鄉(xiāng)村文化振興下農(nóng)村社區(qū)的文化治理研究

張宗芳

（咸陽師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，陜西 咸陽 712000）

黨的十九大明確提出：加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動[1]。農(nóng)村社區(qū)是與城市社區(qū)相對應(yīng)的一個社會獨特的場域，是世世代代生于此、長于此的農(nóng)民，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，在一定地域相對聚居所組成的社會生產(chǎn)、生活、生長的共同體。隨著社會日新月異的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)的建立逐漸由試點實驗轉(zhuǎn)向全面鋪開。面對農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)步發(fā)展的同時，農(nóng)村社區(qū)治理欠缺的問題也日益顯現(xiàn)出來，如何更好地使農(nóng)村社區(qū)得到有效治理，已成為整個社會不可避免的話題。文化具有凝聚人心、價值傳輸、社會牽引的獨特作用，是一個國家、民族、社會、地區(qū)生生不息、發(fā)展壯大的強大精神動力。發(fā)揮文化獨特的引領(lǐng)作用，可以使農(nóng)村社區(qū)治理更加規(guī)范和有效，從而使農(nóng)村社區(qū)更加穩(wěn)定和諧、農(nóng)村社區(qū)居民生活更加幸福安康、農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)更加興旺發(fā)達。而鄉(xiāng)村文化振興為農(nóng)村社區(qū)治理提供了許多文化政策支持、較多優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)、多項文化發(fā)展舉措，為此要牢牢抓住這一歷史性機遇，使農(nóng)村社區(qū)治理取得歷史性突破和進展。

一、相關(guān)概念及研究進展

在西方，“治理”一詞表示處理與政府相關(guān)的事務(wù)。在中國，“治理”具有管理、處理、統(tǒng)治之義，《荀子·君道》中言：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達而私門塞矣，公義明而私事息矣?！币脖磉_了類似的意思。文化治理則是指用文化的精神涵養(yǎng)、活動形式等維護公共秩序、推動社區(qū)發(fā)展、促進居民進步的一種文化手段和方式。

2004 年黨的十六屆四中全會提出了社會管理的概念，2007 年黨的十七大報告和2012 年黨的十八大報告都沿用了這一提法，2013 年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，第一次以黨的正式文件形式提出社會治理概念[2]?；鶎又卫硎巧鐣卫淼闹匾獌?nèi)容，而農(nóng)村社區(qū)治理是基層治理的重要組成部分和社會治理的重要突破口。文化治理目前已經(jīng)成為國家現(xiàn)代化治理體系的主體模式[3]，“社區(qū)文化治理”是在社區(qū)這個特定的區(qū)域范圍內(nèi)引入文化作為杠桿，引領(lǐng)社區(qū)各種主體在政治、經(jīng)濟、社會、文化等事務(wù)中進行多方自由、平等、合作與共享的一種社區(qū)發(fā)展新模式[4]。農(nóng)村社區(qū)是基層社會治理的重中之重，在農(nóng)村社區(qū)實施“文化治理”，并不是要去治理農(nóng)村社區(qū)的“文化”，而是發(fā)揮“文化”的功能作用，以“文化”為工具和手段，去實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化。振興與衰退、凋零相對應(yīng)，通過鄉(xiāng)村文化振興這一戰(zhàn)略手段，可以有效阻止農(nóng)村地區(qū)文化日漸式微的態(tài)勢，使農(nóng)村地區(qū)的文化實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，進而達到農(nóng)村社區(qū)文化治理有效的目的。

