基于小型農(nóng)田水利設(shè)施管護效果研究

王 瑩，李春儂

(1.盤錦市水利服務(wù)中心，遼寧 盤錦 124010；2.大洼區(qū)水利服務(wù)中心，遼寧 盤錦 124200)

0 引 言

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與小型農(nóng)田水利設(shè)施(簡稱“小農(nóng)水”)的建設(shè)、維護、管理密切相關(guān)，近年來農(nóng)田水利的興建在一定程度上緩解了灌溉用水矛盾。然而，由于建后管護不到位許多地區(qū)仍然面臨著農(nóng)田灌溉缺水問題，農(nóng)民參與意識低、“搭便車”機會主義行為、管理機制不健全以及建后管護主體缺位等問題致使小農(nóng)水陷入“有人用、無人管”的局面，水利設(shè)施利用率和供給效率偏低，小農(nóng)水“量”的增加并未帶來“質(zhì)”的提升[1-5]。因此，如何最大程度地發(fā)揮小農(nóng)水的功能效應(yīng)和建后管護效果，加快推進產(chǎn)權(quán)改革及管護機制建設(shè)已成為水利建設(shè)發(fā)展亟待解決的問題[6-7]。

實踐表明，多方合作是提高小農(nóng)水管護效果的必要條件，基層組織中用水協(xié)會、村組織、農(nóng)戶等提供微觀層面的對接，政府提供一定的資金投入和政策支持[8]。其中，在對接過程中管護模式發(fā)揮著外在的制度約束和契約作用，對社會資源參與管護起著引導推動作用；關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是指能夠影響到個人行動和社會結(jié)構(gòu)的各種社會資源，對資源獲取與信息交流具有促進作用，在對接過程中發(fā)揮著內(nèi)在聯(lián)結(jié)的“黏合劑”和“橋梁”作用，并以非正式制度的方式補充了正式制度[9-10]。所以，從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和管護模式的角度探討管護效果影響機制，對促進農(nóng)田水利的長效運行具有重要意義。

1 研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于2020年6-9月課題組對遼河流域中下游近100個村莊的水利設(shè)施實地調(diào)研資料，采用簡單隨機與分層相結(jié)合的調(diào)查抽樣方式，調(diào)研對象包括水利管理者、村委會主任和村莊村民等人員，以入戶訪談的形式發(fā)放問卷1610份，收回有效問卷1596份，統(tǒng)計數(shù)據(jù)，見表1。

表1 樣本調(diào)查統(tǒng)計表

續(xù)表1 樣本調(diào)查統(tǒng)計表

結(jié)合表1中數(shù)據(jù)，調(diào)查樣本戶中年齡集中分布于40～60歲之間，且60歲以上農(nóng)戶所占比例達到25.50%，說明農(nóng)村面臨著比較突出的人口老齡化問題，男性所占比例為56.70%；參與過水利管護的農(nóng)戶只有28.70%，受訪農(nóng)戶以初中及以下教育程度為主；被訪農(nóng)戶從業(yè)廣泛，農(nóng)業(yè)收入占比多處于50%以下，由于調(diào)研地區(qū)有土地流轉(zhuǎn)或承包的農(nóng)業(yè)大戶，所以農(nóng)戶耕地面積以20畝及以上和10畝以下為主。

統(tǒng)計分析調(diào)查區(qū)域內(nèi)不同管護模式的分布情況如圖1，其中以用水者協(xié)會、村集體和以承包為主的個人管護模式下的小農(nóng)水所占比例依次為34.12%、45.86%、20.02%。

