社會(huì)工作視角下的農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展?fàn)顩r
——以N村為例

于宗佩，曾吉卓瑪

（青海師范大學(xué) 法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，西寧 810000）

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技飛速發(fā)展帶來了社會(huì)的快速變化，新問題新矛盾相伴而至。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老損、勞動(dòng)力減員等問題突出，鄉(xiāng)風(fēng)民俗出現(xiàn)新的特點(diǎn)，這都影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活。建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化農(nóng)村社會(huì)工作隊(duì)伍，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)工作具有重要意義。當(dāng)前，提升專業(yè)社會(huì)工作者和社會(huì)工作志愿者行業(yè)規(guī)范和專業(yè)能力受到前所未有的關(guān)注和重視[1]。我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，所表現(xiàn)出的社會(huì)問題主要集中在社會(huì)控制模式的變化、社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的失范、社會(huì)階層間沖突的頻發(fā)等方面[2]。農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展不深入、不全面問題尤其突出，那些原經(jīng)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾或社會(huì)組織就能化解的矛盾，在新的形勢下無法完美解決了。了解并掌握農(nóng)村社會(huì)工作新問題、新情況、新知識(shí)、新思路將是滿足我國農(nóng)村社會(huì)需求、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措[3]。筆者選取N村為研究對(duì)象，通過“解剖麻雀”探索加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作、切實(shí)增進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作成效的途徑和手段。經(jīng)過研究N村現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大、穩(wěn)定專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍規(guī)模是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作任務(wù)的重點(diǎn)。那么，如何加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)工作隊(duì)伍規(guī)模，提升農(nóng)村社會(huì)工作隊(duì)伍整體水平呢？

1 N村社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

我們選取調(diào)查樣本時(shí)，充分考慮樣本的典型性。河南省是全國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，是全國第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省、第一糧食轉(zhuǎn)化加工大??；發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第五位；潛力很大，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，發(fā)展的活力和后勁不斷增強(qiáng)。勞動(dòng)力資源豐富，N村位于河南省臨穎縣，全村有175戶，總?cè)丝?016人，耕地面積1550畝，人均耕地面積1.5畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為小辣椒、煙葉種植。村內(nèi)有辣椒收購廠、面粉廠、服裝廠等企業(yè)。此外，N村作為縣內(nèi)最大的辣椒種植村，其辣椒種植業(yè)為村民帶來可觀的收入。作為一個(gè)普通村莊，多數(shù)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，主要人口為留守老人、婦女及兒童。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，有一所封閉式學(xué)校，一家鄉(xiāng)村診所。村民的經(jīng)濟(jì)來源以農(nóng)業(yè)收入為主，農(nóng)產(chǎn)品主要為小麥、玉米、辣椒、煙草等。村民間多采用有償互助，如農(nóng)忙時(shí)農(nóng)戶間多開展有償互助，即A家先幫B家合力完成B家的農(nóng)活，然后B家再幫助A家合力完成A家的農(nóng)活。社會(huì)工作志愿者主要由留守婦女構(gòu)成，且志愿者人數(shù)較少，規(guī)模不大，社會(huì)工作基礎(chǔ)薄弱。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題事關(guān)國計(jì)民生，黨的十九大后推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成作為全黨工作的重中之重，農(nóng)村社會(huì)工作受到廣泛重視。N村作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的縮影，社會(huì)工作情況一定程度上反映了廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)工作的狀況。

1.1 黨和政府高度重視，農(nóng)村社會(huì)工作政策不斷完善

近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村社會(huì)工作。2011年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，中共中央組織部、中共中央政法委員會(huì)、民政部等印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》等一系列重要文件，對(duì)社會(huì)工作給出了政策指導(dǎo)。2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出了“積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作”“引入社會(huì)工作專業(yè)人才”要求，農(nóng)村社會(huì)工作獲得了明確的定位和前所未有的機(jī)遇。國務(wù)院多年的政府工作報(bào)告都有加強(qiáng)社會(huì)治理推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作的內(nèi)容，對(duì)社會(huì)工作提出針對(duì)性要求。這些政策性文件都有力推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)工作。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者作為社會(huì)工作治理主體參與社會(huì)治理。他們是以社會(huì)組織的身份和角色參與社會(huì)治理的。社會(huì)工作需要大量行業(yè)組織與服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與，用以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)與社會(huì)福利服務(wù)[4]。農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展為解決農(nóng)村社會(huì)治理提供了動(dòng)力，注入了新鮮的血液，助推了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。

經(jīng)過多年發(fā)展，N村社會(huì)工作隊(duì)伍已初具規(guī)模，在縣城社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的支持下，有2名專職社工，1名督導(dǎo)，8名從農(nóng)村招募來的志愿者，他們分為兩支社工志愿服務(wù)隊(duì)伍，為村民提供助老、助學(xué)、助農(nóng)等志愿服務(wù)。

