新時(shí)代城市公共體育設(shè)施規(guī)劃編制思路研究
——以合肥市為例

蔣 偉 （合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230000）

1 合肥市公共體育設(shè)施現(xiàn)狀概況

截至2019 年底，全市現(xiàn)有各類體育場(chǎng)地19910 個(gè)，其中室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地17424 個(gè)，室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地2486 個(gè)，總場(chǎng)地面積1659.10 萬m2。較2014 年第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查的合肥市場(chǎng)地?cái)?shù)量增長(zhǎng)較多，萬人擁有場(chǎng)地24.31 個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積2.03m2，低于全國(guó)平均水平（2.08m2/人）。

2 合肥市公共體育設(shè)施存在問題

雖然近年來合肥市公共體育設(shè)施建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步，但也要清醒地看到，公共體育服務(wù)發(fā)展水平在滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往方面仍存在著較大差距，人均體育場(chǎng)地面積、場(chǎng)館場(chǎng)地總量等仍落后于發(fā)達(dá)城市。同時(shí)，效能不高、活力不足等不可持續(xù)的問題仍然突出，場(chǎng)地設(shè)施利用率不高和體育社會(huì)組織發(fā)展不充分等各類不平衡、不充分的問題比較普遍，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)更均衡、更充分、更環(huán)保、更公平發(fā)展的任務(wù)仍相當(dāng)繁重。

因此，結(jié)合合肥市公共體育設(shè)施的供給和使用特征，對(duì)合肥市公共體育設(shè)施的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行了細(xì)致了解和分析，提煉出以下幾大問題。

2.1 體系方面供非所求

①從“橫向體系”來看，目前合肥市公共體育設(shè)施的服務(wù)內(nèi)容不夠多元，不能保障群眾多樣化需求。隨著群眾生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，也改變了群眾對(duì)設(shè)施需求的類型。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前青少年主要對(duì)居住環(huán)境的需求從基本的物質(zhì)與安全層面轉(zhuǎn)向更高層面，更加強(qiáng)調(diào)體育運(yùn)動(dòng)、戶外健身等方面的優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化需求，即對(duì)高等級(jí)全民健身設(shè)施有更高的需求。面對(duì)市民不斷增長(zhǎng)的多層次、多樣化需求，當(dāng)前設(shè)施供給體系還存在一定的差距。在設(shè)施的類型、級(jí)別、規(guī)模上均存在不足。

②從“縱向體系”來看，合肥市公共體育設(shè)施體系結(jié)構(gòu)仍處于均勻階段，未能深化均等化理念，強(qiáng)調(diào)以人定需、以人定供的公共體育設(shè)施配置模式，仍是在每個(gè)行政區(qū)配置相同的設(shè)施內(nèi)容。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)方面差距明顯

通過對(duì)比各類數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，目前合肥市公共體育設(shè)施與南京、杭州等城市差距明顯，主要包括兩個(gè)方面：

①與南京、杭州對(duì)比發(fā)現(xiàn)，合肥市可承辦大型綜合性體育賽事（例如全運(yùn)會(huì)）的場(chǎng)館設(shè)施嚴(yán)重不足；

②從區(qū)（縣）級(jí)“五個(gè)一”建設(shè)情況來看，合肥市不管與省內(nèi)其他地級(jí)市（例如蚌埠），還是南京、杭州等城市對(duì)比，合肥市區(qū)（縣）級(jí)公共體育設(shè)施建設(shè)已嚴(yán)重落后。

2.3 空間方面供給不均衡

空間布局不均衡，存在明顯薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，目前合肥市區(qū)級(jí)以上公共體育設(shè)施分布上中心城區(qū)與外圍地區(qū)差距顯著，設(shè)施集中分布在老城區(qū)和政務(wù)區(qū)，二環(huán)以外的人口稠密區(qū)域公共體育配置狀況則不夠理想（特別是新站區(qū)、瑤海區(qū)、濱湖新區(qū)等區(qū)域，嚴(yán)重缺乏公共體育設(shè)施配置），尤其是在省市級(jí)體育設(shè)施和體育公園方面，新老城區(qū)差異更為突出。

