大數(shù)據(jù)時代國企預(yù)算管理的難點(diǎn)及解決方法

文/荊萌（德州財(cái)金城市建設(shè)發(fā)展有限公司）

國有企業(yè)在進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的制定時，最核心的內(nèi)容之一就是預(yù)算管理，是國有企業(yè)提高財(cái)務(wù)管理水平的重要基礎(chǔ)，也是影響國有企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)順利開展的關(guān)鍵因素。

因此，國有企業(yè)想要進(jìn)一步提高管理的水平和質(zhì)量，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理的效果，這樣才能夠督促國有企業(yè)實(shí)行更加科學(xué)的資源分配，幫助國有企業(yè)全面控制各項(xiàng)經(jīng)營活動的順利開展，完成不同業(yè)務(wù)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在良好的預(yù)算管理模式下，國有企業(yè)能夠更加清晰地明確不同崗位的職責(zé)，也能夠進(jìn)一步明確發(fā)展的整體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，對于國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有積極的作用。由于國有企業(yè)涉及的業(yè)務(wù)項(xiàng)目較多，因此在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，可以充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的高效篩選和整合，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤和動態(tài)分析，以便在發(fā)現(xiàn)問題時能夠及時采取有效策略進(jìn)行整改，降低國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的潛在風(fēng)險，為國有企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供技術(shù)支撐。

一、大數(shù)據(jù)時代國企預(yù)算管理的價值

（一）有利于國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效的保值增值

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，推動著我國社會經(jīng)濟(jì)的高效穩(wěn)定前進(jìn)，為我國的可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

國有企業(yè)和其他民營企業(yè)存在一定的區(qū)別，因此在管理制度和管理模式上具有一定的獨(dú)特性。這就要求管理人員必須立足于國有企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行針對性的管理，這樣才能夠不斷提高國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益[1]。資金的優(yōu)化分配和合理使用對于國有企業(yè)的未來發(fā)展有直接影響，如果在管理的過程中存在不規(guī)范的操作，不僅會給國有企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同樣也可能對整個國民經(jīng)濟(jì)造成不利影響。

因此，國有企業(yè)的管理人員只有正確認(rèn)識到預(yù)算管理的重要意義，并結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)的先進(jìn)優(yōu)勢，更加精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)對資金的有效把控，制定更加完善的預(yù)算管理方案，才能幫助國有企業(yè)更好地提高資產(chǎn)的使用效率，減少不必要的資金浪費(fèi)和資源損耗，使國有企業(yè)能夠順利實(shí)現(xiàn)保值增值。

（二）有利于國有企業(yè)綜合實(shí)力的全面提升

國有企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提升，獲得更多的發(fā)展空間，就不能僅僅滿足于現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而應(yīng)該通過各種先進(jìn)的管理手段和管理技術(shù)進(jìn)一步提高預(yù)算管理的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的全方位覆蓋。由于市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境日益復(fù)雜，加上其他客觀因素的影響，國有企業(yè)的預(yù)算管理工作需要面對更加多變的市場環(huán)境，因此也帶來了更多的難題。

在大數(shù)據(jù)技術(shù)的幫助下，預(yù)算管理人員可以從不同的視角實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)的全方位監(jiān)控，有效分析資金流動過程中存在的問題，從而實(shí)現(xiàn)對資金支出的有效控制，進(jìn)一步提高預(yù)算管理過程的科學(xué)性和合理性，實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)資產(chǎn)的全方位整合[2]。同時，借助預(yù)算管理模式還能夠幫助國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化，從而使預(yù)算管理的針對性和精準(zhǔn)性進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）有利于國有企業(yè)進(jìn)一步完善管理制度

在我國國有企業(yè)的發(fā)展過程中，由于外部客觀因素的限制導(dǎo)致管理質(zhì)量和水平無法提升。國有企業(yè)內(nèi)部部門相對較多，且不同的部門存在不同的等級，因此在處理各類問題時需要進(jìn)行大量的溝通。在這樣的背景下，通過有效的預(yù)算管理模式，能夠進(jìn)一步細(xì)化不同部門的職責(zé)和工作范圍，并依據(jù)不同部門的實(shí)際工作需求制定科學(xué)的預(yù)算方案，有利于在事前進(jìn)行全方位的預(yù)算評估和規(guī)劃，能夠?yàn)楦鞑块T工作人員的工作提供更加標(biāo)準(zhǔn)的參考，能夠進(jìn)一步加快相關(guān)工作的落實(shí)，提高整個國有企業(yè)的工作質(zhì)量和工作效率，也有利于減少不同部門之間的矛盾，幫助國有企業(yè)的工作人員更好地了解部門的預(yù)算情況和執(zhí)行計(jì)劃，切實(shí)降低國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，推進(jìn)國有企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展。

