淺談寧波小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展

詹和平

2018年，根據(jù)浙江省委、省政府統(tǒng)一部署，寧波啟動小微企業(yè)園建設(shè)提升工作。2019年1月，寧波出臺《關(guān)于加快小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，為小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展指明了路徑。近年來，寧波還先后出臺小微企業(yè)園工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展管理細(xì)則（試行）、加快小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展績效評價和獎勵暫行辦法等配套政策文件，旨在進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。

寧波小微企業(yè)園建設(shè)取得階段性成效

規(guī)模數(shù)量持續(xù)壯大，集聚集約效應(yīng)初步顯現(xiàn)。截至2021年底，全市擁有經(jīng)省級認(rèn)定的小微企業(yè)園164個，增長10.8%，其中生產(chǎn)制造類園區(qū)91個、生產(chǎn)性服務(wù)類園區(qū)73個。164個園區(qū)入駐企業(yè)10809家，共吸納就業(yè)人數(shù)超過15萬人，成為企業(yè)集聚集約發(fā)展新引擎。

聚焦差異化發(fā)展，地區(qū)特色布局初步形成。從區(qū)域分布看，中心城區(qū)以新興產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)類小微企業(yè)園為主，周邊區(qū)域以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)制造類小微企業(yè)園為主。其中，海曙區(qū)、鄞州區(qū)小微企業(yè)園數(shù)量較多，基本以生產(chǎn)性服務(wù)類園區(qū)為主；奉化區(qū)、余姚市、慈溪市、寧?？h、象山縣等以氣動、紡織服裝、智能家電、塑料、模具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。

開發(fā)主體多元化，市場化力量參與積極。堅持“政府引領(lǐng)推動、市場主導(dǎo)改造建設(shè)、社會資本廣泛參與”的多元化開發(fā)運(yùn)營原則，已形成政府主導(dǎo)開發(fā)、龍頭企業(yè)開發(fā)、專業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)、村集體聯(lián)建等多元主體開發(fā)模式。在164個經(jīng)省級認(rèn)定的小微企業(yè)園中，政府和地方國企開發(fā)建設(shè)共57個，占比達(dá)34.7%；龍頭企業(yè)開發(fā)30個，專業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)23個，工業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)開發(fā)27個，企業(yè)聯(lián)建或村集體聯(lián)建共27個，占比分別達(dá)18.3%、14%、16.5%和16.5%。

寧波小微企業(yè)園發(fā)展尚存不足

對照浙江省特色化小微企業(yè)園“一園一業(yè)”“一園一品”及寧波市《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)提升的指導(dǎo)意見》等文件要求，寧波小微企業(yè)園發(fā)展還存在以下四方面問題。

園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠聚焦。部分園區(qū)由于前期產(chǎn)業(yè)定位不明確或沒有加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，存在入駐企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型多樣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、集聚效應(yīng)低等問題。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有3個及以上的園區(qū)較為普遍，與小微企業(yè)園1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位還存在一定差距，部分園區(qū)定位為綜合類園區(qū)，涵蓋信息技術(shù)、機(jī)械加工、新能源、節(jié)能環(huán)保等多個產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出。

運(yùn)營服務(wù)能力有待提升。由于開發(fā)建設(shè)主體多元，小微企業(yè)園管理運(yùn)行團(tuán)隊參差不齊，部分運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)僅可提供一般的物業(yè)管理，可以提供的研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、融資拓展等公共服務(wù)較少，入園企業(yè)難以得到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。同時，與小微企業(yè)園相配套的生活服務(wù)設(shè)施也普遍不足，非生產(chǎn)性用房緊缺，不能滿足園區(qū)企業(yè)員工住宿、休閑、購物等需求。

數(shù)字化建設(shè)還處于起步階段。小微企業(yè)園數(shù)字化建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱、滯后，多數(shù)園區(qū)僅停留在安防監(jiān)控、信息辦公等基礎(chǔ)信息建設(shè)。雖然部分小微企業(yè)園建立了智慧園區(qū)管理平臺，但仍處于獨立的數(shù)據(jù)統(tǒng)計模塊階段，大數(shù)據(jù)可視化分析系統(tǒng)、“園區(qū)大腦”等基本沒有建立，尚不能對園區(qū)人流、物流、用能、安全、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)管理等進(jìn)行實時監(jiān)控、管理和預(yù)警。

配套性政策缺乏系統(tǒng)集成。小微企業(yè)園涉及建設(shè)投資、管理運(yùn)營和入園企業(yè)等不同主體，在園區(qū)政策性配套上，分散于商務(wù)、經(jīng)信、科技等不同部門，缺乏一個針對性的全鏈政策集成系統(tǒng)。同時，現(xiàn)有針對小微企業(yè)園的扶持政策多是側(cè)重建設(shè)期，對提升發(fā)展的需求關(guān)注不夠、引領(lǐng)不足。

