高等院校預(yù)算管理現(xiàn)狀問題分析及對策研究

文/池永華（貴州大學(xué)）

在當(dāng)前高等院校發(fā)展的過程當(dāng)中，可能會遇到很多的預(yù)算管理問題，而工作人員也要重視預(yù)算管理所出現(xiàn)的問題，采取合理的措施對其進(jìn)行解決，有效提高高等院校自身的運(yùn)行效率。所以，高校在運(yùn)作的過程當(dāng)中，若想要建立完善的預(yù)算考核機(jī)制，先要加強(qiáng)預(yù)算管理的應(yīng)用效率與能力，找到高校在運(yùn)營過程當(dāng)中所出現(xiàn)的問題，采取有效的措施進(jìn)行合理地運(yùn)用，這樣才能保障預(yù)算管理工作在高等院校中的使用效率。

一、高校實(shí)施預(yù)算管理重要性簡述

（一）優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，規(guī)避資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)

在高等院校運(yùn)營的過程當(dāng)中，管理者要合理地運(yùn)用管理方法來對高等院校資源進(jìn)行合理的分配與運(yùn)用，對于高等院校自身的預(yù)算、開支等情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，以此來優(yōu)化高等院校自身的資源配置，提高高等院校整體的資源利用率，這樣也能有效地避免資產(chǎn)閑置與浪費(fèi)的問題，加強(qiáng)高校預(yù)算管理的準(zhǔn)確性。

（二）提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

首先，高等院校要不斷加強(qiáng)授權(quán)控制，嚴(yán)格把控高等院校各部門批準(zhǔn)授權(quán)范圍、程序、責(zé)任等，保證學(xué)校中的各個(gè)部門權(quán)責(zé)分明，依法辦事。其次，不斷加大預(yù)算管理力度。因?yàn)轭A(yù)算管理工作貫穿于高等院校各部門運(yùn)營的整個(gè)過程，工作人員可通過編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)來強(qiáng)化管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。再次，加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌管理。對于高校當(dāng)前的發(fā)展而言，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)部門關(guān)鍵崗位的負(fù)責(zé)人管理工作與預(yù)算統(tǒng)籌管理工作，這不僅能夠有效地提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，也能對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行合理的管控，以此來保障預(yù)算管理工作能夠得到有效地進(jìn)行。

（三）實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)，推動高校長久發(fā)展

在高校運(yùn)行的過程當(dāng)中，將既定戰(zhàn)略目標(biāo)充分地運(yùn)用在高等院校當(dāng)中，不僅能夠幫助高等院校管理者對預(yù)算進(jìn)行管理，還能及時(shí)地找到高等院校在經(jīng)營過程中所存在的問題，使工作人員能夠朝向戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行有效的管理工作，推動高校的長久發(fā)展。若是能夠在既定戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算管理，能夠有效地加強(qiáng)高等院校運(yùn)行與管理的效率，使高校的運(yùn)作效率得以有效地提高。

二、我國高校預(yù)算管理實(shí)施現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理機(jī)制不完善

1.預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置合理性不足

對高等院校發(fā)展的不同階段來講，由于預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)不同，預(yù)算管理的內(nèi)容也有所不同，這就會導(dǎo)致預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)缺乏一定的合理性。所以，高等院校應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)在工作中所起到的作用，且能夠及時(shí)地去發(fā)現(xiàn)其中的問題，加強(qiáng)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)的合理性。若是設(shè)置不夠合理的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，將會對高校的預(yù)算管理工作造成很大的影響。

2.預(yù)算管理制度有待優(yōu)化

盡管大多數(shù)的高校都已經(jīng)了解預(yù)算管理對于高校發(fā)展的作用，也在實(shí)際的發(fā)展過程當(dāng)中對高校的運(yùn)營模式進(jìn)行改善與創(chuàng)新。但是還是有一部分高校對自身的預(yù)算管理制度并不重視，導(dǎo)致高校在運(yùn)營的過程中缺乏一定的系統(tǒng)性與前瞻性，無法使預(yù)算管理工作的質(zhì)量得到有效的保障，這也就能看出高等院校當(dāng)前的預(yù)算管理制度仍然有待優(yōu)化。

3.預(yù)算管理溝通機(jī)制不健全

如果高校內(nèi)部沒有進(jìn)行明確的權(quán)利和責(zé)任劃分，沒有建立健全的預(yù)算管理溝通機(jī)制，很容易出現(xiàn)制約高校運(yùn)行與發(fā)展的問題，這就會導(dǎo)致高校的各個(gè)部門都沒有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，使高校預(yù)算管理溝通機(jī)制無法得到有效的實(shí)施。工作人員在進(jìn)行日常工作時(shí)，由于沒有對預(yù)算管理溝通機(jī)制制定相應(yīng)的計(jì)劃，也會影響到高校各部門之間的工作與運(yùn)行。

