對新時期國有企業(yè)提升全面預算管理水平的思考與建議

文/安妮 （北京環(huán)科環(huán)保技術有限公司）

在國有企業(yè)改革不斷深化的當下，國有企業(yè)更加注重企業(yè)管理，精細化管理在當前已經(jīng)成了十分有必要的工作。因此，實施全面預算管理可以更加科學地控制企業(yè)的管理工作，發(fā)揮優(yōu)勢作用，重新整合資源，提升全面預算管理各項工作的處理能力，有效防范風險，提高國有企業(yè)風險抵抗水平。在這樣的情況下，國有企業(yè)應用全面預算管理極為重要，能夠起到十分重要的積極促進作用。但是當前，國有企業(yè)全面預算管理的實施存在著較多的不足，不但不利于國有企業(yè)增強管理能力，而且也不利于國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中健康發(fā)展。因此，本論文結合當下存在的問題，提出了可行的策略，能夠幫助國有企業(yè)更加高效地實現(xiàn)發(fā)展目標，促進企業(yè)健康運轉。本論文的研究具有較強的理論意義與現(xiàn)實意義，可以幫助國有企業(yè)更好地實施全面預算管理。

一、全面預算管理的內(nèi)涵

全面預算管理指的是企業(yè)通過優(yōu)化企業(yè)資源配置，協(xié)調各項生產(chǎn)經(jīng)營活動來實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的管理方法，這種管理方法十分先進，不僅僅是財務管理問題，也在企業(yè)的管理理念、經(jīng)營成果等方面有所體現(xiàn)。作為已經(jīng)被發(fā)達國家企業(yè)成功實踐證明過的管理工具，全面預算管理在我國企業(yè)之中的應用得到了極高的重視。2002年，我國曾發(fā)布《關于企業(yè)實行預算管理的指導意見》，要求我國企業(yè)更新管理思維，創(chuàng)新管理方法，將全面預算管理應用到企業(yè)管理之中。全面預算管理的實施，不但可以更好地優(yōu)化內(nèi)部的各項資源，也可以為企業(yè)的決策工作提供建議。不管是哪一種類型的企業(yè)，都可以通過此種方法增強管理能力，促使其可以更加高效地推動企業(yè)進步發(fā)展。作為我國國民經(jīng)濟的支柱，國有企業(yè)應用全面預算管理是極為有必要的。無論是國有企業(yè)的性質還是國有企業(yè)的規(guī)模，都十分適合實施全面預算管理。因此，在中國特色社會主義步入新時代，國民經(jīng)濟高效發(fā)展的當下，國有企業(yè)實施全面預算管理應當成為更關鍵的課題，受到國有企業(yè)的重視。

二、國有企業(yè)提升全面預算管理的重要意義

（一）促進國有企業(yè)綜合實力的增強

新時期市場的競爭愈發(fā)激烈，國有企業(yè)在其中應當更加注重提升綜合實力，增強企業(yè)的核心競爭力，進而保障企業(yè)能夠在競爭中取得優(yōu)勢，促進自身的發(fā)展。第一，能夠有效地控制企業(yè)整體運營情況，提升資源管控水平，盡可能地提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益，保障國有企業(yè)能夠在生產(chǎn)經(jīng)營中提升工作實力，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。第二，實施全面預算管理能夠讓國有企業(yè)更好地利用資源，以此來提高國有企業(yè)的經(jīng)營利潤。作為一種科學的管理方法，全面預算管理可以立足于企業(yè)的整體發(fā)展視角，將企業(yè)資源進一步整合并分配，讓資源能夠在有需要的方面得到運用，增強國有企業(yè)的經(jīng)營效益。第三，實施全面預算管理能夠更好地控制國有企業(yè)的投資成本，避免出現(xiàn)開支不合理等問題，提升資金的利用率，推動國有企業(yè)綜合實力進步，促使其能夠滿足時代發(fā)展需求，積極提升企業(yè)社會價值。因此采取這種管理模式可以幫助國有企業(yè)提高綜合實力，不但可以降低經(jīng)營成本，也能夠讓全面預算管理落到實處，增加企業(yè)收入，增強核心競爭力[1]。