加快小微企業(yè)園提升發(fā)展的建議

強(qiáng)化特色引領(lǐng)，打造專業(yè)型園區(qū)。一是明晰定位導(dǎo)向。以生產(chǎn)制造類小微企業(yè)園為建設(shè)重點，在十條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈、傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域謀劃建設(shè)一批“專精特新”的小微企業(yè)園，打造新興產(chǎn)業(yè)培育的示范窗口。加快引導(dǎo)工業(yè)地產(chǎn)、生產(chǎn)性服務(wù)類等小微企業(yè)園圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸引上下游企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)鏈，建設(shè)形成定位明確、特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯的專業(yè)化小微企業(yè)園。二是發(fā)揮功能作用。結(jié)合全域產(chǎn)業(yè)治理，加快推進(jìn)低效企業(yè)整治和低效工業(yè)區(qū)塊改造提升，引導(dǎo)和推動小微企業(yè)入園集聚提升發(fā)展，著力建設(shè)一批畝均稅收、畝均產(chǎn)值等產(chǎn)出效益高效的小微企業(yè)園，努力把小微企業(yè)園打造成為全域治理的精品樣本。

強(qiáng)化服務(wù)支撐，打造品質(zhì)型園區(qū)。一是強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)。加快培育和引進(jìn)一批連鎖化、品牌化、專業(yè)化的小微企業(yè)園開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，持續(xù)提升專業(yè)服務(wù)層級。支持有條件的小微企業(yè)園單獨引進(jìn)在研發(fā)設(shè)計、安全生產(chǎn)、檢驗檢測、現(xiàn)場管理等方面有經(jīng)驗的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)；沒有條件的，可考慮由區(qū)（縣、市）政府牽頭，以多個小微園捆綁形式進(jìn)行招投標(biāo)，通過優(yōu)化服務(wù)加速園內(nèi)企業(yè)向價值鏈高端邁進(jìn)。二是強(qiáng)化動態(tài)管理。完善小微企業(yè)園動態(tài)準(zhǔn)入、市場化退出管理機(jī)制，在準(zhǔn)入上優(yōu)先支持創(chuàng)新型、科技型、成長型、“專精特新”小微企業(yè)優(yōu)先入園，并將考核結(jié)果與企業(yè)扶持措施相掛鉤，倒逼低效企業(yè)加快整改、轉(zhuǎn)型或退出，形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。

強(qiáng)化數(shù)字賦能，打造智慧型園區(qū)。一是加快數(shù)字化園區(qū)建設(shè)。普及園區(qū)數(shù)字化1.0版本，確保人行、車行、安防、網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)等設(shè)施實現(xiàn)數(shù)字化。支持星級園區(qū)率先建設(shè)園區(qū)大腦和智慧園區(qū)管理平臺，打造一批基礎(chǔ)設(shè)施齊全、運(yùn)營管理智能、公共服務(wù)完善的數(shù)字化小微企業(yè)園。謀劃“專精特新”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項行動，打造一批數(shù)字化車間、智能工廠等新智造標(biāo)桿，形成一批中小企業(yè)數(shù)字化改革典型應(yīng)用場景。二是用好數(shù)字化服務(wù)商隊伍。加強(qiáng)對數(shù)字化服務(wù)商的考核監(jiān)督，評估服務(wù)商在技術(shù)研發(fā)、行業(yè)經(jīng)驗、人員支撐等方面的綜合能力，評選建立小微企業(yè)園數(shù)字化服務(wù)資源池。鼓勵以政府購買服務(wù)的方式，對小微企業(yè)園數(shù)字化發(fā)展及小微企業(yè)數(shù)字化改造的診斷評估、管理咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃等加強(qiáng)扶持。

強(qiáng)化政策集成，打造創(chuàng)新型園區(qū)。一是推進(jìn)創(chuàng)新要素傾斜。強(qiáng)化政策集成，實施入園企業(yè)梯度培育、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和管理水平提升等專項行動，探索推行小微企業(yè)服務(wù)券和創(chuàng)新券，加快企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。二是深化金融服務(wù)創(chuàng)新。多渠道探索設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項基金、擔(dān)保基金、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金等。進(jìn)一步推廣小微企業(yè)園“伙伴銀行”試點，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)園區(qū)開發(fā)模式提供量身定制的融資方案，降低企業(yè)融資成本。

（作者單位：寧波市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委）

責(zé)任編輯：姚穎超