廉政瞭望

資訊：

中央紀委：將抽查核實官員個人事項報告

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議，在分析當前反腐倡廉形勢的基礎上，研究部署了2013年黨風廉政建設和反腐敗工作，提出要“認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，并開展抽查核實工作”。全會釋放的這一信號備受各界關注。此前，領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度是單向的，只停留在“報告”階段，并沒有“反向”的抽查核實制度。而此次全會提出“認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度，并開展抽查核實工作”,是我國在完善領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度上的實質性舉措，既有利于快速發(fā)現(xiàn)一些虛假申報，提高懲治腐敗的效率；也有利于及早發(fā)現(xiàn)問題，適時挽救一批干部。

最高法最高檢：行賄萬元以上將追究刑事責任

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》前不久對外公布。解釋規(guī)定，為謀取不正當利益，向國家工作人員行賄，數(shù)額在一萬元人民幣以上的，應當依照刑法規(guī)定追究刑事責任。根據(jù)《刑法》第三百九十條，對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；因行賄謀取不正當利益，情節(jié)嚴重的，或者使國家利益遭受重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)。解釋對“情節(jié)嚴重”、“使國家利益遭受重大損失”、“情節(jié)特別嚴重”的犯罪情節(jié)均作出具體規(guī)定。解釋還規(guī)定，多次行賄未經(jīng)處理的，按照累計行賄數(shù)額處罰。行賄人謀取不正當利益的行為構成犯罪的，應當與行賄犯罪實行數(shù)罪并罰。行賄人揭發(fā)受賄人與其行賄無關的其他犯罪行為，查證屬實的，依照刑法中關于立功的規(guī)定，可以從輕、減輕或者免除處罰。

審計署：對被審單位重大違法問題須如實報告

前不久，審計署審計長劉家義表示，2013年，審計部門將加大對中央重大經(jīng)濟政策和宏觀調控措施貫徹落實情況的跟蹤審計力度，深入揭示政策措施不銜接、不配套，不適應、不利于甚至阻礙經(jīng)濟社會科學發(fā)展等問題。同時強調，要加大對重大違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪和腐敗問題的查處力度，推進廉政建設和反腐敗斗爭。對被審計單位存在的重大問題，一定要查深查透，如實報告，依法處理。如果在法定的職責權限范圍內沒有查出來，查出來了沒有如實報告，報告了沒有依法處理，不僅是工作上的失職，在客觀上還可能成為不法行為的‘護身符’，甚至產(chǎn)生包庇和縱容犯罪的后果，隱藏了很大的風險。因此，要求審計人員要有清醒的認識，堅持原則，無私無畏，對犯罪分子絕不手軟，堅決查處。

列入2013年審計重點的還包括：資源節(jié)約和環(huán)境保護情況的審計；重點民生資金和民生項目的審計，其中包括“三農(nóng)”、社會保障、教育、醫(yī)療和保障性安居工程等。

觀點：

反腐敗打持久戰(zhàn)才能取得較好效果

北京大學法學院教授姜明安撰文指出，腐敗是一種“慢性病”，它產(chǎn)生和形成的原因非常復雜，涉及經(jīng)濟、政治、文化等各方面的因素。沒有經(jīng)濟、政治、文化等各方面的全方位改革，腐敗的病根難以消除。而要推進這些方面的全方位改革，就不可能打速決戰(zhàn)，而只能打持久戰(zhàn)。當今世界，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，特別是像我國這樣的由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的國家，都處在重要的轉型時期。在這樣的轉型時期，我們黨面臨著執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟和外部環(huán)境的“四大考驗”，而且這種考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。古今中外反腐敗的經(jīng)驗證明，反腐敗缺乏打持久戰(zhàn)的思想準備，急于求成，不進行長期的、宏觀的戰(zhàn)略設計，試圖靠一兩個“嚴打”戰(zhàn)役解決問題的，最后幾乎都沒能取得預期的成效。反之，反腐敗堅持長遠、宏觀的戰(zhàn)略設計，一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役地展開，一個制度一個制度地推進，而且各個戰(zhàn)役、各個制度之間相互銜接，持久地堅持和推進，則大多能取得較好的效果。

