環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀及對(duì)策初探

廉 靜

（陵城區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，山東 德州 253500）

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，是通過科學(xué)合理的技術(shù)手段、管理機(jī)制、管理措施以及行業(yè)法律法規(guī)，針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)過程進(jìn)行管理，確保其監(jiān)測(cè)質(zhì)量，保障輸出的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具備較強(qiáng)的精準(zhǔn)性、完整性。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理在環(huán)境監(jiān)測(cè)過程中，能夠全程貫穿實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化，是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的重點(diǎn)組成要素，也是確保環(huán)境數(shù)據(jù)信息客觀、公正、足夠精準(zhǔn)的重要途徑，更是為環(huán)境、科研管理等相關(guān)工作提供參照依據(jù)的重要前提。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)。我國已經(jīng)逐步進(jìn)入到了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)時(shí)期，因此需要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的落實(shí)力度，這也是我國環(huán)境監(jiān)測(cè)工作過程中的根源所在[1]。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理概述

在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理過程中，其需要始終遵守經(jīng)濟(jì)、實(shí)用以及代表性這三個(gè)原則。實(shí)用原則，主要是指監(jiān)測(cè)工作只是對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理的手段，而并不是目標(biāo)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需要保障其實(shí)用性，并不是數(shù)據(jù)量越大越好，監(jiān)測(cè)手段需要保障可靠性以及準(zhǔn)確性，而并不是過度追求先進(jìn)性和現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)性原則，主要是指技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，進(jìn)行費(fèi)用投入和獲得效益之間的綜合分析，并通過分析結(jié)果進(jìn)一步明確監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備以及監(jiān)測(cè)的具體思路。代表性原則，主要是指某個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)樣品，具有時(shí)間和空間兩個(gè)層次上的代表性[2]。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)90年代初期，我國的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平比較落后，投入人員數(shù)量不足，在管理機(jī)制上還不夠建立健全。在這樣的社會(huì)背景下，我國環(huán)保部門批準(zhǔn)了大量的國家優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行評(píng)比活動(dòng)，促使我國當(dāng)時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的制度化建設(shè)水平得到了全方位地提升和改善，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)水平和質(zhì)量管理等相關(guān)工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的穩(wěn)定發(fā)展，并為后續(xù)的全程序質(zhì)量管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可以及計(jì)量認(rèn)證，從傳統(tǒng)的單一化規(guī)章制度管理逐步發(fā)展為更為系統(tǒng)性、覆蓋性更強(qiáng)、更為全面化的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，從傳統(tǒng)的單一化環(huán)境質(zhì)量控制變?yōu)槿绦蚩刂?，并?gòu)建出了可以進(jìn)行自我完善、自我監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，也促使質(zhì)量管理水平得到全方位提升[3]。

質(zhì)量管理體系是非常完善的質(zhì)量管理模式，但是這一體系知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，并不是短期內(nèi)完成的，需要不斷地對(duì)其進(jìn)行探索和實(shí)踐，并不斷磨合，這樣才能夠保障質(zhì)量管理體系的綜合應(yīng)用水平?，F(xiàn)階段我國的質(zhì)量管理體系建設(shè)和執(zhí)行仍存在脫節(jié)的問題，不僅沒有體現(xiàn)出體系建設(shè)的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，還導(dǎo)致了人力、財(cái)力和物力浪費(fèi)。同時(shí)，由于自我監(jiān)督執(zhí)行力度不足，自我提升途徑缺失，更是導(dǎo)致了弄虛作假的問題。而這些現(xiàn)象的存在，除了造成我國的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系受到制約，也使得相關(guān)工作人員失去了優(yōu)化自我工作能力的途徑，甚至導(dǎo)致這些工作人員自我監(jiān)督意志薄弱，出現(xiàn)貪污腐敗。

特別是環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作人員對(duì)環(huán)境樣品進(jìn)行采樣時(shí)，常常較為隨意，沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)行精準(zhǔn)記錄，個(gè)別環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作人員甚至在檢測(cè)技術(shù)上，存在掌握得不夠牢靠，仍在使用傳統(tǒng)化的人工采集和檢測(cè)手段等問題，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和收集的過程中，精準(zhǔn)性不足，加入了主觀因素。這一結(jié)果的出現(xiàn)，也會(huì)致使環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作權(quán)威性不足，投機(jī)心理重，工作落實(shí)也失去了意義。

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理保障措施不足

2.1.1 資金和物質(zhì)投入不足

伴隨著我國國民環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，各級(jí)地方政府對(duì)環(huán)保工作的關(guān)注和重視程度也越來越高。與此同時(shí)，在環(huán)境質(zhì)量管理工作上的資源投入也與日俱增，但是在傳統(tǒng)質(zhì)量管理工作上，簡(jiǎn)單化的管理模式限制之下[4]。資源的投入仍然較少，這也導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理措施無法精準(zhǔn)落實(shí)。與此同時(shí)，我國在物質(zhì)保障，也就是樣本的采集工作上，也有很大的進(jìn)步空間。

