新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)路徑探析*

■馮新舟

【提 要】紀(jì)檢監(jiān)察制度是黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重要制度實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨致力于建設(shè)強(qiáng)盛大黨，不斷加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，完善紀(jì)檢監(jiān)察制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，保證黨在各個(gè)歷史階段奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代，黨將改革精神貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”并充分發(fā)揮其先導(dǎo)、突破、創(chuàng)立作用，通過(guò)持續(xù)破除制度障礙、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善制度促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展重要作用，在推動(dòng)監(jiān)督體系深度融入到國(guó)家治理體系的過(guò)程中切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理效能。

作為黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一的制度實(shí)踐，紀(jì)檢監(jiān)察制度凝結(jié)著黨不斷強(qiáng)化監(jiān)督保障中央大政方針政策貫徹落實(shí)、促進(jìn)各個(gè)階段戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的歷史經(jīng)驗(yàn)與時(shí)代要求。在紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的歷史演變中把握其規(guī)律，理解其守正創(chuàng)新的時(shí)代意涵，探求新時(shí)代的建設(shè)路徑，有利于深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)黨的自我革命并以之引領(lǐng)偉大社會(huì)革命、促進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供重要保障。

一、紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)歷史演變

（一）紀(jì)檢監(jiān)察制度的初創(chuàng)

中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就非常重視紀(jì)律、監(jiān)督對(duì)于黨的事業(yè)的重要作用，在相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)中規(guī)定了紀(jì)律以及紀(jì)律檢查的相關(guān)要求。1921年，黨的一大通過(guò)的中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)就要求黨員干部保守秘密并接受?chē)?yán)格監(jiān)督。1922年7月，黨的二大通過(guò)的黨章設(shè)立了紀(jì)律專(zhuān)章。此外，黨的二大還通過(guò)了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，強(qiáng)調(diào)了“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練”的重要性。黨的三大、四大黨章堅(jiān)持將“紀(jì)律”一章單列并承襲二大黨章的有關(guān)規(guī)定。為了確保紀(jì)律得到嚴(yán)格執(zhí)行，黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)也展開(kāi)探索。黨的五大選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，首次設(shè)立維護(hù)執(zhí)行紀(jì)律的機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)檢監(jiān)察制度的初步創(chuàng)立；《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》將“監(jiān)察委員會(huì)”專(zhuān)列一章，規(guī)定設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)的目的是“為鞏固黨的一致及威權(quán)”[1]，并對(duì)其設(shè)置、職權(quán)、運(yùn)行規(guī)則等進(jìn)行探索。1927年8月，黨的八七會(huì)議通過(guò)了《黨的組織問(wèn)題議決案》，要求所有黨部委員會(huì)即刻成立審查委員會(huì)，以審查“有否不可靠的分子”；隨后，鑒于中央監(jiān)察委員會(huì)因多方面原因無(wú)法履行職責(zé)的現(xiàn)實(shí)，黨的六大決定取消監(jiān)察委員會(huì)，設(shè)立各級(jí)審查委員會(huì)，以“監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政，會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作”[2]。中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立后，中央設(shè)立工農(nóng)檢察人民委員會(huì)，省縣區(qū)設(shè)立工農(nóng)檢察部，發(fā)布《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》訓(xùn)令，嚴(yán)肅查處腐敗案件。1933年8月，針對(duì)部分地區(qū)黨和蘇維埃政權(quán)內(nèi)部出現(xiàn)的貪腐、官僚主義現(xiàn)象，黨中央決定在中央層面設(shè)立黨務(wù)委員會(huì)，在地方成立監(jiān)察委員會(huì)，用以維護(hù)黨的紀(jì)律。1937年，洛川會(huì)議明確提出建設(shè)“廉潔政府”的目標(biāo)任務(wù)。1945年，黨的七大通過(guò)的黨章設(shè)立了“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”一章，規(guī)定各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)和職權(quán)是“決定或取消對(duì)黨員的處分，受理黨員的控訴”[3]，首次將“受理黨員的控訴”納入監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)，反映出黨內(nèi)民主發(fā)展的顯著成果。歷史證明，黨通過(guò)創(chuàng)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和制度保證紀(jì)律得到權(quán)威執(zhí)行以及監(jiān)督的有效性，在彰顯紀(jì)律嚴(yán)肅性、規(guī)制性中踐行初心使命，實(shí)現(xiàn)全黨意志統(tǒng)一和步調(diào)一致，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量反對(duì)“三座大山”的壓迫，取得民族獨(dú)立、人民解放的偉大勝利。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察制度的逐步完善

