綿陽(yáng)市安州區(qū)：“十字路徑”打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“夢(mèng)工廠”

近年來(lái)，綿陽(yáng)市安州區(qū)搶抓全國(guó)第二批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)重大發(fā)展機(jī)遇，依托良好的交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引大學(xué)生、農(nóng)民工等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，聚力實(shí)現(xiàn)從“打工經(jīng)濟(jì)”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的良性轉(zhuǎn)變。

搭“規(guī)、政、召”支撐，托起“候鳥”歸鄉(xiāng)夢(mèng)

整合區(qū)級(jí)各部門支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策、項(xiàng)目和資金資源，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供幫助支持。根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，全區(qū)擘畫新型城鎮(zhèn)化綜合體、鄉(xiāng)村田園綜合體、鄉(xiāng)村振興綜合體和電商物流綜合體四大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，每個(gè)綜合體內(nèi)梯次打造種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型工業(yè)、建筑建材等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和基地，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性發(fā)展。成立工作專班，在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定安州區(qū)《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)工作的安排意見(jiàn)》《促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十四條措施》系列文件，在資金扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等10個(gè)方面為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供制度保障。每年由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到北上廣深等地開展農(nóng)民工慰問(wèn)活動(dòng)，廣泛宣傳安州區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引有實(shí)力、有意愿的安州籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)發(fā)揮安州區(qū)駐外農(nóng)民工服務(wù)站的“橋梁”優(yōu)勢(shì)，激發(fā)安州籍在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，并利用春節(jié)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)團(tuán)聚的時(shí)機(jī)，通過(guò)發(fā)布慰問(wèn)信、召開座談會(huì)、參觀實(shí)體等方式，吸引在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，全區(qū)回引3300余名人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體3400余個(gè)。

建“鏈、器、賽”平臺(tái)，激發(fā)“歸雁”啟航夢(mèng)

針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期人員少、服務(wù)低、帶動(dòng)差等問(wèn)題，通過(guò)用工保障、入園孵化和賽事評(píng)選等，不斷營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。創(chuàng)新開發(fā)勞動(dòng)力資源市場(chǎng)用工服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)零工市場(chǎng)（驛站）、村級(jí)勞動(dòng)力勞務(wù)合作社和舉辦各類招聘活動(dòng)，組織人社服務(wù)專員“一對(duì)一”為創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供招用工、勞動(dòng)力就業(yè)、人才儲(chǔ)備、勞企對(duì)接等服務(wù)，解決季節(jié)性用工和技術(shù)人才短缺問(wèn)題。目前，已向230個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地輸送各類勞動(dòng)力3600余人次。建成安州區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，對(duì)入駐企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。同時(shí)健全完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫帶制度，聘任農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游方面的輔導(dǎo)。目前，已為197家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供孵化服務(wù)，項(xiàng)目孵化成功率達(dá)95%、出園率達(dá)93.8%。通過(guò)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)挖掘，在全區(qū)海選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星候選人，經(jīng)層層選拔進(jìn)入“安州區(qū)十佳返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)明星路演比賽”，評(píng)選出的優(yōu)秀人才經(jīng)安州區(qū)委人才領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)定納入“安州英才計(jì)劃”，由安州區(qū)委、區(qū)政府命名表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷發(fā)揮優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才的示范帶動(dòng)作用，激勵(lì)更多優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，已有近40人獲得表彰。

破“難、缺、繁、弱”壁壘，成就“群鳳”創(chuàng)業(yè)夢(mèng)

針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在的用地難、資金缺、程序繁、保障弱等問(wèn)題，分別開展專項(xiàng)破題，助推“歸雁經(jīng)濟(jì)”做大做強(qiáng)。充分挖掘存量國(guó)有土地、低效利用土地和農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地潛力，通過(guò)集并、改造、出租、合作等方式，讓閑置、低效土地得到充分利用。目前，全區(qū)510名返鄉(xiāng)人員通過(guò)流轉(zhuǎn)1.1余萬(wàn)畝土地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，還通過(guò)“清閑促建”盤活閑置廠房40萬(wàn)余平方米以及低效閑置用地2000余畝。安州區(qū)財(cái)政出資1500萬(wàn)元建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑仓輩^(qū)政府與區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)簽訂了授信額度達(dá)6000余萬(wàn)元的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，開發(fā)“新農(nóng)貸”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款產(chǎn)品，貸款余額突破3000萬(wàn)元。同時(shí)積極探索以土地流轉(zhuǎn)收益為擔(dān)保的貸款模式，目前已辦理土地流轉(zhuǎn)收益擔(dān)保貸款6戶，共計(jì)1750萬(wàn)元；辦理林權(quán)抵押貸款8戶，共計(jì)154萬(wàn)元。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。同時(shí)貫徹落實(shí)“一窗進(jìn)出”“一網(wǎng)受理”“先照后證”“一照一碼”制度，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率。目前，17個(gè)區(qū)級(jí)部門下放86項(xiàng)行政權(quán)限，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可直接辦理的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證照辦理等事項(xiàng)達(dá)到30余項(xiàng)。聚焦三大攻堅(jiān)行動(dòng)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前全區(qū)改擴(kuò)建供水工程43處，新建供水管網(wǎng)153公里，完成農(nóng)村天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)290公里，151個(gè)行政村（社區(qū)）已全部接通有線或無(wú)線寬帶。同時(shí)，已建成7萬(wàn)余平方米的區(qū)級(jí)電商產(chǎn)業(yè)園，支持380余名返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦電商企業(yè)84家，開設(shè)網(wǎng)店120余個(gè)。