新賓縣農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)綜合效益定量評(píng)估

黃 震

(新賓滿(mǎn)族自治縣農(nóng)村供水管理站，遼寧 撫順 113200)

農(nóng)村飲水安全工程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障，直接關(guān)系著農(nóng)村生活質(zhì)量以及生產(chǎn)條件的提升。一直以來(lái)，中國(guó)都十分重視農(nóng)村自來(lái)水工作，先后投入大量資金用于建設(shè)農(nóng)村供水工程，有效解決了農(nóng)村飲水問(wèn)題。然而由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯較多且居住分散，加之已建工程可持續(xù)效益明顯不足，仍有部分村或自然屯沒(méi)有從根本上解決供水問(wèn)題[1-5]。因此，有必要利用合適的方法定量評(píng)估供水工程的可持續(xù)綜合效益，為農(nóng)村集中供水保障規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究方法

1.1 構(gòu)建指標(biāo)體系

文章遵循系統(tǒng)層、層次性、科學(xué)性、獨(dú)立性和可操作性等原則，結(jié)合相關(guān)資料從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的角度選擇典型指標(biāo)構(gòu)建定量評(píng)估體系，供水工程可持續(xù)綜合效益評(píng)估體系，見(jiàn)表1。

1.2 定量評(píng)估方法

通過(guò)定量評(píng)估準(zhǔn)則層中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)效益值，應(yīng)用下式計(jì)算綜合效益評(píng)估值M，即：

M=α1B1+α2B2+α3B3

(1)

式中：α1、α2、α3為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)效益評(píng)估指標(biāo)權(quán)重；B1、B2、B3為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)效益評(píng)估值。

然后對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的相對(duì)重要程度利用1～9標(biāo)度準(zhǔn)則，1～9標(biāo)度準(zhǔn)則，見(jiàn)表2。進(jìn)行判定，從而構(gòu)造相應(yīng)的判斷矩陣[6-7]。通過(guò)求解判斷矩陣的特征根分類(lèi)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，為保證權(quán)重計(jì)算結(jié)果合理性還要檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性，檢驗(yàn)方程如下：

(2)

式中：CI為檢驗(yàn)值，其數(shù)值越大則一致性越好；λmax為判斷矩陣最大特征根；n為參評(píng)指標(biāo)數(shù)。

表1 供水工程可持續(xù)綜合效益評(píng)估體系

表2 1～9標(biāo)度準(zhǔn)則

1.3 劃分等級(jí)

結(jié)合各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估值和專(zhuān)家賦分結(jié)果，將綜合效益評(píng)估等級(jí)劃分成較差、差、中等、良好、優(yōu)秀五級(jí)，所對(duì)應(yīng)的分值評(píng)估區(qū)間為0

2 實(shí)例應(yīng)用

2.1 區(qū)域概況

新賓縣開(kāi)展了農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀與需求調(diào)查，全面掌握供水工程存在的問(wèn)題和資金需求情況。經(jīng)核實(shí)，后全縣共計(jì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，181個(gè)行政村，農(nóng)村人口24..84萬(wàn)人。截止于2018年，新賓縣農(nóng)村集中供水工程499處，集中供水工程總供水規(guī)模為18899.53m3/d。20人以下分散供水工程43處。規(guī)模在W>1000m3/d的工程1處，200m3/d

2019年底已基本完成“十三五”規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村集中供水率88.33%，自來(lái)水普及率88.33%，自然村通水率100%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水質(zhì)水量均達(dá)標(biāo)，運(yùn)行管理基本完善，農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題得到解決。雖然農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)取得的較大的成績(jī)，但由于資金等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)墾、扶貧及偏遠(yuǎn)分散的山區(qū)人口，未能覆蓋完全。已建工程人均投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，規(guī)模小，大多數(shù)供水水源為淺層地表水或山泉水，遇到干旱季節(jié)便出現(xiàn)缺水等不利局面，供水保證率偏低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、村屯用水極不方便，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，水源保證率<80%，加之已建工程可持續(xù)效益明顯不足，仍有部分村或自然屯沒(méi)有從根本上解決供水問(wèn)題。因此，為制定農(nóng)村規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化供水工程，科學(xué)實(shí)施農(nóng)村集中供水保障規(guī)劃，必須定量評(píng)估供水工程可持續(xù)綜合效益。

2.2 構(gòu)造判斷矩陣

根據(jù)各參評(píng)指標(biāo)的具體內(nèi)涵，按照1～9標(biāo)度準(zhǔn)則構(gòu)造判斷矩陣，綜合效益定量評(píng)估判斷矩陣，見(jiàn)表3?？紤]到專(zhuān)家賦分法具有一定的主觀性，為保證標(biāo)度的科學(xué)合理性，必須進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，經(jīng)計(jì)算CI=(34.5-15)/(15-14)=1.39>1.0，即構(gòu)造的矩陣通過(guò)了檢驗(yàn)，所構(gòu)建的體系適用于綜合效益定量評(píng)估。