（二）推動國有企業(yè)風險防控能力的提升

企業(yè)在經(jīng)營生產(chǎn)的過程中可能存在著較多的風險，這些風險的來源較為廣泛、種類也相對較多，如果企業(yè)無法有效地控制風險，將會導致經(jīng)營效益受到影響。全面預算管理的應用可以幫助企業(yè)提高內(nèi)部控制的作用，可以保障企業(yè)的經(jīng)營風險得到控制，完成企業(yè)預先設定的戰(zhàn)略目標，找準加強企業(yè)內(nèi)部管理的有效方法，是保障企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標可以完成的關鍵因素，所以，當下實施全面預算管理是十分有用的，全面預算管理的應用過程就是識別風險、預測風險、評估風險與控制風險的過程，企業(yè)通過這一過程可以更好地優(yōu)化全面預算管理。同時，加強企業(yè)風險控制的能力，促使國有企業(yè)可以在長效發(fā)展中保持風險控制水平，讓國有企業(yè)可以更具發(fā)展優(yōu)勢，提升核心競爭力。所以，全面預算管理可以更好地發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的難點與問題，并將這些問題發(fā)生的原因找出，明確潛在的風險，進而幫助國有企業(yè)制定出有效的風險防范措施，提高企業(yè)的核心競爭力，促使國有企業(yè)風險抵御水平增強，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中體現(xiàn)優(yōu)勢，推動國有企業(yè)的高速進步。

（三）保證國有企業(yè)績效管理水平的進步

在國有企業(yè)之中實施全面預算管理是十分關鍵的，能夠幫助國有企業(yè)增強績效管理水平。第一，全面預算管理是績效考核的重要基礎，作為可以促進國有企業(yè)管理水平提升的主要方法，績效考核機制的完善是非常有必要的。所以，實施全面預算管理可以保障績效考核機制的有效建立，讓考核對象可以更加明確績效考核的目標與考核標準，讓國有企業(yè)可以通過績效考核來實現(xiàn)對工作人員的管理，使各項工作都能夠更加有序地開展，進而保證國有企業(yè)可以在長期的發(fā)展中，提升管理效果，保障各項管理工作能夠發(fā)揮有效作用。第二，績效考核能夠保障全面預算管理的有效執(zhí)行，由于全面預算管理需要國有企業(yè)中的所有工作人員共同參與，缺一不可。因此，完善績效考核機制能夠為全面預算管理的執(zhí)行奠定堅實的基礎，讓全面預算管理能夠更加精確地落實到各項工作中，杜絕全面預算管理的形式化，避免出現(xiàn)全面預算管理效果相對較差、無法發(fā)揮積極作用的問題，提升國有企業(yè)整體利益，起到雙向的積極促進作用。因此，應用全面預算管理國有企業(yè)能夠發(fā)揮績效考核和預算管理的職能作用，在長期的發(fā)展中促進國有企業(yè)的健康運轉。

三、當前國有企業(yè)全面預算管理存在的問題

（一）國有企業(yè)缺少全面預算管理意識

雖然當下許多國有企業(yè)都響應國家的要求開始實施全面預算管理，但是在實際的實施過程中，很多國有企業(yè)的管理人員都缺乏完善的全面預算管理意識。出現(xiàn)這種狀況的原因，一是國有企業(yè)的領導人員并沒有深刻地把握全面預算管理的具體內(nèi)涵，對全面預算管理不夠了解，沒有掌握先進的全面預算管理理念，這就導致在全面預算管理實際的實施過程中整體效果不強，甚至工作人員很難真正發(fā)揮全面預算管理的效果，導致預算管理的形式化愈發(fā)嚴重。二是企業(yè)的內(nèi)部管理和全面預算管理缺少統(tǒng)一性，導致其并沒有同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作深度融合，在這種狀況下，實施效果不佳，實施態(tài)度也不夠端正。甚至在實施過程中，將全面預算管理完全交到財務部門，認為這一工作只由財務部門負責。在這種狀況下，全面預算管理的實施極為困難，不但無法發(fā)揮積極效果，而且會導致國有企業(yè)對全面預算管理的重視逐漸降低。

