新時(shí)代高校意識(shí)形態(tài)治理改革創(chuàng)新探析

霍廣田

（安徽新華學(xué)院馬克思主義學(xué)院，安徽合肥，230088）

黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視高校意識(shí)形態(tài)工作，先后召開(kāi)全國(guó)宣傳工作會(huì)議、全國(guó)高校黨建工作會(huì)議、全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議等，為高校意識(shí)形態(tài)治理指明了新方向。高校是各種思想文化交流、交融、交鋒的前沿陣地，也是西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行滲透分化的重點(diǎn)領(lǐng)域，高校意識(shí)形態(tài)治理只能加強(qiáng)，不能削弱。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征、新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾、新挑戰(zhàn)。新時(shí)代高校意識(shí)形態(tài)治理面臨新的境遇、存在新的問(wèn)題，因此要不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，適應(yīng)新時(shí)代、引領(lǐng)新時(shí)代，增強(qiáng)治理的精準(zhǔn)性、整體性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性。

一、新時(shí)代高校意識(shí)形態(tài)治理的基本意蘊(yùn)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很多變化。諸如，我們面臨的主要矛盾發(fā)生了新的變化，社會(huì)進(jìn)入了數(shù)據(jù)化時(shí)代、智能化時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代及信息化時(shí)代等等。如此環(huán)境之下，應(yīng)加強(qiáng)高校意識(shí)形態(tài)治理能力。“治理”與“管理”雖只有一字之差，但有本質(zhì)區(qū)別?！爸卫怼备荏w現(xiàn)治理主體的主動(dòng)性、治理內(nèi)容的科學(xué)性、治理方式的多樣性、治理結(jié)果的實(shí)效性。新時(shí)代高校意識(shí)形態(tài)治理要堅(jiān)持精準(zhǔn)治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、科學(xué)治理。

高校意識(shí)形態(tài)治理指高校對(duì)意識(shí)形態(tài)主體、陣地、內(nèi)容、方式方法以及管理制度等影響意識(shí)形態(tài)工作的各個(gè)要素和環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合治理，使之更加適應(yīng)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，使制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為大學(xué)治理效能，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力，不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位［1］。

新時(shí)代高校意識(shí)形態(tài)治理呈現(xiàn)的特征主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。首先，復(fù)雜性特征。當(dāng)今世界正處于大調(diào)整、大變革、大發(fā)展之中，世界面臨百年未有之大變局。特別是美國(guó)的單邊主義給中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。高校是西方價(jià)值滲透和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的前沿陣地，加之國(guó)內(nèi)主要矛盾發(fā)生變化和各種矛盾問(wèn)題交織疊加，國(guó)內(nèi)外環(huán)境新的變化使得新時(shí)代高校意識(shí)形態(tài)治理更具復(fù)雜性。其次，創(chuàng)新性特征。與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品質(zhì)，我們黨始終堅(jiān)持這一理論品質(zhì)，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切、緊跟時(shí)代步伐，不斷創(chuàng)新理論成果。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是強(qiáng)有力的思想武器，應(yīng)加強(qiáng)這一思想進(jìn)高校進(jìn)課堂進(jìn)教材進(jìn)頭腦。同時(shí)在高校意識(shí)形態(tài)治理方式、治理體制機(jī)制等方面，我們也進(jìn)行了不斷創(chuàng)新，彰顯了高校意識(shí)形態(tài)治理的創(chuàng)新性特征。

二、新時(shí)代高校意識(shí)形態(tài)治理面臨的問(wèn)題及原因

新時(shí)代使社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的指向和特征，這決定和影響著高校意識(shí)形態(tài)治理的發(fā)展。高校意識(shí)形態(tài)治理雖然取得了諸多成就，但也面臨著一些問(wèn)題，把握好高校意識(shí)形態(tài)治理問(wèn)題及原因，對(duì)增強(qiáng)高校意識(shí)形態(tài)治理能力、提升治理的現(xiàn)代化水平具有重要的意義。

（一）新時(shí)代高校意識(shí)形態(tài)治理面臨的問(wèn)題

1.治理思維的精準(zhǔn)化系統(tǒng)化程度不夠。環(huán)境的復(fù)雜多變要求我們要精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)治理，從而增強(qiáng)治理的針對(duì)性、科學(xué)性。然而部分高校在治理過(guò)程中仍存在著傳統(tǒng)思維、線性思維，特別是在師生主體性發(fā)揮、網(wǎng)格化治理、信息資源庫(kù)建立等方面做得不夠精準(zhǔn)，這不利于高校意識(shí)形態(tài)治理的精準(zhǔn)化發(fā)展。另外，實(shí)現(xiàn)治理思維的精準(zhǔn)化系統(tǒng)化，需要遵循教育規(guī)律、思想政治工作規(guī)律、學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律及高校意識(shí)形態(tài)治理規(guī)律，從而提高治理方式的科學(xué)化水平。部分高校意識(shí)形態(tài)治理過(guò)程中缺乏對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，甚至存在忽視個(gè)體利益訴求、主觀臆斷違背規(guī)律等問(wèn)題。這不利于精準(zhǔn)研判，也不利于精準(zhǔn)制定措施并實(shí)施。

