基于中介性質的農(nóng)村科技管理服務體系對策研究

穆玲玲

（連云港市生產(chǎn)力促進中心，江蘇 連云港 222006）

前言

農(nóng)村科技管理服務體系屬于我國科技管理體系中最為基礎的組織體系，因此在現(xiàn)階段發(fā)展中就需要從緊跟發(fā)展形勢入手，加大農(nóng)村科技管理服務體系研究力度，提供高效的科技成果與實用技術，為社會化服務發(fā)展提供支持。所以就需要展現(xiàn)農(nóng)村科技管理服務體系作用，發(fā)揮相關部門引導與扶持優(yōu)勢，轉變傳統(tǒng)耕作模式，實現(xiàn)全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學技術水平目標。

1.農(nóng)村科技管理服務體系

農(nóng)村科技管理服務體系其實就是從當前科學技術發(fā)展規(guī)律出發(fā)，及時調節(jié)科技系統(tǒng)內外發(fā)展中的一系列關系，進而為科技工作人員提供良好的條件，展現(xiàn)管理服務作用。在農(nóng)村科技管理服務體系中還需要做好組織建設工作，協(xié)調科研隊伍，逐漸提升研究層次與水平?？萍脊芾淼哪康木褪且蛟斐隽己玫目茖W技術環(huán)境，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，培養(yǎng)出高層次、專業(yè)性的技術人才，為社會經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。因此在開展科技管理工作時需要展現(xiàn)中介服務機構優(yōu)勢，及時提供高效的管理服務，為我國科技發(fā)展奠定基礎。在農(nóng)村科技管理服務體系中需要從一定范圍內出發(fā)，組織不同類型中介服務機構之間進行合作，針對新資源、新技術等進行溝通，加強彼此之間的聯(lián)系，構建出高效的中介系統(tǒng)。從實質上來講就要確保不同中介機構能夠在一定空間范圍內的集合，以提升整體體系利益為基礎，將科學技術成果轉變成為直接生產(chǎn)力，加大新技術與生產(chǎn)方式的推廣與運用，為我國經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。農(nóng)村科技管理服務體系作為科技創(chuàng)新體系中的基礎所在，就需要加強不同部門、單位之間的聯(lián)系，保障服務的特殊性，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.農(nóng)村科技管理服務體系對農(nóng)村發(fā)展的意義

2.1 促進農(nóng)民增收

想要從根本上解決三農(nóng)問題，就需要從增加農(nóng)民收入角度出發(fā)，以此來實現(xiàn)發(fā)展目標。因存在大量收入相對較低的農(nóng)村人口，使得我國在向著小康社會發(fā)展中遇到了許多的問題，加之受到城市容納能力有限影響，想要完全依靠勞動力進城的方式來轉移農(nóng)村中的剩余勞動力還是存在著一定的難度。因此在這一背景下就需要從全面提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力出發(fā)，在實際情況入手，解決農(nóng)村貧困問題。農(nóng)村科技管理服務體系的構建能夠及時推廣農(nóng)業(yè)高科技成果，進一步提升生產(chǎn)附加值，在改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內部的基礎上提升整體收入水平，為建設新農(nóng)村奠定基礎。

2.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構

優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構其實就是優(yōu)化生產(chǎn)要素，確保配置的合理性，進一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。因農(nóng)業(yè)結構并未形成固定的模式，且在評價不同農(nóng)業(yè)結構是否合理時，往往是從資源利用情況是否滿足市場發(fā)展需求，是否能夠促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面來進行分析的。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理等因素的影響，在一定程度上影響到了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而通過相關政策的提出，使得我國原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了明顯變化，對農(nóng)村經(jīng)濟、國家經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。但是就目前來講，在農(nóng)業(yè)結構方面依然存在著許多的問題，如農(nóng)副產(chǎn)品質量、品種等與市場需求之間存在著一定的矛盾，加之受到農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局合理性不足，很容易受到氣候、地理資源等因素的限制等，使得農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局與農(nóng)林牧副漁的協(xié)調發(fā)展存在不一致等問題。因此在現(xiàn)階段發(fā)展中就需要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整工作，堅持從提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展速度入手，加大改革與創(chuàng)新力度，發(fā)揮出農(nóng)村科技管理服務體系作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持。