建立和完善公民參與廉潔城市建設的有效機制是推動廉潔城市建設的有效選擇

中南大學法學院教授、廉政與法治研究中心主任李滿春，中南大學講師李育共同撰文指出，較高的城市廉潔程度是現(xiàn)代化先進城市的重要標志。當前，我國城市迎來了新的發(fā)展機遇，許多城市相繼提出了建設廉潔城市的目標。然而，廉潔城市建設面臨眾多問題與挑戰(zhàn)。推出哪些措施和方式能夠推動廉潔城市的科學發(fā)展，這需要我們有一種城市廉潔治理的新的理念和方法。其中建立和完善公民參與廉潔城市建設有效機制，是推動廉潔城市建設的有效選擇。

目前，國內許多城市在創(chuàng)新公民參與渠道方面有很多新嘗試，比如“網(wǎng)上投票”、“書記市長直通車”等等，這些都是拓寬公民參與渠道的有益方式。公民可以通過網(wǎng)絡終端以電子郵件、網(wǎng)絡聽證會、電子市政廳等網(wǎng)絡參與的形式參與到廉潔城市建設中來。與此同時，還要加強公民參與的程序化和制度化建設，并通過相關立法的手段來推動公民參與的進程，通過制度安排來使公民民主參與的權利得到切實的保障。如加快公民參與程序的合理化建設、擴大公民對行政行為的監(jiān)督、建立民意調查制度等。要在根據(jù)憲法和法律規(guī)定賦予公民的政治權利和自由的前提下，對公民參與廉潔城市建設的形式、內容和途徑作出明確的選擇，使公民可以按照一定的程序參與到廉潔城市建設中，使公民參與有法可依，從而更加規(guī)范和穩(wěn)定。

措施：

安徽天長：“勤廉360”實時監(jiān)控干部不作為

“360安全衛(wèi)士”保護電腦安全大家耳熟能詳，但說起“勤廉360工程”，可能還是件新鮮事。這是安徽省天長市通過掃描勤廉風險、實時防護、責任追究建起的勤廉風險防控體系。該工程實施一年來，開展效能督查督辦246次，對34個進度滯后單位通報批評；對36名“庸、懶、散、慢、亂”等不良行為的工作人員進行了警示和處罰。天長市圍繞“勤廉亮劍”活動，在全市開展“全面掃描”勤廉風險點活動，通過自己查、相互找、組織點、社會評、集體定等形式，形成了勤廉風險防控體系。與此同時，“定位掃描”干部隊伍中存在的不作為、慢作為、亂作為等問題。崗位職責方面，重點查找由于工作崗位的特殊性，造成在崗人員不履行或不正確履行職責的風險；業(yè)務流程方面，重點查找由于運行程序不當或自由裁量空間過大，造成權力失控和行為失范的風險。該市對新任職的164名領導干部進行任前廉政談話，對重點領域和崗位的63名領導干部進行預警談話，即時預警。不僅如此，還對不按規(guī)定落實防控措施，群眾有舉報和社會有反映的，實施責任追究制度。對不作為、亂作為的5名領導干部進行問責，其中1人引咎辭職，2人被誡勉談話，2人被通報批評。

湖北漢川：“三責”聯(lián)審重點監(jiān)督“一把手”

湖北省漢川市建立的經(jīng)濟責任審計、干部人事責任審核、機構編制責任審查“三責”聯(lián)審機制，旨在重點監(jiān)督“一把手”的“用財權”、“用人權”，強化其任期內的機構編制責任。該市還制定完善了經(jīng)濟審計工作制度，每年召開2~3次會議討論、研究經(jīng)濟責任審計項目計劃、有關重大問題和審計結果運用，有效地監(jiān)督了“一把手”的“用財權”；每年對部分“一把手”實行干部人事責任審核，監(jiān)督指導其嚴格執(zhí)行干部工作政策法規(guī)，嚴守干部人事紀律；定期審查各單位的機構設置情況、人員編制配備情況、領導職數(shù)配備情況，強化了各單位“一把手”機構編制責任，也為全市科學選人用人提供了依據(jù)。

