加強基層統(tǒng)計建設路徑探討

齊 婧

一、前言

基層統(tǒng)計即指機關(guān)、企業(yè)與事業(yè)單位等基層組織與個體所開展的統(tǒng)計工作，其以統(tǒng)計記錄、統(tǒng)計整理、統(tǒng)計分析為重點，而基層統(tǒng)計建設作為統(tǒng)計事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根基，影響著統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展興衰。經(jīng)濟新常態(tài)下，國家統(tǒng)計管理制度日臻完善，加強統(tǒng)計基礎建設、管理，提升基層統(tǒng)計工作開展效能，提高基層統(tǒng)計建設水平，是我國各級統(tǒng)計組織關(guān)注的重點。事實上，基層統(tǒng)計建設水平?jīng)Q定著統(tǒng)計工作開展的權(quán)威性與質(zhì)量，同時也會對社會經(jīng)濟發(fā)展與群眾利益產(chǎn)生影響，只有采取科學合理的建設舉措，完善基層統(tǒng)計工作，才可充分發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的效用和價值，繼而推動基層統(tǒng)計建設實現(xiàn)長遠發(fā)展。

二、基層統(tǒng)計基本特征

首先，經(jīng)濟主體自利性。自中國政企、政事和政社分離變革后，街道社區(qū)、企事業(yè)單位，以及農(nóng)村村組等單位和政府相脫離，發(fā)展成獨立“經(jīng)濟人”。起報單位特有“經(jīng)紀人”身份，充分呈現(xiàn)出起報單位統(tǒng)計行為具有的自利性：第一，為節(jié)約費用，起報單位會盡量降低統(tǒng)計投入，讓統(tǒng)計工作處在無經(jīng)費保障、無人員支撐的狀態(tài)下；第二，基于利益驅(qū)動，起報單位很可能借助構(gòu)建虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)方式來獲取不正當利益。而基層統(tǒng)計主體形成的自利行為，是對源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性和完整性產(chǎn)生影響的主要因素。

其次，統(tǒng)計活動經(jīng)濟性。在中國，部門統(tǒng)計和綜合統(tǒng)計均隸屬官方統(tǒng)計，即指官方統(tǒng)計主體借助公共資源實施統(tǒng)計業(yè)務，免費為統(tǒng)計用戶提供各類信息服務的一種非經(jīng)濟活動。然則，同部門統(tǒng)計和綜合統(tǒng)計相比較，基層統(tǒng)計既不屬于公共型服務活動，又不屬于公益型活動，其隸屬經(jīng)濟活動范疇。立足經(jīng)濟屬性表現(xiàn)角度，在市場經(jīng)濟社會發(fā)展下，基層起報單位是統(tǒng)計生產(chǎn)者，需要付出社會勞動來換取相應統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這就要求統(tǒng)計用戶須支付使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的費用，補償統(tǒng)計生產(chǎn)者成本耗費，由此便形成了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)交易。并且，充分掌握基層統(tǒng)計具有的經(jīng)濟屬性，也是推動基層統(tǒng)計變革的立足點。

再次，統(tǒng)計任務艱巨性。為充分滿足統(tǒng)計用戶多元化統(tǒng)計需求，國內(nèi)調(diào)查項目不斷增加。當前，已有超過3000 個調(diào)查項目、2700 套報表構(gòu)成統(tǒng)計核算體系。名目繁多的調(diào)查項目、復雜煩瑣的統(tǒng)計報表以及計量困難繁雜的統(tǒng)計指標均要依靠基層單位實現(xiàn)。所以，基層統(tǒng)計同部門統(tǒng)計與綜合統(tǒng)計進行比較，其任務更具有艱巨性。