圖1 小農(nóng)水管護模式分布圖

1.2 變量分析

小農(nóng)水管護效果所使用的變量有控制變量、解釋變量和被解釋變量，統(tǒng)計性分析見表2，具體如下：

1)控制變量。結(jié)合樣本區(qū)域?qū)嶋H情況，選擇村莊特征、農(nóng)戶認知特征、家庭特征以及農(nóng)戶個體特征作為控制變量。其中，村莊特征主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村莊的距離，農(nóng)戶認知特征包括政府投資力度、水價評價和管護權(quán)責明晰程度，家庭特征主要有耕地面積和農(nóng)業(yè)收入占比，農(nóng)戶個體特征主要有受教育程度、年齡、性別。國家投入和權(quán)責明晰程度均值為3.25、3.57，總體處于中等偏上水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到村莊的平均距離5.02km。對農(nóng)田灌溉水費農(nóng)戶評分值為3.86，表明農(nóng)戶大多認為水費偏高。

2)解釋變量。以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和管護模式為核心解釋變量，對用水者協(xié)會、村集體和個人管護模式賦值3、2、1，并以此來衡量管護模式。考慮農(nóng)戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及小農(nóng)水管護的村域?qū)傩?，采用本村村干部、同行政村村民、同自然村村民、鄰居、朋友、親戚、家庭成員7類人員與農(nóng)戶的來往程度來衡量關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，來往程度用1～5的整數(shù)值來表征。將關(guān)系網(wǎng)絡(luò)用因子分析法進一步細分成一般關(guān)系、親友關(guān)系2個維度，其中一般關(guān)系表征本村村干部、同行政村村民、同自然村村民與農(nóng)戶的來往情況，清幽關(guān)系表征鄰居、朋友、親戚、家庭成員與農(nóng)戶的來往情況，7個指標的累積方差貢獻率68.025%，Bartlett球度簡言之和KMO值為5672.308和0.655。因此，采用(一般網(wǎng)絡(luò)×28.861%+親友網(wǎng)絡(luò)×37.955%)/68.025=關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的加權(quán)平均法求得總因子得分。

3)被解釋變量。以小農(nóng)水管護效果作為被解釋變量，效果應(yīng)覆蓋物質(zhì)性和精神性兩個方面，采用渠道的損毀情況和農(nóng)戶的滿意度來衡量。一般地，農(nóng)戶對小農(nóng)水管護效果的評價是反映水利設(shè)施管護情況的重要參數(shù)，但僅僅依靠農(nóng)戶評價還不夠全面，對此引入農(nóng)戶滿意度和小農(nóng)水完好程度來衡量，通過標準化加權(quán)處理以更加客觀地反映管護效果。首先，標準化處理水利設(shè)施完好程度和農(nóng)戶滿意度，然后重新賦值并利用等權(quán)重的方式求和，賦值標準為：評分≤1時賦值1、1<評分≤2時賦值2、2<評分≤3時賦值、3<評分≤4時賦值、4<評分≤5時賦值5。本村農(nóng)田水利設(shè)施損毀程度的估計值由水利設(shè)施管理者或村干部計算確定，以此確定農(nóng)田水利完好程度和小農(nóng)水管護效果。經(jīng)計算，管護效果評價均值為3.96，農(nóng)田水利設(shè)施管護總體達到中等偏上水平。

表2 變量統(tǒng)計性分析

1.3 研究方法

將小農(nóng)水管護效果作為被解釋變量時其取值區(qū)間為1～5，該變量屬多分類有序離散型，故從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和管護模式的視角應(yīng)用有序probit模型來衡量其對管護效果的影響，實證模型如下[11]：

yi*=Xiβ+εi

(1)

設(shè)管護效果的臨界值分界點為α1<α2<α3<α4<α5，所對應(yīng)的效果等級依次為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級，則有：

(2)

式中：y*i、yi為不可觀測的潛在變量和可觀測變量；Xi為影響管護效果的實際觀測的因素；εi為服從正態(tài)分布且相互獨立的隨機變量；β為待估計參數(shù)。

設(shè)標準正態(tài)累積分布函數(shù)Φ(x)為εi正態(tài)分布的累積概率函數(shù)，則yi取1、2、3、4、5的概率利用下式計算：

(3)

