縣級融媒體中心現(xiàn)有服務(wù)功能類型分析

郭詩瑀

摘要：從縣級融媒體中心建設(shè)的實際來看，服務(wù)功能的建設(shè)和優(yōu)化對于縣級融媒體中心建好綜合服務(wù)平臺、聚合用戶，更好地參與社會基層治理有非常重要的意義。本文以中宣部在全國范圍內(nèi)推選的7個具有示范意義的縣級融媒體客戶端為研究樣本，對標2019年中宣部和國家廣電總局發(fā)布的《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，觀察其服務(wù)功能的建設(shè)情況并探析原因，發(fā)現(xiàn)目前多數(shù)縣級融媒體中心開發(fā)的服務(wù)功能已涵蓋了政務(wù)、黨建、民生、教育、文化、增值多個領(lǐng)域，且提供的服務(wù)種類所涉及的領(lǐng)域范圍和邊界在不斷拓展。

關(guān)鍵詞：縣級融媒體中心 客戶端 服務(wù)功能 媒體融合

擁有自主可控的平臺是互聯(lián)網(wǎng)時代主流媒體深度融合的關(guān)鍵，在縣級融媒體中心建設(shè)的媒體矩陣中，移動客戶端在資源整合能力、用戶聚合能力、信息交互能力以及數(shù)據(jù)匯總能力上，與矩陣中的其他平臺相比有著不可比擬的優(yōu)勢，一向是縣級融媒體中心的核心陣地和“拳頭產(chǎn)品”?？梢钥吹?，縣級融媒體中心提供的各項政府服務(wù)、民生服務(wù)、增值服務(wù)等多依托自建平臺，也就是中心的移動客戶端來搭建、拓展和呈現(xiàn)，移動客戶端能夠?qū)崿F(xiàn)將所有服務(wù)功能匯聚于端，完成建設(shè)一體化綜合服務(wù)平臺的目標。所以本研究選擇以縣級融媒體客戶端作為主要研究對象。

2021年5月，中宣部在全國范圍內(nèi)推選了7個有示范意義的縣級融媒體客戶端，分別為：浙江“愛安吉”、上?！敖袢臻h行”、重慶“看萬州”、四川“大美仁壽”、江蘇“最江陰”、湖南“掌上瀏陽”、北京“北京朝陽”。由于全國擁有客戶端的縣級融媒體中心數(shù)量較多，全樣本研究難度較大，且受到各地經(jīng)濟發(fā)展、地理環(huán)境、政策等因素的影響，各地縣級融媒體中心的發(fā)展水平參差不齊，服務(wù)能力建設(shè)情況也是各有高低。走在融合發(fā)展前列的縣級融媒體中心，其服務(wù)力建設(shè)情況一定程度上能夠代表當下全國縣級融媒體中心服務(wù)能力的最高水平，總結(jié)其服務(wù)力建設(shè)經(jīng)驗，探析其在服務(wù)力建設(shè)過程中遇到的問題，對于當前提升縣級融媒體中心服務(wù)力水平來說更有價值。

因此，本研究選擇這7個具有示范意義的縣級融媒體客戶端作為研究樣本，觀察分析其服務(wù)功能模塊建設(shè)情況。除了對這7個客戶端的觀察分析外，為了更深入了解縣級融媒體中心客戶端服務(wù)力的建設(shè)情況及其原因，筆者陸續(xù)訪談了浙江安吉、江蘇江陰、上海閔行、重慶三峽、湖南瀏陽、北京朝陽、四川仁壽融媒體中心客戶端方面的負責人。