4.全過程審核監(jiān)管機(jī)制缺位

高校在運(yùn)營的過程當(dāng)中，若是高校的領(lǐng)導(dǎo)對全過程審核監(jiān)管機(jī)制不夠重視，就會導(dǎo)致高校在工作的過程中出現(xiàn)不同的問題，這對高校全過程審核監(jiān)管機(jī)制與發(fā)展的影響是非常大的。若是長時(shí)間運(yùn)用這種思維進(jìn)行工作，會直接導(dǎo)致高校預(yù)算管理所需的成本逐步增大，工作人員在進(jìn)行全過程審核監(jiān)管的時(shí)候也無法運(yùn)用正確的方式進(jìn)行工作，使高校的預(yù)算管理工作效率受到很大的影響。

（二）預(yù)算編制科學(xué)性不足

1.預(yù)算編制與戰(zhàn)略脫節(jié)

根據(jù)當(dāng)前高等院校發(fā)展的情況來看，高等院校自身的預(yù)算管理模式還具有很大的問題，戰(zhàn)略能力過于薄弱，就會影響到預(yù)算管理的發(fā)展。但是，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程當(dāng)中，還是有一部分的高等院校對自身的戰(zhàn)略管理能力并不重視，兩項(xiàng)工作也出現(xiàn)相脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致高等院校在運(yùn)營的過程中缺乏一定的系統(tǒng)性與前瞻性，使預(yù)算管理不具有科學(xué)性。

2.預(yù)算編制方法科學(xué)性不足

一些高等院校在發(fā)展的過程中，沒有將高等院校、改革創(chuàng)新等措施進(jìn)行有效的整合，尤其是預(yù)算編制方法在高等院校運(yùn)營過程當(dāng)中無法得到有效的運(yùn)用，導(dǎo)致預(yù)算管理仍然停留在財(cái)務(wù)預(yù)算方面，預(yù)算編制方法也缺少一定的科學(xué)性。還有一些高等院校沒有重視預(yù)算編制方法，甚至沒有加強(qiáng)自身的預(yù)算編制能力，導(dǎo)致高等院校的預(yù)算管理方式與編制方法都受到很大的影響。

（三）控制不足，預(yù)算執(zhí)行效率較低

很多領(lǐng)導(dǎo)人員在工作的時(shí)候，沒有對高校自身的考核制度與激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行完善，導(dǎo)致預(yù)算管理的控制力不足，降低預(yù)算的執(zhí)行效率。而工作人員在實(shí)際的工作過程當(dāng)中沒有長期的工作規(guī)劃與目標(biāo)，也不利于對工作的及時(shí)評價(jià)，同時(shí)也缺乏對高等院校工作人員的監(jiān)督，這對于高等院校的發(fā)展也是不利的。

（四）預(yù)算考評機(jī)制不完善

高等院校對于院校自身的預(yù)算管理考評機(jī)制沒有健全，存在很多不夠完善的問題。在制定考評機(jī)制的時(shí)候，工作人員往往沒有注重預(yù)算管理工作的實(shí)質(zhì)性，在制定預(yù)算考評機(jī)制的時(shí)候忽略了高校的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，導(dǎo)致所制定的制度受到很大的阻礙，這會在很大程度上限制預(yù)算考評機(jī)制的完善性。

（五）預(yù)算管理信息化程度較低

我國大多數(shù)的高等院校并沒有制定科學(xué)的信息化管理制度，工作人員在進(jìn)行日常工作時(shí)，由于沒有對工作內(nèi)容制訂相應(yīng)的計(jì)劃，高等院校預(yù)算管理機(jī)制不夠健全，這樣會造成整個(gè)工作的規(guī)劃性出現(xiàn)問題。與此同時(shí)，很多高等院校的信息化程度比較低，不僅影響工作效率，還不利于對工作人員的能力進(jìn)行評估，從而導(dǎo)致很多具有真正才能的人被埋沒，不利于高等院校預(yù)算管理信息化的正常運(yùn)作。

三、我國高校預(yù)算管理優(yōu)化對策簡析

（一）優(yōu)化預(yù)算管理機(jī)制

1.健全預(yù)算管理組織架構(gòu)

