農(nóng)村基層黨組織群眾組織力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)探論

紀(jì)中強(qiáng)，馬 越

(河南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471023)

黨的群眾組織力，是指各級(jí)黨組織組織、動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)和凝聚群眾等方面的力量與能力，是黨內(nèi)聚和外溢力量的整體性顯示，是黨執(zhí)政能力的重要組成部分。黨的農(nóng)村基層組織建立在農(nóng)村基層社會(huì)，植根于數(shù)量最為廣泛的農(nóng)民群眾之中，其群眾組織力不僅關(guān)系到黨的大政方針在農(nóng)村基層落實(shí)的效果如何，更關(guān)系到黨能否在廣大農(nóng)民群眾中樹立起親民、愛(ài)民、為民的執(zhí)政形象。評(píng)價(jià)農(nóng)村基層黨組織群眾組織力，應(yīng)以習(xí)近平以人民為中心的思想、農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政功能與農(nóng)村基層黨組織組織、動(dòng)員和服務(wù)群眾的內(nèi)聚力與外溢力等為依據(jù)，并結(jié)合農(nóng)村基層黨組織群眾工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)體系。

一、黨的農(nóng)村基層組織群眾組織力評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定的基本依據(jù)

“以人為本”是黨的宗旨和發(fā)展理念的本質(zhì)要求，也是評(píng)價(jià)農(nóng)村基層黨組織群眾組織力必須要遵循的核心價(jià)值理念。此外，黨根據(jù)新時(shí)代農(nóng)村的實(shí)際狀況重新修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，這一條例不僅有助于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，而且為黨有的放矢地做好農(nóng)村群眾工作、增強(qiáng)農(nóng)村群眾組織力提供了基本遵循。由此，農(nóng)村基層黨組織群眾組織力評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的預(yù)設(shè)，主要應(yīng)依據(jù)以下幾個(gè)方面的因素。

(一)以人民為中心的思想

黨的十九大報(bào)告把“以人民為中心”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的基本方略之一，主要包括尊重人民群眾的主體地位、遵循人民利益至上的原則、從人民群眾中汲取力量和智慧、由人民共享發(fā)展成果等。以人民為中心的思想，深刻詮釋了黨的宗旨和執(zhí)政理念，也為農(nóng)村基層黨組織群眾組織力建設(shè)提供了根本遵循。依據(jù)這一思想，評(píng)價(jià)農(nóng)村基層黨組織群眾組織力建設(shè)的效果，一是看基層群眾的主體地位是否被確立。如鄧小平所言：“工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定歷史時(shí)期為完成特定歷史任務(wù)的一種工具?！盵1]也就是說(shuō)，在實(shí)際工作中黨員干部應(yīng)把基層群眾放到主人的位置，將群眾視為服務(wù)的對(duì)象而不是恩賜包辦的對(duì)象，甘于當(dāng)好他們的“服務(wù)員”。二是看基層群眾的利益是否得到了維護(hù)。“在農(nóng)村的廣闊天地上，農(nóng)村黨組織群眾組織力的大小，主要是看農(nóng)村黨組織對(duì)農(nóng)村各界群眾物質(zhì)利益和精神利益的滿足程度?！盵2]要想讓基層群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，心甘情愿接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們必須讓群眾感受到黨是他們的“恩人”，黨員干部能夠在他們遇到困難時(shí)感同身受地幫助他們出主意、找出路，堅(jiān)定地維護(hù)好他們的現(xiàn)實(shí)利益。三是看基層群眾能否共享發(fā)展的成果。帶領(lǐng)基層群眾發(fā)展起來(lái)固然重要，但更為重要的是讓群眾能夠共享發(fā)展的成果，否則，人民群眾往往會(huì)因?yàn)樨毟徊痪鴮?dǎo)致心理失衡，從而引發(fā)各種各樣的矛盾。因此，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的狀況，是考量基層黨組織群眾組織力的重要參照。

