煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)創(chuàng)建模式與成果應(yīng)用

周勇良，高錦平，梁 明，張建偉

（陜西能源馮家塔礦業(yè)運(yùn)營有限責(zé)任公司，陜西 榆林 719400）

中國是世界上煤炭資源最豐富的國家之一，煤炭總儲量高居世界第三位，煤炭產(chǎn)量多年保持世界第一位。據(jù)自然資源部編制發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源報告》顯示，截止到2017年底，我國煤炭查明資源儲量為16 666.7億噸，若以每年50億噸的使用量算，煤炭儲量能夠使用300年。雖然近幾年新能源在我國的能源應(yīng)用中占據(jù)了一定的比例，但我國作為一個“貧油、少氣、富煤”的能源國家，煤炭行業(yè)仍然是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭在很長的時段內(nèi)仍將是國內(nèi)的主要能源。但煤礦企業(yè)分布廣、地質(zhì)條件復(fù)雜、從業(yè)人員隊(duì)伍龐大，在煤礦生產(chǎn)中常常發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)問題一直是制約煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大問題。為降低事故帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失，國家通過立法和制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的形式進(jìn)行煤礦安全管理。從1964年起，國家就開始引用標(biāo)準(zhǔn)化這一詞，并逐步發(fā)展和完善，于2020年7月1日開始實(shí)行新版煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

1 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建在企業(yè)中的重要意義

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作是企業(yè)的基礎(chǔ)工程，是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要措施，是在繼承以往安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)上完善、發(fā)展、創(chuàng)新形成的一套行之有效的管理體系和方法。其意義重大：一是突出了安全生產(chǎn)工作的重要地位。要求標(biāo)準(zhǔn)化工作必須以安全生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，緊緊圍繞礦井安全生產(chǎn)進(jìn)行。二是強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。要求煤礦的安全生產(chǎn)行為必須是規(guī)范的和合法的，安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作必須符合《安全生產(chǎn)法》等規(guī)章規(guī)程和法津法規(guī)的要求。三是加強(qiáng)煤礦安全基層基礎(chǔ)管理工作的有效措施。深入持久地組織開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)是提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的有效措施，突出體現(xiàn)了安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的重要地位，體現(xiàn)了全員全過程全方位安全管理和以人為本、科學(xué)發(fā)展的核心理念。

2 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作主要做法

馮家塔礦始終把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作常抓不懈，持之以恒地進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，亮點(diǎn)紛呈、成效顯著，主要做法如下：

2.1 “管理體系”提升

2.1.1 完善機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

成立以總經(jīng)理為組長的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了一個全員參與、動態(tài)的以及系統(tǒng)化的安全管理機(jī)制，達(dá)到了從靜態(tài)向動態(tài)持續(xù)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變、向本質(zhì)化轉(zhuǎn)變、從局部到全方位全過程轉(zhuǎn)變，為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了制度保障和組織保障。

馮家塔礦在實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，積極制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，形成了系統(tǒng)全面、規(guī)范科學(xué)的管理體系。

2.1.2 強(qiáng)化分層管理，落實(shí)主體責(zé)任

健全完善“公司監(jiān)督、部室監(jiān)管、基層主體”的層級化工作體系，逐級強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任，做到把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為“一把手工程”來抓，科學(xué)制定了創(chuàng)建目標(biāo)和達(dá)標(biāo)措施，將達(dá)標(biāo)工作落實(shí)到業(yè)務(wù)部室、區(qū)隊(duì)、班組和個人，形成礦長全面抓，分管副職具體抓，業(yè)務(wù)部門協(xié)助抓，基層區(qū)隊(duì)現(xiàn)場抓，班組巡回抓，職工個人自主抓的格局，形成了一套“六級”安全生產(chǎn)管理體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化向縱深發(fā)展。

2.1.3 持續(xù)改進(jìn)

標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)創(chuàng)建是在生產(chǎn)動態(tài)過程中得到發(fā)展完善，變“靜”為“動”，標(biāo)準(zhǔn)化工作不是一成不變模式，不變是相對的。要遵循歷史總結(jié)出來的基本原理，按照PDCA戴明式管理原理循環(huán)前進(jìn)： 持續(xù)地改進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作，強(qiáng)化煤礦現(xiàn)場安全生產(chǎn)要素管控，持續(xù)提升煤礦安全管理水平和安全績效。