2.3 提升農(nóng)業(yè)動力

隨著對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重視度的不斷提升，就需要從加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代科學技術結合入手，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設工作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，也是解決三農(nóng)問題的重要舉措。從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，是技術、經(jīng)濟、社會變革的過程，技術屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎，通過將先進科學研究成果運用到現(xiàn)代工業(yè)中，在轉變傳統(tǒng)發(fā)展模式的基礎上提升發(fā)展速度。所以在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉型階段中就需要從加大農(nóng)業(yè)機械化推廣力度入手，將先進適用技術引入到農(nóng)業(yè)中，構建出完善的農(nóng)村科技管理服務體系，培養(yǎng)專業(yè)性技術人才，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供支持?？梢哉f農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不僅要全面提升勞動生產(chǎn)率，同時也要做好與土地產(chǎn)出度之間的結合，因此就需要主動將技術與制度創(chuàng)新融合在一起，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供動力支持。

2.4 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也被稱之為是農(nóng)業(yè)一體化，屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一種全新的經(jīng)營模式，同時也是解決三農(nóng)問題中比較重要的渠道之一。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中就需要從創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)組織形式等方面入手，從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等過程出發(fā)，在提升成本收益比率的基礎上最大限度縮短農(nóng)產(chǎn)品進入到市場的時間，進而提升在市場方面的占有率。所以在現(xiàn)階段發(fā)展中就需要加大農(nóng)業(yè)科技成果擴散力度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供支持。想要降低交易成本，就需要構建出規(guī)范化、高效化的農(nóng)村科技管理服務體系，不僅要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中環(huán)節(jié)服務工作，同時也要向產(chǎn)前、產(chǎn)后等方面延伸，確保產(chǎn)業(yè)化鏈條的完整性。

2.5 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，就需要從打造高效的農(nóng)村科技管理服務體系入手，為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定基礎?，F(xiàn)如今人類不僅需要滿足不斷增長的物質需求，同時也開始以征服者的角度征服自然。但是對于可持續(xù)發(fā)展來講，所關注的是不僅要強調生活權利，同時也要實現(xiàn)與自然之間的和諧相處，在創(chuàng)造與追求的基礎上為后代發(fā)展提供支持。因此在現(xiàn)階段發(fā)展中就需要展現(xiàn)農(nóng)村科技管理服務體系作用，在提供高新技術成果的基礎上保障生態(tài)安全，在合理范圍內運用資源，嚴禁出現(xiàn)過度開發(fā)等問題。

3.農(nóng)村科技管理服務體系中存在的問題

3.1 制度問題

通過深入研究發(fā)現(xiàn)由于科研與生產(chǎn)在發(fā)展步調方面存在著脫節(jié)現(xiàn)象，使得農(nóng)業(yè)科技成果在供需方面表現(xiàn)出了失調等問題。首先，一些科研人員對當前市場實際發(fā)展情況認識并不準確，雖然能夠提供相應的科研成果，但是科研成果的實際價值卻并不理想。其次，一些科研人員主要以發(fā)表一定數(shù)量的論文，積極參與職稱評定，爭取相應的課題等為自身發(fā)展目標，所形成的科技成果難以真正落實到生產(chǎn)中，即便運用到生產(chǎn)中也難以發(fā)揮出應有的效用，表現(xiàn)為高質量成果數(shù)量不足等。由于部分農(nóng)業(yè)科技管理體制存在著一定的不足，所以在后續(xù)發(fā)展中就需要加大完善力度，做好健全工作，確?？萍紕?chuàng)新活動能夠全面落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營等方面，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與現(xiàn)代市場經(jīng)濟之間的聯(lián)系，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展目標。

3.2 人才問題

在研究中發(fā)現(xiàn)我國目前在人才資源方面還存在著許多的不足，難以與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應。因高層次、專業(yè)性人才不足，在一定程度上限制了研發(fā)力量的提升，甚至還會影響到重點領域的創(chuàng)新能力等。在新時期發(fā)展下我國人才資源總量有了明顯的增加，但是在實際中卻存在人才培養(yǎng)運用不符、緊缺、浪費等問題，如研發(fā)力量不足，產(chǎn)業(yè)領軍人才、技術專家、高技能人才等數(shù)量相對較少。

