關(guān)于我國現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展的分析

姜 瓊 北京天橋藝術(shù)中心管理有限公司

近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，逐步走向高質(zhì)量發(fā)展道路，文化產(chǎn)業(yè)體系也變得越來越完善，國家文化軟實力顯著提升，在國際文化體系中的地位和話語權(quán)也在不斷提高?，F(xiàn)階段，正是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重要轉(zhuǎn)型時期，文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，除了可以推動我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實現(xiàn)中華民族偉大復興，還是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求、保障文化和諧的重要舉措?；诖耍F(xiàn)以我國當前文化產(chǎn)業(yè)作為研究重點，明確現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策，提出發(fā)展策略。

近年來，在我國經(jīng)濟高速增長的同時，文化產(chǎn)業(yè)也在繁榮發(fā)展，已成為無法忽視的重要經(jīng)濟增長點。因此，我國相關(guān)政府部門及廣大人民群眾也提高了對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度?！笆舜蟆泵鞔_提出了文化強國這一發(fā)展目標?？傮w來看，我國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展。在文化產(chǎn)業(yè)的研究上，我國相關(guān)學術(shù)研究部門以地域性文化產(chǎn)業(yè)研究和某一特定領(lǐng)域的文化資源研究為主，而文化產(chǎn)業(yè)政策及其發(fā)展研究較少。本文以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為著力點，基于宏觀角度探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及發(fā)展趨勢，旨在為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的理論參考。

我國文化產(chǎn)業(yè)政策制定歷程

文化產(chǎn)業(yè)政策制定的醞釀階段

改革開放后，文化產(chǎn)業(yè)正式復蘇，但由于文化事業(yè)的發(fā)展仍然受計劃經(jīng)濟的影響，因此文化事業(yè)的發(fā)展及多數(shù)資源都被嚴格管控在政府相關(guān)部門中，政策制定的取向以計劃性和嚴格管理為主。但是隨著我國經(jīng)濟體制改革工作日漸深入，國家開始出臺政策以降低對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的控制，我國文化事業(yè)單位也開始展開單獨活動，形成文化事業(yè)發(fā)展的雙軌制。比如，1979年我國中央電視臺播出了首條商業(yè)廣告，同年還開設(shè)了首家音樂茶座，由此文化產(chǎn)業(yè)正式開始發(fā)展。1980年，國家召開文化局會議，提出需對我國藝術(shù)表演團體體制、相關(guān)規(guī)章制度展開進一步的改善和升級，后續(xù)有越來越多的表演團體獲得了發(fā)展機遇。但是政府對文化市場的管理仍然十分嚴格，將一些公共場所自發(fā)的舞會和營業(yè)廳的舞會直接取締。1988年，文化部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強文化市場管理工作的通知》，該通知第一次明確使用了“文化市場”的概念，開啟了文化市場發(fā)展光明的前程。

文化產(chǎn)業(yè)政策制定的培育階段

1993年—2002年是我國文化產(chǎn)業(yè)政策制定的重要時期，這一階段的文化政策制定主要價值取向以培育和引導為核心。

1993年，報刊經(jīng)營被列入第三產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)正式走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

1996年，我國國務院頒布并落實關(guān)于進一步完善文化經(jīng)濟政策的若干規(guī)定，這一規(guī)定對改善多渠道投入機制，推動文化產(chǎn)業(yè)的籌資有著非常重要的現(xiàn)實意義。

2000年，十五屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，文件中指出文化產(chǎn)業(yè)政策和文化產(chǎn)業(yè)這兩大理念；同年12月，頒布了文化事業(yè)發(fā)展的政策意見。這些文件的相繼頒布和落實，為我國文化產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定了有利基礎(chǔ)。

文化產(chǎn)業(yè)政策制定的發(fā)展階段

2009年之后，我國文化產(chǎn)業(yè)正式進入縱深發(fā)展階段，陸續(xù)頒布的一系列文化產(chǎn)業(yè)政策，從不同角度推動我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)繁榮發(fā)展和進步。由于政策較多，基于宏觀角度簡要分析，不做詳細描述。目前已有的文化產(chǎn)業(yè)政策類型主要包括以下幾個方面：文化產(chǎn)業(yè)綜合政策、文化金融政策、文化貿(mào)易政策、文化科技政策、文化旅游政策、文化產(chǎn)業(yè)資金扶持政策、文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定關(guān)系相關(guān)政策、動漫企業(yè)認定管理相關(guān)政策等。不同的文化產(chǎn)業(yè)政策有不同的側(cè)重點和作用，總體上完善了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，對推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有著非常重要的現(xiàn)實作用，保障了文化市場競爭的有序性和規(guī)范性。