2.1.2 技術(shù)保障不足

技術(shù)保障不足主要在以下幾個(gè)方面上有所體現(xiàn)：

一是關(guān)于創(chuàng)新型的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)，暫未建立出標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管控措施，例如有機(jī)物檢測(cè)技術(shù)的使用，應(yīng)該通過什么樣的質(zhì)量保障措施來確保其檢測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)性；二是對(duì)于大自然環(huán)境中的新檢測(cè)領(lǐng)域，暫未建立出對(duì)應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)設(shè)備，并進(jìn)行相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督管理；三是我國的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系在結(jié)構(gòu)設(shè)置和系統(tǒng)模式上，仍有很大的進(jìn)步空間；四是我國在環(huán)境堅(jiān)持質(zhì)量管理過程中，一些現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，如信息技術(shù)產(chǎn)品以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)品沒有真正地應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中去。

2.1.3 人力資源的不足

現(xiàn)階段我國在環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作中，相關(guān)工作人員的綜合素養(yǎng)欠缺，個(gè)別建設(shè)工作人員只有專業(yè)理論知識(shí)，業(yè)務(wù)能力不足，專業(yè)水平還有很大的進(jìn)步空間。而由人為因素所帶來的檢測(cè)結(jié)果不精準(zhǔn)性，也會(huì)給我國環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的進(jìn)行帶來負(fù)面影響。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化人員的培養(yǎng)，培養(yǎng)出更多與環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作相關(guān)的高精尖技術(shù)骨干，使其成為進(jìn)一步推動(dòng)我國環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

3.1 建立完善的質(zhì)量體系

在質(zhì)量體系的建設(shè)工作中，需要保障環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作與環(huán)境監(jiān)測(cè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有所涉及，并貫穿在環(huán)境監(jiān)測(cè)的全部流程中。做到相關(guān)工作人員的職責(zé)劃分清晰，構(gòu)建全程序的質(zhì)量管理模式，這樣才能進(jìn)一步體現(xiàn)出環(huán)境監(jiān)測(cè)工作上的現(xiàn)代化質(zhì)量管理理念。為達(dá)到該目標(biāo)，各級(jí)地方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可以通過建立出科學(xué)合理的質(zhì)量管理體系，將各類檢測(cè)活動(dòng)的納入其中，并明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，以保障質(zhì)量管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化以及制度化。對(duì)相關(guān)工作人員的職責(zé)進(jìn)行清晰地界定，保障各司其職。這樣除了可以提高管理工作人員、高層領(lǐng)導(dǎo)以及普通員工的質(zhì)量管理意識(shí)，也能夠促使他們的監(jiān)督能力和完善能力變得更強(qiáng)，確保所有的監(jiān)測(cè)行工作都在制度標(biāo)準(zhǔn)下運(yùn)行，改善質(zhì)量管理機(jī)制的運(yùn)行成果。在具體的質(zhì)量體系的建設(shè)中，主要包括人員標(biāo)準(zhǔn)要求、技術(shù)規(guī)范、行為準(zhǔn)則、檢測(cè)程序、組織架構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制等等幾個(gè)要素[5]。

3.2 健全質(zhì)量管理保障措施

在質(zhì)量管理保障措施實(shí)施中，需要從以下兩個(gè)方面來進(jìn)行著手：首先需要足夠的資源投入。在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作過程中，會(huì)用到各種創(chuàng)新型檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)設(shè)備，在創(chuàng)新領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，需要投入大量的資金購買及技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備，因此只有資金保障，才能夠保障環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有序推進(jìn)。另外一方面，需要進(jìn)一步體現(xiàn)出環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的價(jià)值。因此，各級(jí)地方政府應(yīng)該不斷強(qiáng)化、增加在環(huán)保事業(yè)上的資源投入，設(shè)立專項(xiàng)基金，專門用在質(zhì)量管理保障措施的落實(shí)上，購置創(chuàng)新型的檢測(cè)設(shè)備，進(jìn)一步強(qiáng)化在檢測(cè)技術(shù)方面的研發(fā)，確保樣本采集的科學(xué)性合理性。同時(shí)要積極借鑒、引進(jìn)國外的先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)和高校以及其它科研機(jī)構(gòu)之間的合作，保障質(zhì)量管理保障措施的精準(zhǔn)落實(shí)。