2 小農(nóng)水管護效果實證分析

2.1 控制變量

戶主受教育程度正向顯著影響著管護效果，對于水利設(shè)施管護受教育年限多的農(nóng)戶認識更加深刻，更愿意參與小農(nóng)水的建設(shè)與管護。農(nóng)業(yè)收入占總收入比重正向影響著管護效果，但未通過顯著性檢驗，農(nóng)戶依賴農(nóng)業(yè)收入的程度越高則對管護需求就越高，更愿意參與管護，管護效果也更好[12-13]。性別指標未通過檢驗。耕地面積負向顯著影響著管護效果，農(nóng)戶耕地面積越大則灌溉需求越高，管護要求也就越高。權(quán)責明晰程度正向顯著影響著管護效果，權(quán)責混分越清晰則水利設(shè)施管理維護權(quán)責歸屬缺失等問題越少，能夠促進小農(nóng)水管護行動的有序開展。水價評價負向顯著影響著管護效果，管護資金主要來源水價定價收費，但農(nóng)業(yè)收益較低時收取水費會加重農(nóng)戶負擔，從而導致評價較低。政府投資力度正向顯著影響著管護效果，政府投資是支持小農(nóng)水維護的重要力量，可以有效解決各種缺損問題。另外，大多數(shù)農(nóng)戶認為應(yīng)由縣政府承擔水利設(shè)施的維護責任，對于農(nóng)戶的投資投勞行為，政府的投資產(chǎn)生了一定“擠出效應(yīng)”，但可以提高評價[14]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊距離正向顯著影響著管護效果，這是由于距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)越近則村莊享受到的政策傾斜可能就更多。戶主年齡正向顯著影響著管護效果，對于管護效果的評價村內(nèi)較年長的農(nóng)戶有階段性的對比，相比之前的管護效果當下是更優(yōu)的。

2.2 關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、管護模式對管護效果的影響分析

結(jié)合模型1分析結(jié)果(表3)，管護模式正向顯著影響著小農(nóng)水管護效果，管護模式不同所帶來的管護效果具有明顯差異，管護效果從高到低排序依次為用水戶協(xié)會>村集體>個人管護模式。因此，農(nóng)戶參與對提高管護效果具有決定作用，提高小農(nóng)水管護效果的根本途徑是引導農(nóng)戶深入?yún)⑴c管護。用水者協(xié)會較村集體管護模式具有更加明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬，而農(nóng)戶作為使用者可以遵循“誰使用、誰負責”的原則建立起良好的參與認知，通過積極參與實現(xiàn)管護效果的提升。管護模式通過外在約束可以利用權(quán)責意識和規(guī)則力量促成管護行動，培育和提升農(nóng)戶參與管護的程度、意愿和契約意識，從而達到預(yù)期的管護效果[15]。

結(jié)合模型2分析結(jié)果(表3)，通過5%顯著性檢驗的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)正向影響著小農(nóng)水管護效果，并且農(nóng)戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越豐富則小農(nóng)水管護效果越好。通過群體監(jiān)督和懲罰機制、較好的資源和信息分享率以及較高的組織號召能力等，較高的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)水平可以激勵農(nóng)戶更多地參與管護活動，有利于減少合作過程中的“搭便車”形成、摩擦成本、交易成本以及監(jiān)管費用等，更高效有序地落實水利設(shè)施管理工作[16]。此外，在小農(nóng)水使用過程中關(guān)系網(wǎng)絡(luò)水平較高的農(nóng)戶可接受到的幫助更多，農(nóng)戶評價性效果和使用的有效性較高。水利設(shè)施管理者的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)水平越高，則個人管護模式中所擁有的社會資源就更多，豐富的社會資源可以減弱個人管護下技術(shù)缺乏、資金供給不足等問題帶來的不利影響[17-19]。