最后，統(tǒng)計關(guān)系復雜性。某種程度上，基層統(tǒng)計關(guān)系與經(jīng)濟利益關(guān)系有著密切的聯(lián)系，從某種意義上講基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)既是決定單位政策待遇、資質(zhì)資信、評優(yōu)評先和納稅優(yōu)惠的關(guān)鍵依據(jù)，又是直接影響基層主管組織目標考核與干部晉升等方面的重要指標。只要統(tǒng)計數(shù)據(jù)和利益相聯(lián)系，統(tǒng)計關(guān)系就會愈發(fā)復雜化。

三、統(tǒng)計基本任務與方法

首先，基本任務。統(tǒng)計基本任務就是對中國各層面社會經(jīng)濟發(fā)展狀況實施統(tǒng)計調(diào)查、分析，向國家政府組織與群眾提供統(tǒng)計資料，從而對各級統(tǒng)計行為展開統(tǒng)計監(jiān)督。所謂統(tǒng)計分析，就是系統(tǒng)研究統(tǒng)計調(diào)查資料，提示本質(zhì)及規(guī)律，并預測日后發(fā)展。所謂統(tǒng)計資料，往往以數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)，主要反映我國社會經(jīng)濟發(fā)展情況。從特定角度來講，統(tǒng)計資料屬于公共資源，只有和法律規(guī)定相關(guān)的統(tǒng)計資料不予公開，其他均要向群眾公開。所謂統(tǒng)計監(jiān)督，主要作用就是為了維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整性和真實性，包含兩類：第一，監(jiān)測國民經(jīng)濟與社會發(fā)展現(xiàn)實情況，揭露矛盾，及時發(fā)出預警；第二，監(jiān)督統(tǒng)計違法行為。

其次，統(tǒng)計基本方法，又被稱“統(tǒng)計調(diào)查方法”，是確保統(tǒng)計資料完整性、及時性與可靠性的關(guān)鍵內(nèi)容。傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查方法體系形成，以計劃經(jīng)濟公有制與分級管理要求為基準，運用統(tǒng)計報表全面搜集統(tǒng)計資料。此種統(tǒng)計方法，不僅投入大、統(tǒng)計規(guī)模固定，而且缺少靈活性、基層負擔重，加之多層匯總，統(tǒng)計環(huán)節(jié)越多，信息數(shù)據(jù)源頭就越容易受到影響，難以確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精準性。近些年，國家統(tǒng)計局對統(tǒng)計調(diào)查方法展開了革新，以法律為根據(jù)確定了利用行政記錄等相關(guān)資料，將經(jīng)常式抽樣調(diào)查作為主體，將周期性普查作為基礎，整合全面、抽樣和重點調(diào)查等方法。

四、加強基層統(tǒng)計建設的必要性

首先，基層統(tǒng)計信息是我國社會經(jīng)濟統(tǒng)計信息不可缺少的內(nèi)容，基層統(tǒng)計作為統(tǒng)計調(diào)查的基礎單位，既是統(tǒng)計調(diào)查工作開展的落腳點，又是統(tǒng)計信息的生發(fā)地。不管是哪種類型的統(tǒng)計調(diào)查項目，均要由基層統(tǒng)計組織與統(tǒng)計調(diào)查工作者去采集信息。無論采用何種統(tǒng)計調(diào)查方法，信息獲取最終都需要由基層統(tǒng)計調(diào)查工作人員與樣本單位來承擔。正所謂“涓涓細流，匯成江河”，多個統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，聚集為基礎數(shù)據(jù)，再生成宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)。由此可見，若缺少基層統(tǒng)計，國家政府統(tǒng)計就好似是“無源之水”，失去了發(fā)展生機。

