依賴現(xiàn)代院所治理契機提升基建管理能力
——以北京市農(nóng)林科學(xué)院為例

趙 蕾，趙 啟，魯俊豪，馬 原

（北京市農(nóng)林科學(xué)院，北京 100097）

新發(fā)展理念是新時期引領(lǐng)科研單位基建工作的行動指南，科研單位是中國科技創(chuàng)新的核心力量，基本建設(shè)是連接基礎(chǔ)科學(xué)與創(chuàng)新活動的橋梁，是實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)升級和創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，是促進科研事業(yè)發(fā)展的重要支撐。正所謂完善的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)科技升級和創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。

1 近年來北京農(nóng)林科學(xué)院基建工作概況

北京農(nóng)林科學(xué)院基建項目主要以科研實驗室、科研課題配套設(shè)施、裝修改造、試驗基地建設(shè)等項目為主，項目整體規(guī)模較小，但施工內(nèi)容和功能要求復(fù)雜，專業(yè)性和針對性要求強，且項目位置分散、項目周期相對較長。

（1）項目申報。按照院《基本建設(shè)項目管理辦法》及相關(guān)要求，每年及時組織各所（中心）申報下一年度財政專項項目，對上報項目的合理性和可實施性、資料的完整性、預(yù)算編制的情況予以審核，根據(jù)項目需求和實際情況進行實地考察，對項目是否滿足實施條件提供初步意見。初審?fù)ㄟ^后提交院黨組會，由院黨組會研究并審定全院基建項目年度計劃，研究并審定所有上報的財政專項項目、市發(fā)改委立項項目以及自籌資金基建項目。各類基建項目決策、審批必須依法合規(guī)按照流程規(guī)范化管理，既要關(guān)注項目的實施內(nèi)容，也要關(guān)注資金的來源渠道，項目實施由主管處室全程監(jiān)控。

（2）招投標(biāo)情況。全院基建項目嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。必須進行招投標(biāo)的基建項目，通過及時審查招標(biāo)文件、中標(biāo)文件、合同等相關(guān)資料，盡可能避免出現(xiàn)招標(biāo)階段拆分項目規(guī)避招標(biāo)、多個基建項目承包公司不同但項目負責(zé)人相同的情況。任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。加強招投標(biāo)管理，避免圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假、泄露信息等亂象發(fā)生，加強保密管理工作。

（3）項目過程管理。2021年9月修訂院《基本建設(shè)項目管理辦法》，完善基建項目管理頂層設(shè)計，重視與國家和北京市現(xiàn)行法律法規(guī)全面銜接，加強內(nèi)部管控制度建設(shè)，對全院基建項目實施分類管理。

主管處室負責(zé)院屬單位400萬元（含）以上財政專項項目、發(fā)改委立項基建項目、自籌資金項目的方案設(shè)計、概算、招標(biāo)文件、合同、竣工驗收及竣工決算的審核，組織對基建項目的過程檢查和全面考核，協(xié)助解決建設(shè)中存在的問題。對于限額以下的項目，對方案設(shè)計、概算、招標(biāo)文件、合同、驗收報告等重要環(huán)節(jié)，進行基建項目組織流程控制管理。

為了規(guī)范基建管理過程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，避免服務(wù)低效和資源浪費，在實施院重點項目時，引入工程咨詢服務(wù)機構(gòu)，購買專業(yè)社會化服務(wù)，對實施的基建項目實行全過程跟蹤管理。

（4）項目審計。重視項目概算、預(yù)算、結(jié)算的審核管理。工程概、預(yù)算應(yīng)按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的原則，在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，考慮編制期至竣工期的價格、利率等因素的動態(tài)變化，力求能真實反映工程的投資情況，保證基建項目投資不留缺口?？偢潘汶S初步設(shè)計報院主管處室審查；施工圖預(yù)算由各實施單位聘請第三方機構(gòu)審查；工程決算由各實施單位負責(zé)審查后報院主管處室。