第一，在高校運(yùn)行的過程當(dāng)中，工作人員要充分地發(fā)揮出預(yù)算管理的權(quán)威性，并設(shè)立專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，并選出組長與副組長，由財(cái)務(wù)部的經(jīng)理來對預(yù)算管理的日常工作進(jìn)行掌控，健全預(yù)算管理體系，通過這些工作來推動高校的全面預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制與考核評價(jià)工作，保障高校財(cái)務(wù)工作的完善性。第二，要對高校的預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)化，并且對目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的分解，使考核評價(jià)的各項(xiàng)工作指標(biāo)都能得到有效落實(shí)與執(zhí)行，這樣也能推動高校各個(gè)部門的預(yù)算管理組織架構(gòu)的發(fā)展與完善性，加強(qiáng)預(yù)算編制的效果。

2.完善預(yù)算管理制度

高等院校在運(yùn)營的過程當(dāng)中，不僅要對高等院校自身的預(yù)算管理制度進(jìn)行完善和監(jiān)督，還要在此基礎(chǔ)上加大社會、高等院校與工作人員三方面對于預(yù)算管理工作的重視程度，以此來加大員工對于預(yù)算管理工作的積極性。當(dāng)代的高等院校在發(fā)展的過程當(dāng)中，所運(yùn)用的預(yù)算管理制度都有很多的優(yōu)缺點(diǎn)，所以高等院校要結(jié)合自己的戰(zhàn)略發(fā)展與目標(biāo)選擇最合適的管理制度，以此來促進(jìn)高等院校預(yù)算管理制度的有效完善。高等院校在運(yùn)行的時(shí)候，可以運(yùn)用多種方法進(jìn)行預(yù)算管理，與高等院校當(dāng)前所處的環(huán)境相結(jié)合，從而制定出最有效的預(yù)算編制方法，完善預(yù)算管理制度。

3.落實(shí)責(zé)任人制度

若想要讓高等院校實(shí)施有效的預(yù)算管理，首先要做的就是對落實(shí)責(zé)任人制度進(jìn)行管理，將預(yù)算管理制度的責(zé)任充分落實(shí)到每個(gè)人的身上，這樣也能保障預(yù)算管理工作與責(zé)任人制度的完善性。所以，高等院校在運(yùn)作的過程當(dāng)中，若想要建立完善的落實(shí)責(zé)任人制度，先要進(jìn)行全面的執(zhí)行力建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算管理的應(yīng)用效率與能力，從而找到高等院校在運(yùn)營過程當(dāng)中所出現(xiàn)的問題，采取有效的措施進(jìn)行解決。在此基礎(chǔ)上，管理人員也要將落實(shí)責(zé)任人制度與預(yù)算管理進(jìn)行有效的融合，在保障高等院校工作效率的同時(shí)，也能對高等院校自身所面對的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，這也會為高等院校的發(fā)展提供有效的保障。

4.引入外部監(jiān)督機(jī)制

工作人員若想要將預(yù)算管理與編制進(jìn)行確立，就要引入外部監(jiān)督機(jī)制，要對各個(gè)部門所具有的積極作用進(jìn)行充分發(fā)揮，對高等院校中所出現(xiàn)的問題與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的排查，最大限度地減少高等院校內(nèi)部管理過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)外部監(jiān)督機(jī)制的有效性與管理質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，工作人員要從預(yù)算管理的角度入手，對高等院校進(jìn)行整體的動態(tài)化管理，這樣也能有效地保障高等院校自身的發(fā)展，減少外部風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高等院校的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化預(yù)算編制科學(xué)性

1.以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

在高等院校進(jìn)行預(yù)算管理工作的過程當(dāng)中，會將收入任務(wù)從法定轉(zhuǎn)變成預(yù)期工作，而預(yù)算管理的約束重點(diǎn)轉(zhuǎn)向成本支出，工作人員要將戰(zhàn)略作為預(yù)算管理發(fā)展的導(dǎo)向，建立一個(gè)跨年度的預(yù)算平衡機(jī)制，對于超預(yù)算赤字的機(jī)制、財(cái)政規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行全面的分析與管理。在進(jìn)行預(yù)算管理的過程當(dāng)中，高等院?？赡軙?yàn)楦鞣N原因或者是問題造成短收的現(xiàn)象，導(dǎo)致年度預(yù)算無法達(dá)到平衡的狀態(tài)，從這里也就能夠看出建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的重要性。一般來講，這一機(jī)制主要會涉及高等院校預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)的重要性、預(yù)算赤字彌補(bǔ)等多種工作完善且變革的重要性，以此來強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性。

2.預(yù)算編制方法多樣化

第一，高校在進(jìn)行工作階段時(shí)，工作人員要保證預(yù)算編制工作與高校運(yùn)行的實(shí)際情況是相適應(yīng)的狀態(tài)。第二，在對高等院校進(jìn)行初步發(fā)展的過程當(dāng)中，必須對預(yù)算管理工作作出正確設(shè)計(jì)和充分的研究，保障高等院校預(yù)算管理工作合理性。第三，管理人員在進(jìn)行預(yù)算編制工作的時(shí)候，需要根據(jù)當(dāng)前的市場情況進(jìn)行有效的分析，控制自身的預(yù)算管理成本，在保障預(yù)算編制方法多樣化的同時(shí)，也能有效地加強(qiáng)預(yù)算管理工作的完善性。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算控制