3.3 建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的檢測(cè)技術(shù)，也在不斷地發(fā)展，因此也會(huì)對(duì)環(huán)境檢測(cè)工作人員帶來全新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)高精尖人才的需求日益明顯。檢測(cè)管理工作人員需要具備專業(yè)化的理論知識(shí)，因此管理工作部門應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，通過豐富多樣的培養(yǎng)模式，進(jìn)一步改善人才團(tuán)隊(duì)的整體綜合能力。因此，現(xiàn)階段在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作中，需要進(jìn)一步改提升相關(guān)工作人員的專業(yè)能力，建立專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫并不斷地健全，構(gòu)建專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素養(yǎng)高的人才團(tuán)隊(duì)。在具體工作方法上，一方面，監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理部門需要定期進(jìn)行與技術(shù)相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，讓管理工作人員能夠及時(shí)接受培訓(xùn)，并通過培訓(xùn)來進(jìn)一步改善人才團(tuán)隊(duì)的問題處理能力和綜合能力。另外一方面，需要用更高的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人才進(jìn)行篩選，在人才聘用的過程中，對(duì)人才進(jìn)行多多層面的評(píng)估，抬高門檻；對(duì)選聘的人才要引導(dǎo)、幫助他們能夠盡快將自己學(xué)習(xí)到的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為工作過程中的實(shí)際工作能力。

3.4 形成完善的監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制

進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的主要目標(biāo)，是確保在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的綜合質(zhì)量以及信息數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息是檢測(cè)過程中的重要內(nèi)容，在數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過程中，需要通過樣本數(shù)據(jù)信息的分析，個(gè)人需要具備較強(qiáng)綜合能力，也就是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，在某個(gè)特定的條件下勝任獨(dú)立地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析活動(dòng)。在整個(gè)過程中，其是否對(duì)我國的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了精準(zhǔn)落實(shí)，如何進(jìn)行執(zhí)行，最終的數(shù)據(jù)結(jié)果是否足夠精準(zhǔn)，是否能夠達(dá)成我國在環(huán)境監(jiān)測(cè)上的標(biāo)準(zhǔn)和需求，需要通過質(zhì)量監(jiān)督管理工作來為其提供保障。

我們這里所謂的監(jiān)督，主要包括這樣幾個(gè)方面：除了需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部的自我監(jiān)督之外，還需要通過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行宏觀監(jiān)督?？梢栽谄渲腥谌氲谌剑M(jìn)行更為客觀、公正的綜合性監(jiān)督。通過內(nèi)部監(jiān)督體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，可以進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)在自我監(jiān)督方面存在的缺陷和問題，而通過外部監(jiān)督，則能夠促進(jìn)自我監(jiān)督工作的完善，更加系統(tǒng)地從全局性的角度出發(fā)，綜合考量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在規(guī)章制度執(zhí)行上是否足夠完善，保障分級(jí)監(jiān)管的有效性，也促使環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量水平得到全方位的提高。

通過質(zhì)量監(jiān)督管理工作的落實(shí)，對(duì)質(zhì)量管理程序進(jìn)行及時(shí)地監(jiān)督和檢查，保障程序的完善性，也是確保監(jiān)督質(zhì)量成果的重要步驟。建立質(zhì)量考核機(jī)制并不斷地進(jìn)行健全，構(gòu)建出與質(zhì)量管理相關(guān)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，通過對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系的運(yùn)行狀況監(jiān)督，使得質(zhì)量管理活動(dòng)更為完善，這些都是確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息精準(zhǔn)性的重要途徑。

3.5 建立基礎(chǔ)的質(zhì)量管理工作平臺(tái)

在質(zhì)量管理平臺(tái)的建設(shè)上，需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建出信息化的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以通過建立網(wǎng)絡(luò)的模式，將所有的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)建出一個(gè)完整的體系，將與質(zhì)量管理相關(guān)的數(shù)據(jù)信息集中在一起，實(shí)現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行綜合性的統(tǒng)一規(guī)劃。同時(shí)進(jìn)行各級(jí)地方政府的分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)更新，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，為管理工作提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持和信息保障。在信息管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)過程中，除了需要融入基礎(chǔ)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及儀器設(shè)備信息之外，還需要在其中融入檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)信息以及科研信息，以保障管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋的全面性。

4 結(jié)語

綜上所述，近些年來，伴隨著我國對(duì)環(huán)保事業(yè)的高度關(guān)注和重視，我國在環(huán)境監(jiān)測(cè)站管理工作中，取得了較為可觀的發(fā)展成果。但是由于我國先前在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作上投入不足，人員技術(shù)力量較為薄弱，開發(fā)手段也較為滯后，再加上監(jiān)督管理規(guī)章制度的不夠建立健全，致使我國的環(huán)境質(zhì)量管理工作相對(duì)滯后，難以獲得創(chuàng)新性的突破和發(fā)展。因此，相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的關(guān)注和重視，明確其中存在的缺陷和問題，根據(jù)具體情況制定出針對(duì)性的優(yōu)化措施，促使我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有序推進(jìn)，滿足時(shí)代的發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保二者之間的共贏，推動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的穩(wěn)步推進(jìn)。