2.治理要素的綜合化協(xié)調(diào)化程度不強(qiáng)。新時(shí)代國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了重大變化，高校意識(shí)形態(tài)治理更具復(fù)雜性，為有效應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)，必須強(qiáng)化高校意識(shí)形態(tài)治理的綜合化協(xié)調(diào)化。在部分高校意識(shí)形態(tài)治理過(guò)程中，仍然存在著各自為政、運(yùn)行機(jī)制不暢、主體之間配合不夠等問(wèn)題。另外，多方聯(lián)動(dòng)、多方融合的治理模式還需要不斷健全，治理隊(duì)伍、治理方式方法、治理體制機(jī)制、治理對(duì)象等方面還需要不斷優(yōu)化發(fā)展。

3.治理方式的現(xiàn)代化科學(xué)化程度不高。高校意識(shí)形態(tài)治理要實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化目標(biāo)，需要建立完善的現(xiàn)代化制度體系，但部分高校中的意識(shí)形態(tài)治理制度建設(shè)很難與國(guó)際接軌、與國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與新時(shí)代意識(shí)形態(tài)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。另外，不同層次不同類型高校意識(shí)形態(tài)治理水平參差不齊，部分高校還主要停留在文件學(xué)習(xí)、會(huì)議傳達(dá)上，網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)、智能化學(xué)習(xí)效能不強(qiáng)，滲透性隱性教育有待強(qiáng)化，還存在載體運(yùn)用比較單一、現(xiàn)代化方式創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題。

（二）新時(shí)代高校意識(shí)形態(tài)治理問(wèn)題存在的原因

外部原因：國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變。國(guó)外方面，2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記在《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班的講話》中指出：“當(dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻?！保?］222國(guó)內(nèi)方面，面對(duì)不平衡不充分發(fā)展主要矛盾突出、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期深水區(qū)、公共衛(wèi)生事件突發(fā)等諸多挑戰(zhàn)。由于新時(shí)代國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，存在諸多不確定性因素，使得高校意識(shí)形態(tài)治理更具復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性。

內(nèi)部原因：高校意識(shí)形態(tài)治理存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如高校意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)不到位、工作機(jī)制不夠健全，對(duì)意識(shí)形態(tài)治理不夠重視，高校宣傳工作、黨建工作、思政工作尚待加強(qiáng)，治理方式存在表面化、碎片化，全方位育人、全過(guò)程育人局面還未形成，等等。這些問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效的解決，將會(huì)衍生出一些新的問(wèn)題。

主觀原因：高校意識(shí)形態(tài)治理缺乏系統(tǒng)思維。導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，有的是體制機(jī)制不健全造成的，有的是工作責(zé)任不落實(shí)造成的。高校意識(shí)形態(tài)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，問(wèn)題的存在往往是系統(tǒng)運(yùn)行不暢造成的，而系統(tǒng)運(yùn)行不暢的主要原因則是缺乏系統(tǒng)思維。高校意識(shí)形態(tài)治理應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)思維，構(gòu)建意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍（主體）、內(nèi)容和對(duì)象（客體）、方式方法載體（介體）、調(diào)控（反饋）四位一體的閉環(huán)式協(xié)同工作模式；應(yīng)實(shí)現(xiàn)全方位育人、全過(guò)程育人，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、合力育人機(jī)制，增強(qiáng)融合力。

三、新時(shí)代高校意識(shí)形態(tài)治理改革創(chuàng)新的路徑

新時(shí)代高校意識(shí)形態(tài)治理改革創(chuàng)新要以“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人”為目標(biāo)導(dǎo)向，在治理思維轉(zhuǎn)化、治理模式創(chuàng)新、治理方式探索上下功夫，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理、綜合治理、科學(xué)治理的目的。

（一）轉(zhuǎn)化治理思維，強(qiáng)化精準(zhǔn)治理

我們黨面對(duì)著十分復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，肩負(fù)著繁重的執(zhí)政使命，如果缺乏科學(xué)理論思維的有力支撐，是難以戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)和困難的，也是難以不斷前進(jìn)的。［3］新時(shí)代高校意識(shí)形態(tài)治理必須以新思維新理念進(jìn)行指導(dǎo)，要貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)思維向現(xiàn)代思維的轉(zhuǎn)變、從線性思維向非線性思維的轉(zhuǎn)變。