表3 綜合效益定量評(píng)估判斷矩陣

2.3 可持續(xù)效益評(píng)估

結(jié)合新賓縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)合理設(shè)定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)效益指標(biāo)值，由于各指標(biāo)的確定方式及單位不同而無(wú)法直接參與計(jì)算，評(píng)估前必須先標(biāo)準(zhǔn)化處理參評(píng)指標(biāo)值。經(jīng)一致性檢驗(yàn)合理設(shè)定各指標(biāo)權(quán)重，通過(guò)加權(quán)乘積各指標(biāo)權(quán)重值與標(biāo)準(zhǔn)化值，從而確定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)效益評(píng)估值，利用公式(1)即可定量評(píng)估可持續(xù)綜合效益，各參評(píng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值、權(quán)重值和加權(quán)效益值，見(jiàn)表4。

表4 各參評(píng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值、權(quán)重值和加權(quán)效益值

其中，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)效益指標(biāo)權(quán)重值依次為0.308、0.381、0.311，結(jié)合準(zhǔn)則層各指標(biāo)可持續(xù)效益評(píng)估值，經(jīng)加權(quán)計(jì)算可以確定綜合效益評(píng)估值，即：

M=0.308×78.30+0.381×80.05+
0.311×72.76=77.25

(3)

依據(jù)0

2.4 對(duì)策建議

為實(shí)現(xiàn)供水工程的長(zhǎng)效運(yùn)行，建議加大工程管護(hù)資金投入，創(chuàng)新工程管理機(jī)制，具體措施如下：

1)建設(shè)水價(jià)制度：創(chuàng)新水價(jià)形成機(jī)制、建立節(jié)約用水和水資源合理配置體制，進(jìn)一步完善取用水監(jiān)管和水價(jià)管理體系，合理利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水，逐步增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)水資源供需平衡、高效利用和供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行。配套完善計(jì)量設(shè)施，加快實(shí)行差別水價(jià)，使得地表水、地下水得到合理利用，用水效率和效益穩(wěn)步提升[8]。

2)完善運(yùn)行機(jī)制：健全“三個(gè)責(zé)任”、“三項(xiàng)制度”管理責(zé)任體系，進(jìn)一步健全農(nóng)村供水管理責(zé)任體系，層層壓實(shí)政府主體、水行政部門(mén)行業(yè)監(jiān)管和供水單位運(yùn)行管理“三個(gè)責(zé)任”，向村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延伸，打通責(zé)任體系“末梢神經(jīng)”，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)管理責(zé)任體系；健全運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)機(jī)制”，齊抓共管，服務(wù)民生[9]。

此外，進(jìn)一步健全農(nóng)村供水應(yīng)急保障機(jī)制，完善供水安全應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶修隊(duì)伍，設(shè)立監(jiān)督服務(wù)電話，建立常態(tài)化特別是旱澇、冰凍多發(fā)季節(jié)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，做好臨時(shí)應(yīng)急供水和設(shè)施設(shè)備搶修準(zhǔn)備工作。

3)強(qiáng)化工程建后管理：①對(duì)管理人員實(shí)行定期培訓(xùn)和考核，實(shí)行持證上崗，并建立健全檔案；②由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)劃定本供水工程的管理保護(hù)范圍和水資源保護(hù)區(qū)，對(duì)工程和水源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)；③自來(lái)水廠工作人員根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，按補(bǔ)償成本、合理受益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則向縣物價(jià)部門(mén)提出水價(jià)核定預(yù)申請(qǐng)，科學(xué)合理地確定供水水價(jià)；④建立供水誠(chéng)信服務(wù)體系，即保證水質(zhì)水量達(dá)到供水標(biāo)準(zhǔn)要求，把水價(jià)、供水水質(zhì)和供水量向用戶(hù)公開(kāi)，推行服務(wù)承諾制度和供水合同制度，切實(shí)提升服務(wù)水平。

4)鼓勵(lì)用戶(hù)參與：加強(qiáng)項(xiàng)目民主管理，推行用水戶(hù)全過(guò)程參與工作機(jī)制。農(nóng)村供水安全工程建設(shè)前要廣泛宣傳，就水價(jià)、運(yùn)行機(jī)制、管理體制、資金籌措辦法和建設(shè)方案等征求用水戶(hù)代表意見(jiàn)，與受益戶(hù)簽訂建管協(xié)議，協(xié)議應(yīng)作為項(xiàng)目申報(bào)的必備條件和開(kāi)展建設(shè)與運(yùn)行管理的重要依據(jù)[10]。項(xiàng)目建成后，積極鼓勵(lì)受益戶(hù)參與工程運(yùn)行監(jiān)督管理。

3 結(jié) 論

1)新賓縣農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)綜合效益達(dá)到良好等級(jí)，其中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)效益略高于生態(tài)環(huán)境，早期建設(shè)的工程項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境考慮較少，故生態(tài)效益相對(duì)較低。因此，建議后期建設(shè)規(guī)劃要綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)效益。

2)為實(shí)現(xiàn)供水工程的長(zhǎng)效運(yùn)行，建議加大工程管護(hù)資金投入，創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)制，從建設(shè)水價(jià)制度、完善運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)建后管理、鼓勵(lì)用戶(hù)參與等方面采取有效的措施。

3)文章未深入探討水質(zhì)安全對(duì)生態(tài)環(huán)境效益的影響，后續(xù)研究還要考慮飲水水質(zhì)改善效益，進(jìn)一步擴(kuò)充和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境效益評(píng)估指標(biāo)。