社區(qū)“文化治理”的研究一直受到學(xué)界的關(guān)注。一些學(xué)者認(rèn)為：社區(qū)文化治理是一種內(nèi)涵式、根源式的治理方式，居民對社區(qū)文化的認(rèn)同，可以避免矛盾的發(fā)生，相對于傳統(tǒng)的治理方式，社區(qū)文化治理是一種積極的治理方式。就社區(qū)本身而言，在某種程度上，社區(qū)既是文化世界的社會實在，又是文化的現(xiàn)實場域；因此，社區(qū)文化治理是文化治理的基層實踐，是治理理論與文化權(quán)利思想相結(jié)合的產(chǎn)物[5]；作為公共文化治理的“最后一公里”，現(xiàn)階段社區(qū)文化治理面臨極大機遇和全面挑戰(zhàn)，而在文化治理轉(zhuǎn)型的背景下，社區(qū)文化治理正在形成“中國經(jīng)驗”和“中國方案”[6]。例如：通過農(nóng)村文化廣場、文化書屋、文化禮堂等載體，整合鄉(xiāng)村文化資源，在維護農(nóng)村文化秩序，宣傳教育農(nóng)民，豐富農(nóng)民日常生活上，起到了價值融合、精神塑造的作用。賀雪峰認(rèn)為：基層治理的困境就在于農(nóng)村基層工作本來就有大量模糊的、曖昧的、和稀泥的、不正式不正規(guī)的、少文字記錄多自由裁量，少黑白分明多灰色地帶的部分，現(xiàn)在通過復(fù)雜的制度設(shè)置，······造成高成本低效率，結(jié)果就是治理效率大幅度下降，正式制度建立不起來，過去的傳統(tǒng)治理機制又被破壞和拋棄了。當(dāng)前中國若干農(nóng)村基層治理已有此苗頭[7]。特別在市場經(jīng)濟體制改革的浪潮下，農(nóng)村的社會秩序和傳統(tǒng)文化秩序遭遇到了雙重嬗變和困境[8]。

學(xué)者們對農(nóng)村社區(qū)文化治理的研究取得了較為豐碩的成果，對本文的研究具有極高的參考價值和借鑒意義。但鄉(xiāng)村文化振興提出的時間還比較短，因此，以鄉(xiāng)村文化振興為背景的農(nóng)村社區(qū)文化治理研究還相對較少。鄉(xiāng)村文化振興對農(nóng)村社區(qū)文化治理是一次重大機遇，在鄉(xiāng)村文化振興這一戰(zhàn)略指引下，針對農(nóng)村社區(qū)文化治理的欠缺提出有效路徑，文化治理的優(yōu)勢作用將在農(nóng)村社區(qū)當(dāng)中越來越凸顯出來。

二、鄉(xiāng)村文化振興下農(nóng)村社區(qū)文化治理的機遇

城市發(fā)展較快，農(nóng)村發(fā)展相對較慢已成為社會的普遍共識，這也是造成農(nóng)村社區(qū)文化治理落后于城市社區(qū)文化治理的主要原因。因此，農(nóng)村社區(qū)文化治理已成為中國社會不可逃避的重大時代課題。農(nóng)村社區(qū)文化繁榮，則整個國家文化繁榮；農(nóng)村社區(qū)文化治理穩(wěn)定，則整個國家文化治理穩(wěn)定。作為國家級戰(zhàn)略的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為農(nóng)村社區(qū)文化治理提供了歷史性的機遇。從鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)涵來看，為農(nóng)村社區(qū)文化治理提供的機遇包括：改善文化基礎(chǔ)設(shè)施、壯大文化人才隊伍、提供公共文化資源、打造有力文化業(yè)態(tài)。

（一）鄉(xiāng)村文化振興為農(nóng)村社區(qū)文化治理改善基礎(chǔ)設(shè)施

為了能夠有效地應(yīng)對我國經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)民對精神文化的需求和滿足農(nóng)民日益對美好生活的向往，以及充分肯定農(nóng)村地區(qū)在社會文化發(fā)展當(dāng)中的重要位置，黨中央在黨的十九大適時地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將鄉(xiāng)村文化振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，這一制度性的安排無疑將農(nóng)村地區(qū)的文化事業(yè)發(fā)展提高到了更加突出的位置，從而有利于推動和引導(dǎo)各級政府在發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)上提供更加便捷的政策支持、人員配置和資源供給。各地方政府為了響應(yīng)和執(zhí)行這一國家戰(zhàn)略，出臺了許多具有長遠性、建設(shè)性、引領(lǐng)性的發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上逐步投入了大量的人力、物力、財力，在文化基礎(chǔ)設(shè)施方面，為推動農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，補齊與城市社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施不平衡的短板投入力度之大前所未有。在現(xiàn)代社會中，無論是城市社區(qū)治理，還是農(nóng)村社區(qū)治理，都需要發(fā)揮文化這一重要治理功能，而要真正發(fā)揮這一功能，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重中之重。如果我國農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是農(nóng)村社區(qū)治理的短板，那么農(nóng)村社區(qū)文化治理創(chuàng)新也將缺乏基本的條件。而鄉(xiāng)村文化振興在解決農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱上將發(fā)揮重要推動作用，使農(nóng)村社區(qū)的各項文化基礎(chǔ)條件得到全面革新，進而為農(nóng)村社區(qū)文化治理改善和創(chuàng)造新的基礎(chǔ)環(huán)境。