2.2 “管理水平”提升

2.2.1 每月開展一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)治理活動

每月針對專項(xiàng)活動制定方案、工作安排、考核細(xì)則，重點(diǎn)開展內(nèi)業(yè)基礎(chǔ)資料達(dá)標(biāo)管理、區(qū)隊(duì)學(xué)習(xí)室標(biāo)準(zhǔn)化、管線（材料）管理、文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作，將一通三防、地測防治水、工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備事故率等方面作為重中之重，切切實(shí)實(shí)把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性工作持續(xù)推動開展、落實(shí)。專項(xiàng)治理活動是每月對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)行專項(xiàng)鼓勵，對工作推進(jìn)效果好的單位予以獎勵；對工作不達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行對等考核，以此來激勵各單位推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性，促使煤礦標(biāo)準(zhǔn)化工作一月一個新變化，一季度一個新臺階。

2.2.2 細(xì)化考核，創(chuàng)新管理方法，提高管理水平

以《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作安排》和《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化處罰細(xì)則》為基礎(chǔ)，修編區(qū)隊(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評分表，從基礎(chǔ)管理、安全與質(zhì)量、精品工程、機(jī)電設(shè)備、文明生產(chǎn)、零星工程等多個方面對各區(qū)隊(duì)進(jìn)行考核、現(xiàn)場打分，檢查范圍覆蓋全礦井，每月對區(qū)隊(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核結(jié)果進(jìn)行排名并公示、曝光，實(shí)行考核兌現(xiàn)（區(qū)隊(duì)管理干部承擔(dān)50%）。同時組織相關(guān)部門對排名后三名區(qū)隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場會診，提出切實(shí)可行意見，最終達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

2.2.3 加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，“走出去”對標(biāo)學(xué)習(xí)

以標(biāo)準(zhǔn)化“管理體系”等為基礎(chǔ)依據(jù)，組織安全管理技術(shù)人員進(jìn)行安全風(fēng)險辨識評估技術(shù)和辨識報告、事故隱患排查治理方面的專項(xiàng)培訓(xùn)，組織全員進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn)，提升標(biāo)準(zhǔn)化管理人員業(yè)務(wù)知識及對標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知程度。邀請標(biāo)準(zhǔn)化各專業(yè)專家對礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行全面體檢，總結(jié)分析存在的問題和原因，走出去向紅檸張、黃陵等樣板礦井學(xué)習(xí)，創(chuàng)建系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井。

2.2.4 緊緊圍繞“礦井標(biāo)準(zhǔn)化再提升”活動

出實(shí)招謀實(shí)效，不斷在創(chuàng)建“精品工程”上下功夫，以《礦井安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，以“一線兩面多亮點(diǎn)”為基礎(chǔ)，按照“典型引路、以點(diǎn)帶面、持續(xù)改進(jìn)、整體推進(jìn)”的工作方法，開展精品工程創(chuàng)建活動。重點(diǎn)創(chuàng)建采掘頭面、精品硐室、精品線路、亮點(diǎn)工程等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，準(zhǔn)確定位，按標(biāo)準(zhǔn)施工，爭創(chuàng)上級公司標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)單位，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.2.5 開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“回頭看”活動

成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動方案，明確活動目標(biāo)及重點(diǎn)工作，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，做好年末收尾和下一年度開局工作。