1.事前控制

事前控制指的是在高校經(jīng)濟(jì)活動之前，工作人員會站在價(jià)值管理的角度選擇不同的方案以及評價(jià)效益，而這種事前控制主要包括了預(yù)測控制、預(yù)算控制等內(nèi)容，以此來保障預(yù)算控制的質(zhì)量。

2.事中控制

事中控制主要指的是對高等院校的運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行日常性的控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校預(yù)算管理與實(shí)際工作的偏差，并采取措施積極應(yīng)對。

3.事后控制

事后控制主要是在資金運(yùn)動以及經(jīng)濟(jì)活動告一段落之后，通過一些會計(jì)材料與數(shù)據(jù)對高校的財(cái)務(wù)成本進(jìn)行控制，并將財(cái)務(wù)成本的指標(biāo)與數(shù)據(jù)與控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，檢查高等院校的預(yù)算考核、預(yù)算執(zhí)行等情況的完成性。

（四）完善預(yù)算考評機(jī)制

為了能夠完善預(yù)算考評機(jī)制，工作人員要從預(yù)算管理的角度入手，對高校整體的預(yù)算考評機(jī)制進(jìn)行合理地制定，也要制定合理的獎(jiǎng)懲措施，對于工作效益好的工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對于一些影響到高校發(fā)展的工作人員就要進(jìn)行懲處，為高校的預(yù)算考評機(jī)制與預(yù)算管理體系的應(yīng)用給予很大的幫助。

獎(jiǎng)懲制度和考核評價(jià)指標(biāo)也能在很大程度上對工作人員進(jìn)行督促，起到了獎(jiǎng)勤罰懶的督促作用，提高工作人員的工作熱情，以此來促進(jìn)預(yù)算管理工作的完善性。

（五）加強(qiáng)信息共享平臺建設(shè)

第一，高等院校要加強(qiáng)信息共享平臺建設(shè)，將各個(gè)高校部門、領(lǐng)導(dǎo)與職工之間的信息溝通方式進(jìn)行規(guī)范化，盡量減少通過口頭、電話等傳播信息的方式，最好能通過文件傳遞的方式進(jìn)行信息溝通。高等院校在通過各種不同的載體傳達(dá)信息的過程中，也要確保當(dāng)前信息所具有的真實(shí)性與保存的性質(zhì)。第二，高等院校要將現(xiàn)代的信息技術(shù)融入預(yù)算管理當(dāng)中，并建設(shè)一個(gè)全面的信息共享平臺，以此來加強(qiáng)預(yù)算管理工作的完善性。第三，高等院校在進(jìn)行預(yù)算管理與信息共享平臺建設(shè)的過程當(dāng)中，也要運(yùn)用公平公正的管理理念，并營造出一種民主的氛圍，讓每一位員工都能表達(dá)出自己心中的問題與意見，從各個(gè)角度對預(yù)算管理工作進(jìn)行全面的分析。通過這樣的方式，不僅能夠通過網(wǎng)絡(luò)來構(gòu)建一個(gè)信息化的溝通平臺，高等院校的領(lǐng)導(dǎo)人也能在其中掌握到更多有用的信息，為員工創(chuàng)建一個(gè)更便捷的溝通渠道。

四、結(jié)語

綜上所述，在高校發(fā)展的過程當(dāng)中，預(yù)算管理可以說是高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理中最有效的一種措施，所以高校在發(fā)展的過程當(dāng)中，要對預(yù)算管理工作進(jìn)行高度的重視，并制定科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制對學(xué)校的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全面的管理，以此來保障高校得以正常運(yùn)行，可持續(xù)發(fā)展。

相關(guān)鏈接

預(yù)算管理是指為確保國家預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動的總稱。財(cái)政管理的重要組成部分。預(yù)算管理的實(shí)施必須以黨和國家的方針政策為指針，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展為重點(diǎn)，始終堅(jiān)持以下原則： 按批準(zhǔn)的國家預(yù)算組織預(yù)算活動的計(jì)劃管理原則；正確劃分預(yù)算級次管理范圍與權(quán)限的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則；多種管理手段并用的原則；專業(yè)人員管理和群眾相結(jié)合的原則。預(yù)算管理滲透于預(yù)算工作的全過程，其任務(wù)和要求是：在預(yù)算編制階段，應(yīng)合理規(guī)劃國家預(yù)算資金運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外雙對應(yīng)。