新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理研究

石 能，劉 軍

（安徽工程大學(xué) 人文學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

改革開放以來，私營企業(yè)主，任職于外資企業(yè)的技術(shù)人員和管理人員，自由職業(yè)人員，民營科技企業(yè)的技術(shù)人員和創(chuàng)新人員，中介組織的從業(yè)人員等社會(huì)群體開始涌現(xiàn)，我國的社會(huì)階層構(gòu)成出現(xiàn)變化，新的社會(huì)階層由此產(chǎn)生并不斷發(fā)展壯大?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》第三十一條規(guī)定新的社會(huì)階層人士主要包括：民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員，中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員，自由職業(yè)人員，新媒體從業(yè)人員等。

1 新的社會(huì)階層的主要特點(diǎn)

新的社會(huì)階層作為一種階層，他們由21世紀(jì)初的約5000萬人發(fā)展到2017年的將近7200萬人，其中黨外人士約6900萬人，占比高達(dá)95.5個(gè)百分點(diǎn)。新社會(huì)階層呈現(xiàn)出如下主要特點(diǎn)：

①分布廣泛，人數(shù)眾多。新的社會(huì)階層人士在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域均有分布。據(jù)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)計(jì)，新的社會(huì)階層中，外商投資企業(yè)和民營企業(yè)的管理技術(shù)人員共計(jì)4800萬人，自由職業(yè)人員共計(jì)1100萬人，社會(huì)組織和中介組織從業(yè)人員共計(jì)1400萬人，新媒體從業(yè)人員共計(jì)1000萬人[1]。新的社會(huì)階層的構(gòu)成多以“70后”“80后”“90后”為主體。他們的職業(yè)特征以流動(dòng)性和不穩(wěn)定性為主，打破了固有的職業(yè)壁壘，分布遍及貿(mào)易、餐飲、保險(xiǎn)、教育、工業(yè)、運(yùn)輸、房產(chǎn)、科技、法律等各行各業(yè)，其中一部分人士還具有多重身份、多重職業(yè)。

②知識水平高，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)。新的社會(huì)階層重要組成部分的民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員中擁有大學(xué)及以上學(xué)歷人員占總?cè)藬?shù)的67%，他們是掌握企業(yè)經(jīng)營管理知識、掌握著核心技術(shù)、主要從事經(jīng)營管理和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的人員。社會(huì)組織和中介組織從業(yè)人員中有77%為本科學(xué)歷。他們在自身技能和知識的支撐下承接委托業(yè)務(wù)，把知識性產(chǎn)品服務(wù)提供給咨詢、鑒證、服務(wù)等組織，并且，把專業(yè)服務(wù)向基金會(huì)、社會(huì)群體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利組織開放[2]。新媒體從業(yè)人員的均齡是31.18歲，其中有77.3%的人員不足35歲，本科及以上學(xué)歷的占72.2%，他們在新媒體相關(guān)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新媒體從業(yè)者多數(shù)屬于專業(yè)型技術(shù)人才[3]。自由職業(yè)人員多為小本生意人、推銷員或者從文從藝人員，如保險(xiǎn)銷售員、個(gè)體醫(yī)生、微商、網(wǎng)約車司機(jī)、自由撰稿人、電腦精英、策劃人、文藝工作者等，他們具有一定的知識、技能、社會(huì)生存能力以及堅(jiān)強(qiáng)的意志。

③社會(huì)影響力大。在民營企業(yè)和外商投資企業(yè)中，新的社會(huì)階層人士扮演著企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的角色，他們主要從事經(jīng)營管理和技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，是業(yè)務(wù)的帶頭人，是優(yōu)秀的組織管理者，是模范遵守法律法規(guī)的典型，是優(yōu)秀公共關(guān)系的協(xié)調(diào)者。自由職業(yè)人員中不乏知名度高的優(yōu)秀藝術(shù)家和影響力大的文藝工作者，他們在社會(huì)中具有相當(dāng)大的影響力。如2021年3 月份的“新疆棉”事件中，眾多知名藝人紛紛與抵制新疆棉企業(yè)解約，此舉也引發(fā)不少網(wǎng)友都自發(fā)留言開始抵制相關(guān)品牌。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（China Internet Network Information Center，CNNIC）的報(bào)告，在2020年底時(shí)，我國互聯(lián)網(wǎng)僅有不足30%未覆蓋，網(wǎng)民規(guī)模約9.89億人。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的高速發(fā)展使新媒體工作者在切實(shí)發(fā)揮主流媒體的輿論引領(lǐng)作用上扮演著重要角色，是黨的政策宣傳和輿論引導(dǎo)的主力軍。