2.4 融合方面存在不足

由于部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不盡完善，導(dǎo)致“體綠融合（特別）”“體校融合”具體工作開展存在種種壁壘。在“體綠融合”方面，按照傳統(tǒng)的管理體制，公園歸園林部門管理，屬于綠化管護(hù)，對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的管理維護(hù)不專業(yè)，著力不多；體育部門雖然具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些問題卻又只能“望園興嘆”。因此，由于部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，合肥市目前除了幾處大型公園內(nèi)復(fù)合建設(shè)了體育活動(dòng)場(chǎng)地，其他中小型公園及街頭（社區(qū)）公園均沒有考慮體育設(shè)施的建設(shè)，且現(xiàn)有公園內(nèi)體育設(shè)施的種類少，趣味少，較少考慮老人和兒童獨(dú)立參與體育活動(dòng)的需求。

3 “十四五”公共體育設(shè)施總體目標(biāo)

以“滿足承辦全運(yùn)會(huì)等國(guó)內(nèi)大型綜合型競(jìng)技體育賽事”，“全面提升群眾體育、競(jìng)技體育及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與水平”為任務(wù)，全面提升合肥體育整體實(shí)力和在國(guó)內(nèi)、國(guó)際體壇的競(jìng)爭(zhēng)力，形成與合肥長(zhǎng)三角副中心城市相匹配的體育發(fā)展水平和發(fā)展環(huán)境，力爭(zhēng)將合肥建設(shè)成為可承辦全運(yùn)會(huì)、國(guó)際級(jí)單項(xiàng)體育賽事，具有鮮明特色和較強(qiáng)區(qū)域知名度、影響力的區(qū)域體育強(qiáng)市。

4 “十四五”公共體育設(shè)施總體規(guī)劃思路

當(dāng)前，我國(guó)公共體育設(shè)施的發(fā)展思路正在逐漸轉(zhuǎn)變，畢紅星指出我國(guó)公共體育設(shè)施的內(nèi)容已經(jīng)進(jìn)入到由競(jìng)技體育向群眾體育、由政府建設(shè)向多元主體建設(shè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段[1]。隨著全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，公共體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)改變長(zhǎng)期以來以大型體育場(chǎng)館建設(shè)、賽事成績(jī)提高和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)為目標(biāo)的競(jìng)技體育發(fā)展導(dǎo)向，而應(yīng)注重面向居民日常使用的全民健身活動(dòng)中心、社區(qū)級(jí)體育設(shè)施等群眾體育設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)[2]。

根據(jù)公共體育領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)以及現(xiàn)狀存在的主要問題，確定公共體育設(shè)施規(guī)劃思路為“完善體系、強(qiáng)化基層”。

4.1 完善體系,構(gòu)建五級(jí)城市公共體育設(shè)施體系

考慮居民使用不同體育設(shè)施的可達(dá)性、公平性等要求，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)城市案例，以合肥市國(guó)土空間總體規(guī)劃城市中心體系為指引，在原有政府主導(dǎo)四級(jí)設(shè)施體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化均等化理念，引領(lǐng)公共體育資源配置從均勻階段向均衡階段深化，構(gòu)建“（?。┦屑?jí)—區(qū)縣級(jí)—片區(qū)級(jí)—街道級(jí)—社區(qū)級(jí)”五級(jí)配置體系。

4.2 提高標(biāo)準(zhǔn)

包括提升群眾體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善基本公共體育服務(wù)設(shè)施配置；提高競(jìng)技體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)競(jìng)技體育服務(wù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)。

①在群眾體育設(shè)施方面，針對(duì)現(xiàn)狀街道、社區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距的實(shí)際情況，在國(guó)家和省市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合合肥市體育服務(wù)設(shè)施實(shí)際情況，并與相關(guān)政策及規(guī)范要求對(duì)接，結(jié)合合肥市發(fā)展定位及目標(biāo)要求，在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上合理提高配建標(biāo)準(zhǔn)。例如規(guī)劃提出街道級(jí)公共體育設(shè)施包括室內(nèi)健身中心和室外綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)/戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，且明確規(guī)定單個(gè)街道級(jí)室內(nèi)健身中心建筑面積不小于2000m2，體育項(xiàng)目不宜小于5 項(xiàng)，宜配置體操房、健身房、游泳館（池）、棋牌室、乒乓球室、臺(tái)球室或其他健身活動(dòng)室，國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)室可與體操房或健身房復(fù)合設(shè)置。

②在競(jìng)技體育設(shè)施方面，對(duì)標(biāo)全運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等大型國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化提升競(jìng)技體育設(shè)施，參考同類城市（杭州、南京）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定相應(yīng)的配建標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 優(yōu)化布局