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政，為了監(jiān)督黨的政治路線(xiàn)、紀(jì)律的貫徹落實(shí)、克服官僚主義問(wèn)題等，黨加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)。1949年10月，政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)成立。1949年11月，黨中央決定成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)并明確其三項(xiàng)任務(wù)和職權(quán)。1950年2月，《中共中央關(guān)于各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)與黨委關(guān)系的指示》盡管明確上級(jí)紀(jì)委在工作、業(yè)務(wù)上對(duì)下級(jí)紀(jì)委的指導(dǎo)關(guān)系，但各級(jí)紀(jì)委直接在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，很難對(duì)同級(jí)黨委開(kāi)展有效監(jiān)督。1954年，國(guó)務(wù)院監(jiān)察部成立。1955年，黨決定成立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)來(lái)代替各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)以加強(qiáng)黨的紀(jì)律、整治違法亂紀(jì)現(xiàn)象。1956年，黨的八大通過(guò)的黨章在“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章中規(guī)定了各級(jí)監(jiān)委的任務(wù)，首次將監(jiān)督檢查黨員遵守共產(chǎn)主義道德的情況納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)以體現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)條件下對(duì)于黨員抵御腐朽思想侵蝕、防止精神污染的要求，同時(shí)還就“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在各級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”[4]作出規(guī)定。歷史證明，黨致力于探索長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期率的有效路徑，完善紀(jì)檢監(jiān)察制度并推動(dòng)制度執(zhí)行有力以保障黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮，在將黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力的同時(shí)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義提供物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重建和紀(jì)檢監(jiān)察制度的發(fā)展

“文化大革命”后，黨開(kāi)始著手重建紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。1977年8月，黨的十一大黨章在“黨的組織制度”一章中作出恢復(fù)設(shè)立黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的規(guī)定。1982年，黨的十二大黨章分別設(shè)立專(zhuān)章規(guī)定“黨的紀(jì)律”和“黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)”，對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、職責(zé)、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制等作出規(guī)定，勾勒出改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察體制的框架。十二大黨章提高了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的政治地位，規(guī)定各級(jí)紀(jì)委由相應(yīng)的黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，規(guī)定了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，首次規(guī)定了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的“三項(xiàng)主要任務(wù)”和“三項(xiàng)經(jīng)常性工作”。貫徹“黨政分開(kāi)”原則，1987年7月，監(jiān)察部成立，并于1993年與中央紀(jì)委合署辦公。黨的十三大提出了“黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)不處理法紀(jì)和政紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)集中力量管好黨紀(jì)，協(xié)助黨委管好黨風(fēng)”[5]的要求，十四大黨章將“處理違反國(guó)家法律法令的案件”從紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的經(jīng)常性工作中予以刪除，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)調(diào)整職責(zé)以聚焦主責(zé)主業(yè)、更好維護(hù)黨紀(jì)。十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)后，紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)逐漸形成了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦大案要案、糾正行業(yè)不正之風(fēng)的“三項(xiàng)工作格局”。新世紀(jì)以來(lái)，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，黨對(duì)腐敗的危害以及反腐敗工作的重要性有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。十六大黨章將“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”納入紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)，并將之前的“三項(xiàng)經(jīng)常性工作”拓展為“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”。在黨的十六大至十七大期間，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還特別注重從源頭上治理腐敗，提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的“十六字”方針，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，取得了一定效果。歷史證明，黨在探索建設(shè)社會(huì)主義正確道路過(guò)程中推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)明確主要任務(wù)職責(zé)，懲治腐敗、嚴(yán)肅黨紀(jì)，以卓有成效的制度確保權(quán)力在法治軌道上有序運(yùn)行，在拒腐防變、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中淬煉黨性，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，使黨始終成為社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，凝聚全黨力量并帶領(lǐng)全國(guó)人民擺脫貧困，奔向全面小康，實(shí)現(xiàn)中華民族從站起來(lái)到富起來(lái)的偉大飛躍。

