產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展的思考
——以河南省為例

王宇驊，李 明，朱俊霖，陳 鵬，申俊豪

（河南農(nóng)投產(chǎn)業(yè)投資有限公司，河南鄭州 450000）

0 引言

“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”，種業(yè)是確保我國(guó)糧食安全及促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。種業(yè)是技術(shù)和資金密集型的高新科技產(chǎn)業(yè)，我國(guó)種業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段存在研發(fā)與市場(chǎng)需求的脫節(jié)、新品種自主培育能力不足、產(chǎn)業(yè)化程度低等一系列問(wèn)題。同時(shí)受投資周期長(zhǎng)、投資回報(bào)率低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)稟賦影響，種業(yè)企業(yè)受資本青睞度不高，發(fā)展較為緩慢，河南省內(nèi)尚未涌現(xiàn)出全國(guó)領(lǐng)先的種業(yè)龍頭企業(yè)，一定程度上遲滯了河南種業(yè)的整體發(fā)展質(zhì)量和速度。

2022年中央一號(hào)文件提出，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為種業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)、全面的政策指引和方向引導(dǎo)。河南作為農(nóng)業(yè)大省和畜牧大省，是全國(guó)重要的農(nóng)作物、畜禽制種供種基地，肩負(fù)保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的重任。同時(shí)河南又是育種大省和用種大省，河南種子市場(chǎng)規(guī)模全國(guó)第一，小麥、花生制種供種規(guī)模居全國(guó)首位，種豬生產(chǎn)能力居全國(guó)前列，肉牛、奶牛凍精生產(chǎn)占全國(guó)1/3。河南加快推進(jìn)現(xiàn)代化種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，全面落實(shí)種業(yè)振興行動(dòng)方案，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 河南種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)種業(yè)發(fā)展歷程

現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋“育、繁、推”三個(gè)環(huán)節(jié)，涉及動(dòng)植物育種、繁種、制種、推廣以及農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)種業(yè)發(fā)展歷經(jīng)了“四自一輔”“四化一供”“市場(chǎng)化”“現(xiàn)代化”四個(gè)階段[1]，種業(yè)企業(yè)也隨之不斷茁壯成長(zhǎng)。但總的來(lái)看，我國(guó)種業(yè)仍然處于育繁推一體化發(fā)展的初級(jí)階段，種源的“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)任重道遠(yuǎn)，亟須加快構(gòu)建商業(yè)化育種體系，提升種業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[2]（見(jiàn)圖1）。

圖1 我國(guó)種業(yè)發(fā)展歷程示意圖

1.2 河南種業(yè)發(fā)展成就

1.2.1 制種規(guī)模和能力居全國(guó)前列。河南種子市場(chǎng)規(guī)模全國(guó)第一，全省年繁（制）種子規(guī)模34萬(wàn)hm2左右，供種總量21億kg左右，糧食作物制種供種能力居全國(guó)首位，其中，小麥供種能力18億kg，約占全國(guó)小麥供種總量的40%；花生供種能力達(dá)1.4億kg，約占全國(guó)花生供種總量的30%。同時(shí)，河南作為畜牧大省，擁有403家種畜禽場(chǎng)，年供種量可達(dá)10億余頭（只），其中，河南省優(yōu)質(zhì)種豬培育能力居全國(guó)首位，年供種600余萬(wàn)頭；奶牛、肉牛凍精產(chǎn)能居全國(guó)首位，年產(chǎn)凍精900萬(wàn)余劑，約占全國(guó)1/3[3]。

1.2.2 新品種培育能力不斷提高。河南省堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在“十三五”期間累計(jì)選育了2834個(gè)農(nóng)作物新品種（包括818個(gè)主要農(nóng)作物新品種、2016個(gè)非主要農(nóng)作物品種），新增培育畜禽類品種2個(gè)、食用菌類品種7個(gè)。其中以鄭麥9023、矮抗58、鄭麥366和鄭單958等小麥和玉米新品種為代表，先后成為國(guó)內(nèi)種植面積最大的農(nóng)作物品種[4]。

1.2.3 重大種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)快速崛起。河南省在“十三五”期間，針對(duì)分子育種、基因編輯等核心育種技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)工作，相關(guān)種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)也快速崛起，一是完成了國(guó)際芝麻基因組測(cè)序計(jì)劃和花生基因組測(cè)序計(jì)劃等項(xiàng)目，芝麻、花生遺傳改良研究能力達(dá)到了世界先進(jìn)水平；二是牽頭組建了一批國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，如國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室等，為進(jìn)一步提升種業(yè)創(chuàng)新能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[5]。

1.2.4 種業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。截至2020年底，省內(nèi)共有13家農(nóng)作物種子企業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)1億元，其中，3家種企分別進(jìn)入全國(guó)玉米、小麥、棉花企業(yè)前十；累計(jì)56家種畜禽種業(yè)企業(yè)年銷售額超1億元，種豬、牛凍精產(chǎn)能居全國(guó)前列。此外，“十三五”期間河南省新增培育423個(gè)農(nóng)作物品種通過(guò)國(guó)審，其中，種業(yè)企業(yè)占比78%；河南省主要農(nóng)作物審定品種共有501個(gè)，其中，種業(yè)企業(yè)占比77%[6]。育種主體從以科研單位為主體正加速向以育種企業(yè)為主體轉(zhuǎn)變，商業(yè)化育種體系初現(xiàn)雛形，種業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷優(yōu)化和提升。