（二）鄉(xiāng)村文化振興為農(nóng)村社區(qū)文化治理壯大人才隊伍

要推動社會發(fā)展進步，使整個社會治理有效，就必須滿足社會發(fā)展和治理的要素缺口，同樣，農(nóng)村社區(qū)文化治理也需要滿足必備的要素。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)視角看，鄉(xiāng)村之所以需要振興，其根本原因是鄉(xiāng)村發(fā)展中存在要素缺口，······其中最稀缺的無疑是人才缺口[9]。推動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展進步和治理有效有諸多因素，而在諸多因素當(dāng)中人才要素是關(guān)鍵之一，也是最為緊缺的要素。只有有學(xué)識、有見識、有文化的人才聚集在農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生性動力才能夠徹底被喚醒，孕育出強大的發(fā)展動能，就能使農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展面貌、治理局面改換新顏。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村文化振興，勢必會使農(nóng)村社區(qū)成為中國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要陣地之一。在文化市場這一“源動力”誘導(dǎo)之下，諸如技術(shù)要素、資金要素、人才要素等將會匯集在農(nóng)村社區(qū)，在這種形勢下，一批具備遠見卓識的文化人才將在農(nóng)村社區(qū)涌現(xiàn)，文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、高校畢業(yè)生、具有開拓精神的致富能人將把農(nóng)村社區(qū)視作大有可為的天地，到農(nóng)村社區(qū)發(fā)展事業(yè)將會成為一種“時尚”“潮流”。由此可見，鄉(xiāng)村文化振興會使各種文化人才聚集在農(nóng)村社區(qū)，而這些優(yōu)秀的文化人才會形成一股強大的力量，為農(nóng)村社區(qū)的文化治理創(chuàng)新發(fā)揮他們建設(shè)性的作用。可見，鄉(xiāng)村文化振興為農(nóng)村社區(qū)文化治理創(chuàng)新壯大了文化人才隊伍。

（三）鄉(xiāng)村文化振興為農(nóng)村社區(qū)文化治理提供公共資源

鄉(xiāng)村公共文化是指在鄉(xiāng)域公共空間范圍內(nèi)生長的文化樣態(tài)，作為地方性共同體所共享的符號系統(tǒng)，通過個體的文化觀感和價值體驗作用于觀念、行為和規(guī)范，對于構(gòu)建基層治理秩序起到了重要的支撐作用[10]。農(nóng)村社區(qū)治理是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性、多元性的宏大工程，不僅是政治、經(jīng)濟方面的發(fā)展要取得實效，文化方面的發(fā)展也必須取得實效，在這一過程中，僅僅依靠農(nóng)村社區(qū)自身的文化資源和文化力量是難以有較高的成效，也無法達到社會治理中農(nóng)村社區(qū)文化治理的目標(biāo)要求。中共中央、國務(wù)院提出：深入推進文化惠民，公共文化資源要重點向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)[11]。這既需要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和規(guī)劃公共文化資源的引導(dǎo)性作用，又需要市場在文化資源供給方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。具體而言，政府在公共文化資源宏觀調(diào)控中，要建立文化下鄉(xiāng)“清單”，通過購買機制，把使農(nóng)民滿意、農(nóng)民喜歡、農(nóng)民樂見的戲曲、文藝表演、電影等送到農(nóng)村社區(qū)、送到農(nóng)民身邊、送到農(nóng)民眼前，讓農(nóng)民真正享受到農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)公共文化資源均等化的服務(wù)。市場在文化資源供給方面，要深入了解農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)實狀況，有效掌握農(nóng)民的真實需求，同農(nóng)村社區(qū)建立文化資源供給機制，將高雅藝術(shù)、技藝展示、小品相聲等對接到廣大農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民周圍，為進一步增加農(nóng)村社區(qū)生機、進一步提升農(nóng)民精神狀態(tài)注入新的血液。鄉(xiāng)村文化振興為公共文化資源進駐農(nóng)村社區(qū)打開了新的局面，顯然，在鄉(xiāng)村文化振興這一背景下，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)不可能會成為“一座孤島”，鄉(xiāng)村文化振興在農(nóng)村社區(qū)持續(xù)全面的踐行，會為農(nóng)村社區(qū)文化治理提供更多、更有效的公共文化資源。

