公司領(lǐng)辦型合作社與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制研究

王 極，史 瓊

（1.貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州貴陽 550025；2.貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所，貴州貴陽 550006）

0 引言

自中國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)民取得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，這一制度安排激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，有效解決了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的監(jiān)督和激勵(lì)問題，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度提升，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長，“小農(nóng)戶”與“大市場”的矛盾逐漸凸顯出來。

縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)模式開展了廣泛的研究，取得了豐富的研究成果，為本文奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。不過已有文獻(xiàn)在為本文提供較為豐富的理論參考和方法指導(dǎo)的同時(shí)也存在可深入探究的空間。本文通過理論分析與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合，對調(diào)研地區(qū)公司領(lǐng)辦型合作社進(jìn)行深入訪談，了解其與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的方式，試圖總結(jié)出調(diào)研地區(qū)公司領(lǐng)辦型合作社與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)過程中遇到的問題、典型的經(jīng)驗(yàn)，并提出可行的政策建議。以期為貴州省農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展提高參考借鑒，提升農(nóng)民組織化經(jīng)營的程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，最終為國際減貧推廣貢獻(xiàn)“貴州經(jīng)驗(yàn)”和“貴州做法”。

1 公司領(lǐng)辦合作社與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式剛起步階段，公司與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)方式相對簡單，通常是公司與農(nóng)戶直接簽訂契約或合同。公司向農(nóng)戶提供資金、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)要素，農(nóng)戶按照與公司的契約要求以公司的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)，最終公司再以合同價(jià)格收購農(nóng)戶生產(chǎn)的初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售。這種公司與農(nóng)戶之間直接的對接方式，即為“公司+農(nóng)戶”組織模式（見圖1）。

圖1 “公司+農(nóng)戶”組織模式利益聯(lián)結(jié)

“公司+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式發(fā)展迅速，帶動(dòng)農(nóng)戶持續(xù)增收。但是在長期的實(shí)踐中，“公司+農(nóng)戶”這種簡單組織模式的缺陷逐漸突顯出來。

一方面，農(nóng)戶和公司的關(guān)系不穩(wěn)定，違約率較高。小農(nóng)戶群體缺乏契約精神，一旦農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格發(fā)生不利于自身利益的波動(dòng)時(shí)農(nóng)戶出現(xiàn)違約行為的概率就會(huì)明顯提升，嚴(yán)重影響契約的穩(wěn)定性。另一方面，公司在與農(nóng)戶合作過程中占據(jù)絕對性的支配地位，小農(nóng)戶通常只能處于依附地位從而無法真正地接觸市場。

合作社的加入完善了“公司+農(nóng)戶”模式中的部分缺點(diǎn)，形成“公司+合作社+農(nóng)戶”模式。公司領(lǐng)辦型合作社與農(nóng)戶關(guān)系相對穩(wěn)定、公司能以較低的成本獲得高質(zhì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品貨源、降低公司的交易成本，其主要形式是：公司入股成立合作社，通過合作社與農(nóng)戶簽訂收購農(nóng)產(chǎn)品契約，并通過合作社為農(nóng)戶提供生產(chǎn)所需的要素支持。農(nóng)戶根據(jù)契約生產(chǎn)并提供符合公司要求的初級農(nóng)產(chǎn)品，公司則根據(jù)契約定期收購農(nóng)戶的產(chǎn)品（見圖2）。

圖2 “公司+合作社+農(nóng)戶”中公司領(lǐng)辦合作社與農(nóng)戶對接組織模式利益聯(lián)結(jié)

“公司+合作社+農(nóng)戶”中公司領(lǐng)辦合作社與農(nóng)戶對接的組織模式實(shí)現(xiàn)了參與主體的多元化，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)，使各個(gè)主體之間的關(guān)系更穩(wěn)定。該組織模式在公司、合作社和農(nóng)戶之間建立了三種利益聯(lián)結(jié)方式。

1.1 公司、合作社與農(nóng)戶之間的第一種利益聯(lián)結(jié)方式：股份合作

在公司領(lǐng)辦合作社組織模式中，農(nóng)民可以通過選擇使用土地、技術(shù)、農(nóng)機(jī)等方式入股合作社，成為合作社的股東之一享受分紅。分散經(jīng)營的小農(nóng)戶在合作社的組織下，按照公司所制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一生產(chǎn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的初級農(nóng)產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購、包裝、銷售，公司在銷售后將收益在公司、合作社、農(nóng)戶之間分配。該模式將按勞分配和按股分配相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各個(gè)參與主體利益的高度一致。