2 河南種業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體的發(fā)展過(guò)程中，河南作為擁有600多家種業(yè)企業(yè)的產(chǎn)種、用種、供種大省，種業(yè)企業(yè)普遍存在核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱、研發(fā)投入不足及金融服務(wù)缺位等問(wèn)題。

一是育種研發(fā)與商業(yè)推廣脫節(jié)。一方面育種資源分配不均衡，近90%的科研經(jīng)費(fèi)、種質(zhì)資源和育種專家被開(kāi)展育種技術(shù)攻關(guān)的科研單位所掌握，種業(yè)企業(yè)普遍育種資源貧乏，研發(fā)與市場(chǎng)需求之間的脫節(jié)，造成適合商業(yè)化推廣的品種不足，商業(yè)化育種體系不夠完備[7]。另一方面企業(yè)參與聯(lián)合育種機(jī)制不完善，難以形成合力。現(xiàn)階段河南育種團(tuán)隊(duì)企業(yè)參與比例較低，多為以課題組為單位開(kāi)展的傳統(tǒng)育種模式，存在職能小而全，專業(yè)分工缺乏等情況，彼此合作與信息交流不暢，尚未建立優(yōu)勢(shì)育種資源共享機(jī)制，一定程度上對(duì)育種規(guī)模、育種水平和育種效率造成不利影響。反觀國(guó)際頭部種業(yè)企業(yè)，均采用商業(yè)化育種模式，通過(guò)巨大的育種規(guī)模，確保持續(xù)產(chǎn)出適應(yīng)市場(chǎng)需求的新品種。

二是種業(yè)企業(yè)研發(fā)能力弱，多而不強(qiáng)。研發(fā)能力是種業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，是種業(yè)企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和利潤(rùn)率的關(guān)鍵因素。目前，河南種業(yè)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)總量的9%，育繁推一體化企業(yè)和行業(yè)信用企業(yè)均為7家，但整體研發(fā)投入占銷售收入的3.8%，與全國(guó)平均6.1%、歐美10%以上均有較大差距[9]。受此影響，截至目前河南種業(yè)企業(yè)無(wú)一家主板上市公司，無(wú)一企業(yè)進(jìn)入全國(guó)種子銷售收入、種子銷售利潤(rùn)前十名，部分優(yōu)質(zhì)及成長(zhǎng)性較好的種業(yè)企業(yè)難以抵御國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)沖擊，已被上市企業(yè)兼并。整體來(lái)看，河南種業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與河南農(nóng)業(yè)大省、用種大省、育種強(qiáng)省的地位不相稱。

究其原因，首先是絕大多數(shù)種業(yè)企業(yè)自身利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)積累慢，受種業(yè)產(chǎn)業(yè)資金密集型特點(diǎn)影響，研發(fā)環(huán)節(jié)需要長(zhǎng)期持續(xù)性投入，制種環(huán)節(jié)對(duì)現(xiàn)金流造成了較大壓力，企業(yè)現(xiàn)金流普遍緊張，對(duì)研發(fā)投入的擠出效應(yīng)明顯，容易陷入“研發(fā)投入降低—利潤(rùn)下滑—研發(fā)投入再降低”的惡性循環(huán)。其次是金融服務(wù)缺位，種業(yè)企業(yè)“融資難、融資貴”現(xiàn)象普遍存在。一方面種業(yè)企業(yè)普遍存在抵質(zhì)押物不足的情況，傳統(tǒng)債權(quán)融資渠道不足以支持研發(fā)工作。另一方面受種業(yè)投資期長(zhǎng)、投資回報(bào)率低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等稟賦影響，社會(huì)資本對(duì)種業(yè)企業(yè)估值較低、青睞度不高，股權(quán)融資渠道不暢。

3 通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展的必要性

針對(duì)河南種業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，特別是在以種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定與創(chuàng)制、基因編輯、合成生物學(xué)、全基因組選擇、分子設(shè)計(jì)和人工智能育種為代表的新一輪種業(yè)科技革命快速崛起的形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于通過(guò)提升種業(yè)企業(yè)融資能力促進(jìn)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而在承接育種社會(huì)化轉(zhuǎn)移的同時(shí)提升研發(fā)投入，提高育種的質(zhì)量、效率和規(guī)模，增強(qiáng)種業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，繼而形成育繁推一體化的良性循環(huán)。