（四）鄉(xiāng)村文化振興為農(nóng)村社區(qū)文化治理打造有力業(yè)態(tài)

在工業(yè)社會發(fā)展時期，或者說在我國傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化的進程中，文化生產(chǎn)要素從農(nóng)村流向城市是普遍現(xiàn)象，并且文化發(fā)展政策、資金流轉(zhuǎn)導(dǎo)向都向城市傾斜，農(nóng)村幾近成為文化發(fā)展的“真空地帶”，文化生產(chǎn)要素從城市流向農(nóng)村，會受到諸多內(nèi)外因素的干擾和制約，使得文化這一要素在農(nóng)村這一特殊場域無法適應(yīng)生存。鄉(xiāng)村文化振興旨在推動城鄉(xiāng)社區(qū)文化融合發(fā)展，其文化生產(chǎn)要素不再是單向的流動，而是雙向互動，這為農(nóng)村社區(qū)文化治理打造有力文化業(yè)態(tài)提供了可靠的要素保障。除此之外，鄉(xiāng)村文化振興為農(nóng)村社區(qū)提供了許多文化政策上的支持，為建設(shè)更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)秧歌隊、鑼鼓隊、戲曲服務(wù)隊等在財力、物力上提供了強有力的保障，也為諸如農(nóng)村社區(qū)的傳統(tǒng)廟會、傳統(tǒng)手工藝品制作、傳統(tǒng)小吃等具有鄉(xiāng)土氣息原生態(tài)的鄉(xiāng)土文化的繼承與創(chuàng)新提供了廣闊的發(fā)展空間和平臺。農(nóng)村社區(qū)的文化業(yè)態(tài)既具備自己獨特的文化特色，又與市場緊密相連；農(nóng)村社區(qū)的自然風(fēng)光、鄉(xiāng)間小吃、民間技藝都深深地吸引著長期在城市生活巨大壓力下的城市居民的眼球，城市居民到農(nóng)村社區(qū)參觀旅游，所帶動的不僅僅是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是文化業(yè)態(tài)發(fā)展下農(nóng)村社區(qū)的文化氛圍會更加濃厚、公共秩序會更加健康、治理效度會更加顯著。

三、鄉(xiāng)村文化振興下農(nóng)村社區(qū)文化治理存在的問題

隨著工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明之間的交融不斷加深、城市化的進程逐步加快、市場經(jīng)濟改革步入深水區(qū)，借助這些發(fā)展的優(yōu)勢條件，我國農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和治理出現(xiàn)了較好的勢頭；同時，由于一些不良因素的影響，我國農(nóng)村社區(qū)治理機制不僅明顯與當(dāng)前社會發(fā)展的趨勢不相適應(yīng)，而且同鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)在要求有一定程度的偏差，致使鄉(xiāng)村文化振興下農(nóng)村社區(qū)治理面臨較大困境。