（二）國有企業(yè)全面預算管理組織不健全

國有企業(yè)在實施全面預算管理過程當中由于缺乏健全的組織機制，導致全面預算管理實施效果相對較差[2]。首先，雖然全面預算管理的實施已經(jīng)有了較長時間，但是依然處于初步階段，大多數(shù)的國有企業(yè)都沒有健全的機制，組織結構也不夠健全，甚至沒有完善的制度作為基礎保障。在這種狀況之下，全面預算管理想要真正的落實十分困難，無論是預算編制工作還是預算執(zhí)行，都會出現(xiàn)各種各樣的問題。其次，國有企業(yè)的全面預算管理人才不夠專業(yè)，現(xiàn)有的工作人員專業(yè)能力不強，綜合素養(yǎng)也不夠高，不能發(fā)揮出全部的優(yōu)勢，以至于實施效果不如預期。最后，雖然當下大多數(shù)國有企業(yè)都開始實行先進的預算管理模式，但是缺乏高素質的優(yōu)秀人才隊伍，以至于各個部門之間的溝通效果相對較差，全面預算管理執(zhí)行的過程中存在著其他部門不配合、態(tài)度較差等問題，這導致全面預算管理的作用難以發(fā)揮。

（三）國有企業(yè)預算編制方法缺乏科學性

當前國有企業(yè)的全面預算管理預算編制方法缺乏科學性，在進行預算編制時常常使用Excel作為編制工具，不但沒有專業(yè)的信息系統(tǒng)作為輔助，也無法更加準確地判斷國有企業(yè)的實際狀況。再加上國有企業(yè)對于預算編制的重視程度不高，特別是業(yè)務部門，認為預算編制意義不大。而且，進行這一工作較為消耗時間與精力，需要付出的成本相對較多，所以在進行預算編制時，常常是敷衍的態(tài)度，并沒有與企業(yè)的實際狀況相結合，只是大致完成了預算編制工作。另外，在預算編制工作進行的過程當中，國有企業(yè)對成本減少與利潤提高的目標過于重視，缺乏對企業(yè)價值的關注度，以至于預算編制工作與國有企業(yè)的真實需求有所偏差。再加上大多數(shù)情況下預算編制工作都會交到財務部門，由財務部門的工作人員來完成。但是，財務部門的工作人員對國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略不夠了解，同時對市場的理解程度也不如業(yè)務部門更高，因此，預算編制工作難以發(fā)揮真正的作用。

（四）國有企業(yè)預算執(zhí)行控制能力較差

當下，許多國有企業(yè)在預算執(zhí)行的過程中，都會出現(xiàn)預算執(zhí)行效果相對較差的問題。一般都是在預算執(zhí)行初期十分嚴格，執(zhí)行中期對預算執(zhí)行的處理相對較為靈活，執(zhí)行末期則相對放松，與初期相比存在著極大的差別，這就導致全面預算管理的預算執(zhí)行工作很難真正有序地進行，各項工作的開展效果相對較差。甚至全面預算管理工作無法真正落實到生產(chǎn)經(jīng)營之中，導致各個崗位與各個工作環(huán)節(jié)都難以真正地通過全面預算管理來完成各項工作。而且，在預算執(zhí)行過程中時常出現(xiàn)臨時安排工作的情況，以至于預算調整的靈活性過高，缺乏制約，導致超出預算或無預算等問題[3]。再加上預算調整政策十分寬松，這些臨時安排的工作雖然能夠照常開展，但卻導致預算管理十分形式化，預算執(zhí)行的監(jiān)管與控制也無法發(fā)揮作用。

四、新時期國有企業(yè)提升全面預算管理水平的策略

（一）增強國有企業(yè)全面預算管理意識

第一，國有企業(yè)的領導人員需要起到帶頭作用，加強企業(yè)上下所有人員的學習強度，讓工作人員都能夠掌握其中的具體內(nèi)涵，掌握全面預算管理實施的關鍵內(nèi)容與必要原則，進而將預算管理更加高效地應用在各個環(huán)節(jié)之中，保障預算管理能夠立足于正確的思維與模式開展。第二，企業(yè)需要與自身的實際經(jīng)營狀況相結合，明確管理問題，把握預算管理難點，立足于生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀，加強全面預算管理的實施，發(fā)揮全面預算管理的作用，改正當下生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，優(yōu)化資源配置，提升資源利用率，保障各項工作可以更加高效的開展。最后，國有企業(yè)需要注重對公司所有人員的意識培養(yǎng)，使其擁有實施全面預算管理的責任意識，避免出現(xiàn)預算管理僅由財務部門負責的問題，讓全面預算管理成為國有企業(yè)上下所有工作人員共同認可、共同執(zhí)行的一項工作，提升國有企業(yè)全面預算管理水平。

