lǐng)域，結(jié)合高水平參與DEPA的重點產(chǎn)業(yè)和先發(fā)地區(qū)，中國應(yīng)依托自貿(mào)區(qū)(港)開放政策，推動形成以數(shù)字自由貿(mào)易港為核心，以數(shù)字營商環(huán)境示范區(qū)為抓手、以數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)先行區(qū)為重點、以數(shù)字經(jīng)濟國際合作區(qū)為紐帶、以數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新試驗區(qū)為動能的“一港四區(qū)”格局，助力中國數(shù)字經(jīng)濟開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展?！耙桓鬯膮^(qū)”格局的構(gòu)建是在五大關(guān)鍵領(lǐng)域下結(jié)合中國情境，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量開放發(fā)展的有效路徑。

以數(shù)據(jù)流動為核心，創(chuàng)建數(shù)字自由貿(mào)易港。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。海南自由貿(mào)易港在數(shù)據(jù)安全有序流動方面承擔著先行先試的首位功能，是中國推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和對外開放的關(guān)鍵區(qū)域。高水平參與DEPA的背景下，中國應(yīng)充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在擴大開放中的引領(lǐng)作用，在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)安全有序流動試點基礎(chǔ)上，探索設(shè)立綜合性、戰(zhàn)略性、先導性的國家級數(shù)字自由貿(mào)易港。一是探索實施有效的跨境數(shù)據(jù)有序流動規(guī)則體系。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)積極探索跨境數(shù)據(jù)流動實踐，鼓勵其在基礎(chǔ)電信和增值電信等較為成熟的項目進行試點。集成電路、人工智能、云服務(wù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域應(yīng)率先出臺跨境數(shù)據(jù)流動行業(yè)標準與重要數(shù)據(jù)指南?？蒲袡C構(gòu)可運用人工智能技術(shù)匯集、分析、挖掘跨境數(shù)據(jù)，提供智能化、便捷化的決策參考，聯(lián)合設(shè)立中國跨境數(shù)據(jù)流動研究中心，提升跨境數(shù)據(jù)應(yīng)用價值。二是探索實施有效的跨境數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度體系。數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)采取靈活化分級分類模式，強化與GDPR、CBPR等國際規(guī)則的對接，建立數(shù)據(jù)流動備份審查機制；完善跨境數(shù)據(jù)流動和交易風險評估、數(shù)據(jù)安全事件快速響應(yīng)等管理體制，推進數(shù)據(jù)保護能力充分性認證制度，建立跨境數(shù)據(jù)流動白名單。三是發(fā)揮數(shù)字自由貿(mào)易港溢出效應(yīng)，探索數(shù)據(jù)流動標準國際化戰(zhàn)略與技術(shù)路線。數(shù)字自由貿(mào)易港相關(guān)標準和技術(shù)路線既要在國內(nèi)推廣，形成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流動制度安排，也要積極“走出去”，提升“RCEP”和“一帶一路”沿線國家共建共享水平。

以貿(mào)易便利化為抓手，打造數(shù)字營商環(huán)境示范區(qū)。貿(mào)易便利化是促進數(shù)字經(jīng)濟開放發(fā)展的重要基礎(chǔ)，營商環(huán)境建設(shè)是提升貿(mào)易便利化的重要保障，重點體現(xiàn)在貨物貿(mào)易運輸、通關(guān)、結(jié)算、爭端解決等諸多環(huán)節(jié)。中國需要建立“一線放開、二線高效管住”的有效試點機制，將自貿(mào)試驗區(qū)和跨境電商綜試區(qū)打造成為數(shù)字營商環(huán)境改革示范區(qū)。首先，數(shù)字營商環(huán)境示范區(qū)要加強科技應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化跨境貿(mào)易通關(guān)流程，推動非涉密監(jiān)管證件網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理、聯(lián)網(wǎng)核查、自動對比，擴大相關(guān)證書的國際聯(lián)網(wǎng)核查范圍，實施進出境通關(guān)全過程無紙化作業(yè)。口岸查驗作業(yè)要擴大“先期機驗”“智能識別”試點，降低驗核式管理成本，提升智能化水平。其次，數(shù)字營商環(huán)境示范區(qū)要深化數(shù)字改革，探索創(chuàng)新跨境貿(mào)易監(jiān)管模式。一方面，加強“單一窗口”建設(shè)，納入數(shù)字貿(mào)易管理體系，對接全國版跨境電商線上綜合服務(wù)平臺。另一方面，加快通關(guān)一體化改革，探索建設(shè)跨境交易大數(shù)據(jù)平臺，推行“申報放行”“驗證放行”“抽樣放行”“監(jiān)管放行”等模式。在此基礎(chǔ)上，示范區(qū)應(yīng)探索建立爭議解決機制，通過集中管轄跨境貿(mào)易糾紛，形成相關(guān)案件國際管轄和裁判規(guī)則，建立推廣“數(shù)字圍網(wǎng)”智慧監(jiān)管體系，構(gòu)建系統(tǒng)、智能的物流服務(wù)體系、產(chǎn)品溯源體系。最后，數(shù)字營商環(huán)境示范區(qū)要強化制度對接，建立完善貿(mào)易便利化服務(wù)體系?？缇硵?shù)字貿(mào)易綜合服務(wù)(TEGGS)等貿(mào)易便利化公共服務(wù)平臺應(yīng)及時更新發(fā)布國別貿(mào)易投資環(huán)境信息，提升政府、行業(yè)數(shù)字化服務(wù)水平，提高法律、信息和貿(mào)易促進服務(wù)效能。物流領(lǐng)域要加快制訂國際運輸多雙邊協(xié)定，擴大海關(guān)AEO國際互認范圍。支付領(lǐng)域要加快頒布電子支付相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵國內(nèi)電子發(fā)票系統(tǒng)對接國際標準。