（一）功利化的思想侵蝕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的肌體

新中國成立以后，愛國主義、社會主義、集體主義觀念深入人心；在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)為了支持社會主義事業(yè)的發(fā)展、國防工業(yè)的建設(shè)付出了巨大“犧牲”，農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)，農(nóng)村支援城市是不可置疑的事實。改革開放以來，在社會主義市場經(jīng)濟的體制下，我國各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得的成就舉世矚目，尤其是城市內(nèi)部發(fā)展成績驕人，城市開始反哺農(nóng)村、工業(yè)開始反育農(nóng)業(yè)，但從城市“涌向”農(nóng)村的不僅僅是各類工業(yè)產(chǎn)品，更還有文化產(chǎn)品、生活方式和思想觀念；受西方不良風(fēng)氣的影響，功利化的思想侵蝕著整個社會，功利主義思潮的消極影響給社會各個領(lǐng)域帶來了諸多問題，消解了社會有機體的正能量[12]。一切向“錢”看齊的物質(zhì)主義、利己主義觀念逐漸腐蝕著人心，這一動向，在城市顯得尤為突出。在市場經(jīng)濟大潮和城市化過程中，農(nóng)村這塊充滿“仁愛、淡泊”的土地有時會被城市簡單功利化原則侵蝕，“鄰里相親”“守望相助”等傳統(tǒng)美德在農(nóng)村社會的發(fā)展變革中時而會被置于次要位置。沒有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鄉(xiāng)村文化振興就難以實現(xiàn)。但隨著城市與農(nóng)村的交流交往交融日益加深，功利化的思想對農(nóng)村社區(qū)的影響也越來越深，其后果是導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理的“傳統(tǒng)精神秩序”開始坍塌；部分農(nóng)村社區(qū)居民的傳統(tǒng)道德觀念、精神狀態(tài)出現(xiàn)游離和迷茫。

（二）不良習(xí)氣浸染社會主義先進文化

改革開放以后，農(nóng)村的管理模式、生活方式、交流形式逐漸發(fā)生了重大變革，農(nóng)村社會的自由度和發(fā)展空間得到了極大解放。農(nóng)村作為傳統(tǒng)性的標(biāo)志表現(xiàn)為熟人社會，城市是現(xiàn)代性的標(biāo)志所體現(xiàn)的是流動社會，農(nóng)村與城市兩者之間的交織日益緊密，在這一過程中，城市為農(nóng)村社區(qū)帶去各種福利和發(fā)展條件；但城市和農(nóng)村還是兩個不同的場域，城市與農(nóng)村之間利益需求多元化、發(fā)展程度差異化是社會普遍共識。相對落后的農(nóng)村必然要向具有發(fā)展有優(yōu)勢的城市學(xué)習(xí)，在這個學(xué)習(xí)進路中，學(xué)習(xí)到的不僅僅是城市先進的科學(xué)技術(shù)、有效的管理經(jīng)驗、多樣的生活理念，而且還會學(xué)習(xí)到城市當(dāng)中諸如“酒桌文化”“送禮拉關(guān)系”“認(rèn)干親”等不良習(xí)氣；同時，社區(qū)文化建設(shè)中的商業(yè)化氣息日漸凸顯。這勢必會使農(nóng)村社區(qū)的“鄉(xiāng)土氣”受到浸染。鄉(xiāng)村文化振興是一個長期的過程，非一時半刻就可以實現(xiàn)，在這個振興過程中，需要社會主義先進文化久久為功、綿綿發(fā)力去牽引。然而，由于地域發(fā)展差異、受教育程度、人口流動等各種原因，社會主義先進文化不斷受到不良習(xí)氣的浸染。