2.3 “管理素質(zhì)”提升

強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，提升技能、實(shí)操及管理水平。一是以德魯克思想管理為主線，積極推行管理類培訓(xùn)，并積極與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，針對公司人員結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和需求，邀請專家到礦或外派員工參加相應(yīng)的管理培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)、文化知識培訓(xùn)、安全培訓(xùn)方面的提升培訓(xùn)，同時為增強(qiáng)管理人員的團(tuán)隊(duì)精神面貌開設(shè)禮儀培訓(xùn)和演講培訓(xùn)，為職工提供培訓(xùn)機(jī)會及平臺，全面提高職工綜合素質(zhì)。二是健全各工序、各崗位、各工種的操作規(guī)程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“實(shí)用、有效、必要、簡練”原則，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容完善到“應(yīng)知應(yīng)會”中，強(qiáng)化職工實(shí)操水平培訓(xùn)，確保實(shí)現(xiàn)“崗位達(dá)標(biāo)”。三是充分利用班前班后會、專項(xiàng)培訓(xùn)、知識競賽等多種形式，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作教育培訓(xùn)力度，不斷強(qiáng)化全員標(biāo)準(zhǔn)意識，提升全員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。四是始終堅(jiān)持“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，應(yīng)知應(yīng)會、必知必會”的原則，定期組織對各級管理人員、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查考核人員、班組長和各專業(yè)崗位人員進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理能力。

煤礦采取“內(nèi)外結(jié)合”的方式順利通過了各類型、各層次的培訓(xùn)考核，營造了一個全員注重培訓(xùn)的濃厚氛圍。

2.4 “管理技術(shù)”提升

2.4.1 建立“雙重”預(yù)防機(jī)制

建立并制定了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)管理制度，印發(fā)了《年度安全風(fēng)險辨識評估報告》和《年度隱患排查治理計(jì)劃》，制定了安全風(fēng)險分布圖和責(zé)任清單、措施清單，制定了年度重大安全風(fēng)險管控措施，年度風(fēng)險辨識評估報告中的安全風(fēng)險清單已在井口進(jìn)行公告，定期進(jìn)行安全風(fēng)險管控現(xiàn)場檢查。組織編制月度管控措施和管控效能評價報告，旬度檢查分析和隱患排查報告，礦領(lǐng)導(dǎo)每班對重點(diǎn)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查。組織全員學(xué)習(xí)年度和月度重點(diǎn)風(fēng)險管控措施，每項(xiàng)安全技術(shù)措施編制前均進(jìn)行風(fēng)險辨識。制定并執(zhí)行《安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理手冊》，員工現(xiàn)場開工前均進(jìn)行風(fēng)險辨識。

2.4.2 建立自動化管控平臺

倡導(dǎo)“一優(yōu)三減”的理念，積極實(shí)施“機(jī)械化、自動化、信息化、智能化”的措施。提升生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)備裝備水平，完善綜采工作面遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、逐步實(shí)現(xiàn)主運(yùn)輸系統(tǒng)、主通風(fēng)機(jī)系統(tǒng)的遠(yuǎn)程控制管理、供電系統(tǒng)的無人值守、排水系統(tǒng)的自動化控制；實(shí)現(xiàn)二號風(fēng)井的集控控制，少人化運(yùn)行；積極引進(jìn)無人巡檢系統(tǒng)，下一步重點(diǎn)開展帶式輸送機(jī)、變電所的巡檢機(jī)器人建設(shè)。全礦井建設(shè)工業(yè)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，目前已將安全監(jiān)測監(jiān)控、礦壓在線檢測、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)接入礦井調(diào)度室，下一步將統(tǒng)一建設(shè)綜合自動化管控平臺、視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺等系統(tǒng)，最終將實(shí)現(xiàn)一體化調(diào)度、一體化控制、集中化管理，信息化系統(tǒng)將引領(lǐng)礦井裝備水平的提升，更好地服務(wù)于礦井的生產(chǎn)管理。

2.4.3 建設(shè)智慧礦山

按照智慧礦山建設(shè)總體要求，礦山信息化系統(tǒng)將完成兩大系統(tǒng)的建設(shè)，一是完成智能管控云平臺的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對各信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、智能分析與數(shù)據(jù)共享，基于GIS平臺打造一體化管控平臺，將能更加直觀和有效地輔助礦井的安全及生產(chǎn)管理；二是逐步完成各子系統(tǒng)的建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、統(tǒng)一平臺接入，構(gòu)建數(shù)字化礦山信息系統(tǒng)。目前正在進(jìn)行二號風(fēng)井綜合自動化系統(tǒng)的設(shè)備安裝，主要變電所無人值守系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、綜合自動化平臺的建設(shè)；《2020～2025年智慧礦山建設(shè)方案》已經(jīng)完成評審，下一步將按照方案逐步完善開展信息化系統(tǒng)的建設(shè)，重點(diǎn)包含通信系統(tǒng)、工業(yè)網(wǎng)系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、智慧化生產(chǎn)系統(tǒng)、智慧化生產(chǎn)輔助系統(tǒng)、機(jī)器人等共計(jì)49個信息化子系統(tǒng)的建設(shè)。