二、大數(shù)據(jù)時代國企預(yù)算管理的難點(diǎn)

（一）預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向

目前，許多國有企業(yè)在開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的過程中，往往是按照上級的指示制定相應(yīng)的預(yù)算管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)部門業(yè)務(wù)成本的有效控制。但是，各個部門沒有依據(jù)自身的發(fā)展需求制定明確的效益提升計(jì)劃，這在一定程度上也阻礙了國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。許多國有企業(yè)已經(jīng)推動了預(yù)算管理模式在內(nèi)部的有效落實(shí)，但往往局限在短期的發(fā)展目標(biāo)上，沒有立足于國有企業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行有效的預(yù)算管理，這就導(dǎo)致預(yù)算管理的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用不能真正體現(xiàn)出來。國有企業(yè)的工作人員在進(jìn)行預(yù)算管理時，容易將工作的重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)賬面的整理和資源的有效配置上，這就導(dǎo)致預(yù)算管理工作不能實(shí)現(xiàn)真正的全方位覆蓋，很容易導(dǎo)致資源的錯誤配置和浪費(fèi)，使得預(yù)算管理流于形式[3]。因此在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，國有企業(yè)應(yīng)該積極探索大數(shù)據(jù)時代的先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以目標(biāo)考核為依托的預(yù)算管理模式，這樣才能夠更好地適應(yīng)新時代背景下預(yù)算管理發(fā)展的新需求。因此，國有企業(yè)應(yīng)該積極調(diào)整現(xiàn)有的管理思路，立足于國有企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)找到最優(yōu)的發(fā)展路線，從而為國有企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)價值和社會效益。

（二）預(yù)算管理缺乏數(shù)據(jù)支持

現(xiàn)階段，為了進(jìn)一步提高國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和預(yù)算管理的效果，許多企業(yè)紛紛推動了業(yè)財(cái)融合的發(fā)展，讓企業(yè)的業(yè)務(wù)管理活動能夠與預(yù)算管理活動達(dá)到更高的匹配度。但是從發(fā)展的實(shí)際情況來看，許多國有企業(yè)仍然存在預(yù)算管理活動和業(yè)務(wù)管理活動相脫節(jié)的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致國有企業(yè)的信息化系統(tǒng)無法順利完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效讀取，不能為預(yù)算管理活動提供更有效的數(shù)據(jù)支持。首先，許多國有企業(yè)的信息系統(tǒng)往往優(yōu)先進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的收集和整理，但是并沒有將與各項(xiàng)業(yè)務(wù)相關(guān)的各種成本、收益、業(yè)務(wù)量等關(guān)鍵業(yè)財(cái)信息納入系統(tǒng)管理中；還有一些企業(yè)的信息系統(tǒng)雖然能夠進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的采集，但是沒有與國有企業(yè)的財(cái)務(wù)部門形成良好的傳輸和交互，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)難以進(jìn)行有效的整合。其次，一些國有企業(yè)并沒有為預(yù)算管理活動構(gòu)建科學(xué)的數(shù)據(jù)模型，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的處理和應(yīng)用存在諸多問題，難以為企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展提供數(shù)據(jù)參考，無法幫助國有企業(yè)了解關(guān)鍵項(xiàng)目和產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比值，無法為預(yù)算管理活動提供科學(xué)的考評依據(jù)。最后，許多國有企業(yè)的財(cái)務(wù)人員不僅不具備大數(shù)據(jù)技術(shù)的相關(guān)知識，同時也不了解國有企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，無法為財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息的整合提供更多的幫助，進(jìn)一步降低了預(yù)算管理的質(zhì)量和水平。

（三）預(yù)算編制的精確性不足

目前，許多國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，并沒有設(shè)置更加精確化的預(yù)算指標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)存在過于籠統(tǒng)或粗放的現(xiàn)象，難以為國有企業(yè)的資源配置提供更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，也不能為國有企業(yè)的業(yè)務(wù)調(diào)整作出有效的參考。究其原因，主要是由于國有企業(yè)并沒有充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，沒有讓業(yè)務(wù)管理活動更好地與預(yù)算管理進(jìn)行有效結(jié)合，相關(guān)預(yù)算管理的指標(biāo)、成本因子和業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)等內(nèi)容無法真實(shí)地反映業(yè)務(wù)管理的實(shí)際情況，從而影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。除此之外，許多國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時仍然采用excel作為主要工具，并沒有建立起更加完善和先進(jìn)的預(yù)算編制系統(tǒng)，這就進(jìn)一步降低了預(yù)算編制的效率和質(zhì)量[4]。