(二)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政功能

習(xí)近平指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[3]農(nóng)村工作在黨的工作中有著重中之重的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政功能是做好農(nóng)村工作的關(guān)鍵，也是群眾組織力建設(shè)的重要保障。農(nóng)村基層黨組織主要具有兩個(gè)方面的執(zhí)政功能，一是政治功能，包括組織宣傳群眾、落實(shí)上級(jí)黨組織的政治任務(wù)、完善基層治理制度、穩(wěn)固基層政權(quán)等；二是社會(huì)功能，包括服務(wù)凝聚群眾、教育引導(dǎo)群眾、表達(dá)民情民意、整合利益和鄉(xiāng)村治理等。二者之間既有區(qū)別又相互促進(jìn)相互影響。農(nóng)村基層黨組織群眾組織力建設(shè)的成效如何，可以從其執(zhí)政功能發(fā)揮的情況作出判斷。群眾組織力強(qiáng)，農(nóng)村基層黨組織的政治功能與社會(huì)功能相應(yīng)地也必然發(fā)揮得好，反之亦然。因而，農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政功能整體發(fā)揮的情況，是考量其群眾組織力建設(shè)狀況的重要依據(jù)和參照。

(三)農(nóng)村基層黨組織組織、動(dòng)員和服務(wù)群眾的內(nèi)聚力與外溢力

農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力是其群眾工作能力的集中體現(xiàn)，包含以教育、管理、監(jiān)督黨員及制度優(yōu)化為主要內(nèi)容的內(nèi)聚力和處理與群眾關(guān)系的外溢力?！按蜩F必須自身硬”，農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)聚力是增強(qiáng)其群眾組織力的基礎(chǔ)。通俗地講，內(nèi)聚力就是要把黨自身建設(shè)好，黨員干部具有過(guò)硬的素質(zhì)和作風(fēng)，能夠在工作崗位上做到為民、親民、愛(ài)民、惠民，不僅要有為人民服好務(wù)的思想覺(jué)悟，更要具備為人民服好務(wù)的能力。同時(shí)健全優(yōu)化黨內(nèi)提升群眾組織力的各項(xiàng)制度，夯實(shí)筑牢制度根基，為農(nóng)村基層黨組織內(nèi)聚力的提升提供制度保障。農(nóng)村基層黨組織在增強(qiáng)內(nèi)聚力的前提下，才能具有聯(lián)系群眾的外溢力，做好組織、動(dòng)員、凝聚和服務(wù)群眾等方面的工作，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的認(rèn)同感和信任感，讓群眾發(fā)自內(nèi)心地感黨恩、聽黨話、跟黨走，農(nóng)村基層黨組織在做群眾工作時(shí)才能達(dá)到“一呼百應(yīng)”的效果。

二、黨的農(nóng)村基層組織群眾組織力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

(一)動(dòng)態(tài)性原則

動(dòng)態(tài)性原則主要是指，評(píng)價(jià)指標(biāo)要根據(jù)變化的情況和評(píng)價(jià)過(guò)程中反饋的信息及時(shí)進(jìn)行更新調(diào)整。當(dāng)前，我們正處于一個(gè)變革和快速發(fā)展的時(shí)代，農(nóng)村的發(fā)展變化可謂日新月異，農(nóng)村群眾的結(jié)構(gòu)層次、思想觀念和利益訴求等處于劇烈的變動(dòng)之中。農(nóng)村基層黨組織動(dòng)員、凝聚、服務(wù)群眾的方式方法只有不斷創(chuàng)新才能順應(yīng)時(shí)代的要求。因而，農(nóng)村基層黨組織群眾組織力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建不可能一成不變、一勞永逸，而是需要通過(guò)調(diào)研把握農(nóng)村不斷變化的新情況，深入了解農(nóng)村群眾工作的新問(wèn)題、新特點(diǎn)、新動(dòng)向，根據(jù)實(shí)際工作的需要?jiǎng)討B(tài)地調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增加或刪減某些指標(biāo)。