3.3 效率問題

受到機構改革力度的不斷提升，因人員方面存在著一定的不足，使得農(nóng)業(yè)科技服務難以實現(xiàn)專人專項負責等，最終只能由農(nóng)業(yè)職能部門開展。但是在實際中卻很容易受到精力、資金等問題的影響，造成其難以有充足的時間與精力參與新產(chǎn)品開發(fā)與推廣，在一定程度上降低了農(nóng)民科技致富速度，同時也對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整等工作產(chǎn)生了不利影響。因科技中介組織所提供的產(chǎn)品質量、服務水平等存在著一定的差距，而與之相關的質量標準、認證體系、服務體系等方面還存在著一定的不足，表現(xiàn)為市場意識不強、科學技術滯后性等，而這勢必會對市場拓展與發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

3.4 服務問題

現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)技術服務工作主要以提供科技咨詢、培訓等內容為主。相關部門工作職能局限在行政命令、指揮等層面上，加之科技服務人員綜合素質不足，所形成的管理工作機制并不合理，科技服務效果難以滿足發(fā)展要求，農(nóng)民難以通過科技服務獲取真正的實惠，最終也就造成農(nóng)民主動學習新知識、新技術、推廣新產(chǎn)品的積極性不斷降低。

4.農(nóng)村科技管理服務體系發(fā)展措施

4.1 明確農(nóng)村科技管理服務體系建設目標

中介性質的農(nóng)村科技管理服務體系其實就是要打造出機制靈活、體制合理、誠信經(jīng)營、結構合理的區(qū)域與布局，構建出從業(yè)經(jīng)驗豐富的專業(yè)性人才，為我國科技創(chuàng)新發(fā)展提供支持。通過整合現(xiàn)有科技服務資源，在全面提升生產(chǎn)力的基礎上凸顯行業(yè)創(chuàng)新公共平臺優(yōu)勢，培養(yǎng)出市場競爭力強的服務機構，全面提升中介服務的規(guī)模與層次。通過構建出流暢性、開放性的技術轉移平臺、服務平臺等，在滿足市場經(jīng)濟發(fā)展要求的基礎上構建出適合的政策體系，完善管理模式。從遠期目標層面來講，就是要從科技創(chuàng)新、發(fā)展等層面出發(fā)，在支持區(qū)域經(jīng)濟社會、科技、人的全面協(xié)調的基礎上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，打造出創(chuàng)新型城市，引入先進技術與網(wǎng)絡，滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需求，打造出高效的現(xiàn)代化中介服務體系。

4.2 創(chuàng)新農(nóng)村科技管理服務體制

現(xiàn)如今我國對農(nóng)村科技管理服務體系構建的重視度有了明顯提升，通過發(fā)揮政策扶持作用，在加大農(nóng)村科技管理服務體系創(chuàng)新力度的基礎上實現(xiàn)社會化發(fā)展目標。所以就需要從引導服務產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展與壯大入手，依靠高效的政策來發(fā)揮扶持作用，從根本層面出發(fā)，全面提升科技中介服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。第一，組建村級農(nóng)業(yè)科技服務點。在服務點中需要積極與種植養(yǎng)殖大戶等聯(lián)系，組建農(nóng)民專業(yè)合作社等，發(fā)展技術能手，創(chuàng)建科技服務點等，全面展現(xiàn)服務點指導作用，為農(nóng)業(yè)技術工作開展提供支持，同時也需要及時反饋相關信息，展現(xiàn)具體需求，保障后續(xù)工作的有序進行。第二，組建農(nóng)業(yè)科技服務中心。在服務中心中需要發(fā)揮各職能部門工作優(yōu)勢、組建種子供應、病蟲害防治等服務中心，做好各個環(huán)節(jié)的研究工作。在縣市級也需要組建專門的領導小組，負責組織與協(xié)調服務工作，在保障服務組織體系全面性的基礎上提供技術性人才。