2019年中共中央宣傳部和國家廣播電視總局發(fā)布的《縣級融媒體中心建設(shè)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）為本研究界定服務(wù)類別提供了依據(jù)（見表2）。《規(guī)范》中提到，縣級融媒體中心可以開展媒體服務(wù)和綜合服務(wù)，綜合服務(wù)涵蓋了黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和增值服務(wù)類業(yè)務(wù)，其中又將公共服務(wù)類業(yè)務(wù)分為了民生服務(wù)、文化服務(wù)、教育服務(wù)等。在本研究中，重點探討的是作為綜合服務(wù)平臺的縣級融媒體中心服務(wù)力的研究，所以本文主要以《規(guī)范》中要求建設(shè)的綜合服務(wù)功能為標準，分別對浙江“愛安吉”，上海“今日閔行”，重慶“看萬州”，四川“大美仁壽”，江蘇“最江陰”，湖南“掌上瀏陽”和北京“北京朝陽”這七個客戶端提供的政務(wù)服務(wù)、黨建服務(wù)、民生服務(wù)、文化服務(wù)、教育服務(wù)、增值服務(wù)這六大類功能情況進行分析，探析走在發(fā)展前列的縣級融媒體中心服務(wù)能力建設(shè)水平現(xiàn)狀。

一、政務(wù)服務(wù)

《規(guī)范》中對于政務(wù)服務(wù)功能的要求主要圍繞“辦事大廳、舉報監(jiān)督、問政”這三大類展開。辦事大廳，即打破各部門的工作壁壘和信息壁壘，將政務(wù)辦理整合到客戶端上來，一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)百姓辦事“只跑一次腿”，甚至“一次都不用跑腿”，其可涵蓋的細分服務(wù)較多，三級服務(wù)可拓展的范圍非常豐富；舉報監(jiān)督功能，為群眾落實監(jiān)督權(quán)提供了路徑；問政功能，讓群眾可以隨時隨地就生活中發(fā)現(xiàn)的問題向政府部門溝通，提出問題和建議，有利于縮短政群距離，密切政府和群眾的聯(lián)系。目前基于互聯(lián)網(wǎng)可提供的政務(wù)服務(wù)類別繁多，《規(guī)范》為縣級融媒體中心提出三個最基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)功能要求。筆者以這三大功能為標準，分別分析了7個客戶端目前具備的政務(wù)服務(wù)能力（表3）。

總體來看，在7大融媒體中心客戶端的政務(wù)服務(wù)建設(shè)中，問政功能建設(shè)情況和舉報監(jiān)督功能建設(shè)情況較好，而辦事大廳的服務(wù)功能建設(shè)情況欠佳，“愛安吉”“今日閔行”“看萬州”客戶端均未能搭建起集成型“辦事大廳”的服務(wù)模塊，但提供了個別政務(wù)“辦事”服務(wù)。此外，除了“辦事大廳”“問政”“舉報監(jiān)督”功能，在融媒體中心各自的建設(shè)實踐中，還開拓了一些和鄉(xiāng)村振興相關(guān)的政務(wù)服務(wù)功能，如數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村；基層治理相關(guān)的服務(wù)功能，如“微網(wǎng)格”“爆料”等。

具體分析這7個客戶端搭建的政務(wù)服務(wù)模塊，我們可以將其搭建邏輯分為兩種：一是“一張網(wǎng)整合”邏輯，這是一種自上而下的驅(qū)動，即在上級政府部門的支持下，盡可能囊括所有部門的政務(wù)服務(wù)資源，其外在表現(xiàn)就是打造集成式的“辦事大廳”，典型代表是“北京朝陽”客戶端和“最江陰”客戶端。“北京朝陽”客戶端提供了幾乎全種類的政務(wù)服務(wù)功能，將民政部、人力資源和社會保障局、住建部等多個政府部門的政務(wù)入口匯總在“北京朝陽”客戶端上，并細分出了“國際人才、便民地圖、結(jié)婚登記、積分落戶、住房、稅務(wù)服務(wù)、證件辦理、城鄉(xiāng)醫(yī)保”等在內(nèi)的五十多種三級服務(wù)和若干更細分業(yè)務(wù)?！白罱帯笨蛻舳松贤瑯蛹闪恕敖?2345、網(wǎng)上申報、一件事、青年人才補貼、透明工廠、危舊房屋”等30種政府辦事功能，1841項細分政務(wù)服務(wù)功能。二是“多條線并行”邏輯，多為自下而上的驅(qū)動，即由融媒體中心分別為多個政府部門單獨搭建服務(wù)模塊，其中，“掌上瀏陽”表現(xiàn)得最為典型，如與紀委合作打造的“清廉瀏陽”模塊，與生態(tài)環(huán)境局合作打造的“智慧環(huán)?！蹦K，與教育局合作打造的“智慧教育”模塊等。