1.2 N村社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)中尚存在的問題

N村社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)中還存在不少不足之處，如社會(huì)工作隊(duì)伍中專業(yè)工作者較少、村民對(duì)社會(huì)工作認(rèn)識(shí)不清、村民參與社會(huì)工作活動(dòng)積極性不高等。

村民對(duì)社會(huì)工作認(rèn)識(shí)不清。通過調(diào)查訪談，發(fā)現(xiàn)多數(shù)村民對(duì)社會(huì)工作缺乏認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)社會(huì)工作隊(duì)伍所開展的社會(huì)活動(dòng)沒有積極性。N村青壯年勞動(dòng)力多外出打工，留守的老人、婦女和兒童文化水平多為小學(xué)、初中。老年人和婦女多不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)，兒童使用網(wǎng)絡(luò)又以玩游戲?yàn)橹?，村民們?duì)社會(huì)工作和社會(huì)工作者的工作性質(zhì)和工作意義等較少了解。

村民參與社會(huì)工作活動(dòng)積極性不高。N村村民對(duì)志愿行為的信任度和了解度特別低，不少村民認(rèn)為助人活動(dòng)是一種勞動(dòng)力的等價(jià)交換。在社會(huì)工作者或者志愿者開展社會(huì)志愿活動(dòng)時(shí)，不少人抱著看熱鬧的心態(tài)旁觀，置身事外。

農(nóng)村社會(huì)工作人員崗位職責(zé)不明確。承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的政府部門沒有設(shè)立專門的社會(huì)工作崗位，也沒有明確規(guī)定相關(guān)職位的從業(yè)者應(yīng)有社會(huì)工作專業(yè)背景，有的社區(qū)雖設(shè)立了社會(huì)工作崗位，但存在職責(zé)不清等現(xiàn)象[5]。農(nóng)村社區(qū)中沒有設(shè)立專門的社會(huì)工作崗位，也沒有明確規(guī)定社會(huì)工作者的資質(zhì)，社會(huì)工作者在農(nóng)村的地位比較尷尬。

1.3 影響N村社會(huì)工作發(fā)展的因素

影響農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的因素眾多，剖析N村狀況對(duì)研究如何破解農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展難題具有重要意義。筆者認(rèn)為，影響N村社會(huì)工作發(fā)展的因素主要有社會(huì)環(huán)境、社會(huì)政策、社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)等。

社會(huì)環(huán)境的影響。社會(huì)環(huán)境是指人類個(gè)體生息于其中的，由生物（生理）的、心理的和社會(huì)的等多種因素交織而成的社會(huì)系統(tǒng)[6]129。社會(huì)環(huán)境因素對(duì)社會(huì)工作的開展具有十分重要的意義。農(nóng)村社會(huì)環(huán)境因素中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、生活節(jié)奏緩慢、人口流動(dòng)性較弱、受教育程度不高、集體意識(shí)不強(qiáng)等傳統(tǒng)因素繼續(xù)表現(xiàn)突出，青壯年外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失調(diào)、職業(yè)異質(zhì)化與貧富分化程度不斷增強(qiáng)、遠(yuǎn)距離或不同民族結(jié)婚情況越來越常見、生活習(xí)俗與生活方式發(fā)生較大變化等新發(fā)因素作用力日益顯著，新舊因素疊加使得農(nóng)村社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大改變。在N村，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的意識(shí)存在于多數(shù)村民頭腦中。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，公共設(shè)施的缺乏、村民結(jié)構(gòu)的偏態(tài)分布及村民“看熱鬧”的觀望心理等主客觀因素共同影響了社會(huì)工作的開展和社會(huì)工作隊(duì)伍的建設(shè)。

社會(huì)政策因素的影響。社會(huì)政策是指運(yùn)用立法和行政的手段，以爭取公平為目的，清除分配過程中的各種弊害的國家政策。而社會(huì)工作又是以某種專業(yè)方法由政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織向有需要的人群，特別是貧弱人群提供服務(wù)的活動(dòng)，它是一種社會(huì)福利服務(wù)，是向貧弱群體傳輸福利和幫助的服務(wù)活動(dòng)[7]。推動(dòng)社會(huì)工作進(jìn)程和社會(huì)工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)離不開當(dāng)?shù)卣姆龀郑鐣?huì)工作組織和社會(huì)工作隊(duì)伍也要努力提升職業(yè)化、專業(yè)化水平，在農(nóng)村社會(huì)工作中發(fā)揮更大的作用。

