把握“三四五”推進共同富裕示范先行市建設(shè)

韋棋

去年6月，寧波市委十三屆十次全會確定了“共同富裕示范先行市”目標。一年多來，寧波在共富跑道上踔厲奮發(fā)，取得良好開局。去年，全市共投入700多億元資金，出臺20多項政策舉措，開工建設(shè)39個省共同富裕項目，共同富裕的壯麗畫卷正在甬城大地上徐徐展開。下一步，寧波在推進共同富裕示范先行方面，應(yīng)把握“三四五”，大力推進共同富裕變革性實踐，為全省建設(shè)示范區(qū)、全國實現(xiàn)共同富裕提供更多寧波示范、寧波樣板。

處理好三方面關(guān)系

處理好做大蛋糕與分好蛋糕的關(guān)系。共同富裕的基礎(chǔ)是富裕。近年來，寧波經(jīng)濟社會取得較快發(fā)展，但創(chuàng)新平臺建設(shè)不足、新舊動能轉(zhuǎn)化偏慢等問題制約了高質(zhì)量發(fā)展。只有解決好這些問題，才能做大蛋糕。做大蛋糕的同時更要分好蛋糕。一方面要體現(xiàn)“應(yīng)得的公平”，做到“上不封頂”，讓價值創(chuàng)造者通過科技創(chuàng)新、積極參與國際市場競爭等推動社會財富總量的增加；另一方面要體現(xiàn)“分配的公平”，做到“下要兜底”，通過三次分配調(diào)節(jié)政策，提高群眾收入水平，保障基本公共服務(wù)需求。

處理好物質(zhì)富裕與精神富有的關(guān)系。共同富裕是物質(zhì)富裕與精神富有的統(tǒng)一。當前，寧波文化軟實力與經(jīng)濟硬實力之間呈現(xiàn)一定落差。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入不足，人均公共文化設(shè)施面積在同類城市中排名靠后，創(chuàng)意設(shè)計、影視制作等內(nèi)容性文化產(chǎn)業(yè)比重偏低，難以滿足群眾高品質(zhì)、進階型的文化生活需求。為此，要以創(chuàng)建全國文明典范城市為抓手，大力推進高品質(zhì)公共文化服務(wù)供給，高標準布局城鄉(xiāng)公共文化空間，推動公共文化服務(wù)標準化、均等化，進一步擦亮“在寧波，看見文明中國”品牌。

處理好經(jīng)濟財富與生態(tài)財富的關(guān)系。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。把綠色低碳作為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，已成為寧波探路共同富裕的關(guān)鍵抓手。但是如何在共同富裕征程中讓生態(tài)的價值得到更好的體現(xiàn)，創(chuàng)造更多的生態(tài)財富，我們還需不斷探索。目前，我們在探索常態(tài)化GEP核算和考核制度、創(chuàng)新生態(tài)補償機制等方面處于起步階段，生態(tài)價值核算的“綠色標尺”還不夠全面、不夠精準。為此，下一步要通過完善生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的機制，讓綠色成為寧波共同富裕發(fā)展道路上最動人的色彩。

聚焦到四方面群體

聚焦到低收入群體。“擴中提低”是實現(xiàn)共同富裕的重要路徑，也是難點痛點，要通過精準施策來實現(xiàn)低收入群體收入穩(wěn)步持續(xù)增加。針對因技能不足導(dǎo)致難就業(yè)的情況，要建立健全終身素質(zhì)提升體系，精準開展職業(yè)技能培訓(xùn)；針對就業(yè)崗位不足的情況，需要開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強對靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)的扶持；針對因觀念導(dǎo)致低收入者難就業(yè)的問題，要倡導(dǎo)勤勞致富、自力更生的美德，激發(fā)這一群體干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

聚焦到農(nóng)民群體。盡管寧波是全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一，但農(nóng)民仍然是推動共同富裕的突出短板。下一步，一方面要推進農(nóng)民市民化。積極探索農(nóng)民“帶權(quán)進城”以及土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償退出機制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民市民化。另一方面要多措并舉提高農(nóng)民收入。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村“三塊地”改革，通過閑置農(nóng)房激活利用、集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓等方式增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