其次，基層工作關(guān)鍵點在于“基層”，難點則在于“統(tǒng)計基礎工作”。倘若基層統(tǒng)計工作基礎不夠扎實、缺少規(guī)范性，不僅會影響統(tǒng)計工作正常運行，也會干擾我國政府統(tǒng)計系統(tǒng)執(zhí)行力發(fā)揮，更何況提升統(tǒng)計能力、推動統(tǒng)計科學發(fā)展、保證基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量。將統(tǒng)計事業(yè)看作“大廈”，要想穩(wěn)固這座大廈，則要穩(wěn)固大廈基礎；若將統(tǒng)計事業(yè)看作“長河”，這條長河的清澈則來自匯成長河每一條溪流的潔凈。客觀而言：一方面，統(tǒng)計執(zhí)行力以“基層”為重心，要想將統(tǒng)計能力變成執(zhí)行力，重點在于基層，我國政府機構(gòu)統(tǒng)治能力便呈現(xiàn)于基層統(tǒng)計組織的執(zhí)行力上。另一方面，若想保證統(tǒng)計科學規(guī)范、調(diào)查高效快捷，則要以統(tǒng)計源頭、基層統(tǒng)計為入手點，只有保證基層統(tǒng)計工作基礎扎實，才能有效遏制統(tǒng)計工作出現(xiàn)弄虛作假行為，把握好源頭信息質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)真實性。

五、基層統(tǒng)計建設面臨的問題

（一）少數(shù)基層統(tǒng)計人員素養(yǎng)較差

基層統(tǒng)計組織承擔著諸多統(tǒng)計任務，在具體工作中，既要開展統(tǒng)計報表分析和匯總工作，又要配合上級組織安排的指標展開統(tǒng)計調(diào)查，責任重大，涉及內(nèi)容和范圍廣泛。但是縱觀基層統(tǒng)計組織發(fā)展現(xiàn)狀，其內(nèi)部工作人員短缺，薪資待遇差，年齡較大。而且，還缺少對統(tǒng)計人員的系統(tǒng)培訓，致使部分統(tǒng)計人員未能認識到基層統(tǒng)計建設和統(tǒng)計工作開展的價值與意義，過于重視日常管理工作，忽視了統(tǒng)計工作其他任務，甚至有些任務等快要到達指定日期才開始準備，這樣既容易降低工作開展的細致化程度，又會造成失誤。另外，因少數(shù)基層統(tǒng)計人員長時間任職于簡單的統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計報表分析崗位，工作責任心不斷降低，甚至會選擇敷衍了事，如此一來，難以確保工作的精準性、完整性與真實性。

（二）基層組織統(tǒng)計認知有待提高

加強基層統(tǒng)計建設，首先就要解決基層組織思想觀念存在的問題?，F(xiàn)階段，有些基層組織尚未真正意識到統(tǒng)計工作的內(nèi)涵和價值，普遍認為統(tǒng)計工作就是信息收集和信息匯總，對統(tǒng)計工作建設目標和要求缺少深入了解，往往習慣根據(jù)上級組織部署與安排開展統(tǒng)計調(diào)查等常規(guī)性工作，未能根據(jù)基層現(xiàn)實情況創(chuàng)建完備的基層統(tǒng)計管理制度。而且，在統(tǒng)計目標、職責分工和開展流程方面也缺少具有操作性和價值性的行動綱領，使得基層統(tǒng)計工作在實際開展進程中極易出現(xiàn)數(shù)據(jù)虛報、工作效率低、統(tǒng)計指標和地區(qū)現(xiàn)實發(fā)展聯(lián)系較小等問題，不利于基層統(tǒng)計建設工作正常開展。

（三）部分基層統(tǒng)計監(jiān)管要更加完善

基層主管部門、政府統(tǒng)計組織是基層統(tǒng)計建設開展的合法監(jiān)督者，主要任務是履行自身統(tǒng)計監(jiān)管職責，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性與可信性。但是，在各方利益作用下，統(tǒng)計監(jiān)管目的除了保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實與可靠，又要保證部分基層統(tǒng)計監(jiān)管形式化問題嚴重，統(tǒng)計監(jiān)管體系要更加完善。