（二）健全國有企業(yè)全面預算管理組織

國有企業(yè)全面預算管理組織的建立健全，能夠保障全面預算管理更加高效的實施。因此，國有企業(yè)應當在此方面，采取有效的措施，讓全面預算管理工作能夠更加順利地執(zhí)行。第一，國有企業(yè)應當健全全面預算管理機制。明確全面預算管理應當如何在國有企業(yè)之中開展，進一步促進國有企業(yè)全面預算管理水平的提升，同時，國有企業(yè)應當通過吸引高素質人才的方式來健全全面預算管理組織。比如，通過校園招聘、網(wǎng)絡招聘等方式吸引優(yōu)質人才，使其能夠加入工作之中，通過個人水平與綜合素質的體現(xiàn)，發(fā)揮積極作用，提高全面預算管理在國有企業(yè)中的實施效果[4]。第二，國有企業(yè)應當更加注重對現(xiàn)有工作人員的培訓，讓當下負責完成此項工作的工作人員，能夠掌握先進的理念知識，懂得工作技巧與方法，進而學習更加先進的工作技能，發(fā)揮主觀能動性，促進全面預算管理的有效實施。

（三）科學完成國有企業(yè)預算編制工作

國有企業(yè)需要改變預算編制的方法，更加科學地完成這一工作，讓預算編制能夠與國有企業(yè)的經(jīng)營特征相符合。對此，國有企業(yè)應當更加了解企業(yè)的經(jīng)營情況，將預算編制與業(yè)務工作相結合明確雙方之間的緊密關系，不但要考慮預算編制的可行性，也需要明確預算編制能夠發(fā)揮的積極作用。另外，國有企業(yè)的預算編制工作，應當更加考慮企業(yè)的短期以及長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，將各部門的年度工作計劃以及企業(yè)目標與預算編制相結合，針對不同的工作目標給出不同的編制方案，這樣能夠更好地完成預算編制工作。比如，國有企業(yè)可以通過增量預算與零基預算相結合、彈性預算與固定預算相結合的方式來進行預算編制工作。

（四）加強國有企業(yè)預算執(zhí)行監(jiān)督力度

國有企業(yè)應當加強對預算執(zhí)行的控制能力，對執(zhí)行過程進行有效的監(jiān)督。首先，在預算編制經(jīng)過審核后，所有的工作人員都應當更加重視全面預算管理，預算管理部門也應當加強對預算執(zhí)行的動態(tài)跟蹤，保障預算執(zhí)行的效果能夠及時反饋到各個部門之中，讓各個部門能夠明確得知自身在預算執(zhí)行過程中存在的問題，并及時加以解決。另外，國有企業(yè)需要針對預算執(zhí)行的問題進行集體研討，定期組織會議，通過會議總結明確當前預算執(zhí)行存在的問題，進而采取有效的措施解決問題，避免出現(xiàn)類似的情況，影響國有企業(yè)全面預算管理的實施。最后，國有企業(yè)應當建立起更加完善的預算審批程序，保障預算調整能夠更加嚴肅，只有經(jīng)過了審核才能進行預算調整，這樣可以保障全面預算管理更加有效的實施[5]。

五、結束語

綜上所述，國有企業(yè)在執(zhí)行全面預算管理的過程當中，需要更加注重企業(yè)整體的全面預算管理意識，只有工作人員都能夠明確全面預算管理的內(nèi)涵，才能夠保障這一工作的正確開展。國有企業(yè)也需要健全全面預算管理組織，吸引高素質人才，組建高質量全面預算管理團隊。國有企業(yè)需要更加科學地完成預算編制工作，讓預算編制能夠與國有企業(yè)更加適應。最后，國有企業(yè)需要提高對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度，明確預算執(zhí)行過程中存在的問題并及時解決，這樣可以提高全面預算管理實施的水平。