（三）農(nóng)村文化治理功能發(fā)揮不充分

政府所要發(fā)揮的功能包括政治功能、經(jīng)濟功能、文化功能等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家行政序列的重要一級，其具備的功能同省、市、縣一級具有同構(gòu)性。在同農(nóng)村社區(qū)的關(guān)系上，無論是“距離感”，還是“貼近度”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都擁有無可比擬的優(yōu)勢，因此，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村社區(qū)的文化治理功能是農(nóng)村社區(qū)文化治理的關(guān)鍵。但我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，稅費改革等原因，其內(nèi)部財政“空虛”的問題較為明顯。這就會產(chǎn)生三個嚴(yán)重的后果：一是雖然農(nóng)村已取得了較大發(fā)展，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟仍相對落后，人民群眾的物質(zhì)生活水平仍需要進一步提高；因此，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮經(jīng)濟功能，把大量時間投入到發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)上，用于提升人民生活水平，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的文化治理功能被相對弱化。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因財力不足，其文化功能難以有效發(fā)揮，對上級部門交付的文化任務(wù)無法有效履行，較好的文化政策難以得到有效貫徹，有時執(zhí)行的結(jié)果與最初設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)相差甚遠。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實現(xiàn)政府機構(gòu)職能的有效運轉(zhuǎn)，不得不將部分時間精力花費在資金獲取上，由此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變便會落后，文化治理功能的發(fā)揮更無從談起。同時，也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有厘清自身內(nèi)部的職責(zé)邊界，遇到事情相互推諉的情況也時有發(fā)生，不能為農(nóng)村社區(qū)及時提供人民急需的公共文化服務(wù)，這也會弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的文化治理功能。在鄉(xiāng)村文化振興過程中，國家必定會出臺一系列惠民、利民、樂民的文化政策，以支持鄉(xiāng)村文化發(fā)展，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化治理功能的弱化，勢必會導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化振興的政策貫徹不力、落實不到位的問題，進而造成文化政策效能被削弱。

（四）文化治理的協(xié)調(diào)度不足

在鄉(xiāng)村文化振興中，各地農(nóng)村社區(qū)依據(jù)自己的社情、民情和文化特征來構(gòu)建自己獨有的文化治理理路。在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化厚重的農(nóng)村社區(qū)，著重構(gòu)建的是以農(nóng)耕文明為基礎(chǔ)、以傳統(tǒng)道德精神為引領(lǐng)、以傳統(tǒng)手工藝制作和傳統(tǒng)小吃傳承為特色的文化治理理路。在紅色革命文化資源豐富的農(nóng)村社區(qū)，著重構(gòu)建的是以紅色革命文化紀(jì)念館為載體，充分繼承和宣揚紅色革命精神的文化治理模式。在傳統(tǒng)文化既不厚重，紅色革命文化也不豐富的農(nóng)村社區(qū)，則側(cè)重于弘揚社會主義先進文化，尤其是把社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀對農(nóng)村社區(qū)的治理擺到了重要位置。這種依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況的文化治理理路，可以有效地發(fā)揮當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?yōu)勢，促進鄉(xiāng)村文化振興為農(nóng)村社區(qū)治理增添強大動力。可見部分地區(qū)呈現(xiàn)的文化治理理路突出的是文化整體中的一塊，鄉(xiāng)村文化振興是文化的全面振興，不是文化某一板塊的振興，也不是文化某一板塊的振興所能完全替代的。遵循不同板塊文化治理邏輯，可能會使文化某一板塊受到限制，也會使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化、社會主義先進文化三者之間的治理合力受到限制。而鄉(xiāng)村文化振興需要優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化、社會主義先進文化協(xié)同發(fā)力。顯然，當(dāng)前我國部分農(nóng)村社區(qū)在文化治理方面的協(xié)調(diào)度依然不足。

四、鄉(xiāng)村文化振興下農(nóng)村社區(qū)文化治理的路徑

鄉(xiāng)村文化振興是國家為了振興文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村這一獨特場域上作出的重大頂層設(shè)計，是視野宏大的新戰(zhàn)略；而農(nóng)村社區(qū)文化治理則是對這一頂層設(shè)計在基層的實踐響應(yīng)。