二、新時(shí)代黨以自我革命精神推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面

新時(shí)代，黨堅(jiān)持自我革命，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將改革精神貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革“三項(xiàng)改革”一體推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)新局面，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展重要作用。

（一）堅(jiān)守黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)定位，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念，以推進(jìn)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化為核心深入推動(dòng)紀(jì)律檢查體制改革

新時(shí)代，黨在正風(fēng)肅紀(jì)反腐實(shí)踐中探索紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能定位?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)定位為黨內(nèi)監(jiān)督的“專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”，十九大黨章再次明確紀(jì)委“專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”的定位，將紀(jì)律檢查委員會(huì)的五項(xiàng)經(jīng)常性工作擴(kuò)展為六項(xiàng)，并將其職責(zé)歸納為“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”。黨創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)挺紀(jì)在前，貫徹紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法的新要求，聚焦六大紀(jì)律特別是政治紀(jì)律的執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，用嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)保證政治紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)以及其他紀(jì)律得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。針對(duì)腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)歸根結(jié)底是體制機(jī)制不健全、反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散無(wú)法形成合力、腐敗分子得不到有效追責(zé)的現(xiàn)實(shí)，黨通過(guò)推進(jìn)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化程序化制度化特別是在線(xiàn)索處置、案件查辦方面強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)維護(hù)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，進(jìn)而增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的效果。改革中，黨著力推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)和“兩個(gè)覆蓋”的實(shí)現(xiàn)。黨在準(zhǔn)確厘清權(quán)力和責(zé)任關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，督促各級(jí)黨委、紀(jì)委以及相關(guān)職能部門(mén)切實(shí)擔(dān)負(fù)起在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中的政治責(zé)任，促使主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的貫通協(xié)調(diào)、形成合力；黨通過(guò)推動(dòng)派駐監(jiān)督的全覆蓋、巡視監(jiān)督的全覆蓋將紀(jì)律監(jiān)督延伸、覆蓋到各個(gè)地方、部門(mén)和單位，消除黨內(nèi)監(jiān)督的盲區(qū)和死角，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗沒(méi)有真空地帶。

（二）加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善公權(quán)力監(jiān)督體制機(jī)制，深入推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革

新時(shí)代，黨將推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革作為加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，在北京、山西、浙江先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全國(guó)范圍內(nèi)組建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，使其成為黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)共同形成“一府一委兩院”的國(guó)家權(quán)力新格局。在憲法、監(jiān)察法中將國(guó)家監(jiān)察制度以法律形式確定下來(lái)，明確監(jiān)委的監(jiān)察調(diào)查處置職能及監(jiān)察執(zhí)法功能。改革著力突出監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治屬性，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)除了調(diào)查處置職務(wù)違法犯罪行為外還要加強(qiáng)監(jiān)督特別是日常監(jiān)督以及開(kāi)展廉政建設(shè)、法治和道德教育等，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義及其中國(guó)化的最新成果的指導(dǎo)以確保監(jiān)察工作正確政治方向。改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)高度統(tǒng)一，推進(jìn)監(jiān)委與紀(jì)委合署辦公，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，促使反腐敗工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配資源力量、統(tǒng)一使用措施手段，形成工作合力，提高反腐敗規(guī)范化法治化水平，有效解決過(guò)去存在的反腐力量過(guò)于分散、監(jiān)察范圍較窄、紀(jì)法銜接不暢、調(diào)查手段單一特別是規(guī)范運(yùn)用法治手段發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力有待提高等問(wèn)題。改革在頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)建起對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行監(jiān)督全覆蓋的體制機(jī)制，通過(guò)推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察全覆蓋促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，確保黨紀(jì)國(guó)法得到一體遵循，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力行使的有效監(jiān)督。