重慶巫溪：出臺“五個一律免職”規(guī)定

重慶市巫溪縣出臺了“五個一律免職”的規(guī)定，全縣所有干部凡出現(xiàn)違規(guī)收送“紅包”、違規(guī)大操大辦婚喪喜慶事宜、違規(guī)駕駛公車、參與賭博、酒后駕車五種情況的，一律按組織程序先予免職，再按相關法律法規(guī)進行處理。據(jù)巫溪縣委書記唐德祥介紹，巫溪縣2012年共查處黨員干部違紀違法案件30件42人，追回侵占、騙取的惠民資金213.2萬元，挽回直接經(jīng)濟損失1600萬元。2013年全縣將著力加強干部作風建設，深化惠民資金落實中的“跑冒滴漏”、教育醫(yī)療亂收費等突出問題的專項治理，加大對領導干部在工程建設、國有資產(chǎn)（源）出讓、民生政策落實等領域違紀違法案件的懲治力度。

云南龍陵：建立醫(yī)療衛(wèi)生單位廉政保證金制度

為有效地遏制醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的腐敗問題，云南省龍陵縣建立醫(yī)療衛(wèi)生單位黨風廉政建設保證金制度。凡涉及獎勵性績效工資的各醫(yī)療衛(wèi)生單位的全體在職在編人員，均為獎勵性績效工資的責任人，將按上年度獎勵性績效工資40%的比例，于每年3月31日前一次性上交保證金，由縣衛(wèi)生局建立專戶存儲。年內，各醫(yī)療衛(wèi)生單位凡個人或集體出現(xiàn)違反“五不準”行為的，經(jīng)查屬實，單位保證金全部收繳，用于全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；無違反“五不準”現(xiàn)象的醫(yī)療衛(wèi)生單位，保證金于次年3月底前全部退還。同時對醫(yī)務人員提出“五不準”，即不準收受藥品、醫(yī)療器械、設備及耗材回扣，不準分解和提高標準收費，不準開單提成，不準套取新農(nóng)合基金，不準接受患者及其親友的“紅包”。每年年底由縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標督查工作領導小組牽頭，縣衛(wèi)生局具體組織，對各醫(yī)療單位進行評議、測評。

借鑒：

丹麥反腐監(jiān)督機制完善 蟬聯(lián)“世界最清廉國家”

全球反腐敗非政府組織“透明國際”發(fā)布的“2012年全球清廉指數(shù)排行榜”顯示，丹麥、新西蘭和芬蘭以9.0分并列榜首，被評為本年度“世界最清廉國家”，丹麥再次蟬聯(lián)桂冠。

在丹麥，有著嚴格的監(jiān)督機制和法律條款來防止腐敗發(fā)生。比如，丹麥外交部下屬的貿易委員會設有專門的反貪污腐敗機構，主要為丹麥企業(yè)提供相關咨詢服務及反腐敗幫助，避免腐敗造成的工作成本和投資風險增加，保護企業(yè)的合法利益，幫助丹麥企業(yè)在國際化進程中應對腐敗的挑戰(zhàn)。據(jù)該機構負責人卡爾·克里斯蒂安·漢賽爾巴赫介紹，在反政府腐敗和反商業(yè)腐敗方面，丹麥2008年11月出臺的刑法修正案明確將向政府官員行賄和政府官員受賄行為視為犯罪，向外國官員行賄同樣是犯罪行為。同時，企業(yè)若出于商業(yè)目的為政府官員安排旅行、特殊服務以及贈送禮品，均屬犯罪行為，即便被對方拒絕亦視為犯罪。

此外，丹麥議會在2009年通過了一項“透明制度”法案，規(guī)定內閣大臣必須公開每月的公務用餐開支、出訪費用及收到的禮物等情況，以進一步提高政府及公共部門的財務透明度。丹麥還針對貪污受賄制定了“零容忍政策”，并且以丹麥國際開發(fā)署為代表的公益捐助機構也都已采取了該政策。這意味著這些在海外有商務活動的公司和組織在業(yè)務開展過程中必須拒絕任何受賄行為。丹麥國際開發(fā)署還建立了一個電子郵件報告系統(tǒng)，使公眾可以對濫用開發(fā)署資金的行為進行監(jiān)督和舉報，更好地防止貪污腐敗。