1.2 公司、合作社與農(nóng)戶之間的第二種利益聯(lián)結(jié)方式：返租倒包

在公司領(lǐng)辦合作社模式中，公司提供資金，合作社協(xié)調(diào)農(nóng)戶，雙方協(xié)作流轉(zhuǎn)連片大規(guī)模土地，再將連片土地反租倒包給加入合作社的農(nóng)戶集中經(jīng)營。通過返租倒包有耕作意愿的農(nóng)戶可以加入合作社進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得工資性收入，同時(shí)農(nóng)戶也可以通過流轉(zhuǎn)土地獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。這拓寬了農(nóng)戶的增收方式，緊密了公司與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。

1.3 公司、合作社與農(nóng)戶之間的第三種利益聯(lián)結(jié)方式：補(bǔ)貼擴(kuò)大經(jīng)營

相較于教育水平低、經(jīng)營分散的小農(nóng)戶，公司具備現(xiàn)代化經(jīng)營體系的特征，一定的政策敏感性和政策判斷力能夠使公司更容易把握政策信息，更好地解讀政府出臺(tái)的各種農(nóng)業(yè)扶持政策，更有效地獲得政府支持和制度收益。在該模式下公司、合作社與農(nóng)戶三者之間利益聯(lián)結(jié)緊密，公司尋求政策資金支持帶動(dòng)合作社和農(nóng)戶的發(fā)展，農(nóng)戶得到公司支持提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量進(jìn)而提高公司的市場競爭力，公司與農(nóng)戶共同受益。

2 公司領(lǐng)辦合作社帶動(dòng)農(nóng)戶典型經(jīng)驗(yàn)做法

赤水獨(dú)特的氣候和環(huán)境，使其成為金釵石斛生長的搖籃。通過“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，目前該市已帶動(dòng)4萬余人參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植面積近6666.67 hm2。在這樣的產(chǎn)業(yè)背景下，由當(dāng)?shù)卣e極推動(dòng)，赤水市金釵石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司牽頭，于2017年2月4日在貴州省遵義市赤水市官渡鎮(zhèn)成立了從事金釵石斛種植、銷售的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織——赤水官渡鎮(zhèn)永福源種植專業(yè)合作社。

2.1 合作社基本情況

永福源種植專業(yè)合作社至今吸收農(nóng)戶共340戶，其中龍頭企業(yè)社員1戶，占0.29%（赤水市金釵石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司）；建檔立卡貧困戶社員228戶，占項(xiàng)目區(qū)貧困戶比例81.1%（項(xiàng)目區(qū)在赤水市官度鎮(zhèn)玉皇村、龍寶村、仙鶴村、和平四個(gè)村，共有貧困戶281戶）；普通社員111戶。

合作社實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，目前在赤水市官渡鎮(zhèn)玉皇村、龍寶村、仙鶴村新建三處金釵石斛生產(chǎn)基地，由于金釵石斛生長期較長，剛剛才進(jìn)入初產(chǎn)期，產(chǎn)品銷售主要依托龍頭企業(yè)社員戶“貴州省赤水市金釵石斛產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司”。

2.2 合作社與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)情況

合作社由企業(yè)帶頭領(lǐng)辦，其他社員可自行入股，盈利金額、分紅金額全都是按股金來分配，合作社70%的盈余根據(jù)農(nóng)戶在入社時(shí)的出資占股進(jìn)行分紅，剩余的30%分別作為公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金提取20%、5%、5%。除了合作社社員通過入股合作社獲取分紅以外，有條件合適的種植場地的社員也可以向合作社領(lǐng)取石斛種苗自行耕種，將符合合作社技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品返還至合作社，還可以得到交易額返還收入。另外，每個(gè)合作社社員在基地都承包有部分石斛的管理權(quán)限，有耕作意愿的社員也可以直接參與基地的務(wù)工獲取勞動(dòng)報(bào)酬，沒有勞動(dòng)力的社員可以委托合作社進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

除此之外，企業(yè)在成立合作社之初，還以其創(chuàng)辦經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)以及對信息的敏感性，及時(shí)地申請了當(dāng)?shù)厥澜玢y行貸款扶貧項(xiàng)目，并成功通過遴選，促進(jìn)合作社前期的快速發(fā)展。