（一）以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化塑造為治理向度凈化鄉(xiāng)民心靈

人類生活的基礎(chǔ)并非自然安排，而是文化的形式和習(xí)慣[13]。文化在社會治理上所起的作用是其他治理形式無法替代的，文化是解決深層次社會矛盾、社會治理難題的重要法寶，是引領(lǐng)社會發(fā)展、維持社會穩(wěn)定的精神底座。文化得靠記憶，不能靠本能，······不然就沒有了文化，也沒有了我們現(xiàn)在所能享受的生活[14]。鄉(xiāng)村文化振興如果離開優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，就會成為無源之水無本之木，因此發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用至關(guān)重要。農(nóng)村社區(qū)文化治理要以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化治理為切入點，這不僅符合農(nóng)村社區(qū)的實際情況，也符合鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)在要求，同時，本質(zhì)上與中華民族文化偉大復(fù)興具有高度的一致性，是實現(xiàn)人民幸福、社會穩(wěn)定、國家富強的現(xiàn)實要求。第一，打造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化持續(xù)“發(fā)光、發(fā)熱”的環(huán)境。要通過宣傳提示、教育引導(dǎo)、行為規(guī)范使農(nóng)村社區(qū)居民充分認(rèn)識到“出入相友、守望相助、疾病相扶”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在規(guī)范居民生活、調(diào)和社區(qū)矛盾、維系人與人情感上的重要價值和現(xiàn)實意義，使農(nóng)村社區(qū)居民自覺樹立起尊崇和遵循優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的意識，逐步拋棄功利化的思想。第二，重塑傳統(tǒng)文化形象，傳統(tǒng)文化既有靜態(tài)形式，又有動態(tài)形式。保護、修復(fù)并不斷完善農(nóng)村歷史建筑和農(nóng)耕文明遺跡，使這種靜態(tài)的傳統(tǒng)文化元素得以傳承和發(fā)展；對民俗、禮儀、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)節(jié)慶等動態(tài)的傳統(tǒng)文化因子要創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。就是要通過多種途徑、多樣方式重塑優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)民心中的形象，使其再次感受到傳統(tǒng)文化的魅力。第三，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化服務(wù)體系建設(shè)。在農(nóng)村社區(qū)要建立文化大禮堂、文化大院等建筑，建筑無論從外觀形式，還是內(nèi)在內(nèi)容都要將大量的傳統(tǒng)文化元素嵌入其中，逐步扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)文化被邊緣化的趨勢；同時，政府要通過購買的形式，為農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)戲劇文化、節(jié)慶文化搭建舞臺，并將老百姓喜聞樂見的傳統(tǒng)戲劇曲目送進農(nóng)村社區(qū)，使其成為潤澤民心、凈化心靈的精神支柱。

（二）以社會主義先進文化為治理指引抵制不良習(xí)氣

發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐[15]。社會主義先進文化是自社會主義制度在中國確立以來，在現(xiàn)代化的建設(shè)中所產(chǎn)生的對國家具有推動作用、對社會具有規(guī)范作用、對人民具有引領(lǐng)作用的積極、健康、向上的社會主義文化。在社會主義先進文化當(dāng)中，社會主義核心價值觀是凝魂聚氣的旗幟，用社會主義先進文化抵制不良習(xí)氣，主要還是發(fā)揮社會主義核心價值觀的導(dǎo)向作用和引領(lǐng)作用，把社會主義核心價值觀要求體現(xiàn)到國民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。社會主義核心價值觀是作為宏觀層面上的價值重塑，代表國家治理現(xiàn)代化中治理軟實力的標(biāo)準(zhǔn)和方向。因此，要把社會主義核心價值觀的宣傳和建設(shè)作為農(nóng)村社區(qū)治理的重點。第一，要通過貼近社情、民情，深入闡釋社會主義核心價值觀的機理，增強農(nóng)村社區(qū)居民的理解和認(rèn)同。面對農(nóng)民文化程度普遍不高的情況，要重構(gòu)話語體系和宣傳方式，采用農(nóng)民可以理解的本土語言、漫畫等形式，強化對社會主義核心價值觀的認(rèn)識。第二，通過拓展教育空間和教育形式，深化社會主義核心價值觀在農(nóng)村社區(qū)的影響力和滲透力。在農(nóng)村社區(qū)逐步實現(xiàn)村村有圖書室和現(xiàn)代化的文化活動中心，以此來拓寬社會主義核心價值觀的教育空間；此外，要通過農(nóng)民自治組織選取農(nóng)民代表定期開展講身邊的故事活動，以此來擴大社會主義核心價值觀的教育形式。第三，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化宣傳形式。隨著現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已走進了千家萬戶，農(nóng)村社區(qū)也不例外，農(nóng)民可以隨時用手機上網(wǎng)。農(nóng)村社區(qū)兩委領(lǐng)導(dǎo)班子要通過微信、QQ 建群的方式，將符合社會主義核心價值觀，具有正能量的文章、故事及視頻分享到群里，并展開積極討論，以此來有效提升社會主義核心價值觀對農(nóng)村社區(qū)居民的感染力和感召力。