（三）實(shí)現(xiàn)更高水平更深層次“三轉(zhuǎn)”，監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門(mén)分設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革

新時(shí)代，為了提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)行效率以滿(mǎn)足紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革不斷深化。針對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革后紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督理念不斷創(chuàng)新發(fā)展、監(jiān)督范圍擴(kuò)大、監(jiān)督手段更加豐富的現(xiàn)實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)改革內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)與職能職責(zé)有效發(fā)揮的配套協(xié)調(diào)。地市級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查實(shí)行部門(mén)分設(shè)，從組織機(jī)構(gòu)職能方面保障監(jiān)督職能的有效履行，增強(qiáng)了監(jiān)督工作力量，提高了監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)化水平，集中體現(xiàn)了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求。精準(zhǔn)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是運(yùn)用好第一種形態(tài)、第二種形態(tài)，解決了過(guò)去紀(jì)檢監(jiān)察室忙于辦案無(wú)暇顧及監(jiān)督的問(wèn)題，使得“懲前毖后、治病救人”工作原則得以更好貫徹落實(shí)?；貞?yīng)“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委”的問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)信訪(fǎng)舉報(bào)部門(mén)、案件監(jiān)督管理部門(mén)、監(jiān)督檢查部門(mén)、審查調(diào)查部門(mén)、案件審理部門(mén)等在業(yè)務(wù)上的配合與監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督部門(mén)、機(jī)關(guān)紀(jì)委的內(nèi)部監(jiān)督等強(qiáng)化自我監(jiān)督，通過(guò)出臺(tái)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定、監(jiān)察法實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)更高水平更深層次“三轉(zhuǎn)”，通過(guò)完善相應(yīng)制度，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，使得紀(jì)委監(jiān)委聚焦主責(zé)主業(yè)，確保職能職責(zé)得到有效履行。同時(shí)，推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，在實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，發(fā)揮好“探頭”作用。

（四）推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)具體化，落實(shí)黨委“主體責(zé)任”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持紀(jì)法雙施雙守，加強(qiáng)自我監(jiān)督管理，一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”

新時(shí)代，黨充分認(rèn)識(shí)“三項(xiàng)改革”的目標(biāo)一致性、同向性、互補(bǔ)性，將之視為有機(jī)整體，在推動(dòng)各項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)各自功能價(jià)值的基礎(chǔ)上一體推進(jìn)，做到同向發(fā)力、協(xié)同增效。黨在改革中將對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)化具體化，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及蘊(yùn)含其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實(shí)踐，按照黨中央作出的重大決策部署、改革方案、時(shí)間表統(tǒng)一推進(jìn)改革，改革的推進(jìn)情況、遇到的重大問(wèn)題以及涉及改革的重要意見(jiàn)建議及時(shí)向黨中央報(bào)告，自覺(jué)接受黨中央監(jiān)督，將講政治的要求貫穿到改革全過(guò)程和各方面。黨通過(guò)推動(dòng)黨委“主體責(zé)任”的落實(shí)保障改革的順利進(jìn)行，不斷增強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”推動(dòng)改革的主體責(zé)任意識(shí)，落實(shí)好政治責(zé)任。黨著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革并以此帶動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的整體推進(jìn)，紀(jì)律檢查體制改革著力落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，國(guó)家監(jiān)察體制改革著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革著力發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好派駐機(jī)構(gòu)改革以強(qiáng)化對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，黨還著力推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，力求“四項(xiàng)監(jiān)督”在厘清責(zé)任邊界、發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上協(xié)作聯(lián)動(dòng)。黨深刻認(rèn)識(shí)黨紀(jì)和國(guó)法在推動(dòng)管黨治黨、治國(guó)理政中本質(zhì)目標(biāo)的一致性，針對(duì)紀(jì)委監(jiān)委在國(guó)家監(jiān)察體制改革后既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法需要在實(shí)際工作中形成規(guī)范的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體制機(jī)制、切實(shí)運(yùn)用好黨紀(jì)和國(guó)法這“兩把尺子”的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)在厘清黨紀(jì)和國(guó)法邊界、充分發(fā)揮黨紀(jì)和國(guó)法各自規(guī)制作用、堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的基礎(chǔ)上，做到紀(jì)法雙施雙守，一體貫通一體執(zhí)行，“以紀(jì)律的高標(biāo)準(zhǔn)要求全黨、管全黨，把監(jiān)督關(guān)口前移”[6]，通過(guò)再造紀(jì)檢監(jiān)察工作流程推動(dòng)審查調(diào)查的轉(zhuǎn)換銜接、紀(jì)律處分和政務(wù)處分的對(duì)應(yīng)匹配、黨內(nèi)問(wèn)責(zé)和監(jiān)察問(wèn)責(zé)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在調(diào)查取證等工作中強(qiáng)化監(jiān)察法與刑法、刑事訴訟法的有效銜接，在線(xiàn)索移交、調(diào)查措施適用、案件移送等方面加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)的溝通合作，做到既相互配合又有效制約，形成合力。并且，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷完善自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系，嚴(yán)格工作流程，健全內(nèi)控機(jī)制，將執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告各項(xiàng)制度，強(qiáng)化工作全過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、建立打聽(tīng)案情等問(wèn)題報(bào)告登記備案制度、回避制度、保密制度、談話(huà)安全保障制度、對(duì)違紀(jì)失職問(wèn)題的追責(zé)問(wèn)責(zé)制度等，以嚴(yán)格的自我監(jiān)督保障改革各項(xiàng)制度措施落實(shí)落地。