(二)系統(tǒng)性原則

農(nóng)村基層黨組織群眾組織力是農(nóng)村基層黨組織在群眾工作中內(nèi)聚力和外溢力的綜合體現(xiàn)，不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、引領(lǐng)力等內(nèi)在向度，而且體現(xiàn)在執(zhí)行力、整合力、服務(wù)力等外在向度。因而，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循系統(tǒng)性原則，要把評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為包含若干子系統(tǒng)的一個(gè)整體來(lái)看待，同時(shí)把握好子系統(tǒng)之間的邏輯關(guān)聯(lián)性。不僅要通過(guò)子系統(tǒng)科學(xué)、客觀地反映農(nóng)村基層黨組織群眾組織力的水平，還要從系統(tǒng)論的角度考量其綜合能力。此外，在評(píng)價(jià)方式的選擇上，也要遵循系統(tǒng)性原則，通過(guò)主客觀評(píng)估相結(jié)合、定性與定量分析相統(tǒng)一、內(nèi)部和外部評(píng)價(jià)相協(xié)調(diào)的方式進(jìn)行，確保評(píng)價(jià)的科學(xué)性與公正性。

(三)導(dǎo)向性原則

評(píng)價(jià)是改進(jìn)工作的手段，評(píng)價(jià)不僅要總結(jié)過(guò)去工作中的亮點(diǎn)和不足，而且為未來(lái)的工作明確目標(biāo)和方向。農(nóng)村基層黨組織群眾組織力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要以促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織更高質(zhì)量地做好農(nóng)村群眾工作為導(dǎo)向，增強(qiáng)黨組織的組織力、整合力、公信力和服務(wù)力，提高黨密切聯(lián)系群眾的本領(lǐng)，構(gòu)建契合新時(shí)代要求的黨群、干群關(guān)系，筑牢黨在農(nóng)村基層的堅(jiān)固堡壘。2019年重新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》是新時(shí)代黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的基本遵循，當(dāng)然也是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。評(píng)價(jià)農(nóng)村基層黨組織群眾組織力的主體是農(nóng)村群眾，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選設(shè)要樹立“以農(nóng)村群眾為中心”的導(dǎo)向。習(xí)近平指出，“人民群眾是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體力量”，“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是自己說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判”[4]。也就是說(shuō)，我們的工作成效如何，不能自說(shuō)自話，要始終堅(jiān)持“人民說(shuō)了算”的導(dǎo)向性。

三、黨的農(nóng)村基層組織群眾組織力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容

依據(jù)系統(tǒng)論方法，根據(jù)習(xí)近平系列講話精神和《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的規(guī)定要求，結(jié)合農(nóng)村基層黨組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)農(nóng)村基層黨員干部、農(nóng)民等相關(guān)人員的問(wèn)卷調(diào)查情況，同時(shí)借鑒長(zhǎng)期從事基層黨建、“三農(nóng)”問(wèn)題等學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的研究成果，采用德爾菲法(Delphi Method)，即函詢形式讓專家進(jìn)行集體匿名交流，通過(guò)多輪次征詢專家對(duì)問(wèn)卷所提問(wèn)題的建議，經(jīng)過(guò)歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法，再對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行多輪篩選，將指標(biāo)分解成一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)，從而構(gòu)成一個(gè)較為科學(xué)全面、可行性較強(qiáng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

(一)農(nóng)村基層黨組織群眾組織力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)

群眾組織力是農(nóng)村基層黨組織內(nèi)在力量與能力的外在體現(xiàn)，評(píng)價(jià)農(nóng)村基層黨組織群眾組織力需從內(nèi)外兩個(gè)向度進(jìn)行把握。據(jù)此，我們把農(nóng)村基層黨組織群眾組織力建設(shè)的內(nèi)在向度和外在向度設(shè)定為評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)。