文化產(chǎn)業(yè)政策的具體功能

引導文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

從某種程度來看，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟密不可分，當文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平后，會給經(jīng)濟帶來反作用。因此，文化產(chǎn)業(yè)需要在發(fā)展過程中，發(fā)揮自身的社會功能。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以推動我國社會經(jīng)濟進步，確保國家文化的安全。研究調(diào)查表明，文化產(chǎn)業(yè)政策的頒布和落實，對有效引導文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，保障文化產(chǎn)業(yè)走向更為科學合理的發(fā)展道路，有著非常重要的現(xiàn)實意義。

彌補文化市場缺陷

近年來，雖然我國文化市場經(jīng)濟實現(xiàn)了繁榮發(fā)展，但是其中還存在一定的盲目性。因此，文化市場僅依靠自身的運轉(zhuǎn)無法保障資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置，甚至還會為文化市場發(fā)展帶來嚴重的信息不對稱和產(chǎn)業(yè)壟斷問題。為規(guī)避這些問題，我國相關(guān)政府部門需要制定有針對性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以有效彌補文化市場在發(fā)展過程中的短板。此外，在利益的驅(qū)使下，文化企業(yè)之間很容易出現(xiàn)惡性競爭，因此文化產(chǎn)業(yè)政策的制定、頒布和落實可以確保文化產(chǎn)業(yè)競爭的有序性。

扶持文化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

企業(yè)在對文化產(chǎn)品進行改造和升級時，需要借助技術(shù)手段提供創(chuàng)新驅(qū)動力。其中技術(shù)創(chuàng)新，主要是通過運用一些新材料、新技術(shù)、新服務、新工藝，基于文化產(chǎn)業(yè)政策的頒布和落實，鼓勵文化企業(yè)進行創(chuàng)新。文化產(chǎn)業(yè)政策可能會涉及政策扶持和資金保障，這可以為文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的動力，推動我國社會經(jīng)濟實現(xiàn)進步。

有效保護與合理開發(fā)文化資源

作為擁有數(shù)千年文化的文明古國，我國有深厚的文化積累，為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。通過文化產(chǎn)業(yè)政策的頒布和落實，可推動更多文化企業(yè)有目標、有計劃、有意識地開發(fā)本土文化，利用我國文化優(yōu)勢，實現(xiàn)文化的傳播和弘揚。

我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式與政策取向

延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進步，除了可以提升文化產(chǎn)品本身的價值外，還可以帶來經(jīng)濟效益，比較突出的如通過文化活動帶動其他消費活動，進行引導消費，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應。比如，紐約百老匯歌舞表演每年可吸引的游客數(shù)量可達到上百萬，來自全世界的游客在此購物、旅游需要花費的相較于門票費用來說要更高。百老匯在其數(shù)年的發(fā)展過程中，憑借商業(yè)和藝術(shù)成就吸引了大量的節(jié)目制作商，為大量藝術(shù)家和演藝人員提供了就業(yè)崗位，其成功的關(guān)鍵就是文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游、教育及建筑等多個產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

由此可以得知，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，推動文化產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，是文化得以發(fā)展的核心途徑。因此，我國本土藝術(shù)中心應該借鑒成功經(jīng)驗，加強文化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。這需要遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，形成藝術(shù)文化產(chǎn)業(yè)和其他文化產(chǎn)業(yè)之間的全面貫通，建立出層次不同、系列完善的產(chǎn)業(yè)體系，以推動文化的價值向其他產(chǎn)業(yè)鏈梯度性流動，構(gòu)建一個融合文化創(chuàng)意、文化營銷、資本運作，基于文化服務的立體化文化產(chǎn)業(yè)鏈。延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)、新興領(lǐng)域和分工合作。

此外，還需要提高對藝術(shù)授權(quán)產(chǎn)品、工藝設(shè)計等的重視程度，如和上市公司、產(chǎn)業(yè)基金進行有效銜接，構(gòu)建更為完善的藝術(shù)授權(quán)體系，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，并構(gòu)建有針對性的金融服務平臺，建立健全文化藝術(shù)投資基金制度。

同時，也可以與本地銀行、金融機構(gòu)進行合作溝通與交流，打造更多獨具文化藝術(shù)投資特色的金融產(chǎn)品。建設(shè)文化藝術(shù)基金，豐富藝術(shù)投資產(chǎn)品，有效運用金融工具和金融平臺，促進文化產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)發(fā)展。對文化藝術(shù)創(chuàng)作進行整合，構(gòu)建以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點，基于大眾、高端、文化推廣三大板塊的文化藝術(shù)體系，形成集教育、建筑、娛樂、旅游、餐飲及傳媒于一體的文化產(chǎn)業(yè)全鏈條。