以服務(wù)貿(mào)易為重點，塑造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展是促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域，以服務(wù)貿(mào)易為主的產(chǎn)業(yè)先行發(fā)展是強化數(shù)字經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。“十四五”時期，隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)的動態(tài)轉(zhuǎn)換和服務(wù)業(yè)可貿(mào)易性的不斷增強，推動研發(fā)設(shè)計、營銷推廣、商務(wù)咨詢等服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升中國對外貿(mào)易發(fā)展的新引擎、新動力。北京是新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市，積累了大量高質(zhì)量制度型開放的先進經(jīng)驗?？赏菩幸员本楹诵模陨虾?、海南、杭州等服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好地區(qū)為節(jié)點的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作，擇優(yōu)設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。首先，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)先行區(qū)應(yīng)推動數(shù)字全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，拓展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間；其次，強化數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易深度融合，創(chuàng)新“數(shù)字+服務(wù)”供給模式。先行區(qū)應(yīng)聚焦大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟七大重點產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。再次，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，吸引上下游核心配套項目，補齊斷鏈斷供環(huán)節(jié)，構(gòu)建大中小微企業(yè)協(xié)同共生的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)。最后，培育數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)航企業(yè)，深度融入、高度嵌入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提升全球要素資源配置能力、國際市場網(wǎng)絡(luò)布局能力。與此同時，先行區(qū)應(yīng)兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制度創(chuàng)新，推進管理體制機制改革，打造數(shù)字服務(wù)貿(mào)易開放高地，高水平建設(shè)國家數(shù)字服務(wù)出口基地。先行區(qū)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制度創(chuàng)新，實施跨境數(shù)字貿(mào)易負面清單管理模式，健全技術(shù)貿(mào)易促進體系。以加大開放壓力測試為抓手，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，研究制定數(shù)字貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)保護指南。研究出臺《數(shù)字貿(mào)易標準框架》，引領(lǐng)建立電子認證、在線交易、跨境支付、跨境物流、通關(guān)、商檢等標準規(guī)范。

以制度聯(lián)通為紐帶，共創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟國際合作區(qū)。制度聯(lián)通是促進數(shù)字經(jīng)濟開放發(fā)展的必然要求，以制度聯(lián)通為基礎(chǔ)推動數(shù)字經(jīng)濟國際合作區(qū)建設(shè)是筑牢數(shù)字經(jīng)濟全球共建共享的重要基石?！笆奈濉睍r期，以“一帶一路”建設(shè)為實踐平臺，推動數(shù)字化自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)和境內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)絡(luò)互動融合發(fā)展，提供數(shù)字經(jīng)濟開放合作制度框架的中國方案。應(yīng)立足境內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)，率先對接數(shù)字經(jīng)濟國際標準，構(gòu)建境內(nèi)制度聯(lián)通新高地。境內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)可作為聯(lián)通國內(nèi)國外制度框架的關(guān)鍵節(jié)點，有條件的自貿(mào)試驗區(qū)推動進行數(shù)字經(jīng)濟國際合作的壓力測試。海南自由貿(mào)易港、上海自貿(mào)試驗區(qū)、廣東自貿(mào)試驗區(qū)、浙江自貿(mào)試驗區(qū)等地區(qū)應(yīng)擇優(yōu)設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟國際合作區(qū)，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、社會組織等開展國際科技合作，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強國際市場拓展合作，積極參與數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際標準制定，持續(xù)提升數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)品的國際競爭力。一方面，自貿(mào)試驗區(qū)率先對接數(shù)字經(jīng)濟國際標準，構(gòu)建境內(nèi)制度聯(lián)通新高地。自貿(mào)試驗區(qū)積極開展數(shù)字經(jīng)濟“沙盒監(jiān)管”試點，對接CPTPP、USMCA等高標準自由貿(mào)易協(xié)定中數(shù)字經(jīng)濟開放條款，聚焦人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)、自動駕駛、金融科技等領(lǐng)域，探索建立可復制可推廣的數(shù)字經(jīng)濟國際合作監(jiān)管制度框架。另一方面，推動與“一帶一路”國家共建區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟制度，催生跨境制度聯(lián)通新優(yōu)勢。以RCEP全面生效為契機，中國應(yīng)加快推動“一帶一路”國家深化數(shù)字經(jīng)濟國際合作，對接亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機構(gòu)，實施數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域合作示范項目和示范工程。在此基礎(chǔ)上，推動共建區(qū)域聯(lián)合數(shù)字經(jīng)濟合作信息港，搭建區(qū)域城市數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