2 主要存在的問題

因建院時間長，建筑物年代新舊交替，建筑功能復(fù)雜，布局無序。長期以來，配置專業(yè)基建人才比較少，基建管理崗位人員流動頻繁，非專業(yè)從事基建管理工作人員占整個隊伍的多數(shù)，特別是各所（中心）嚴(yán)重缺乏基建專業(yè)人員，因而導(dǎo)致工程項目管理不到位，在較大程度上影響了工程進度、質(zhì)量和成本控制。由于工程實施主體多、參與人員多、前后歷時長等原因，在執(zhí)行時就出現(xiàn)因單位而異、因項目而異、因人而異的差別，不利于整體的健康發(fā)展。

（1）一級法人制度與項目的二元化管理責(zé)權(quán)不匹配。項目申報主體是北京市農(nóng)林科學(xué)院，實施主體是各所（中心），遇安全事故、廉政風(fēng)險、司法糾紛、債務(wù)糾紛以及投資成本控制方面的問題，依然需要院部出面協(xié)調(diào)處理，甚至承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任不清，部門分工邊界不明顯。（2）缺乏總體規(guī)劃，項目申報立項呈現(xiàn)出碎片化。每年基建項目確定比較零散，項目規(guī)模不大，數(shù)量不少，執(zhí)行單位分別組織實施，管理起來難度較大，隱患較大。資金投入產(chǎn)出效果不明顯。（3）項目超支情況比較普遍，造價過程管控需要加強，嚴(yán)格控制洽商變更。造成工程超支的主要原因是未按計劃實施，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或擴大建設(shè)規(guī)模。有的項目實施單位還存在先上項目，后逐步爭取建設(shè)資金的思想，這樣就產(chǎn)生很多“釣魚工程”，邊實施邊提高標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，導(dǎo)致工程超支。（4）既有基建管理人員專業(yè)能力欠缺。部分所（中心）缺乏工程項目管理基本常識和管理經(jīng)驗，對工程相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，能力不足，專業(yè)性不強，專業(yè)培訓(xùn)不夠。加之基建管理人員上崗無門檻且人事變動頻繁，使得院整體基建管理隊伍良莠不齊。

3 對策和建議

主管處室立足處室職責(zé)，以發(fā)展為契機，推動各項工作邁上新臺階，充分利用學(xué)科優(yōu)勢，繼續(xù)深度挖掘基建管理的模式及意義。

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?；窘ㄔO(shè)項目管理是一項系統(tǒng)工程，必須遵循內(nèi)在規(guī)律，遵守法律法規(guī)，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。建立并完善議事決策機構(gòu)。集體研究、集體決策，成立基建項目領(lǐng)導(dǎo)小組，重點項目借鑒指揮部模式，決策權(quán)和管理權(quán)雙雙上移，以領(lǐng)導(dǎo)小組專題會分擔(dān)部分院長辦公會和院黨組會部分工作。

按照規(guī)劃與項目的管理流程，明確職責(zé)分工。院主管處室負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好項目選擇、審核、監(jiān)督指導(dǎo)等工作；項目實施單位是項目的落實主體，負責(zé)項目策劃、申報、組織實施。強化院所規(guī)劃引領(lǐng)意識，加強資源整合，充分發(fā)揮院所分級管理、協(xié)作有效的功效，形成多部門聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。

（2）持續(xù)管理創(chuàng)新。加強頂層設(shè)計，實施優(yōu)化管理。按照全院基建項目年度計劃確定重點支持領(lǐng)域，優(yōu)先加快科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高核心競爭力。由專業(yè)的人做專業(yè)的事，引入專業(yè)技術(shù)人才，引入專業(yè)工程咨詢服務(wù)機構(gòu)，購買專業(yè)社會化服務(wù)，開展法律咨詢服務(wù)。由制度管人管事。及時修訂全院基本建設(shè)項目管理辦法，通過完善管理規(guī)定，讓制度來管人管事，不再讓人來管人管事，改“人治”為“法治”，壓縮項目執(zhí)行人的自由裁量空間，消除黨風(fēng)廉政風(fēng)險，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象。

