在新型集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

高 雅

一、發(fā)展新型集體經(jīng)濟對促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕意義重大

（一）發(fā)展新型集體經(jīng)濟是發(fā)揮社會主義公有制制度優(yōu)勢及促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的必然要求

總所周知，農(nóng)村集體經(jīng)濟是構(gòu)成社會主義公有制經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要組成形式。自改革開放發(fā)展至今，我國多個地區(qū)均實現(xiàn)了發(fā)展地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心的“先富帶動后富”的農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展模式，這種集體所有制在全力推動我國農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化進程中發(fā)揮出了巨大的力量作用。進入21 世紀(jì)以來，國內(nèi)眾多地區(qū)積極發(fā)展股份經(jīng)濟以及合作經(jīng)濟，紛紛探索如何在市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下實現(xiàn)新的集體所有制經(jīng)濟形勢，并獲得成效。最近幾年來，各個地區(qū)認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實國家下發(fā)的關(guān)于進一步推進我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革多項決策部署，全力推動集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并采取有效措施發(fā)展和壯大地方集體經(jīng)濟，比如江蘇省有的地區(qū)早在幾年前就實現(xiàn)了村均集體經(jīng)營收入高達200 余萬元，低于18 萬元以下的低收入村已經(jīng)全部被消除。通過部分地區(qū)的集體經(jīng)濟改革以及發(fā)展成果可以看出，進一步發(fā)展和壯大我國新型集體經(jīng)濟，對于鞏固和發(fā)展我國農(nóng)村公有制經(jīng)濟至關(guān)重要，我們要把社會主義公有制所具備的制度優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來，并將其轉(zhuǎn)化成推動我國鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟振興以及實現(xiàn)共同富裕的重要動力。

（二）發(fā)展并壯大新型集體經(jīng)濟是暢通城鄉(xiāng)地區(qū)各大經(jīng)濟要素循環(huán)及實現(xiàn)共同富裕的迫切需要

從目前發(fā)展情況來看，我國眾多省份的村落集體資產(chǎn)總額已經(jīng)超過了4000 多億元，如此大規(guī)模的集體資源資產(chǎn)必定成為鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展的重要資源來源及物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是對于東部經(jīng)濟發(fā)展較為快速的地區(qū)，從具體的實踐情況也能看出，集體經(jīng)濟發(fā)展情況較好的地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均收入水平也是比較高的，而且城鄉(xiāng)差距也更小，尤其是城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加均等化，城鄉(xiāng)一體化水平也得到明顯地提升。持續(xù)發(fā)展并壯大我國新型集體經(jīng)濟，對于發(fā)揮我國集體經(jīng)濟組織優(yōu)勢至關(guān)重要，可以通過整合資源、聚集有效要素以及提升發(fā)展規(guī)模的方式，實現(xiàn)盤活農(nóng)村地區(qū)“沉睡”資產(chǎn)的目的，進而提升農(nóng)村地區(qū)自我發(fā)展能力，進一步縮小城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)地區(qū)有效融合，最終達到共同富裕的目標(biāo)。

（三）發(fā)展并壯大新型集體經(jīng)濟是維護農(nóng)民合法權(quán)益及實現(xiàn)共同富裕的重要途徑

對于農(nóng)民群眾來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟是其最為重要的財產(chǎn)，更關(guān)乎廣大農(nóng)民的切身利益。因此，發(fā)展和壯大我國新型集體經(jīng)濟，并且賦予廣大農(nóng)民對于集體資產(chǎn)更多的支配全能，不但有助于維護廣大農(nóng)民的土地承包權(quán)以及宅基地使用權(quán)，而且還有助于提升農(nóng)民的集體收益分配權(quán)等各項財產(chǎn)權(quán)益，有助于增加農(nóng)村地區(qū)的財產(chǎn)性收入。此外，發(fā)展和壯大我國新型集體經(jīng)濟，同樣有助于改善我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)水平，從而讓廣大農(nóng)民群眾真正參與到發(fā)展集體經(jīng)濟的隊伍中來，同時也將新型集體經(jīng)濟的發(fā)展成果中受益，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同實現(xiàn)富裕目標(biāo)。

二、在新型集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實施路徑

最近幾年來，我國眾多地區(qū)紛紛創(chuàng)新思路、加緊發(fā)展探索，堅持以發(fā)展和壯大地方新型集體經(jīng)濟為重要引領(lǐng)，廣泛帶動城鄉(xiāng)地區(qū)各類主體積極參與到發(fā)展新型集體經(jīng)濟的隊伍中來，共建共富，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