1.從傳統(tǒng)思維向現(xiàn)代思維的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)思維是一種單向度的固定思維模式，在意識(shí)形態(tài)治理方面往往體現(xiàn)在機(jī)械性、單向度的灌輸性，這種簡(jiǎn)單的思維方式已經(jīng)不適應(yīng)目前復(fù)雜多變的社會(huì)形勢(shì)，必須從傳統(tǒng)思維向現(xiàn)代思維轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代思維具體體現(xiàn)在辯證思維、創(chuàng)新思維以及對(duì)現(xiàn)代科學(xué)思維方法的具體運(yùn)用。新時(shí)代高校大學(xué)生的思維方式發(fā)生了新的變化，高校意識(shí)形態(tài)治理應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，遵循“以學(xué)生為中心”的現(xiàn)代教育理念，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)思維向現(xiàn)代思維的轉(zhuǎn)變。

2.從線性思維向非線性思維的轉(zhuǎn)變。高校是各種思想文化交流交融交鋒的前沿陣地，也是西方敵對(duì)勢(shì)力分化西化的主戰(zhàn)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的高校意識(shí)形態(tài)治理更具復(fù)雜性、隱蔽性。因此應(yīng)該從單向、缺乏變化的線性思維向立體、動(dòng)態(tài)化的非線性思維轉(zhuǎn)變。高校意識(shí)形態(tài)治理應(yīng)堅(jiān)持非線性思維，多管齊下、多措并舉、綜合施策，從而增強(qiáng)實(shí)效。

3.堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。其一，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。高校意識(shí)形態(tài)治理是一個(gè)多層次、多要素構(gòu)成的體系結(jié)構(gòu)，要始終把創(chuàng)新放在第一位，不斷推動(dòng)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法載體創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。其二，協(xié)調(diào)是內(nèi)在要求。要做到各部門(mén)之間、各主體之間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體效能。其三，綠色是必要條件。在高校意識(shí)形態(tài)治理中主要體現(xiàn)在具有良好的治理生態(tài)環(huán)境，良好的學(xué)術(shù)生態(tài)、教學(xué)科研生態(tài)。其四，開(kāi)放是必由之路。應(yīng)加強(qiáng)高校與政府、社會(huì)團(tuán)體等的交流合作，互相借鑒、共同提高。其五，共享是本質(zhì)要求。要堅(jiān)持全面共享、共建共享，使各高校共享意識(shí)形態(tài)治理成果。

（二）創(chuàng)新治理模式，強(qiáng)化綜合治理

做好學(xué)校思想政治工作，既要管好課堂，也要管好課外；既要管好網(wǎng)上，也要管好網(wǎng)下。思想政治工作絕不是單純一條線的工作，而應(yīng)該是全方位的、無(wú)處不在無(wú)時(shí)不在的。［4］新時(shí)代高校意識(shí)形態(tài)治理應(yīng)堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)、多方融合的治理模式，即思政課程與課程思政相結(jié)合、顯性教育與隱性教育相結(jié)合、課堂內(nèi)教育與課堂外教育相結(jié)合。

1.思政課程與課程思政相結(jié)合，加強(qiáng)課程思政建設(shè)。思政課程與課程思政建設(shè)要兩手抓、兩手都要硬。思政課程建設(shè)是核心，已取得諸多成果，應(yīng)常抓不懈；課程思政建設(shè)起步較晚，目前還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。立德樹(shù)人是高校工作的根本任務(wù)，各課程建設(shè)中要突出學(xué)科的德育屬性和社會(huì)政治屬性，把情感目標(biāo)、信仰目標(biāo)放在教學(xué)目標(biāo)的突出地位，各課程與思政課程要同向同行，形成合力，加強(qiáng)課程體系、教材體系、教學(xué)體系的融通與構(gòu)建。各學(xué)科要結(jié)合自身特點(diǎn)和時(shí)代特征，以知識(shí)為載體，努力挖掘蘊(yùn)含在其中的德育思想、政治屬性。要強(qiáng)化課程的意識(shí)形態(tài)屬性，將意識(shí)形態(tài)工作貫穿于教育教學(xué)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全方位育人、全過(guò)程育人、全課程育人。