聚焦到“新市民”群體。據(jù)統(tǒng)計，2021年寧波新增常住人口12.4萬人，在人口自然增長率僅為0.7‰的情況下，外來人口占比較高。寧波要實現(xiàn)共同富裕，提高“新市民”群體收入水平和生活質(zhì)量是關(guān)鍵。下一步，要進一步放開落戶限制，加快落實租賃房屋落戶政策；推進保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房試點，讓更多“新市民”群體安居樂業(yè)；完善積分入學(xué)政策，落實好“兩免一補”政策，推動更多“新市民”隨遷子女能夠就讀義務(wù)段公辦學(xué)校。

聚焦到“一老一小”群體。做好“一老一小”服務(wù)工作，讓群眾對共同富?？吹靡姟⒏惺艿?、摸得著。做好“一老”工作，要加快完善居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的服務(wù)體系。加快推動老年助餐服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋，切實做好老年人的暖心工程。做好“一小”工作，要以兒童友好城市創(chuàng)建工作為契機，推進城市公共空間適兒化改造。出臺鼓勵生育支持政策，實施“家門口入托”行動，提升“托幼一體化”比例，全鏈條降低家庭養(yǎng)育負擔。

發(fā)揮好五方面作用

發(fā)揮好政府政策作用。市場競爭往往造成強者更強、弱者更弱。這就需要政府實施二次三次分配調(diào)節(jié)等政策手段來予以彌補。下一步，一方面要發(fā)揮好公共財政在資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展等方面的作用，用好稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等政策工具，促進社會財富持續(xù)增加和合理分配；另一方面要用好考評體系指揮棒，改革創(chuàng)新促進共同富裕的評估體系，激發(fā)基層推進共同富裕的積極性。

發(fā)揮好國資國企作用。國資國企的發(fā)展壯大，既增加了社會平均財富，間接縮小了貧富差距，又能有效彌補市場不足，全力服務(wù)和保障民生，在實現(xiàn)共同富裕過程中有著不可替代的作用。為此，下一步必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，持續(xù)深入推進國企改革，不斷做強做優(yōu)做大國企，筑牢擴大就業(yè)、增加稅收、改善民生的基礎(chǔ)，持續(xù)提升國資國企推動共同富裕的能級。

發(fā)揮好民營企業(yè)作用。在推進共同富裕的新征程中，民營企業(yè)是重要生力軍。去年，吉利集團發(fā)布了全員收入增長計劃、全員家庭健康保險計劃等共富行動綱領(lǐng)，推動企業(yè)打工人變成事業(yè)合伙人。更多的民營企業(yè)和企業(yè)家要以此為榜樣，通過健全工資合理穩(wěn)定增長機制，探索員工共創(chuàng)共享方式，充分調(diào)動員工創(chuàng)造財富的積極性。在三次分配中，應(yīng)積極開展慈善事業(yè)等，扶弱濟困、回饋社會。

發(fā)揮好社會組織作用。社會組織在社區(qū)服務(wù)、大病救助、促進群眾自治等方面，有效承接了政府職能，兜起了民生大事小事。當前，寧波社會組織數(shù)量不多、質(zhì)量不高問題較為突出。為此，下一步要著重從提升社會組織質(zhì)量入手，加大政府購買社會組織服務(wù)力度，擴大向社會組織購買服務(wù)的范圍和規(guī)模。要引導(dǎo)社會組織以項目制方式，積極承接政府在慈善公益、產(chǎn)業(yè)合作、社會服務(wù)等方面職能。

發(fā)揮好群眾共建作用。共同富裕的主體力量是全體人民，人人參與、人人盡力是實現(xiàn)共同富裕的前提。要進一步強化勤勞致富、創(chuàng)新致富的觀念，鼓勵每個人都“擼起袖子加油干”，營造辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動致富的良好氛圍。要千方百計提高勞動者受教育程度、專業(yè)技能，增強其致富本領(lǐng)和發(fā)展能力。要依法保障好企業(yè)家和高收入群體的合法權(quán)益，鼓勵先富帶后富，積極回報社會。

責任編輯：姚穎超