（一）實施統(tǒng)一經(jīng)營，全面推動“大主體”和“小農(nóng)戶”互利共贏

從多個地區(qū)的現(xiàn)實實踐可以看出，眾多地區(qū)正在大力發(fā)展“村集體+”模式，并且在“統(tǒng)”這一層面形成了眾多有助于帶動農(nóng)村地區(qū)小農(nóng)戶廣泛參與經(jīng)營的發(fā)展方式，并且賦予了雙層經(jīng)營體制更多新的發(fā)展內(nèi)涵。比如，實施直接經(jīng)營模式，具體由村集體領(lǐng)辦共同創(chuàng)辦了農(nóng)村合作農(nóng)場以及集體農(nóng)場等等，并且對村域內(nèi)勞動力以及土地進行有效整合，實現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)以及劃片管理，全面提升廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)效率以及生產(chǎn)能力。針對流轉(zhuǎn)土地，具體由村集體帶頭，廣泛征集廣大農(nóng)戶的意愿，并且在獲得農(nóng)戶的意愿許可的情況下，集中對流轉(zhuǎn)土地進行整治，全面提升土地流轉(zhuǎn)收益以及產(chǎn)出率，進一步拓展農(nóng)村地區(qū)小農(nóng)戶的土地增收空間。另外，還對小農(nóng)戶做了統(tǒng)一服務(wù)管理，具體由村集體帶頭創(chuàng)辦了社會化服務(wù)組織，這一組織的主要作用是提供相應(yīng)的統(tǒng)耕統(tǒng)收以及統(tǒng)防統(tǒng)治作用，并且還兼顧了統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等多項社會化服務(wù)，大大縮小了農(nóng)村地區(qū)小農(nóng)戶和各個“大主題”之間的服務(wù)成本差距，全面帶動了農(nóng)村地區(qū)小農(nóng)戶快速融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中。

（二）開展股份合作，全面推動集體和成員共謀共建

對傳統(tǒng)的新型集體經(jīng)濟組織進行改革，以股份為重要紐帶，從而實現(xiàn)集體和各個農(nóng)戶成員之間的緊密聯(lián)結(jié)，共建發(fā)展。對于發(fā)展新型集體經(jīng)濟實現(xiàn)的經(jīng)濟收益將按股份占比的方式進行分配共享。經(jīng)過多年的股份制改革，我國眾多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，比如江蘇省已經(jīng)把1500 多億元的集體資產(chǎn)按照股份量化的方式分配給了5200 多萬名農(nóng)戶，并且對新型集體經(jīng)濟主體創(chuàng)造的經(jīng)濟收益按照股份分紅以及收益共享的方式進行分發(fā)。新型集體經(jīng)濟在經(jīng)營管理方面實現(xiàn)的共治共享，經(jīng)過改革之后，全國范圍內(nèi)已經(jīng)創(chuàng)建了數(shù)十萬個村級股份經(jīng)濟合作社，進一步完善的了村級集體經(jīng)濟組織，發(fā)揮了“人人參與、人人監(jiān)督”的民主決策機制作用，農(nóng)民農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)共謀。此外，很多地方已經(jīng)創(chuàng)新性地應(yīng)用了“股份+積分”的發(fā)展模式，把成員自身利益和社區(qū)發(fā)展利益進行了捆綁，廣泛調(diào)動廣大農(nóng)民積極參與到社區(qū)發(fā)展隊伍中來，全力助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）探索聯(lián)合發(fā)展模式，“強村”和“弱村”聯(lián)動共富

發(fā)展新型集體經(jīng)濟必須著眼于全村、全市，甚至全省，要把全省看成是一盤棋做出整體規(guī)劃，做到強者帶動弱者、優(yōu)勢互補以及取長補短，進一步提升農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。在發(fā)展農(nóng)民農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的過程中，要做到“精準(zhǔn)扶弱”，特別是對于先天資源優(yōu)勢不太顯著的地區(qū)，更要加大扶持力度，開展精準(zhǔn)扶持，全面助力各個低收入村實現(xiàn)快速發(fā)展。此外，還要堅持走“以強帶弱”的路線，實現(xiàn)發(fā)展突破，積極鼓勵廣大農(nóng)民突破局限和障礙，大膽行動，敢想敢干。具體可以由縣或者是鄉(xiāng)做好統(tǒng)籌安排，全面推動鄉(xiāng)村資產(chǎn)實現(xiàn)集中托管，實現(xiàn)資本集中投資以及資金集中使用等，進一步縮小強村和弱村之間的投資收益差距，最終實現(xiàn)共同富裕。

（四）培育交易市場，大力推動鄉(xiāng)村和城市要素同權(quán)