（3）項目申報要落“實”。項目立項審批階段，必須根據(jù)科研發(fā)展需求，實事求是地申報建設(shè)方案。通常來說，項目申報的重點代表著院所在科技創(chuàng)新或科研條件保障方面亟需突破的方向。提倡在建設(shè)方案制定初期，采用“適度超前”的設(shè)計理念，即可以保證項目至少在3～5年內(nèi)能保持國內(nèi)先進水平，還可以減少資金的投入?！斑m度超前”設(shè)計有利于促進科學(xué)技術(shù)升級和科技創(chuàng)新的快速發(fā)展，但必須要把握好超前建設(shè)的度，從而提高使用效率和投資效率。首先，對項目申報的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資等內(nèi)容進行評估；其次，對儀器設(shè)備的用途、性能、參數(shù)、價格充分調(diào)研和對比；最后，要在初設(shè)階段盡量完善設(shè)計深度，控制投資。

（4）落實項目管理和監(jiān)理職責(zé)。項目管理單位和監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托，對項目建設(shè)行為進行專業(yè)化的管理和服務(wù)。首先，要根據(jù)工程特點，對施工的重點、難點進行精心分析，并有針對性地進行組織和安排。其次，要加強溝通，管理的過程，也是溝通的過程，要充分調(diào)動項目設(shè)計單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、施工單位等各方的工作積極性和主動性，強化對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的管理。再次，與項目管理單位和監(jiān)理單位明確管理和考核制度，落實全員管理責(zé)任，實施激勵約束和考核。另外，要加強對項目管理和監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查，對項目的進展情況予以掌握，出現(xiàn)問題及時溝通并糾正。從而在項目實施期間做到抓安全、保質(zhì)量、促進度，做到控制、協(xié)調(diào)有條不紊，推動項目的順利開展。

（5）嚴(yán)格合同管理。合同管理是項目管理的重要組成部分，是明確雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律文件，所以加強合同管理對減少和降低風(fēng)險是至關(guān)重要的。首先，項目建設(shè)周期較長，以施工合同為例，不僅包括施工期、保修期，還包括招標(biāo)投標(biāo)期、合同簽訂期，因此建設(shè)工程的合同管理工作是個較長的過程。其次，合同價格較高、需要承擔(dān)的風(fēng)險也較大，合同管理的好壞直接影響到項目經(jīng)濟效益高低。因此，對合同實施的技術(shù)水平和管理水平要求都比較高。簽訂合同前進行風(fēng)險識別，明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，隨時關(guān)注項目建設(shè)過程中的情況變化，及時對合同進行修改、變更、補充或終止等。

4 工程結(jié)算要認真仔細

要有效控制工程項目竣工結(jié)算，建設(shè)單位必須認真仔細。一是合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件的審核，仔細研究合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件，確定工程價款的結(jié)算方式。二是工程量的審核，熟悉各專業(yè)圖紙、設(shè)計變更、工程洽商，根據(jù)工作具體需要、時間安排進行現(xiàn)場踏勘和結(jié)算審核。杜絕施工單位通過重復(fù)計算工程量來增加造價，審減工程量是降低工程造價的重要手段。三是費用的審核，杜絕施工單位通過利用不同定額間的價格差異采用高套定額、重復(fù)列項多次套用定額、調(diào)整或者補充定額子目等手段來提高工程造價。四是簽證的審核，不少施工單位采取低價中標(biāo)，然后通過施工過程中增加簽證來達到二次營銷的目的，要重點查看簽證手續(xù)是否符合程序、各方簽字是否齊全有效、申請內(nèi)容是否真實合理、費用支出是否應(yīng)由甲方承擔(dān)等，只有掌握較為全面的工程施工技術(shù)、預(yù)算和項目管理知識，才能有效地控制費用的支出。五是核實措施費、其他項目費及規(guī)費、稅金計取是否符合規(guī)定。