（四）預(yù)算執(zhí)行的過程不完善

目前，國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中并沒有建立起科學(xué)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，從而導(dǎo)致執(zhí)行的過程存在僵化的問題。年初下達(dá)了相應(yīng)的預(yù)算管理指標(biāo)后，許多國有企業(yè)沒有充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，沒有對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)的跟蹤和管理，也就難以把握預(yù)算執(zhí)行過程中存在的各種風(fēng)險和問題，無法對企業(yè)的各個業(yè)務(wù)部門提供有效的風(fēng)險預(yù)警和方案調(diào)整，容易導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門的預(yù)算管理活動出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差。除此之外，國有企業(yè)由于動態(tài)調(diào)整機(jī)制的匱乏，無法及時把握市場環(huán)境的變化和相關(guān)政策的調(diào)整，難以對預(yù)算管理目標(biāo)實(shí)時動態(tài)優(yōu)化，也進(jìn)一步降低了預(yù)算管理的權(quán)威性，導(dǎo)致預(yù)算管理指標(biāo)難以真正落實(shí)，不利于國有企業(yè)進(jìn)一步提高資源的使用效率，影響國有企業(yè)的健康發(fā)展。

（五）預(yù)算考核的約束力較差

許多國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中并沒有建立起有效的預(yù)算考核機(jī)制，導(dǎo)致許多業(yè)務(wù)部門對于預(yù)算目標(biāo)的完成沒有積極性，也就無法在日常工作中有效地落實(shí)資源優(yōu)化分配的任務(wù)，使得存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象依然，不利于國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效提升。同時，國有企業(yè)沒有依據(jù)預(yù)算考核機(jī)制建立起完善的獎懲制度，導(dǎo)致預(yù)算考核應(yīng)有的激勵效應(yīng)無法發(fā)揮，這在一定程度上也降低了業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行積極性。

除此之外，當(dāng)業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算目標(biāo)發(fā)生較大的偏離時，往往希望財(cái)務(wù)部門能夠更加科學(xué)合理地判定預(yù)算執(zhí)行過程中的各種客觀因素，從而對預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行有效的調(diào)整。但是，財(cái)務(wù)部門由于未能應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行有效的原因分析，因此無法判斷業(yè)務(wù)部門提供的解釋和因素是否科學(xué)合理，這在一定程度上使預(yù)算執(zhí)行的效率進(jìn)一步下降，也會影響預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果，不利于國有企業(yè)整體效益的有效提升。

三、大數(shù)據(jù)時代國企預(yù)算管理的解決方法

（一）建立起完善的預(yù)算管理體系

在大數(shù)據(jù)背景下，國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理時應(yīng)該建立起正確的預(yù)算管理戰(zhàn)略觀，重視價值創(chuàng)造的先進(jìn)理論，推動業(yè)財(cái)融合的進(jìn)一步發(fā)展，完善企業(yè)內(nèi)部的大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，為國有企業(yè)的預(yù)算管理活動提供有效的計(jì)算模型，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，為預(yù)算管理活動提供動態(tài)的跟蹤與數(shù)據(jù)分析，并建立起更加完善的預(yù)算管理考評體系，為優(yōu)化預(yù)算管理活動提供更多的數(shù)據(jù)支持。通過這樣閉環(huán)式的預(yù)算管理體系，能夠進(jìn)一步提高國有企業(yè)預(yù)算管理的質(zhì)量和效率，促進(jìn)國有企業(yè)預(yù)算管理活動的順利轉(zhuǎn)型。

（二）建立正確的預(yù)算管理戰(zhàn)略觀

目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在積極探索高質(zhì)量發(fā)展的有效方式，因此國有企業(yè)在開展預(yù)算管理的過程中也需要立足于時代的背景，準(zhǔn)確把握國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，立足于價值創(chuàng)造的基本理念和效益提升的基本導(dǎo)向，建立起更加完善的預(yù)算管理戰(zhàn)略觀。首先，應(yīng)該立足于大數(shù)據(jù)技術(shù)，為國有企業(yè)找到更加科學(xué)的價值創(chuàng)造方式，幫助國有企業(yè)明確最優(yōu)的發(fā)展線路，讓國有企業(yè)能夠循序漸進(jìn)地提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，為國有企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目提供更多支持。其次，國有企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變原有的預(yù)算管理理念，將預(yù)算管理放置在戰(zhàn)略規(guī)劃的高度上，對企業(yè)內(nèi)部的重點(diǎn)資源和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的分析和探討，讓預(yù)算管理能夠?yàn)閲衅髽I(yè)的價值創(chuàng)造發(fā)揮更大的作用[5]。最后，國有企業(yè)應(yīng)該建立起更加完善的滾動預(yù)算規(guī)劃編制模式，立足于國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)建立起長期預(yù)算規(guī)劃，再根據(jù)每年的發(fā)展實(shí)際情況對長期預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行滾動修正，既能夠有效地避免預(yù)算規(guī)劃過于短視的問題，也能夠保證預(yù)算規(guī)劃與國有企業(yè)發(fā)展的有效統(tǒng)一，讓預(yù)算規(guī)劃能夠真正為國有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展提供支持。