全面推動我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)和運營，吸引更多鄉(xiāng)村資源要素進入到交易市場中，全面推動我國城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)同價同權(quán)及融合發(fā)展。此外，還要進一步推動我國鄉(xiāng)村地區(qū)各類資源要素實現(xiàn)其價值。比如，各個省份可以創(chuàng)建省市縣鄉(xiāng)一共四個層次的四級聯(lián)網(wǎng)服務(wù)機制，制定統(tǒng)一的交易規(guī)則，實現(xiàn)資源共享，在此產(chǎn)權(quán)交易市場體系中，所囊括的交易范圍包括了土地經(jīng)營權(quán)以及宅基地使用權(quán)等數(shù)十個品種。不僅如此，還要進一步推動我國鄉(xiāng)村資源要素實現(xiàn)增值溢價。進一步推動農(nóng)村集體資產(chǎn)實現(xiàn)同權(quán)、同價交易，通過公開交易的方式保證交易規(guī)范性，在規(guī)范交易中心實現(xiàn)資產(chǎn)增值。此外，還要進一步推動我國鄉(xiāng)村資源要素權(quán)能拓展，廣泛依托各個省份搭建的農(nóng)村資產(chǎn)交易市場以及信息共享平臺，從而打造集合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+他項權(quán)證+抵押登記”等系列抵押融資鏈條，積極拓展土地經(jīng)營權(quán)以及金融擔(dān)保權(quán)能。

（五）提供必要的社會服務(wù)，全面推動農(nóng)民和市民民生共享

充分發(fā)揮好集體服務(wù)成員以及服務(wù)社區(qū)的功能，廣泛利用集體自身所積累的有助于彌補我國城鄉(xiāng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)之間的差距，從而讓農(nóng)民市民可以享受同等的民生服務(wù)。積極改善各類“硬件”服務(wù)，全面提升我國鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。尤其是要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶家庭的切實需要，比如在農(nóng)房改善以及人居環(huán)境等方面要加大整治力度，積極鼓勵各地村集體組織村內(nèi)年輕勞動力展開整治工作，鼓勵其承接一些小型農(nóng)戶工程的翻新建設(shè)，以及提供相應(yīng)的社區(qū)業(yè)務(wù)服務(wù)等等，積極改善我國鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境面貌。不僅如此，還要在改善“軟件”服務(wù)上多下功夫，全面提升我國鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)福利水平。積極發(fā)展和壯大我國農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟，通過提取公積公益金等方式，為開展農(nóng)村地區(qū)社區(qū)物業(yè)服務(wù)提供相應(yīng)的支持。

三、發(fā)展新型集體經(jīng)濟促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的保障措施

近幾年來，我國多個地區(qū)在地方政府的積極領(lǐng)導(dǎo)以及廣大農(nóng)戶的共同努力下，眾多省份的集體經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了快速發(fā)展，而且村級實力得到了明顯增強，尤其是在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方面能力得到了明顯地提升。不僅如此，各地在發(fā)展新型集體經(jīng)濟的過程中，也實現(xiàn)了集體和農(nóng)戶雙增收，并且在提升村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展實力以及實現(xiàn)共同發(fā)展方面都積累了大量的實踐經(jīng)驗。如今，進入到新的發(fā)展階段，我們還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)利用好地方政府大力提倡發(fā)展集體經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢，將促進各地農(nóng)民農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕當(dāng)做發(fā)展壯大我國新型集體經(jīng)濟最為重要的目標(biāo)，更要把新型集體經(jīng)濟組織打造成為一個扶“弱”助“小”以及惠農(nóng)興村不可或缺的載體，充分發(fā)揮出集體經(jīng)濟發(fā)展的提升輻射作用，發(fā)揮其帶富、致富以及服務(wù)能力，堅持走具有地方特色的新型集體經(jīng)濟發(fā)展道路，堅持走農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的道路。更要聚焦“帶富”的作用，積極培育更多擁有情懷并且懂經(jīng)營的現(xiàn)代集體經(jīng)濟“帶頭人”，夯實我國農(nóng)民農(nóng)村共同富裕人才力量，把共同致富的種子埋入心中，挖掘一批具有良好發(fā)展前景以及可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ募w經(jīng)濟“新增長點”，持續(xù)夯實我國農(nóng)民農(nóng)村共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)。更要聚焦“服務(wù)”，積極打造一批運營能力強以及治理能力佳的新型集體經(jīng)濟組織，持續(xù)夯實我國農(nóng)民農(nóng)村共同服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）持續(xù)強化引領(lǐng)作用，提升新型集體經(jīng)濟帶富能力

進一步強化農(nóng)村地區(qū)黨建引領(lǐng)以及人才帶動的作用，更要發(fā)揮出典型示范的作用，要堅持以黨建為基礎(chǔ)促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，要發(fā)揮出人才支持的作用，堅持樹立發(fā)展標(biāo)桿，全面帶動集體致富。充分認(rèn)識并且發(fā)揮出我國基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，全面推動各地村黨組織書記借助法定程序擔(dān)任集體經(jīng)濟組織負責(zé)人的作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同支付。積極強化先進人才的引領(lǐng)作用，積極探索并創(chuàng)建新型集體經(jīng)濟發(fā)展以及管理人才報酬待遇增長掛鉤機制，并且還要鼓勵采取“特殊成員”等先進方式，廣泛吸引地方優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展，并且發(fā)揮出能人帶動的發(fā)展效應(yīng)。更要強化示范引領(lǐng)作用，廣泛選取和培養(yǎng)一批在發(fā)展新型集體經(jīng)濟方面具有優(yōu)勢成效以及在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方面作用顯著的典型鄉(xiāng)村，進而形成一批可以復(fù)制以及推廣的新型集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，示范和引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)新型集體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展路徑，全面提升新型集體經(jīng)濟致富能力