六、加強基層統(tǒng)計建設路徑

（一）樹立正確統(tǒng)計理念

伴隨社會經(jīng)濟高速發(fā)展，基層統(tǒng)計組織要以科學正確的統(tǒng)計理念為指導實施建設工作，運用多元化統(tǒng)計調(diào)查手段，依托基層發(fā)展現(xiàn)狀，革新統(tǒng)計方法，構(gòu)成全新的工作模式。鑒于此，基層統(tǒng)計組織要遵循“以質(zhì)量作為第一要素”的基礎統(tǒng)計觀念，嚴格謹慎完成基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)內(nèi)部各項處理工作，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、完整性、有效性與客觀性。在基層統(tǒng)計建設工作開展中，要以嚴謹周密的工作態(tài)度與作風完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查環(huán)節(jié)，與現(xiàn)實情況進行比較后，二次核查不存在問題的數(shù)據(jù)，提升統(tǒng)計工作開展質(zhì)量和成效，這也是應對現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展新趨勢提出的創(chuàng)新舉措，對基層統(tǒng)計建設更好發(fā)展具有深遠意義。

（二）穩(wěn)定基層統(tǒng)計團隊

通過對統(tǒng)計工作特點的全面了解，要想保證基層統(tǒng)計建設更好開展，應在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選學歷高且綜合能力強的人才從事統(tǒng)計工作。根據(jù)我國基層組織統(tǒng)計人員具體數(shù)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇招聘大中專畢業(yè)學生進入村級統(tǒng)計團隊，任職基層統(tǒng)計調(diào)查崗位，而對于優(yōu)秀人員還可選擇到更高層次統(tǒng)計團隊崗位工作。與此同時，上級統(tǒng)計部門應按時對基層統(tǒng)計人員展開專業(yè)知識與社會經(jīng)濟發(fā)展形勢的系統(tǒng)培訓，以有效提升基層統(tǒng)計者職業(yè)能力與業(yè)務素養(yǎng)，強化其統(tǒng)計力量，如此才可建設穩(wěn)定、牢靠的基層統(tǒng)計團隊。只有保證團隊的穩(wěn)定性，才可保證基層統(tǒng)計建設工作順利開展，從而為提升統(tǒng)計者專業(yè)水平與業(yè)務能力奠定扎實基礎。反之，倘若人員經(jīng)常出現(xiàn)變動，團隊缺少穩(wěn)定性，定然會阻礙上級主管部門開展業(yè)務培訓工作，甚至會出現(xiàn)培訓、調(diào)離、再次培訓、再次調(diào)離的尷尬“怪圈”。為此，要想提升統(tǒng)計人員綜合素養(yǎng)和職業(yè)能力，基層組織必須以保證團隊的穩(wěn)定性為核心，通過組織各種學習班和培訓班，加強統(tǒng)計人員對基層統(tǒng)計工作的了解和認識，使其掌握更多基層統(tǒng)計工作專業(yè)知識，以推動其未來更好發(fā)展。具體而言，基層組織要加強對統(tǒng)計工作人員國家政策與統(tǒng)計專業(yè)知識的培訓，注重統(tǒng)計人員素養(yǎng)工程建設，提升基層統(tǒng)計人員知識水平、業(yè)務素養(yǎng)和管理能力。在此基礎上，還要強化統(tǒng)計者服務意識和責任心，重視現(xiàn)代信息技術(shù)的開發(fā)應用與深層次研究，并鼓勵基層人員走村入戶，掌握一手資料和基層統(tǒng)計工作實際開展情況，從而有效提升統(tǒng)計工作者發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題與解決問題的綜合能力。