④政治參與度高。根據(jù)文獻(xiàn)[4]的研究，新的社會(huì)階層人士中，有90%以上人員認(rèn)可我國的社會(huì)制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)，80%以上的人員關(guān)心我國最新的方針和政策，數(shù)據(jù)分析得出他們文化程度越高，政治參與的積極性越高的結(jié)論。不管是民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介人員、自由職業(yè)者還是新媒體工作者，都是我國改革路上的實(shí)踐者，他們的國家歸屬感以及社會(huì)認(rèn)同感是很高的。不管是出于自身利益考量還是大局意識著想，他們參政議政的愿望是強(qiáng)烈的。

2 新的社會(huì)階層參與社會(huì)治理的重要作用

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用?！盵5]新的社會(huì)階層人士作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象，他們數(shù)量多、分布廣、智力密集、政治意識強(qiáng)、社會(huì)影響力大，應(yīng)該在社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用。

近年來，新的社會(huì)階層人士發(fā)揮了分布廣泛、代表性強(qiáng)的優(yōu)勢，積極反映各個(gè)社會(huì)階層的利益訴求，與其他社會(huì)治理主體形成互動(dòng)，轉(zhuǎn)變了行政主導(dǎo)結(jié)構(gòu)，形成了政府、社會(huì)和市場等多元化治理結(jié)構(gòu)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各地廣大新的社會(huì)階層人士在捐獻(xiàn)物資、志愿服務(wù)、營造氛圍、引導(dǎo)社會(huì)輿論等方面發(fā)揮了積極作用，在打贏新型肺炎疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)中貢獻(xiàn)了他們的力量，充分體現(xiàn)了新的社會(huì)階層人士的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。廣大新的社會(huì)階層人士在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興上凝心聚力，發(fā)揮所長，把科學(xué)技術(shù)和綠色理念帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走出一條經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明融合發(fā)展的道路。新的社會(huì)階層人士積極參與公益活動(dòng)，他們通過積極參與公益事業(yè)來參與社會(huì)治理?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種新型信息傳播載體，逐漸成為人們參與社會(huì)治理的重要途徑，而新媒體從業(yè)人員在網(wǎng)絡(luò)輿論陣地上凝聚共識、傳播新思想、唱響主旋律，促進(jìn)了與其他社會(huì)治理共同體之間的溝通對話，發(fā)揮了他們的網(wǎng)絡(luò)影響力，為社會(huì)發(fā)展助力，彰顯了網(wǎng)絡(luò)風(fēng)向標(biāo)的作用。

新的社會(huì)階層參與社會(huì)治理是我國治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是建構(gòu)社會(huì)治理共同體的重要力量。應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)新的社會(huì)階層參與社會(huì)治理的積極性，使之為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

3 新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理存在的主要問題

新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。

①新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理定位不清。目前，我國新的社會(huì)階層人士對參與社會(huì)治理的身份定位不清，更有甚者表示完全沒聽過“新的社會(huì)階層”這個(gè)概念，他們不確定自己代表哪個(gè)階層，不知道該從哪發(fā)聲?！绑w制外”是新的社會(huì)階層人士的一個(gè)重要屬性，他們沒有組織的約束，思想比較自由，不少人不能充分利用自身的特點(diǎn)發(fā)揮他們在社會(huì)治理中的能動(dòng)作用。

②新的社會(huì)階層人士基本數(shù)據(jù)不完整。新的社會(huì)階層人員流動(dòng)性大，不少地方出現(xiàn)人難找、人難統(tǒng)、人難聚現(xiàn)象。全國新的社會(huì)階層人數(shù)及群體規(guī)模分布統(tǒng)計(jì)還停留在2017年。新的社會(huì)階層人士對象界定難、統(tǒng)計(jì)工作難、底數(shù)摸底難，給黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作帶來了挑戰(zhàn)。

③新的社會(huì)階層人士政治參與動(dòng)力不足。有的新的社會(huì)階層人士對政治參與表現(xiàn)較為積極，但對有序參與社會(huì)治理的途徑不夠了解。個(gè)別新的社會(huì)階層人士對參與社會(huì)治理積極性不高，在社會(huì)治理工作開展時(shí)抱有“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài)。而其中的網(wǎng)約車司機(jī)、自由藝人等，他們對國家政治不夠關(guān)心，只要不損害自身利益就不聞不問[6]。