4.3 展現(xiàn)人力資源優(yōu)勢

人力資源作為現(xiàn)階段發(fā)展的重點所在，就需要從加大開發(fā)與培養(yǎng)力度入手，盡可能轉變部門服務職能，為農(nóng)村科技服務質量效能化發(fā)展提供支持?？茖W技術作為當前發(fā)展的第一生產(chǎn)力，只有構建出完善的科技中介服務體系，才能實現(xiàn)科技與生產(chǎn)力快速發(fā)展目標。所以在現(xiàn)階段發(fā)展中就需要從促進中介服務體系快速發(fā)展入手，建立行業(yè)協(xié)會、技術咨詢服務、投融資平臺等，確?？萍贾薪榉战M織體系的完整性。其次，需要加大對外部環(huán)境的建設與研究力度，盡可能強化其作用，在積極推動與引導的基礎上為科技中介服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供者會吃，保障服務的優(yōu)質化與產(chǎn)業(yè)化。

4.4 發(fā)揮資金扶持作用

在政策的指導下還需要加大資金方面的投入力度，構建出高效的服務流程機制，為農(nóng)村科技服務管理規(guī)范化開展提供支持。因此在現(xiàn)階段發(fā)展中需要建立出完善的服務管理制度，掌握具體標準與流程要求，嚴禁出現(xiàn)工作隨意性等問題，在確定具體服務項目的基礎上控制好時間與內容等，解決服務中的一系列問題，構建出高效科學的服務考評機制。通過出臺相關科技方針與政策，在積極參與改革與創(chuàng)新的基礎上實現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的發(fā)展目標。所以在構建農(nóng)村科技中介服務體系時還需要堅持因地制宜原則，掌握當?shù)貙嶋H情況，樹立起全面發(fā)展目標，明確扶持重點與要點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，解決發(fā)展中的問題，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持。

4.5 提升服務體系的新穎性

第一，加大對利益機制的研究力度，提供內在驅動力。在新型農(nóng)村科技管理服務體系中需要堅持從當前市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律出發(fā)，打造利益共同體：以專家為核心、加強科研機構與農(nóng)民等之間的聯(lián)系，明確發(fā)展目標，確保新型農(nóng)村科技管理服務體系的快速推進。第二，協(xié)調外在驅動力。在新形勢發(fā)展下新事物不斷出現(xiàn)，而相關部門的理解與支持力度對建設規(guī)模、速度等方面有著重要的影響，通過將習性農(nóng)村科技管理服務體系作為解決三農(nóng)問題的重要方法，在做好不同類型服務機構建設的基礎上確保政策、資金等方面的充足性，鼓勵專業(yè)人員進入到服務體系中。第三，做好創(chuàng)新與轉化工作、在傳統(tǒng)的服務體系中主要以技術轉化與推廣為主，但是很容易出現(xiàn)科研與生產(chǎn)脫節(jié)、轉化效果不理想等問題，難以適應當前市場經(jīng)濟發(fā)展速度。但是在新型農(nóng)村科技管理服務體系中注重創(chuàng)新與轉化，在轉變傳統(tǒng)體系不足的基礎上將創(chuàng)新與轉化結合在一起，確保科研課題是建立在生產(chǎn)基礎上的，所形成的科研成果能夠真正服務到生產(chǎn)中的，確保技術研究的針對性，進而提升轉化效率，包裝技術傳播的有效性，實現(xiàn)全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益目標。第四，做好表現(xiàn)形式探索工作，為服務功能發(fā)展提供支持。在現(xiàn)階段發(fā)展中需要從市場機制出發(fā)，發(fā)揮政府支持與引導作用，加大技術創(chuàng)新力度，明確建設思路與重點，讓農(nóng)民真正看到成果。

結語

綜上所述，基于中介性質的農(nóng)村科技管理服務體系就需要從當前科學技術發(fā)展規(guī)律出發(fā)，做好各個環(huán)節(jié)的研究工作，找出當前農(nóng)村科技管理服務體系在服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中存在的問題，并針對問題出現(xiàn)原因進行分析，在加大政策與資金支持力度的基礎上發(fā)揮人才優(yōu)勢，助力農(nóng)村科技管理服務體系發(fā)展。