社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的影響。影響社會(huì)工作開展的因素不僅有社會(huì)政策、社會(huì)環(huán)境等外部因素，而且有社會(huì)工作者隊(duì)伍本身的內(nèi)部因素。良好、有序、有效的社會(huì)工作離不開社會(huì)工作人員的通力合作。N村社會(huì)工作隊(duì)伍中綜合素質(zhì)不高、職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)具有一定的普遍性，專業(yè)社會(huì)工作者流失嚴(yán)重、職業(yè)穩(wěn)定性差正在制約著農(nóng)村社會(huì)工作的開展，辦公環(huán)境差、薪資待遇低等影響著社會(huì)工作者的工作積極性和素質(zhì)自我提升的動(dòng)力。

2 推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作的建議

廣大農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會(huì)、大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后，各級(jí)黨委政府更加重視農(nóng)村社會(huì)工作，各項(xiàng)政策措施正在逐步落實(shí)到位。在此，筆者提出推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作的若干建議，希望能夠助力農(nóng)村社會(huì)工作。

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持力度，打造良好的社會(huì)工作環(huán)境

各級(jí)黨委政府要針對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，牢記初心使命，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，更加重視農(nóng)村社會(huì)工作。跟任何工作一樣，重視不重視會(huì)有兩種截然不同的結(jié)果。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)政策支持力度，逐步建立社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等的政策體系，民政部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見〉的通知》指出：“要加快建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制……要切實(shí)落實(shí)社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬待遇，做好有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，留住和用好社會(huì)工作專業(yè)人才?！盵8]特別是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)專職工作職責(zé)、選聘培養(yǎng)、工資待遇、考核評(píng)議等，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)專職工作者的管理。

我們知道，個(gè)人是生活在一定的社會(huì)環(huán)境之中，社會(huì)工作的一個(gè)重要任務(wù)是恢復(fù)或重建個(gè)人所處的生活系統(tǒng)。關(guān)注人的行為的社會(huì)層面，對(duì)社會(huì)工作以及社會(huì)工作隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展具有非常重要的意義[6]140。良好的社會(huì)環(huán)境可以極大促進(jìn)社會(huì)工作隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，我們要千方百計(jì)優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，盡力爭取廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)工作的支持，形成一個(gè)人人關(guān)心社會(huì)工作，人人參與社會(huì)工作，人人支持社會(huì)工作的良好社會(huì)基礎(chǔ)。

2.2 注重提高志愿者專業(yè)素質(zhì)水平，搞好農(nóng)村社會(huì)工作隊(duì)伍自身建設(shè)

農(nóng)村社會(huì)工作良好有序的開展離不開社會(huì)工作者隊(duì)伍的建設(shè)，而影響社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的因素不僅僅包括政府政策、社會(huì)環(huán)境、隊(duì)伍自身因素的影響，還受到其他實(shí)際參與社會(huì)工作的因素的影響。在實(shí)際參與農(nóng)村社會(huì)工作的人員中，社會(huì)工作志愿者占很大比例。社會(huì)工作志愿者簡稱“義工”，又稱“志愿者”，是指基于社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，自愿貢獻(xiàn)自己的時(shí)間、精力、技能，為促進(jìn)社會(huì)的改善和發(fā)展，無償參與社會(huì)服務(wù)的人員。社會(huì)工作在志愿領(lǐng)域的作用，是通過社會(huì)工作者與志愿服務(wù)者的互動(dòng)表現(xiàn)出來的。社會(huì)工作志愿者隊(duì)伍的發(fā)展與壯大會(huì)極大促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍的發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)社會(huì)工作志愿服務(wù)宣傳，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)工作影響力

農(nóng)村社會(huì)工作作為一項(xiàng)新生事物，得到全社會(huì)理解與支持需要一個(gè)過程。適當(dāng)形式的宣介既有利于拉近社會(huì)工作者與村民之間的距離，又有利于擴(kuò)大社會(huì)工作影響力，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作。要經(jīng)常開展各類社會(huì)工作活動(dòng)，提高服務(wù)區(qū)域內(nèi)的知曉度，吸引更多志愿者參與農(nóng)村社會(huì)工作。

3 小結(jié)

近年來，社會(huì)工作和志愿服務(wù)在人們的日常生活中的地位已經(jīng)越來越重要。社會(huì)工作和志愿服務(wù)活動(dòng)在解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)治安等方面發(fā)揮著重要的作用。但是，我國社會(huì)工作起步較晚，許多制度還不完善，特別農(nóng)村社會(huì)工作尚存在專業(yè)社會(huì)工作者的缺失、村民對(duì)社會(huì)工作認(rèn)識(shí)不清、村民參與農(nóng)村社會(huì)工作者組織的活動(dòng)積極性不高、社會(huì)工作志愿者結(jié)構(gòu)不完善、志愿者成員素養(yǎng)水平參差不齊等一系列問題。加快農(nóng)村社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村社會(huì)工作中專業(yè)社會(huì)工作者素質(zhì)，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)工作志愿者規(guī)模，對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)工作具有非常重要的意義。