2.5 “管理創(chuàng)新”提升

2.5.1 科技創(chuàng)新 保障安全 提質(zhì)增效

組建創(chuàng)新技術(shù)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新工作室。從各專業(yè)業(yè)務(wù)能手中擇優(yōu)選擇一批業(yè)務(wù)主干，組建一支創(chuàng)新技術(shù)團(tuán)隊(duì)和兩個創(chuàng)新工作室，充分發(fā)揮不同專業(yè)、不同崗位人才的優(yōu)勢，解決礦井安全生產(chǎn)中的實(shí)際問題，全面提升公司生產(chǎn)技術(shù)管理素質(zhì)。組建創(chuàng)新班組和開展創(chuàng)新示范崗競賽活動。大力推進(jìn)基層崗位創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)優(yōu)活動，樹標(biāo)桿、立典型，激發(fā)全員創(chuàng)新爭優(yōu)熱情。開展創(chuàng)新大講堂活動，提升公司管理人員創(chuàng)新能力。邀請高?？蒲性核膶＜覍W(xué)者走進(jìn)公司，針對公司技術(shù)創(chuàng)新管理素質(zhì)提升、現(xiàn)場實(shí)際問題、創(chuàng)新成果提煉轉(zhuǎn)化等職工迫切需求的內(nèi)容進(jìn)行講解，每季度組織一次創(chuàng)新大講堂活動，帶動公司廣大職工學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)新工藝新方法，培養(yǎng)員工的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力，依托技術(shù)創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難、減少成本、提高質(zhì)量，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)員工在崗位上創(chuàng)造性工作，實(shí)現(xiàn)員工與單位的共同發(fā)展。

2.5.2 五小發(fā)明 節(jié)支降耗 安全創(chuàng)效

馮家塔礦以科技為先導(dǎo)，積極與煤炭類高校合作進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，不斷加大投入力度，形成了一套集技術(shù)自主研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)為一體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。在廣大員工中定期深入開展了以小建議、小改造、小革新、小設(shè)計(jì)、小發(fā)明為內(nèi)容的“五小”成果評比科技創(chuàng)新活動和技術(shù)比武活動，活動不僅充分調(diào)動了員工立足崗位創(chuàng)新增效的積極性和主動性，而且有力地推進(jìn)了礦井的技術(shù)增效和技術(shù)創(chuàng)新。

2.5.3 崗位達(dá)標(biāo) 主動安全 綜合激勵

煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，僅靠強(qiáng)制推進(jìn)難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。為把標(biāo)準(zhǔn)化工作細(xì)致、深入、系統(tǒng)、扎實(shí)地推行下去，煤礦充分發(fā)揮“手指口述”“崗位描述”和“知識競賽”“安全風(fēng)險抵押金”等激勵政策和典型示范引領(lǐng)帶動作用，使管理方法從“被動約束”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬C合激勵”，員工行為從他律轉(zhuǎn)變?yōu)樽月?，員工綜合素質(zhì)從思想認(rèn)知轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨轶w現(xiàn)，員工安全工作態(tài)度從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?，全面?shí)現(xiàn)了管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

3 結(jié)語

馮家塔礦以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建相關(guān)政策要求為指導(dǎo)，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收考核內(nèi)容，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)考核驗(yàn)收常態(tài)機(jī)制，穩(wěn)步提升標(biāo)準(zhǔn)化總體水平，在政策推行、制度完善、過程監(jiān)管、精品建設(shè)、系統(tǒng)升級、文化培育等方面開展了大量的工作，保障了企業(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)營。馮家塔礦先后被評為“全國煤炭工業(yè)先進(jìn)集體”“特級安全高效礦井”“省級安全文化建設(shè)示范企業(yè)”。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，煤礦企業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本、科技引領(lǐng)、開拓創(chuàng)新，不斷提高現(xiàn)代礦井標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理水平。