將關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進一步細分維度后，結(jié)合模型3分析結(jié)果(表3)可知，親友網(wǎng)絡(luò)非負向顯著影響著管護效果，而一般網(wǎng)絡(luò)以1%顯著性正向影響著管護效果，對于參與管護合作行為和決策親友成員的群體一致性較高，親友間的決策和認知更易于達成一致，這使得親族以外的農(nóng)戶很難達成合作，而一般網(wǎng)絡(luò)水平較高時有利于不同親友網(wǎng)絡(luò)之間相聯(lián)結(jié)，有利于增進農(nóng)戶參與程度、管護信息交流以及達成一致目標，減小管護行動的交易與組織成本，管護效果良好。

表3 歸回分析結(jié)果

續(xù)表3 歸回分析結(jié)果

2.3 關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、管護模式對管護效果的交互影響

在模型中同時納入關(guān)系網(wǎng)絡(luò)指標、管護模式指標以及兩者的交互項，并深入分析二者的交互作用。模型4和模型1、2中關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及管護模式對管護效果的影響基本相同，顯著性和影響方向未出現(xiàn)明顯改變。

結(jié)合引入關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和管護模式交互項(模型5)計算結(jié)果，兩者在一定程度上交互影響著管護效果，但系數(shù)為負且未通過顯著性檢驗，這表明農(nóng)戶具有較高關(guān)系網(wǎng)絡(luò)水平時，管護模式正向影響管護效果的作用較弱，即農(nóng)戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴大和增強會降低管護模式正向影響管護效果的作用。具體而言，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)水平較高的農(nóng)戶更易達成管護合作行動，相對弱化了管護模式的作用，而關(guān)系網(wǎng)絡(luò)水平不高的農(nóng)戶則需要規(guī)則性的契約，即以管護模式激勵農(nóng)戶的管護行為。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、管護模式分別作為一種非正式制度聯(lián)結(jié)農(nóng)戶個體參與管護和正式的規(guī)則契約激勵增進農(nóng)戶的參與，兩者具有一定的替代效應(yīng)，可以減少交易和組織成本，這與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以減弱乃至消除契約的需要相一致。

根據(jù)引入管護模式與一般網(wǎng)絡(luò)、親友網(wǎng)絡(luò)2個維度關(guān)系網(wǎng)絡(luò)交互項(模型6)計算結(jié)果，前者為負向顯著影響，后者為正向不顯著影響，表明農(nóng)戶的一般網(wǎng)絡(luò)更多地體現(xiàn)了以上替代效應(yīng)，較高的一般網(wǎng)絡(luò)水平和合適的管護模式有利于促成管護行動，降低管護交易和組織成本，兩者具有較為顯著的相互替代效應(yīng)；對于親緣、血緣等所形成的親友網(wǎng)絡(luò)具有更加緊密的聯(lián)結(jié)作用，合適的管護模式可以緩解一致性親友群體所引起的外群體南達成合作的問題，但相對較弱。

3 結(jié) 論

文章利用有序probit模型和遼河流域中下游近100個村莊的1596份問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，從小農(nóng)水管護效果受網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、管護模式和兩者交互作用的影響，主要結(jié)論如下：

1)用水者協(xié)會模式下的管護效果、完好程度和農(nóng)戶評價最優(yōu)，農(nóng)戶評價最低的是集體管護模式，完好程度最低的是個人管護模式。

2)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)權(quán)明晰的管護模式和較高的農(nóng)戶參與程度正向顯著影響著管護效果，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進一步細分后，親友網(wǎng)絡(luò)負向不顯著影響著管護效果，而一般網(wǎng)絡(luò)正向顯著影響著管護效果。

3)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和管護模式之間存在一定的交互作用，管護模式對管護效果的影響在一定程度上隨一般關(guān)系網(wǎng)絡(luò)水平的提高而減弱，兩者具有一定的替代效應(yīng)。