“打鐵必須自身硬。”增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織群眾組織力，“從根本上講，必須在強(qiáng)化政治屬性、政治能力的基礎(chǔ)上加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)”[5]。農(nóng)村基層黨組織只有把自身建設(shè)好才能領(lǐng)導(dǎo)、組織和服務(wù)群眾。農(nóng)村基層黨組織是黨路線方針政策在農(nóng)村地區(qū)的具體貫徹和執(zhí)行者。農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量如何，關(guān)系到黨能不能贏得人民的認(rèn)同和信任，直接影響群眾組織力的效度。列寧指出：“我們的任務(wù)是要維護(hù)我們黨的堅(jiān)定性、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號(hào)和作用提高、提高、再提高。”[6]堅(jiān)守科學(xué)、民主、依法的執(zhí)政原則，把握“嚴(yán)、緊、硬”的總基調(diào)，結(jié)合農(nóng)村各地的實(shí)際情況，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，依法依規(guī)管黨治黨，培養(yǎng)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、綜合素質(zhì)高、熱心于服務(wù)農(nóng)村基層群眾的干部隊(duì)伍，不斷提高和優(yōu)化黨員干部隊(duì)伍和基層組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的向心力、吸引力和凝聚力，是做好農(nóng)村群眾工作的前提條件。增強(qiáng)黨的內(nèi)聚力，是為了提升為人民服務(wù)的本領(lǐng)，增進(jìn)人民群眾對(duì)黨的認(rèn)同，提升黨領(lǐng)導(dǎo)、組織、服務(wù)群眾的力量和能力。

農(nóng)村基層黨組織群眾組織力的外在向度，是黨組織內(nèi)在力量的外在延伸，是由黨組織的內(nèi)聚力而形成的外溢效應(yīng)。農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)聚力和外溢力呈現(xiàn)的是一種正相關(guān)的關(guān)系，內(nèi)聚力強(qiáng)，外溢力也會(huì)相應(yīng)變強(qiáng)，反之亦然。盡管如此，我們并不能把農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)聚力與外溢力混為一談，外溢力也不是必然隨著內(nèi)聚力的增強(qiáng)而增強(qiáng)，外溢力需要通過(guò)在組織、領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)群眾的實(shí)踐中與完善各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上得以提升。

(二)農(nóng)村基層黨組織群眾組織力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的二級(jí)指標(biāo)

圍繞兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)，筆者預(yù)設(shè)了相應(yīng)的二級(jí)指標(biāo)，通過(guò)與專家學(xué)者、農(nóng)村基層黨員干部、群眾的深入交流和對(duì)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果的隸屬度分析，最終選取其中的10項(xiàng)指標(biāo)。

從內(nèi)在向度上評(píng)判農(nóng)村基層黨組織群眾組織力，主要依據(jù)以下幾個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一是政治領(lǐng)導(dǎo)力。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨政治建設(shè)質(zhì)量的直接體現(xiàn)。新時(shí)代，站穩(wěn)政治立場(chǎng)、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、凝聚群眾力量等，都需要以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力作支撐。因而，從內(nèi)在向度考察農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力，首先要強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)力。二思想引領(lǐng)力?！罢莆账枷腩I(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位?！盵7]435思想是行動(dòng)的動(dòng)力，思想引領(lǐng)力為增強(qiáng)黨的群眾組織力提供精神動(dòng)力和思想支撐。共同的奮斗目標(biāo)、理想信念、思想意志不僅能夠激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，而且能夠教化群眾、凝聚人心。三是組織凝聚力。把農(nóng)村基層黨組織自身的“堡壘”建設(shè)好，保持黨組織的先進(jìn)性、純潔性，強(qiáng)化黨員干部的組織紀(jì)律觀念，“防止堡壘從內(nèi)部攻破”，增強(qiáng)黨組織的內(nèi)聚力，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織群眾組織力的基礎(chǔ)和前提，也是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的主要內(nèi)容。四是作風(fēng)保障力。“政者正也”，黨的作風(fēng)關(guān)乎黨的形象，而形象本身就是政治力量。以優(yōu)良的作風(fēng)作保障，黨才能在人民群眾中樹立威信，從而做到“一呼百應(yīng)”。五是制度保證力。“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”，先進(jìn)的制度不僅是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是人民當(dāng)家作主的根本保證。鄧小平指出：“制度是決定因素”，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵8]加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，也是黨增強(qiáng)群眾組織力不可或缺的根本保證。