培育文化創(chuàng)意人才

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中要以組織架構(gòu)人員調(diào)整為重點，推動就業(yè)為核心。文化創(chuàng)意人才是推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，也是文化內(nèi)容的重要產(chǎn)出者、創(chuàng)作者。同時還要引進更先進的技術(shù)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)全面創(chuàng)新。

在人才培養(yǎng)工作上，要建立健全人才培養(yǎng)體系，通過不同渠道、不同方式培養(yǎng)人才，可劃分為三個層次。

第一，高端型原創(chuàng)者，將其培養(yǎng)為行業(yè)內(nèi)的高層次創(chuàng)業(yè)人才，直接影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展水平。

第二，文化創(chuàng)意策劃人才，可加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，擴大發(fā)展規(guī)模。

第三，依照文化原創(chuàng)產(chǎn)品及策劃標準要求，對文化方案進行落實的設(shè)計人員和技術(shù)人員?？梢詮囊韵滤膫€層次著手。

首先，可以進一步強化對青少年文化藝術(shù)素質(zhì)的培養(yǎng)，增強其創(chuàng)造創(chuàng)新意識，基于不同途徑、不同渠道，改善其創(chuàng)造思維。

其次，創(chuàng)立人才培訓項目，培訓出既懂得經(jīng)濟管理知識，又具備深厚文化底蘊的復合型人才。

再次，構(gòu)建文化創(chuàng)意溝通交流平臺，為本地藝術(shù)家及創(chuàng)意人士提供一個溝通交流的渠道。

最后，構(gòu)建文化創(chuàng)意職業(yè)發(fā)展支持中心，為這些人才的發(fā)展提供強力的技術(shù)及職業(yè)保障。

因此，需加強與高等院校及科研機構(gòu)的合作，培養(yǎng)對口的創(chuàng)意專業(yè)人才，使其既具備一定的原創(chuàng)能力，又具備深厚的文化底蘊及修養(yǎng)，加強對培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性人才的關(guān)注和重視。同時還可加強與國際的溝通交流及合作，培養(yǎng)具有國際視野的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，并建立健全文化人才長效機制，為企業(yè)輸送更多的人才。

另外，還需要踐行以人為本這一原則，加強對文化中心員工的人文關(guān)懷，促使員工和企業(yè)發(fā)展目標一致。可通過藝術(shù)中心工會與人力資源部門、行政部門和黨組織等多個部門的全面聯(lián)動，保障人文關(guān)懷工作細致入微，并通過人文關(guān)懷工作，鼓勵員工進行拓展和創(chuàng)新，尊重員工想法，綜合考慮其建議，定期組織頭腦風暴和新項目會，讓創(chuàng)新意識深入員工心中。

促進協(xié)同創(chuàng)新

在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，其核心驅(qū)動力大致劃分為兩大層次，分別為內(nèi)在驅(qū)動力和外在驅(qū)動力。

高額的利潤空間以及巨大的經(jīng)濟效益，是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力，其最大的特征就是將創(chuàng)意設(shè)計和知識產(chǎn)權(quán)作為重點，同時以高智力附加值為核心，形成某種創(chuàng)新驅(qū)動性及技術(shù)密集性的特征。在內(nèi)容創(chuàng)新過程中衍生出巨大利潤空間，會推動資本向文化產(chǎn)業(yè)的流通速度全面加快，融資規(guī)模全面擴大。

因此，需將網(wǎng)絡技術(shù)、多媒體信息技術(shù)作為基礎(chǔ)，將文化產(chǎn)業(yè)進行改造和升級，除了可以全面推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程外，文化與文化之間的滲透也將更快。從文化角度為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來思想理念上的全面轉(zhuǎn)變。

藝術(shù)授權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護條例是推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)進步的外在驅(qū)動力，更為完善的法律法規(guī)可以有效地保護文化創(chuàng)意，為原創(chuàng)糾紛問題提供一個有效的矛盾解決機制。

由于文化產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出較大，見效速度較慢，且回報周期較長，因此需要制定法律及稅收優(yōu)惠政策，為其提供有效保護。在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還需結(jié)合國情，借鑒國際上發(fā)達國家的優(yōu)秀經(jīng)驗，以稅收減免政策和稅收返還政策為基礎(chǔ)，推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)進步，獲得更高的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘數(shù)效應。

綜上所述，我國現(xiàn)行文化產(chǎn)業(yè)政策的制定、頒布及落實對推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進步有著非常重要的現(xiàn)實作用。因此，相關(guān)領(lǐng)域人員需要了解我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，并結(jié)合本土現(xiàn)狀，提出有針對性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策，可以從文化產(chǎn)業(yè)鏈、人才培養(yǎng)和協(xié)同創(chuàng)新著手，改善我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推動我國文化產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展，提升國家文化軟實力。