二、黨建服務(wù)

提供黨建服務(wù)是信息化時代推進“智慧黨建”的需求?！兑?guī)范》中要求縣級融媒體中心能夠提供“黨組織管理、黨員管理、黨員教育、黨務(wù)管理、互動交流”五大類功能，并在這五大類功能的基礎(chǔ)上，又細分了若干三級功能。這些三級服務(wù)功能反映出縣級融媒體中心提供的黨建服務(wù)應(yīng)該具備三個特點：一是數(shù)據(jù)化，即實現(xiàn)黨建數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進“智慧黨建”；二是實用性，要具備處理黨務(wù)工作、組織黨員學(xué)習(xí)活動等的功能；三是互動性，即建設(shè)一些黨支部之間、黨員之間的互動功能。7個客戶端目前具備的黨建服務(wù)能力分析如下（表4）：

總體看來，目前這7大客戶端提供的黨建服務(wù)功能還達不到《規(guī)范》的要求，“今日閔行”“北京朝陽”“最江陰”“看萬州”APP沒有開發(fā)黨建服務(wù)功能；其他客戶端雖有相關(guān)服務(wù)，但功能有限。具體來看，“愛安吉”APP的“黨旗在飄揚”功能，下設(shè)在“監(jiān)督一點通”模塊中，多為各街道黨組織生活信息、黨務(wù)公開、廉政報告公開等的資訊展示類內(nèi)容；“掌上瀏陽”APP中黨建服務(wù)類二級服務(wù)功能均有建設(shè)，其“智慧黨建”服務(wù)模塊下設(shè)會議簽到、黨員服務(wù)、黨建園地、先鋒學(xué)習(xí)站、鎮(zhèn)村黨務(wù)、在線學(xué)習(xí)答題等功能，但會議簽到、黨員服務(wù)、黨建園地、先鋒學(xué)習(xí)站、鎮(zhèn)村黨務(wù)功能無法使用；“大美仁壽”APP建有黨建功能模塊，但也存在部分功能無法使用的情況。

據(jù)訪談，縣級融媒體中心黨建服務(wù)功能欠缺的主要原因有二：一是本區(qū)域內(nèi)有指定專用黨建平臺，中心單獨開發(fā)價值不大，比如北京朝陽和江蘇江陰;二是黨建功能建設(shè)過程中，存在資源打通困難、與政府對接困難等問題，比如四川仁壽和重慶萬州等。

三、民生服務(wù)

民生服務(wù)通過滿足人民群眾日常生活中的需求，在平臺吸引用戶，黏住用戶方面發(fā)揮了很大的作用，也為縣級融媒體中心嵌入本地生活，參與基層社會治理提供了路徑?！兑?guī)范》中將縣級融媒體中心提供的民生服務(wù)劃分為便民查詢、便民支付、醫(yī)療服務(wù)、周邊服務(wù)、社交傳播、專家咨詢、健康養(yǎng)老、智慧社區(qū)八個大類，每個類別又細分了具體的服務(wù)事項。結(jié)合《規(guī)范》要求，筆者對7個客戶端分別進行了對比分析（表5）：

總體來看，《規(guī)范》要求建設(shè)的民生服務(wù)功能中，“便民查詢”和“周邊服務(wù)”功能實現(xiàn)情況最好，尤其是“北京朝陽”客戶端，提供了40種便民查詢服務(wù)，進一步豐富了服務(wù)功能種類；“健康養(yǎng)老”服務(wù)功能建設(shè)情況最差，目前7家縣級融媒體中心均未開發(fā)該功能。