從外在向度上評(píng)判農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力，主要從農(nóng)村基層黨組織與人民群眾之間的互動(dòng)關(guān)系來(lái)考量，設(shè)定的二級(jí)指標(biāo)包括：一是政策執(zhí)行力。“一分部署，九分落實(shí)”。好的政策需要強(qiáng)有力的執(zhí)行才能發(fā)揮作用，否則，政策就成了中看不中用的鏡中花、水中月。二是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展力。毛澤東指出：“一切空話都是無(wú)用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！盵8]467發(fā)展是解決一切問(wèn)題的“鑰匙”，若要增強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)村基層黨組織的認(rèn)同感，必須發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。三是利益整合力。鄧小平早在20世紀(jì)90年代就曾不無(wú)憂慮地指出：“現(xiàn)在看來(lái)，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少?！盵9]經(jīng)過(guò)多年的改革開放和快速發(fā)展，整體上看，我國(guó)廣大農(nóng)村已經(jīng)達(dá)到或接近較為富裕的水平，但發(fā)展不均衡、收入分配不公等利益不協(xié)調(diào)問(wèn)題隨之凸現(xiàn)出來(lái)業(yè)已成為農(nóng)村許多矛盾和沖突的誘因。因而，利益整合力是農(nóng)村基層黨組織做好群眾工作的關(guān)鍵。四是社會(huì)動(dòng)員力。社會(huì)動(dòng)員力是黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是解決黨與群眾之間相互關(guān)系問(wèn)題的根本途徑，是衡量農(nóng)村基層黨組織群眾組織力的關(guān)鍵性指標(biāo)。五是服務(wù)群眾力。全方位提升為民服務(wù)的能力，盡職盡責(zé)地為人民提供高質(zhì)量的服務(wù)，不折不扣地滿足人民群眾的合理訴求，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同度、信賴感，是農(nóng)村基層黨組織工作的重點(diǎn)。

(三)農(nóng)村基層黨組織群眾組織力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的三級(jí)指標(biāo)

三級(jí)指標(biāo)，是對(duì)農(nóng)村基層黨組織群眾組織力二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體化、細(xì)化，該類指標(biāo)的設(shè)計(jì)以基層黨員干部、農(nóng)村基層群眾的建議為基本依據(jù)，同時(shí)參照了部分專家學(xué)者的相關(guān)研究成果，最終確定了48項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。具體內(nèi)容見表1。

四、黨的農(nóng)村基層組織群眾組織力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)的意義

“上面千條線，下面一根針?！鞭r(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代重任，責(zé)任重大，工作環(huán)境復(fù)雜，工作任務(wù)繁瑣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要看農(nóng)村基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用發(fā)揮的效果如何，尤其要看黨在農(nóng)村是否具有強(qiáng)大的群眾組織力。構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織群眾組織力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于豐富黨的基層建設(shè)理論，幫助農(nóng)村基層黨組織查擺問(wèn)題，發(fā)揮好自身的功能和作用，不僅具有理論意義，更具有實(shí)踐價(jià)值。