首先要在鞏固和積極拓展農(nóng)村資源發(fā)包以物業(yè)租賃等多個傳統(tǒng)實施方式的基礎(chǔ)之上，大膽創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，全面推動新型集體經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。此外，還要大力推動融合經(jīng)濟的發(fā)展，積極鼓勵各地村集體廣泛統(tǒng)籌和利用好鄉(xiāng)村地區(qū)的空間資源、地域文化以及特色產(chǎn)業(yè)等各類資源，進一步健全鄉(xiāng)村功能布局，尤其是要以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以及休閑觀光，還有農(nóng)創(chuàng)文旅等多層次產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)為主，大力推動鄉(xiāng)村地區(qū)第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展。不僅如此，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟也至關(guān)重要，要把集體經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境整治以及生態(tài)保護廣泛結(jié)合起來，大力創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)生態(tài)資源創(chuàng)新發(fā)展運營模式，堅持做大做強的思想，全面推動各類生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。持續(xù)加速農(nóng)村地區(qū)服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，可以通過鼓勵村集體為各個農(nóng)戶成員提供必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及物業(yè)管護等方面的生產(chǎn)生活服務(wù)，進一步增加農(nóng)村集體服務(wù)收入，進而帶動農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。還可以通過創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村地區(qū)“飛地”經(jīng)濟的方式帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，積極鼓勵發(fā)展諸如“物業(yè)飛地”以及“產(chǎn)業(yè)飛地”等不同的“飛地”形式，尤其是要在“飛出地”以及“飛入地”二者之間搭建長期可持續(xù)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)，二者之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同富裕。

（三）推動各方合作，全面提升新型集體經(jīng)濟服務(wù)能力

進一步推動村村、村企以及村社之間的聯(lián)合合作，并且要以新型集體經(jīng)濟組織為重要紐帶，通過提供服務(wù)的方式廣泛帶動各類經(jīng)濟主體積極參與到共同發(fā)展的隊列中，實現(xiàn)村村合作、村企合作以及村社合作。積極鼓勵各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)府要持續(xù)提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟統(tǒng)籌層次，尤其是要統(tǒng)籌安排好規(guī)劃以及土地，還有資金等多個要素的投入，要結(jié)合各村的發(fā)展優(yōu)勢積極打造多重特色產(chǎn)業(yè)，進而形成各有側(cè)重但又一體協(xié)同的村村聯(lián)合發(fā)展模式。不僅如此，加強村企合作也至關(guān)重要。要進一步深化村企之間的合作，積極拓展大規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村工業(yè)以及綜合開發(fā)等多重深度合作方式，更要為鄉(xiāng)村發(fā)展注入更多新鮮活力，為促進其發(fā)展提供多重生產(chǎn)要素，要讓村企合作創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)收益回饋到農(nóng)村，留給農(nóng)民。加強村社合作的目的主要是為了推廣“集體經(jīng)濟組織+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，廣泛提升新型集體經(jīng)濟組織的服務(wù)能力，通過服務(wù)帶動不同類型的新型經(jīng)營主體以及小農(nóng)戶實現(xiàn)共同發(fā)展。

四、結(jié)語

共享成果，是發(fā)展集體經(jīng)濟的核心問題，更是實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求。發(fā)展新型集體經(jīng)濟，出發(fā)點和落腳點都應(yīng)當(dāng)是“為民”。要從保護最廣大農(nóng)民長遠利益的高度，堅持“以民為本”的發(fā)展思路，促進頂層政策設(shè)計與群眾實踐創(chuàng)造有機融合，依靠群眾、找準(zhǔn)群眾利益平衡點和社會和諧公約數(shù)，讓群眾認(rèn)可、讓群眾滿意。發(fā)展新型集體經(jīng)濟的先行探索，始終要堅持在現(xiàn)有的政策制度框架下進行，不額外特殊開小灶，不是在溫室里培育出來的試驗品。展示出的高質(zhì)量發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟探索與實踐，為我們勾畫出集體經(jīng)濟的廣闊優(yōu)化空間和無盡發(fā)展?jié)摿?。用集體經(jīng)濟為民生領(lǐng)域托底，讓廣大村民群眾從不同層次享受到發(fā)展成果。

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