各縣級融媒體中心提供的民生服務(wù)呈現(xiàn)“種類多元，各具特色”的特點。7個客戶端均在《規(guī)范》要求功能外，開發(fā)了許多具有特色服務(wù)功能，進一步拓展了《規(guī)范》的服務(wù)種類。其中，相同的服務(wù)功能有招聘就業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、交通服務(wù)（包括停車服務(wù)、路況視頻）等，特色服務(wù)功能有“北京朝陽”APP開發(fā)的具有北京特色的“搖號”功能，“最江陰”APP結(jié)合特殊節(jié)日上線的“云祭掃”功能，“愛安吉”APP開發(fā)的“瞰安吉”功能，“大美仁壽”APP上線的針對不同身份用戶授予相應(yīng)權(quán)限的“群眾身后一件事”“差旅報銷”功能等。值得強調(diào)的是，據(jù)訪談結(jié)果，這類結(jié)合本地特色上線的民生服務(wù)往往用戶的使用率也比較高。

民生服務(wù)類功能與群眾的需求息息相關(guān)，各地的社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等差異較大，導(dǎo)致各地群眾的需求也有所不同。為更好地滿足本地區(qū)群眾的需求，走在前列的這7個客戶端致力于開發(fā)特色民生類服務(wù)功能的做法是值得借鑒的。

四、教育服務(wù)

《規(guī)范》中要求區(qū)縣級融媒體中心提供在線教育、教育下鄉(xiāng)、教育考評三大類功能，實現(xiàn)教育資源在移動互聯(lián)網(wǎng)的匯聚。筆者對其分別做了對比分析（表6）：

總體來看，目前，浙江安吉、重慶三峽、四川仁壽融媒體中心未開發(fā)《規(guī)范》提出的教育服務(wù)功能模塊，其他融媒體中心教育服務(wù)功能模塊的建設(shè)也未達到《規(guī)范》的要求。沒有一家融媒體中心提供“教育下鄉(xiāng)”服務(wù)功能，只有3家縣級融媒體中心開發(fā)了“教育考評”模塊，4家開發(fā)了“在線教育”功能。值得注意的是，這7家縣級融媒體中心上線了很多《規(guī)范》要求外的教育功能，這些增加的服務(wù)功能多致力于連接本地群眾與線下各級各類學(xué)校，比如校園繳費功能、新生登記功能等。此外，也開發(fā)了一些特色的教育服務(wù)功能，如“今日閔行”APP提供的“家·社·匯”，主要為家長提供相關(guān)的教育服務(wù)。

五、文化服務(wù)

縣級融媒體中心提升公共文化服務(wù)，有助于加強精神文明建設(shè)，滿足人民群眾對文化生活的需求?！兑?guī)定》要求縣級融媒體中心提供智慧文博、全民體育、智慧旅游、美麗鄉(xiāng)村、活動演出五大類功能，主要涉及文博、體育、旅游、鄉(xiāng)村文明等領(lǐng)域（表7）。

從這7家縣級融媒體中心提供的文化服務(wù)來看，建設(shè)有“智慧旅游”“智慧文博”服務(wù)功能的縣級融媒體中心數(shù)量最多，然后依次是“美麗鄉(xiāng)村”“全民體育”“活動演出”功能。具體來看，“北京朝陽”完成了《規(guī)范》中要求的所有種類，“最江陰”目前所建設(shè)的文化服務(wù)功能在這七家中種類最多，“愛安吉”升級了《規(guī)范》中的場館查詢功能，直接實現(xiàn)場館預(yù)約。從增加功能列表中可以看到，建設(shè)文明實踐平臺，是當前縣級融媒體中心主要提供的文化服務(wù)功能實踐之一，通過組織志愿者等活動，聚合了大量的用戶，以四川“大美仁壽”APP上線的“文明實踐中心”為例，全縣注冊志愿者人數(shù)已有10多萬。