從國(guó)際種業(yè)頭部企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)龍頭種企的發(fā)展實(shí)踐可以看出，“國(guó)有主體的政策性扶持引導(dǎo)+金融服務(wù)的專業(yè)化引資引智”雙輪驅(qū)動(dòng)，是加速培育壯大優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)振興的有效路徑。如德國(guó)拜爾、美國(guó)科迪華等均是通過(guò)國(guó)家立法保障、政策扶持、政府資助、資源整合、設(shè)立各類基金會(huì)進(jìn)行投資[10]等方式，逐步打造成為全球頭部種業(yè)企業(yè)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)隆平高科等主要的12家種業(yè)上市公司中，有10家系國(guó)有控股公司，國(guó)有資本在種業(yè)企業(yè)發(fā)展中起到了重要作用。

產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作為國(guó)有資本支持種業(yè)企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的客觀要求和重要模式，是破解種業(yè)企業(yè)融資難題和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。一是能夠集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)發(fā)力，提升資金投入的有效性和帶動(dòng)性；二是幫助企業(yè)提升價(jià)值、規(guī)范管理；三是能夠有效改善企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投入。因此，現(xiàn)階段通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金對(duì)種業(yè)企業(yè)進(jìn)行大力支持，能夠?yàn)楹幽戏N業(yè)高質(zhì)量提升并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

4 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展的思考

自2014年《深化財(cái)稅體制改革總體方案》實(shí)施至今，河南省通過(guò)不斷探索創(chuàng)新，以財(cái)政性涉企資金基金化改革作為重要突破口，在政府投資基金的規(guī)模、管理的規(guī)范化程度等方面均已走在全國(guó)前列，并在實(shí)踐中培育發(fā)展了以河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司為代表的特色鮮明、全國(guó)領(lǐng)先的政府投資基金受托管理機(jī)構(gòu)，為河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力支持。

糧安天下，種鑄基石。種業(yè)是確保國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要保障，為進(jìn)一步提升社會(huì)資本和金融資本加大種業(yè)企業(yè)投資力度，支持種業(yè)企業(yè)兼并重組、科技創(chuàng)新和延鏈升值，就如何更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，支持種業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，做以下幾點(diǎn)思考。

4.1 堅(jiān)持種業(yè)企業(yè)為投資主體

堅(jiān)持種業(yè)企業(yè)為投資主體，就是堅(jiān)持發(fā)揮種業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用。一是選取有共同價(jià)值觀，有研發(fā)潛力、資本化意愿強(qiáng)的種業(yè)企業(yè)作為投資目標(biāo)；二是將投后管理和增值服務(wù)擺在更高的位置上，做到“資”“智”同步，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，從建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)規(guī)范性入手，通過(guò)政策宣貫、金融資源導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)資源嫁接等方面持續(xù)為種業(yè)企業(yè)提供增值服務(wù)，不斷優(yōu)化和提升種業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 充分認(rèn)識(shí)種業(yè)企業(yè)發(fā)展的客觀特性

充分認(rèn)識(shí)種業(yè)企業(yè)發(fā)展的客觀特性，就是要正確認(rèn)識(shí)種業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性、持續(xù)性和有效性。育種是長(zhǎng)期、復(fù)雜而偉大的系統(tǒng)性工程，從選育到推廣非一朝一夕之功，是十年如一日的磨礪，也是科學(xué)性和必然性的結(jié)合。在此情況下，一是要增強(qiáng)投資定力，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)種業(yè)發(fā)展的深刻內(nèi)涵，注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重；二是要增強(qiáng)投資韌性，用歷史的眼光看待種業(yè)企業(yè)發(fā)展中的各種問(wèn)題，不但要培育精品種子，更要培育精品種企；三是嘗試探索多支或多期產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金交替滾動(dòng)支持模式，對(duì)于重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)不但要“扶上馬”，更要“送一程”。

4.3 持續(xù)增強(qiáng)資本化運(yùn)作的能力

鑒于現(xiàn)階段育繁推脫節(jié)、種業(yè)企業(yè)多、小、散、弱的情況，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金應(yīng)充分發(fā)揮資本化運(yùn)作的能力，以增強(qiáng)研發(fā)育種水平、提升種業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，兼并重組做大做強(qiáng)種業(yè)企業(yè)。一是通過(guò)橫向兼并重組提升種業(yè)企業(yè)品種開(kāi)發(fā)和育種能力，重構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升突破性創(chuàng)新品種質(zhì)量和數(shù)量，爭(zhēng)取行業(yè)主動(dòng)權(quán)；二是通過(guò)縱向并購(gòu)延點(diǎn)固鏈，三鏈同構(gòu)，以產(chǎn)融結(jié)合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)種子繁育和推廣能力，提升種子企業(yè)的市場(chǎng)集中度；三是解放思想、因地制宜，嘗試探索階段性控股方式進(jìn)行資本化運(yùn)作，遵循企業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資持股比例適當(dāng)放寬。

4.4 進(jìn)一步完善種業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的評(píng)價(jià)方式

一是建議考慮種業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的特點(diǎn)和任務(wù)，客觀設(shè)置和調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)，加大對(duì)社會(huì)效益特別是引導(dǎo)作用的評(píng)價(jià)權(quán)重，與其他領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加以合理區(qū)分；二是充分調(diào)動(dòng)管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的積極性，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，給予一定的投資失敗容忍度。