5 工程資料真實有效

檔案資料是基建項目各階段建設(shè)活動的憑證與反映，也是項目竣工驗收的重要內(nèi)容。一是要保證檔案收集的及時性，并對收集的資料隨收集隨分類整理，可以有效避免資料的缺失、遺漏等；二是收集資料時要保證資料的準(zhǔn)確性和同步性，避免出現(xiàn)后期補錄資料而不能真實反映項目建設(shè)情況；三是加強資料在存放過程中的安全性，并做好電子信息數(shù)據(jù)的備份工作；四是重視資料的完整性，收集的資料應(yīng)該能全面反映工程情況，并對收集的資料進行對比分析、分項、分類整理。五是嚴(yán)格按照國家、北京市以及院《檔案管理制度》中要求收集整理工程資料。

6 堅持規(guī)劃引領(lǐng)

基本建設(shè)是院總體規(guī)劃中不可分割的一部分，院區(qū)的整體規(guī)劃是對院內(nèi)一定時期內(nèi)科技發(fā)展、土地利用、空間布局的綜合部署和具體安排?；窘ㄔO(shè)要依托整體規(guī)劃，充分考慮到現(xiàn)有的布局與院發(fā)展性質(zhì)，從交通組織、功能分區(qū)、整體風(fēng)貌、形象定位等多個層面綜合考慮，提高綠化率和打造標(biāo)志性建筑，為職工提供一個安靜、舒適、有歸屬感的科研環(huán)境和生活環(huán)境。

（1）短期計劃。兩年內(nèi)解決院區(qū)基本問題，對院區(qū)安全隱患進行細致排查，摸準(zhǔn)院內(nèi)管線位置，并針對性地解決安全問題；與此同時，選擇立竿見影的項目率先完成，爭取院區(qū)大變樣，讓科學(xué)家有獲得感，讓來訪者有新鮮感。（2）中期計劃。五年內(nèi)著重于功能提升與完善及環(huán)境改造。在功能上查缺補漏，著重彌補現(xiàn)今學(xué)術(shù)交流功能不足的問題，同時提升院區(qū)科學(xué)家的幸福感；在環(huán)境上突出農(nóng)科院特色，讓院區(qū)變得更綠、更美、更有農(nóng)科氣質(zhì)。（3）長期計劃。十年內(nèi)基本完成院區(qū)智慧化、綠色化建設(shè)，將涉及到智能管理、雨水收集、社區(qū)改造等多個方面。爭取將院區(qū)建設(shè)成走在生態(tài)智慧科技前列，向未來看齊的院區(qū)，更好地為社會、為科研服務(wù)。（4）加強人員培訓(xùn)。完善激勵機制，重視人才隊伍建設(shè)。只有專業(yè)人才隊伍的素質(zhì)提高了，項目建設(shè)才會得到保障。基建管理人員參與項目建設(shè)的全過程，因此基建管理人員的管理水平和專業(yè)水平直接影響著項目質(zhì)量和完成后的效果?？蒲袉挝坏幕窘ㄔO(shè)項目涉及土木建筑工程、市政工程、機械工程、材料工程、科學(xué)儀器等多種學(xué)科，并且和工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)等多種要素組合在一起，形成一個較為完善的系統(tǒng)工程。因此，要不斷加強基建管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)項目管理相關(guān)知識，強化專業(yè)管理、提高業(yè)務(wù)能力，推進基建人員梯隊建設(shè)，有效解決隊伍結(jié)構(gòu)性缺員問題。

7 結(jié)束語

綜上所述，為充分適應(yīng)北京的創(chuàng)新生態(tài)體系和新型城市形態(tài)發(fā)展目標(biāo)，作為首都農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)的標(biāo)桿，要更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展地開展基建各項工作，有效改善科研環(huán)境，提高科研人員的積極性和科技創(chuàng)新能力。