六、增值服務(wù)

增值服務(wù)是縣級融媒體中心利用自建平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要?！兑?guī)范》中要求縣級融媒體中心要建設(shè)三類增值服務(wù)功能：互動活動、區(qū)域運營和電子商城，對縣級融媒體中心的策劃組織能力、運營能力、經(jīng)營能力提出了更高要求。對照《規(guī)范》，筆者對比分析了這7個客戶端現(xiàn)有的增值服務(wù)能力（表8）

總體來看，這7家縣級融媒體中心基本上都完成了《規(guī)定》所要求建設(shè)的增值服務(wù)功能，新增功能主要集中在平臺支付能力的建設(shè)上。具體分析這幾大增值服務(wù)功能的作用，首先，電子商城服務(wù)的作用集中于拉動用戶增長，黏合用戶以及為中心創(chuàng)造收入，表9統(tǒng)計了“愛安吉”“最江陰”“掌上瀏陽”上線電子商城服務(wù)后的訂單情況，可以看到，“愛安吉”已經(jīng)達到了60w累計訂單的體量，但人均訂單量不是很高。由于縣級融媒體中心的特殊性質(zhì)，不可能完全以營利為目的進行商業(yè)化運作，因此，如何在底線范圍內(nèi)通過增值服務(wù)獲得最大化增值效益是各大縣級融媒體中心必須要思考的問題；其次，互動活動主要為拉動用戶增長服務(wù)，如“今日閔行”APP“保供——閔行在行動（社區(qū)團購蔬菜）”和“最江陰”APP上線的居民核酸后發(fā)放獎勵券等活動，都為平臺帶來了新的用戶增長；再次，區(qū)域運營有利于擴大市場，通過區(qū)域之間的聯(lián)合活動等實現(xiàn)擴大知名度、實現(xiàn)創(chuàng)收的作用，比如瀏陽正在打造的“瀏陽花炮云平臺”，針對花炮長途運輸難的問題，利用“花炮云平臺”聚集全國區(qū)域內(nèi)大小花炮銷售點，實現(xiàn)線上點貨、自動發(fā)單、上門取貨、送貨上門，為消費者提供方便的同時也有利于開拓新的市場；最后，支付能力建設(shè)的主要目的是黏合受眾。

盡管各家縣級融媒體中心都在建設(shè)增值服務(wù)功能，但由于建設(shè)增值服務(wù)所持有的理念不同，實際具備的服務(wù)能力的差別以及各地區(qū)間的經(jīng)濟差距，不同縣級融媒體中心增值服務(wù)所帶來的增值效果差異較大。

以電子商城的建設(shè)為例，由于融媒體中心理念的不同，取得的效果也有所不同。比如“北京朝陽”客戶端上電子商城的定位是福利性質(zhì)的積分商城，且目前沒有繼續(xù)開發(fā)增值服務(wù)的規(guī)劃，所以產(chǎn)生的增值效果一般。

而“看萬州”搭建的積分商城，對于用戶來說同樣是福利性質(zhì)，但通過探索新的商業(yè)模式，用宣傳換取商家商品入駐，用戶簽到等方式獲取積分，免費兌換商品，實現(xiàn)平臺和用戶的互動，達到用戶體驗與商家營銷推廣的雙贏，在用戶增長、商務(wù)合作等方面取得了不錯的效果。截至目前，共有17萬多用戶參與了積分兌換活動，用戶最高積分達10萬多分；“最江陰”客戶端上線的直播商城則在創(chuàng)收方面效果顯著，截至2022年3月，“最江陰”直播商城已成功舉辦直播帶貨44場，吸引“海瀾之家”等160余家江陰本地企業(yè)加盟入駐，商城訂單總數(shù)超26000個，銷售總額超177萬元，最高直播帶貨轉(zhuǎn)化率為53%。此外，江陰融媒體中心進行了其他商業(yè)模式的探索，比如與江陰本地一家小有名氣的咖啡店打造城市聯(lián)名款咖啡等，并計劃未來逐漸推出“會員制”“積分兌換購買制”“月度聯(lián)名會員卡制”等增值服務(wù)，串聯(lián)新上功能，喚醒原有功能。