（三）全面管理統(tǒng)計資料

加強基層統(tǒng)計建設，保證基層統(tǒng)計工作正常開展，要以統(tǒng)計資料的系統(tǒng)、全面管理為支撐，推進各部門密切聯(lián)系，有效共享信息、數(shù)據(jù)，保證統(tǒng)計建設及相關(guān)調(diào)查工作開展效率，并做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理，形成統(tǒng)一完善的臺賬。統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要源于原始統(tǒng)計資料，而收集統(tǒng)計資料是統(tǒng)計整理和分析工作開展的基礎，只有完整保存統(tǒng)計原始資料，才能使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為全面、完整。另外，原始資料源自統(tǒng)計調(diào)查，作為基層統(tǒng)計工作開展的起源，調(diào)查原始資料的準確性和真實性，既會對統(tǒng)計工作開展質(zhì)量和成效產(chǎn)生直接影響，又會影響統(tǒng)計分析價值?；诖?，在實際工作開展中，相關(guān)工作者要對事物展開合理調(diào)查，立足多元角度對事物展開客觀、系統(tǒng)了解，確保調(diào)查資料的精準性與完整性，并將其生成調(diào)查報告，為日后統(tǒng)計整理和分析使用提供基礎參考。在基層統(tǒng)計中，整理統(tǒng)計資料可以有效銜接各方面工作，既有利于為統(tǒng)計分析開展提供基礎支撐，又有利于深化統(tǒng)計調(diào)查工作。為此，在具體工作中，相關(guān)人員要及時編制統(tǒng)計整理工作，細化統(tǒng)計方案，確定統(tǒng)計發(fā)展方向和目標，促使統(tǒng)計匯總指標的劃分更為合理、準確，繼而為統(tǒng)計整理工作順利開展營造良好條件。

（四）優(yōu)化組織管理體系

加強基層統(tǒng)計建設，需要完備的統(tǒng)計組織和管理機制作為依托。所以，相關(guān)組織要提高對統(tǒng)計工作團隊建設重視程度，提升統(tǒng)計人員薪資待遇，確保工作團隊的穩(wěn)定性與完整性。近些年，隨著社會不斷發(fā)展進步，基層統(tǒng)計也在不斷改進和創(chuàng)新，并對統(tǒng)計工作提出更高、更嚴格的要求，然而依舊存有領導不重視、制度不完善與人員不積極等問題。目前，國內(nèi)基層統(tǒng)計制度以分級管理和統(tǒng)一領導為主，部分基層組織認為此種統(tǒng)計工作無法對單位發(fā)展形成實際性效應，設立統(tǒng)計崗位既會浪費諸多人力資源，又會消耗單位資金，以至于統(tǒng)計崗位建設趨于形式化，甚至部分單位因內(nèi)部利益影響，提供錯誤統(tǒng)計數(shù)據(jù)和指標。另外，在設置統(tǒng)計機構(gòu)時，也缺少專業(yè)人士，這樣不僅會影響基層統(tǒng)計建設質(zhì)量提升，也不利于基層統(tǒng)計事業(yè)進一步發(fā)展，遑論保證統(tǒng)計所獲數(shù)據(jù)和信息的真實性、完整性。為此，要想有效應對上述問題，基層統(tǒng)計在實際建設進程中，必須優(yōu)化組織建設和管理，激勵基層統(tǒng)計人員自覺參加各種學習和培訓活動，以提高相關(guān)工作者職業(yè)道德水平與綜合能力，促使其掌握更專業(yè)、更完善的基礎知識，合理建設統(tǒng)計工作團隊，提高統(tǒng)計建設工作開展成效和質(zhì)量。值得注意的是，還應制定行之有效的獎懲制度，嚴格監(jiān)管基層統(tǒng)計建設各流程，明確對應工作者應承擔的法律責任與義務，從而助推基層統(tǒng)計建設工作順利開展。

七、結(jié)語

綜上所述，加強基層統(tǒng)計建設，應立足實際，結(jié)合社會發(fā)展要求和各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，從轉(zhuǎn)變工作觀念、完善組織制度、優(yōu)化團隊建設等維度入手，夯實基層統(tǒng)計建設基礎，提升建設水平，從而更好為中國社會經(jīng)濟發(fā)展、進步提供服務。

引用

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