(一)有助于提升農(nóng)村基層黨組織群眾工作的制度化水平

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！鞭r(nóng)村基層群眾工作是我們黨的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固。農(nóng)村基層群眾工作千頭萬(wàn)緒，如何評(píng)價(jià)黨在農(nóng)村群眾工作中的成效？群眾對(duì)農(nóng)村基層黨組織工作的滿意度如何？如何避免“端起碗吃肉，放下碗罵娘”現(xiàn)象的發(fā)生？回答并解決這些問(wèn)題，需要我們的農(nóng)村基層黨員干部在具體的工作實(shí)踐中尋找答案，同時(shí)也需要我們做出制度性的回應(yīng)。新中國(guó)成立后，毛澤東指出：“我們需要建立一定的制度來(lái)保障群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施?！盵10]黨群眾工作的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，嚴(yán)密科學(xué)的制度能夠避免隨意性、盲目性，提升農(nóng)村群眾工作制度化水平，是我們做好群眾工作的根本保障。沒(méi)有科學(xué)的評(píng)價(jià)，就不能在工作中做到“心中有數(shù)”，評(píng)價(jià)是我們制定制度的依據(jù)。建構(gòu)農(nóng)村基層黨組織群眾組織力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確立評(píng)價(jià)的原則、主體、方法和標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，不僅能夠在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立過(guò)程中密切與群眾之間的聯(lián)系，讓群眾有效地監(jiān)督我們的工作，而且有助于我們補(bǔ)齊群眾工作中的制度短板，為做好群眾工作建立規(guī)范化的制度。

(二)有助于建立農(nóng)村基層黨組織與群眾之間溝通與反饋的平臺(tái)

“民有所呼，我有所應(yīng)?！笔苌姝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、文化程度等多種因素的制約和影響，農(nóng)村群眾的利益訴求千差萬(wàn)別，做好群眾工作當(dāng)然不能靠“拍腦袋”決策，也不能采取“一刀切”的方式解決矛盾問(wèn)題。否則，無(wú)論我們多么努力地工作，恐怕都不能做到讓群眾滿意，甚至?xí)m得其反。面對(duì)處于不同境遇的群眾個(gè)體和不同類型的問(wèn)題，我們做好工作的前提條件就是要善于調(diào)查研究，經(jīng)常傾聽群眾的聲音，學(xué)會(huì)與群眾溝通，及時(shí)掌握第一手材料。建構(gòu)農(nóng)村基層黨組織群眾組織力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，當(dāng)然不應(yīng)把關(guān)注的焦點(diǎn)放到群眾給農(nóng)村基層黨組織打個(gè)什么樣的分?jǐn)?shù)上，而是要以此為平臺(tái)激發(fā)黨員干部做好群眾工作的動(dòng)力，密切與群眾之間的溝通和聯(lián)系，創(chuàng)建民情、民意動(dòng)態(tài)溝通機(jī)制，深入了解群眾的想法和需求，積極回應(yīng)群眾的關(guān)切，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際難題，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織工作的針對(duì)性、實(shí)效性，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

(三)有助于健全農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

建構(gòu)農(nóng)村基層黨組織群眾組織力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一方面是為了通過(guò)評(píng)價(jià)檢視工作成效，激勵(lì)和引導(dǎo)黨員干部為農(nóng)村群眾提供更貼心、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)查找工作中的紕漏和不足；另一方面是為了通過(guò)評(píng)議接受群眾的監(jiān)督，發(fā)揮好群眾監(jiān)督主體的作用。農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是農(nóng)村群眾賦予的，群眾是權(quán)力的賦予者也是權(quán)力的監(jiān)督者，農(nóng)村基層黨組織被賦予領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之后需要在群眾的監(jiān)督之下行使權(quán)力，以避免權(quán)力的濫用。評(píng)議的過(guò)程本身就是監(jiān)督的過(guò)程，通過(guò)評(píng)議監(jiān)督基層黨員干部工作中是否存在不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)題，是否有違紀(jì)違法的行為,等等。

需要說(shuō)明的是，盡管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠?yàn)樽龊棉r(nóng)村基層黨組織的群眾工作提供一些有價(jià)值的參考和依據(jù)，但不應(yīng)將其定性為一份硬性考核表，更不能因之增加農(nóng)村基層黨組織無(wú)謂的負(fù)擔(dān)。設(shè)定農(nóng)村基層黨組織增強(qiáng)群眾組織力的指標(biāo)，主要是為了幫助農(nóng)村基層黨組織查擺問(wèn)題，更好地發(fā)揮自身的功能，為做好農(nóng)村群眾工作提供目標(biāo)指引。