結(jié)語

通過以上對這7個具有示范性作用的縣級融媒體中心客戶端現(xiàn)有服務(wù)功能類型的建設(shè)情況分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：

目前，多數(shù)縣級融媒體中心開發(fā)的服務(wù)功能已涵蓋了多個領(lǐng)域，且提供的服務(wù)種類所涉及的領(lǐng)域范圍和邊界在不斷拓展。對標《規(guī)范》中要求的六大類服務(wù)功能：1.政務(wù)服務(wù)方面，除了打造整合性的“辦事大廳”之外，其他類型政務(wù)服務(wù)能力已基本具備，并在基層治理、鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)展了新的服務(wù)功能。此外，因為縣級融媒體中心與上級政府部門合作形式的不同，在其搭建政務(wù)服務(wù)能力時呈現(xiàn) “一張網(wǎng)整合”和“多條線并行”兩種邏輯。2.黨建服務(wù)方面，因資源打通困難，多數(shù)縣級融媒體中心的黨建服務(wù)處于空白狀態(tài)，在搭建了黨建服務(wù)模塊的融媒體中心中，相關(guān)功能的完成度也比較低，多以黨建信息展示為主，實用性功能不多。3.民生服務(wù)方面，除了健康養(yǎng)老、智慧社區(qū)、醫(yī)療服務(wù)類能力完成度較低外，總體呈現(xiàn)“種類多元，各具特色”的特點，開發(fā)了許多具有本地特色的服務(wù)功能。4.教育服務(wù)方面，總體服務(wù)功能建設(shè)尚未達到《規(guī)范》的要求，但上線了如“校園繳費”“新生登記”等能夠加強群眾與校園鏈接的新功能。5.文化服務(wù)方面與教育服務(wù)情況相似，對《規(guī)范》要求的功能建設(shè)完成度一般，多致力于《規(guī)范》外“文明實踐”領(lǐng)域服務(wù)功能的建設(shè)。6.增值服務(wù)方面，7家縣級融媒體中心基本上都完成了《規(guī)定》所要求建設(shè)的增值服務(wù)功能，但由于持有的理念不同、中心實際具備的服務(wù)能力的差別以及地區(qū)間的經(jīng)濟差距，不同縣級融媒體中心增值服務(wù)帶來的增值效果差異較大。電子商城中不少產(chǎn)品只是作為陳列商品，還未打開銷量，如何真正讓特色農(nóng)產(chǎn)品搭上電商快車，實現(xiàn)電商扶貧、消費助農(nóng)，如何讓縣級融媒體客戶端增值服務(wù)實現(xiàn)形成效益模式，依舊值得思考。

當然《規(guī)范》只是為融媒體中心提供了服務(wù)功能分類建設(shè)的理論上的思路，其中要求的服務(wù)類別，不一定完全適用于現(xiàn)在的融媒體中心建設(shè)，對于那些《規(guī)范》有要求，但是融媒體中心建設(shè)仍未達到的功能，一方面，我們要考慮這可能是融媒體中心未來在功能建設(shè)中需要填補的空白；另一方面，也要從縣級融媒體中心服務(wù)力建設(shè)的實踐中，反向思考《規(guī)范》所要求的服務(wù)功能的合理性、可行性、價值性問題，進一步完善修訂《規(guī)范》，并結(jié)合實際情況建設(shè)縣級融媒體中心的服務(wù)能力。

參考文獻：

[1] 朱亞希，肖堯中.功能維度的拓展式融合——“治理媒介化”視野下縣級融媒體中心建設(shè)研究[J]. 西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2020（09）：151-156.

（作者系中國人民大學(xué)新聞學(xué)院碩士研究生）