三、深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的創(chuàng)新路徑思考

（一）學(xué)悟貫徹黨的創(chuàng)新理論，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的正確政治方向

堅(jiān)持馬克思主義科學(xué)理論的指導(dǎo)是紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)取得偉大成就的根本。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是黨在新時(shí)代運(yùn)用馬克思主義基本原理指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中形成的最新理論創(chuàng)新成果，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義，是中華文化和中國(guó)精神的時(shí)代精華[7]。深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)要一以貫之將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為行動(dòng)指南，在學(xué)習(xí)領(lǐng)悟其精神要義的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政馬克思主義政黨規(guī)律，將先進(jìn)理論的實(shí)踐要求轉(zhuǎn)化為科學(xué)制度，落實(shí)為具體措施，凝結(jié)為先進(jìn)文化，沉積為社會(huì)心理。

紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的顯著成就既包含加強(qiáng)和維護(hù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)又得益于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的重大政治任務(wù)以及順利推進(jìn)的政治保證。為此，深化紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)必須首先從政治上看，著力突出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“政治機(jī)關(guān)”的根本屬性，圍繞黨和國(guó)家中心工作，服務(wù)于“國(guó)之大者”，將提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力落實(shí)到體制改革的方方面面。在制度安排上將做好“兩個(gè)維護(hù)”作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)并將其實(shí)踐要求物化為切實(shí)可行的制度措施，將黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)化、具體化，體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)職責(zé)定位、建章立制、協(xié)作配合等制度建設(shè)的全過(guò)程各方面。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下確定正確政治方向、謀劃推動(dòng)改革，不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察制度，規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用的充分發(fā)揮，在維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性中嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動(dòng)加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)，保證黨的政治綱領(lǐng)、政治路線(xiàn)、政治主張以及黨中央重大決策部署落實(shí)見(jiàn)效。

（二）堅(jiān)持人民至上，紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)將滿(mǎn)足人民需求作為價(jià)值引領(lǐng)，從人民智慧中汲取力量