2.顯性教育與隱性教育相結(jié)合，加強(qiáng)隱性教育。顯性教育主要體現(xiàn)在理論講授、課堂教學(xué)等方面，是目前采取的主要途徑，也是一種傳統(tǒng)的教育方式，發(fā)展比較成熟，具有直接性、灌輸性的特點(diǎn)。顯性教育過(guò)程中要注意不斷改革形式，使其更具有時(shí)代性、更符合學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律和身心特點(diǎn)。單純的顯性教育往往實(shí)效性并不明顯，還不足以實(shí)現(xiàn)主流意識(shí)形態(tài)傳導(dǎo)的目的，所以還要進(jìn)行隱性教育。隱性教育有潛移默化、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的作用，這種方式更容易被大學(xué)生所接受，實(shí)效性更強(qiáng)。要加強(qiáng)日常思想政治教育工作，以文化人、以文育人，發(fā)揮養(yǎng)成教育的作用。要充分發(fā)揮大學(xué)生社團(tuán)的自我教育功能，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練，注重提高媒介素養(yǎng)。隱性教育是一篇大文章，操作難度較大，關(guān)鍵在于創(chuàng)新載體形式、挖掘創(chuàng)新元素。

3.課堂內(nèi)教育與課堂外教育相結(jié)合，加強(qiáng)課堂內(nèi)教育。課堂教育更具有親和力、針對(duì)性，是大學(xué)生意識(shí)形態(tài)工作的主陣地，任何時(shí)候都不能旁落。要不斷創(chuàng)新課堂形式，將理論課堂、實(shí)踐課堂與網(wǎng)絡(luò)課堂相結(jié)合，采取靈活多樣的理論講授方法，增強(qiáng)教育教學(xué)內(nèi)容的理論性、政治性。課堂外教育主要體現(xiàn)在實(shí)踐教育方面，實(shí)踐教育教學(xué)是理論教學(xué)的有益補(bǔ)充，是發(fā)揮意識(shí)形態(tài)功能的重要途徑，也是大學(xué)生比較喜歡的一種方式。但其操作起來(lái)難度較大，需要做好充分的準(zhǔn)備和預(yù)案，特別是在經(jīng)費(fèi)保障、制度保障和安全保障等方面要做到位。

（三）探索治理方式，強(qiáng)化科學(xué)治理

作為高校意識(shí)形態(tài)治理的重要組成部分，方式方法的科學(xué)有效運(yùn)用會(huì)起到事半功倍的治理效果。高校意識(shí)形態(tài)治理要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)選擇利用好網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)法，運(yùn)用好高校意識(shí)形態(tài)治理的藝術(shù)，同時(shí)結(jié)合治理對(duì)象的身心特點(diǎn)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新載體形式。

1.網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)法。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)新媒體已經(jīng)成為輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)融入當(dāng)代大學(xué)生的日常生活之中。高校意識(shí)形態(tài)治理要把注意力放在青年學(xué)生的關(guān)注點(diǎn)上。網(wǎng)絡(luò)具有開(kāi)放性、隱匿性的特點(diǎn)，要提高網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力和研判能力，掌握網(wǎng)上輿論的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)；要推進(jìn)網(wǎng)上宣傳理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新，把握好時(shí)、度、效，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，更好凝聚社會(huì)共識(shí)。［2］306

2.掌握和運(yùn)用好高校意識(shí)形態(tài)治理的藝術(shù)。藝術(shù)是對(duì)方法的升華，是增強(qiáng)感染力、親和力的一種技能和技巧，具有情感性、靈活性等特點(diǎn)。高校意識(shí)形態(tài)治理具有強(qiáng)烈的政治屬性，需要通過(guò)藝術(shù)手段增強(qiáng)治理的實(shí)效性、吸引力和感染力。在高校意識(shí)形態(tài)治理過(guò)程中要運(yùn)用好制度和規(guī)范的藝術(shù)、疏通引導(dǎo)的藝術(shù)、報(bào)告演講的藝術(shù)等。高校意識(shí)形態(tài)治理要特別注重公平和規(guī)范，要抓好制度和規(guī)范的制定、宣傳、執(zhí)行和監(jiān)督，要不斷完善好治理機(jī)制。

3.對(duì)載體進(jìn)行開(kāi)發(fā)創(chuàng)新。載體本質(zhì)上是一種承載信息的手段，是教育介體的重要組成部分，按照不同標(biāo)準(zhǔn)可以分為不同類型。如從發(fā)展過(guò)程來(lái)看，分為傳統(tǒng)載體和現(xiàn)代載體。傳統(tǒng)載體主要包括開(kāi)會(huì)、理論教育等，現(xiàn)代載體主要包括活動(dòng)載體、網(wǎng)絡(luò)載體等。要根據(jù)時(shí)代特征和治理對(duì)象的身心特點(diǎn)，對(duì)載體進(jìn)行開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，選擇好、利用好載體形式。實(shí)踐活動(dòng)是加強(qiáng)高校意識(shí)形態(tài)治理的重要載體，包括課堂實(shí)踐活動(dòng)、校園實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。高校要積極開(kāi)展形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)，如參觀紅色文化基地、社會(huì)調(diào)查等；同時(shí)以校園文化、實(shí)踐活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)、青馬工程等為載體，強(qiáng)化文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、教育引導(dǎo)、輿論宣傳。