④新的社會(huì)階層人士參與共治途徑不暢。新的社會(huì)階層人士專門化、常態(tài)化溝通渠道的缺乏和建言獻(xiàn)策平臺的不完善，使他們在社會(huì)治理共同體建設(shè)和推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面難以發(fā)揮更大作用。一是新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的相關(guān)制度還不夠完善，二是新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的平臺較為單一，三是相關(guān)部門對新的社會(huì)階層人士組織管理不夠有力。這些都在一定程度阻礙了新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的渠道。

4 提升新的社會(huì)階層參與社會(huì)治理能力的主要對策

基于新的社會(huì)階層參與社會(huì)治理的重要作用，筆者提出以下提升新的社會(huì)階層參與社會(huì)治理能力的主要對策。

①凝聚“新思想”——參與社會(huì)治理之基。社會(huì)治理作為一種新型公共管理模式，覆蓋了公共治理和市場治理所不能覆蓋的領(lǐng)域，其中政府扮演的主導(dǎo)角色是為了讓其他補(bǔ)充力量充分參與公共治理中來。黨的各級統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)“下沉”到新的社會(huì)階層人士中去，筑牢新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)。要組織新的社會(huì)階層代表人士參加黨外人士協(xié)商會(huì)、座談會(huì)等，搭建起他們參政議政的橋梁，變“要我參與”為“我要參與”。

②完善“新數(shù)據(jù)”——參與社會(huì)治理之要。由于新的社會(huì)階層人士分布面廣，“人難統(tǒng)、人難找”成為其參與社會(huì)治理的最大痛點(diǎn)。因此完善基本信息登記成為新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理之要。可以以社區(qū)為依托，選聘政治思想水平高，具有代表性、凝聚力強(qiáng)的人士為網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，建立區(qū)域責(zé)任制，使新的社會(huì)階層人員信息統(tǒng)計(jì)更加及時(shí)高效。

③激發(fā)“新活力”——參與社會(huì)治理之本。新的社會(huì)階層人士具有思想活躍、創(chuàng)新意識強(qiáng)的特點(diǎn)。政府制定公共政策需要綜合各方面的資訊信息，考慮不同的政治訴求，因此，激發(fā)新的社會(huì)階層人士內(nèi)在活力，是他們參與社會(huì)治理之本。創(chuàng)設(shè)和諧的參政議政環(huán)境，打造統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)格局，搭建資源融通平臺，完善與其他部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以完善扶持政策、強(qiáng)化智慧監(jiān)管、提升作用效能為重點(diǎn)，充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、提供公共服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

④用好“新平臺”——參與社會(huì)治理之源。2017年以來，各地紛紛成立新的社會(huì)階層聯(lián)絡(luò)平臺，這些聯(lián)系平臺成為新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理之源。各地可運(yùn)用聯(lián)誼平臺搭建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等各種實(shí)踐創(chuàng)新基地，探索建立新的社會(huì)階層人士掛職鍛煉基地，提升他們參與社會(huì)治理的能力?！靶缕脚_”要及時(shí)收集整理新的社會(huì)階層人士對政府的要求、愿望、意見建議，并及時(shí)向有關(guān)部門傳達(dá)。

⑤開辟“新途徑”——參與社會(huì)治理之梁。暢通新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理的途徑是新的社會(huì)階層人士參與社會(huì)治理之橋梁。如“我蘇網(wǎng)”是江蘇開通的一個(gè)涵蓋了網(wǎng)站、APP客戶端、微網(wǎng)站、官方微博和微信的互聯(lián)網(wǎng)平臺，鄭州“中原網(wǎng)絡(luò)達(dá)人聯(lián)誼會(huì)”通過開通官方微信公眾號的方式為新的社會(huì)階層人士搭建了學(xué)習(xí)交流的平臺。擁有4000多名新社會(huì)階層人士的“公羊會(huì)”是杭州的一個(gè)公益性社會(huì)組織，他們通過微信群、微信公眾號、 組織文化節(jié)、交流會(huì)等線上線下相結(jié)合的方式組織各類主題活動(dòng), 提升組織活躍度，幫扶公益。這些組織的成功經(jīng)驗(yàn)都值得借鑒。