人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣。紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的歷史，也是黨踐行“江山就是人民、人民就是江山”、不斷密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、依靠人民力量推動(dòng)改革的歷史。在新發(fā)展階段深化紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)，必須堅(jiān)持人民立場(chǎng)這一根本政治立場(chǎng)，從人民智慧中汲取改革奮進(jìn)力量。一是落實(shí)“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量”[8]的要求，堅(jiān)持一切為了人民，將促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的最高價(jià)值追求來(lái)把握方向、謀劃思路、制定政策、推動(dòng)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益。二是落實(shí)“自身根植人民，一切依靠人民”的要求，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，信任群眾，尊重人民首創(chuàng)精神，激發(fā)人民群眾中蘊(yùn)藏的創(chuàng)造偉力，讓人民群眾參與到改革中并切實(shí)發(fā)揮作用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走實(shí)走深、制度不斷健全完善。三是落實(shí)“人民是閱卷人”的要求，堅(jiān)持將“人民擁護(hù)、贊成、高興、答應(yīng)”作為紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)最終成果的最高評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)人民所思所想所憂(yōu)所盼，使人民群眾在深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)

習(xí)近平非常重視堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。他深刻指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！盵9]紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)黨的事業(yè)的大局中予以統(tǒng)籌謀劃。一方面，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)在推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作法治化規(guī)范化、確保對(duì)行使公權(quán)力公職人員監(jiān)督全覆蓋、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐、提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國(guó)家中心工作水平、增強(qiáng)黨和國(guó)家治理效能、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展中的先導(dǎo)、突破、創(chuàng)立作用，在取得更多制度成果的同時(shí)實(shí)現(xiàn)更大治理效能，以有效的紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)帶動(dòng)黨的建設(shè)其他領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加完善上取得新突破，提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。另一方面，將紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)作為一個(gè)整體系統(tǒng)推進(jìn)。一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，在政策供給、進(jìn)度管理、成果運(yùn)用等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，提升改革整體效果。

（四）促使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好專(zhuān)責(zé)監(jiān)督職責(zé)，將增強(qiáng)監(jiān)督效能作為紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的重要方向

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于破解黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的“哥德巴赫猜想”，通過(guò)推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，不斷壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化日常監(jiān)督，突出政治監(jiān)督，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋。同時(shí)，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督的全覆蓋，把所有行使公權(quán)力的公職人員納入到監(jiān)督范圍之內(nèi)，進(jìn)而以強(qiáng)化監(jiān)督為重要抓手，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)回答“窯洞之問(wèn)”?？梢哉f(shuō)，黨加強(qiáng)自我監(jiān)督的決策部署既是管黨治黨建設(shè)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是黨對(duì)權(quán)力監(jiān)督規(guī)律深刻把握的體現(xiàn)，更是對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政成功之道的探索，為紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)指明了方向：要把監(jiān)督挺在前面，將強(qiáng)化監(jiān)督的要求物化為切實(shí)可行的制度，保障紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)落實(shí)到位。新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)必須把實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量監(jiān)督作為重要目標(biāo)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，增強(qiáng)監(jiān)督效能。首先，推動(dòng)形成政治監(jiān)督常態(tài)化具體化的體制機(jī)制。重點(diǎn)監(jiān)督檢查各級(jí)黨委做到“兩個(gè)維護(hù)”的情況、黨的理論路線(xiàn)方針以及重大戰(zhàn)略決策部署的貫徹落實(shí)情況、黨規(guī)和法律法規(guī)的執(zhí)行情況、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況等，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問(wèn)題，確保全黨鍛造成為“一塊整鋼”。其次，探索做深日常監(jiān)督的制度措施。綜合運(yùn)用走訪(fǎng)、調(diào)研、督查、談心談話(huà)等方法加強(qiáng)日常監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，監(jiān)督于問(wèn)題未發(fā)之時(shí)，讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督，讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督。再次，完善針對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事開(kāi)展監(jiān)督的制度?？茖W(xué)識(shí)別監(jiān)督對(duì)象，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員等“關(guān)鍵少數(shù)”，著力加強(qiáng)對(duì)選人用人、國(guó)有資產(chǎn)處置、金融投融資、重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)等“關(guān)鍵領(lǐng)域”的監(jiān)督檢查。再次，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法并固化為制度規(guī)定。既重視實(shí)地檢查、聽(tīng)取工作匯報(bào)、述責(zé)述廉、黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)等傳統(tǒng)方式的運(yùn)用，也注重創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，探索形成通過(guò)加強(qiáng)民主生活會(huì)的監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理干部廉政檔案、開(kāi)展政治生態(tài)建設(shè)狀況評(píng)估等方式主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查的制度。最后，規(guī)范監(jiān)督程序，形成依規(guī)依紀(jì)依法監(jiān)督的法規(guī)制度體系。將紀(jì)法意識(shí)貫穿到具體監(jiān)督工作中，將實(shí)踐中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范履行監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)要求凝結(jié)為法律法規(guī)中的規(guī)定并推動(dòng)其得到嚴(yán)格執(zhí)行，保證監(jiān)督成果經(jīng)得起紀(jì)律、法律、人民檢驗(yàn)。