3 公司領(lǐng)辦合作社帶動(dòng)農(nóng)戶存在的主要問題

3.1 公司資金投入多

在公司領(lǐng)辦合作社模式中，合作社主要由公司入股成立，公司一方面要承擔(dān)起公司盈利的職能，另一方面也要承擔(dān)起合作社帶動(dòng)農(nóng)戶的職能。作為公司領(lǐng)辦合作社組織模式中的主體，公司需要投入大量資金確保該模式順利運(yùn)轉(zhuǎn)，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性和周期性的特點(diǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品公司盈利周期長，資金回籠慢。在此期間，公司還同時(shí)面臨經(jīng)營、市場、自然等風(fēng)險(xiǎn)，這便需要公司有充足的資金來抵御不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 農(nóng)戶入社門檻高

在公司領(lǐng)辦合作社與農(nóng)戶生產(chǎn)者對接過程中，公司為了將風(fēng)險(xiǎn)降至最低總會(huì)挑選具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶合作。這種類型的農(nóng)戶在抵御風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)技能方面優(yōu)于分散經(jīng)營的小農(nóng)戶?？紤]到這些因素，公司總會(huì)設(shè)立門檻對入社農(nóng)戶進(jìn)行挑選，這就將大部分小農(nóng)戶拒之門外，使得普通的小農(nóng)戶無法自愿入社，帶動(dòng)農(nóng)戶增收的效果也就大打折扣。

3.3 合作社缺乏獨(dú)立性

在公司領(lǐng)辦合作社模式中，公司與合作社的邊界不清晰，公司控制了合作社的決策權(quán)和收益分配權(quán)致使合作社缺乏基本獨(dú)立性，這就導(dǎo)致合作社的發(fā)展對農(nóng)戶沒有直接的帶動(dòng)作用。長此以往，合作社可能成為公司套取國家補(bǔ)貼的“空殼社”。這一現(xiàn)象不僅損害了合作社在農(nóng)民群體中的聲譽(yù)，而且也占用了正常開展業(yè)務(wù)合作社的資源，嚴(yán)重影響了合作社的健康可持續(xù)發(fā)展。

4 公司領(lǐng)辦合作社帶動(dòng)農(nóng)戶增收的政策建議

4.1 加大財(cái)政資金對合作社的支持力度

在財(cái)政支持執(zhí)行的過程中，存在著“空殼社”的現(xiàn)象，這些合作社將所得資金用于其他用途而非合作社的自身的經(jīng)營與發(fā)展，這違背了財(cái)政支持的初衷。因此，政府需要科學(xué)合理選擇財(cái)政支持的對象，且應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督工作，建立健全財(cái)政支持資金后續(xù)追蹤體系，明確財(cái)政資金的支持范圍和資金用途，以便更好支持合作社健康發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。

4.2 遏制小農(nóng)權(quán)益邊緣化現(xiàn)象

首先，要尊重小農(nóng)理性選擇，落實(shí)小農(nóng)“入社自愿、退社自由”的權(quán)利，提高小農(nóng)在合作社中處理事務(wù)的能力，尤其是能在擬定合作社章程的過程中發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，這是保障小農(nóng)權(quán)益的關(guān)鍵之一。其次，要加大保護(hù)小農(nóng)權(quán)益的權(quán)重，比如將扶貧資金的投放與合作社發(fā)展相結(jié)合，以此激勵(lì)大農(nóng)在合作社發(fā)展中更積極主動(dòng)去保護(hù)小農(nóng)權(quán)益。最后，通過建立嚴(yán)格的審查機(jī)制，來有效制約大農(nóng)過度盤剝小農(nóng)的現(xiàn)狀，以便為廣大小農(nóng)有效參與市場競爭提供機(jī)會(huì)和培養(yǎng)能力。

4.3 優(yōu)化合作社內(nèi)部運(yùn)行制度

首先，規(guī)范相關(guān)決策機(jī)制、設(shè)置合理的組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社員大會(huì)、理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)等的各自作用，并在作用發(fā)揮過程中相互監(jiān)督，互相補(bǔ)充。其次，要明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，明確界定合作社各參與主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并分別明確管理辦法。最后，要完善利潤分配制度，通過規(guī)范利益分配制度制定程序來解決利益分配不民主、制度制定不透明、決策程序不規(guī)范等方面的問題。