（三）建立科學(xué)的大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是國有企業(yè)提高預(yù)算管理質(zhì)量的關(guān)鍵因素。首先，國有企業(yè)應(yīng)該制定標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口，從而進(jìn)一步優(yōu)化不同業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)格式和傳輸方式，從而實(shí)現(xiàn)更加高效統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程管理，使大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)能夠覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營的整個過程，實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)內(nèi)部各種業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)的有效采集和整理，為預(yù)算管理質(zhì)量和效率的提升提供更多的支持。其次，建立起更加暢通的數(shù)據(jù)交互系統(tǒng)，為各項(xiàng)預(yù)算管理活動提供有效的數(shù)據(jù)模型，為預(yù)算編制活動和預(yù)算考核提供有效的依據(jù)。最后，國有企業(yè)應(yīng)該打造一支更加專業(yè)的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步提高預(yù)算管理人員的信息化水平和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能力，培養(yǎng)預(yù)算管理人員對國有企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辨識度，從而為預(yù)算管理的大數(shù)據(jù)應(yīng)用做好充分的準(zhǔn)備。

（四）建立起精準(zhǔn)的預(yù)算編制體系

國有企業(yè)應(yīng)該建立起更加完善的預(yù)算編制系統(tǒng)，將預(yù)算編制，按照年度、季度、月度的方式層層分解和下發(fā)，為各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。同時，國有企業(yè)還應(yīng)該進(jìn)一步完善預(yù)算指標(biāo)，為預(yù)算管理活動提供科學(xué)的指標(biāo)依據(jù)，并依據(jù)指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的程序化和流程化，建立起與之相適應(yīng)的資源配置模型，從而讓預(yù)算編制更加規(guī)范準(zhǔn)確。

（五）完善動態(tài)糾偏預(yù)算過程管理

國有企業(yè)應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)平臺，對預(yù)算執(zhí)行過程中的所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息資源進(jìn)行有效的動態(tài)跟蹤，準(zhǔn)確把握市場環(huán)境的變化和相關(guān)政策的調(diào)整，了解各資源的實(shí)際使用情況，并與企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行動態(tài)的對比和分析，及時發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)預(yù)算偏差的原因，從而更好地指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)有效的生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)整，幫助業(yè)務(wù)部門進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和水平，降低業(yè)務(wù)部門在發(fā)展過程中潛在的風(fēng)險因素，保障國有企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（六）規(guī)范好預(yù)算激勵約束的機(jī)制

國有企業(yè)應(yīng)該針對預(yù)算管理建立起完善的考評體系，并將考核的結(jié)果與各部門和各位工作人員的績效考核結(jié)合在一起，以便進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算激勵約束的作用。對于在工作過程中順利完成預(yù)算目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)降本增效的優(yōu)秀部門和員工，國有企業(yè)可以給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵，并在企業(yè)內(nèi)部樹立起榜樣模范作用，進(jìn)一步提高整個企業(yè)的工作積極性和主觀能動性。對于在工作過程中未能完成預(yù)算目標(biāo)、存在嚴(yán)重資源浪費(fèi)現(xiàn)象的部門，應(yīng)該給予相應(yīng)的處罰，這樣才能夠進(jìn)一步樹立起預(yù)算管理的權(quán)威性，讓預(yù)算方案的執(zhí)行力得到顯著增強(qiáng)。

四、結(jié)語

綜上所述，在大數(shù)據(jù)時代，國有企業(yè)想要進(jìn)一步提高預(yù)算管理的質(zhì)量，就必須進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，建立起先進(jìn)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，充分發(fā)揮預(yù)算管理的動態(tài)糾偏功能，并建立起完善的考評激勵機(jī)制，讓預(yù)算管理活動能夠切實(shí)有效地落實(shí)，促進(jìn)國有企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。