（五）堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，強(qiáng)化自我約束，以紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)的高質(zhì)量促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的高素質(zhì)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家自我監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，是黨內(nèi)的紀(jì)律部隊(duì)，更要落實(shí)“打鐵必須自身硬”的要求，接受最嚴(yán)格的監(jiān)督，以勇于善于自我革命的精神，不斷淬煉干部黨性信仰，提高干部履職本領(lǐng)，培養(yǎng)干部良好作風(fēng)，鍛造出忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。通過(guò)深化紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的制度化規(guī)范化正規(guī)化，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)在法治的軌道上運(yùn)行。創(chuàng)新紀(jì)委監(jiān)委接受黨委領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，按照監(jiān)察法要求接受人大監(jiān)督，在與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)作配合中接受其監(jiān)督等各方面監(jiān)督的體制機(jī)制，為特約監(jiān)察員充分發(fā)揮監(jiān)督作用提供制度保障，確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺(jué)接受監(jiān)督并習(xí)慣于在受監(jiān)督的環(huán)境中執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。完善紀(jì)檢監(jiān)察干部自我約束機(jī)制，提高其接受監(jiān)督的政治自覺(jué)，使其真正從內(nèi)心把模范遵守紀(jì)律作為黨性鍛煉的重要形式，在提高依法依紀(jì)履職能力努力使其成為紀(jì)法皆通的“專(zhuān)才”、善于運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的“專(zhuān)家”的同時(shí)對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者零容忍，嚴(yán)防“燈下黑”，清除蛻化變質(zhì)、濫用紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力謀取私利的害群之馬，培養(yǎng)政治靠得住、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬、敢于善于斗爭(zhēng)的干部隊(duì)伍。

紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨在革命性鍛造中成長(zhǎng)為走在時(shí)代前列的先進(jìn)的馬克思主義政黨而不斷深化完善。新發(fā)展階段，紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)立足時(shí)代新的要求，在從嚴(yán)管黨治黨中把握正確政治方向，堅(jiān)持探索在前總結(jié)提煉在后，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮紀(jì)律的規(guī)約作用來(lái)提高制度的執(zhí)行力，將實(shí)踐中行之有效的好做法錘煉形成更多制度性成果，同時(shí)強(qiáng)化黨員干部紀(jì)律意識(shí)、法治意識(shí)，推動(dòng)制度得以貫徹執(zhí)行并轉(zhuǎn)化為切實(shí)的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更大治理成效，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展并充分發(fā)揮其引領(lǐng)保障作用，不斷以黨的自我革命引領(lǐng)偉大的社會(huì)革命，為黨凝聚黨心民心長(zhǎng)期執(zhí)政并帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

注釋

[1]《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第274頁(yè)。

[2]《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第5冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第480頁(yè)。

[3]《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第10冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第547頁(yè)。

[4]《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第9冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第289頁(yè)。

[5]《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第32頁(yè)。

[6]馮新舟、蔡志強(qiáng)：《中國(guó)共產(chǎn)黨百年紀(jì)律建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新要求》，《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第2期。

[7][8]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第34頁(yè)；第26頁(yè)。

[9]習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日。