以數(shù)字技術(shù)為動力源，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新試驗區(qū)。數(shù)字技術(shù)發(fā)展是促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵動能，以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)推動數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的自立自強是發(fā)展中國數(shù)字經(jīng)濟的根本。中國應(yīng)堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學研結(jié)合，重點發(fā)揮北京國家級金融科技示范區(qū)、上海浦東新區(qū)的引領(lǐng)作用和六大國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的先行作用，加快推進數(shù)字技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用體制機制改革。一方面，平衡數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新試驗區(qū)聚焦人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息、數(shù)字孿生、機器人流程自動化等，部署重點研發(fā)計劃項目，開展數(shù)據(jù)確權(quán)、采集共享、交易流通、跨境傳輸?shù)汝P(guān)鍵共性數(shù)字技術(shù)標準研制；促進數(shù)據(jù)要素與制造業(yè)、金融業(yè)深度融合，豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，強化數(shù)據(jù)驅(qū)動原始創(chuàng)新，培育多元、開放、共享、共贏的數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。另一方面，推進數(shù)據(jù)共享機制，提升數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素配置效率。各級政府應(yīng)探索實施政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享“負面清單”管理模式，完善公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，構(gòu)建政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用程序編程接口(API)，推進公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一采集、集中存儲、集中管理、分級分類、依法有序公開，逐步打通政府和企業(yè)間數(shù)據(jù)流通通道，促進協(xié)同創(chuàng)新。企業(yè)和政府應(yīng)共同致力于探索完善數(shù)字中小企業(yè)的國際對話機制，以數(shù)字技術(shù)為支撐打造高水平開放的功能型信息共享平臺，共享投資、采購需求等信息。

四、 結(jié) 論

目前，中國已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟大國，但是仍缺乏與規(guī)模相匹配的國際市場影響力和規(guī)則制定話語權(quán)。申請加入DEPA，表明中國推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、對接國際高水平規(guī)則標準、加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高水平國際合作的決心，有助于從數(shù)字經(jīng)濟大國邁向數(shù)字經(jīng)濟強國。本文通過對照DEPA的16個模塊，以推動中國數(shù)字經(jīng)濟由產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新驅(qū)動為目標，在數(shù)據(jù)流動、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全五大重要領(lǐng)域，分析中國高水平參與DEPA的可行路徑，提出構(gòu)建以數(shù)字自由貿(mào)易港為核心、以數(shù)字營商環(huán)境示范區(qū)為抓手、以數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)先行區(qū)為重點、以數(shù)字經(jīng)濟國際合作區(qū)為紐帶、以數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新試驗區(qū)為動力源的“一港四區(qū)”格局，旨在為促進中國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和推動數(shù)字經(jīng)濟高水平國際合作提供思路。

申請加入DEPA契合中國進一步深化國內(nèi)改革與擴大高水平對外開放的方向。對內(nèi)，推進跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字產(chǎn)品稅制、數(shù)據(jù)儲存等方面的立法和執(zhí)法工作，建設(shè)國內(nèi)數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則體系，加強中國在數(shù)據(jù)跨境流動全球領(lǐng)域的頂層設(shè)計，推動國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟治理和法規(guī)的國際化；同時，不斷擴大數(shù)字技術(shù)市場應(yīng)用范圍，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、數(shù)字創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字技術(shù)與貿(mào)易發(fā)展的深度融合。對外，對標國際高水平規(guī)則標準，積極參與數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)據(jù)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)本地化存儲等重大議題的國際規(guī)則談判，提升中國在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標準制定方面的主動權(quán)和話語權(quán)，為全球數(shù)字治理貢獻中國智慧和中國力量。