（三）以文化政策效能提升為導(dǎo)向強化文化治理功能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是同農(nóng)村社區(qū)聯(lián)系最為緊密的政府，是國家文化政策在農(nóng)村社區(qū)實施的前沿陣地，其執(zhí)行力、執(zhí)行效度是文化政策效能能否真正實現(xiàn)的關(guān)鍵，也無疑會對鄉(xiāng)村文化振興產(chǎn)生重要影響。因此，以提升文化政策效能為導(dǎo)向強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化治理功能應(yīng)當(dāng)貫穿鄉(xiāng)村文化振興的全過程。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)揮經(jīng)濟功能的同時，也要著重發(fā)揮文化功能，提升人民物質(zhì)生活水平的干勁不能松動，提高人民群眾的精神文化需求也不可偏廢，這是我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實要求，也是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命所在。第二，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政的支持力度，正所謂“巧婦難為無米之炊”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力空虛就難以把農(nóng)村社區(qū)文化治理工作做好，必須確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干事的“實力”，提高在文化治理方面的配套能力。第三，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理機制，通過目標(biāo)導(dǎo)向、獎懲機制等解決文化政策執(zhí)行不力、不到位的問題；明確事物責(zé)任，將分工明細化，進一步加強各部門之間的聯(lián)結(jié)，將工作協(xié)調(diào)化。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對國家大政方針與文化相關(guān)的政策進行深入分析，吃準(zhǔn)政策精神、把準(zhǔn)政策脈搏、瞄準(zhǔn)政策方向，切實做到文化政策落地生根，取得實效。

（四）以文化整合功能協(xié)調(diào)為旨歸健全文化治理邏輯

文化整合功能是民族團結(jié)和社會秩序的基礎(chǔ)，文化治理也必須在文化整合的意義上[3]。一個民族如果沒有文化整合，那將會沖突不斷；一個社會如果缺乏文化整合，民心將會不穩(wěn)；因此，文化整合是一個民族、社會的“黏合劑”“調(diào)和品”。同樣，文化整合功能是農(nóng)村社區(qū)居民團結(jié)和農(nóng)村社區(qū)社會秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社區(qū)居民有不同層次的文化需求，在社區(qū)文化建設(shè)中應(yīng)盡可能整合和滿足多元化的文化需求。因此，協(xié)調(diào)文化整合功能以健全文化治理邏輯是十分必要的。第一，要進行價值整合，這是整合功能協(xié)調(diào)的基石。只有價值具有一致性，不同文化板塊之間的融合才有可能。無論是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，還是紅色革命文化，抑或是社會主義先進文化，愛國等價值追求是共有的，因而要通過價值融合，使農(nóng)村社區(qū)文化融合發(fā)展日漸強化。第二，要進行規(guī)范整合，價值是規(guī)范的前提，規(guī)范是價值認(rèn)同內(nèi)化為社會及個人的行為準(zhǔn)則。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化、社會主義先進文化都有對社會成員的規(guī)范作用，要通過規(guī)范整合發(fā)揮三個文化板塊共同的規(guī)范力，將農(nóng)村社區(qū)成員的行為方式納入一定的軌道和模式。第三，要進行結(jié)構(gòu)整合，文化結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)一樣，都是多元的系統(tǒng)。文化的異質(zhì)性越強，多元結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，整合功能協(xié)調(diào)的作用就越突出。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化、社會主義先進文化是三個不同的文化結(jié)構(gòu)，三者只有相互聯(lián)結(jié)，才能使整個農(nóng)村社區(qū)文化結(jié)構(gòu)有效運行。由于文化整合作用，使文化結(jié)構(gòu)成為一個協(xié)調(diào)的功能體系，由此文化在農(nóng)村社區(qū)的治理邏輯才能得到健全。