包括加大外圍薄弱區(qū)域的設(shè)施布局，以及強(qiáng)化基層，打造“優(yōu)質(zhì)體育健身圈”。

①針對(duì)現(xiàn)狀高級(jí)別體育設(shè)施主要集中在二環(huán)以內(nèi)以及政務(wù)區(qū)的不均衡現(xiàn)象，規(guī)劃結(jié)合合肥市中心體系的打造，推進(jìn)建設(shè)一批對(duì)構(gòu)建城市公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)具有突出意義的省市級(jí)、區(qū)縣級(jí)公共體育設(shè)施項(xiàng)目。在駱崗中央公園、空港中心、運(yùn)河新城、東部新中心和王咀湖、少荃湖等地建設(shè)高級(jí)別的公共體育設(shè)施，促進(jìn)各片區(qū)賽事型、群眾型體育活動(dòng)的開展。

②強(qiáng)化基層，推進(jìn)建設(shè)一批基層全民健身示范性項(xiàng)目。從國(guó)內(nèi)外公共體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，大型體育設(shè)施普遍存在建設(shè)成本高、賽后利用率低和運(yùn)營(yíng)管理不善等問題，而中小型體育設(shè)施具有建設(shè)管理與運(yùn)營(yíng)成本低的特點(diǎn)，便于引導(dǎo)大眾進(jìn)行體育消費(fèi)、舉辦中小型賽事及開展全民健身，已成為城市體育設(shè)施建設(shè)的重要選擇與趨勢(shì)[3]。結(jié)合片區(qū)更新、地產(chǎn)開發(fā)、軌道站點(diǎn)等有利因素，四大城區(qū)和三大開發(fā)區(qū)均應(yīng)結(jié)合城市三級(jí)中心、街道級(jí)黨群服務(wù)中心分別建設(shè)1～2處片區(qū)級(jí)全民健身中心和3～5處街道級(jí)公共體育設(shè)施。全面提高基本公共體育服務(wù)設(shè)施的覆蓋面和可達(dá)性，更好地滿足人民群眾的生活需求。

4.4 集約建設(shè),完善設(shè)施融合和部門協(xié)同的體制機(jī)制,促進(jìn)資源集約利用

4.4.1 加強(qiáng)體綠融合

鼓勵(lì)大型市政公園在不改變?cè)幸?guī)劃功能的前提下，建設(shè)多樣化的體育場(chǎng)地設(shè)施，營(yíng)造濃厚的陽光、健康、和諧的社會(huì)氛圍。

①完善常規(guī)配置，以建設(shè)簡(jiǎn)易健身場(chǎng)地設(shè)施為主，構(gòu)建便民利民的1km 健身圈，在公園里面每隔1km 左右的步道旁，規(guī)劃出100m2～200m2的場(chǎng)地，配建10 余件群眾比較喜歡的室外健身器材（健身路徑）和智力運(yùn)動(dòng)棋類（軌道棋桌）等簡(jiǎn)易設(shè)施，動(dòng)靜結(jié)合，讓老百姓在公園里能夠很方便地進(jìn)行體育健身。

②打造特色體育配置，選擇建設(shè)足球、籃球、網(wǎng)球、羽毛球、智力棋類、科技模型類等為體育主題的綜合體育場(chǎng)地設(shè)施，打造特色鮮明的體育主題公園。在占地面積特大的市政公園中，可以規(guī)劃建設(shè)上述多個(gè)項(xiàng)目的綜合體育主題公園。

4.4.2 加強(qiáng)體校融合

以開放共享為基礎(chǔ)，加強(qiáng)供給基層公共體育設(shè)施。進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部體育設(shè)施對(duì)外開放，以彌補(bǔ)基層社區(qū)體育設(shè)施供給不足的問題，方便城鄉(xiāng)居民就近參加體育健身活動(dòng)。

①針對(duì)現(xiàn)狀中小學(xué)，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校將教學(xué)區(qū)和體育場(chǎng)地進(jìn)行合理分隔，并通過“兩把鎖”分割學(xué)生與外來人員。

②建議新建學(xué)校在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)體育設(shè)施向社會(huì)開放和安全管理的需要，將教學(xué)區(qū)和體育場(chǎng)地進(jìn)行合理分隔。

5 結(jié)語

合肥市中心城區(qū)公共體育設(shè)施存在的問題具有一定的普遍性，在我國(guó)許多城市中也普遍存在。本文以合肥市為例，在公共體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、空間布局、集約利用等方面做了一定的探討，提出了規(guī)劃對(duì)策和相關(guān)的實(shí)施建議。