協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思考

■邢繼雯 謝志強

【提 要】解決結(jié)構(gòu)性問題需要有結(jié)構(gòu)性思維，城鄉(xiāng)融合問題是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的，必須在全面系統(tǒng)協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化中去解決。堅持以政治、經(jīng)濟、文化、社會與生態(tài)文明建設(shè)為支撐，在推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合的過程中明晰二者的協(xié)同邏輯，即政治引領(lǐng)邏輯、經(jīng)濟互促邏輯、文化相融邏輯、社會共治邏輯、生態(tài)協(xié)調(diào)邏輯，是遵循客觀規(guī)律和新階段高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。各地應(yīng)結(jié)合自身實際，強化問題導(dǎo)向，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以期逐步消融城鄉(xiāng)二元壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

新中國成立初期，由于國家推進重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以及城鄉(xiāng)制度安排上的城市偏向，形成了“城鄉(xiāng)二元體制制度規(guī)模效應(yīng)”[1]。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會持續(xù)變革，固化的城鄉(xiāng)二元體制逐步松動，但是近年來城鄉(xiāng)之間的差距卻在拉大。根據(jù)國家統(tǒng)計局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)計算可知，自2014年至2021年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差（精確到小數(shù)點后兩位）分別為：2.75、2.73、2.72、2.71、2.69、2.64、2.56、2.50；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差（元）分別為：18 355、19 773、21 253、22 964、24 634、26 338、26 703、28 481。因此，就這一可比較的數(shù)據(jù)來看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的倍差在逐步縮小，但是城鄉(xiāng)居民可支配收入的實際差額在不斷擴大。此外，城鄉(xiāng)居民在基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、要素流動等方面還存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的突出問題。

21世紀初的中國已經(jīng)進入到結(jié)構(gòu)性問題全面呈現(xiàn)的時代，其中“城鎮(zhèn)化問題是所有結(jié)構(gòu)性問題中的一個結(jié)，牽一發(fā)而動全身”[2]。推進新型城鎮(zhèn)化既是破解新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵抓手，還是拓展國內(nèi)發(fā)展空間的重要舉措，更是實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的必由之路。解決城鎮(zhèn)化問題的切入點在于堅持以人民為中心；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，樹立全國一盤棋的思維。值得注意的是，新型城鎮(zhèn)化是一項重大的制度演進和社會變革，其中建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破題之舉、關(guān)鍵之舉，也是推進新型城鎮(zhèn)化的題中要義。

一、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合的內(nèi)在邏輯

黨的十八大報告首次提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，見人見物，是新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最本質(zhì)的區(qū)別；黨的十九大報告明確提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的概念，這是我國邁向現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期做出的重要戰(zhàn)略部署，也是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展的根本保障。推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展在頂層設(shè)計上具有時間上的相繼性，因此，二者具備深厚的內(nèi)在邏輯。

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要驅(qū)動力。根據(jù)頂層部署，到本世紀中葉，城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略立足于城市，植根于農(nóng)村；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦于農(nóng)村，聯(lián)動著城市，二者以城鄉(xiāng)之間等值化、差異化、均衡化為價值取向，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“一體兩翼”[3]。當前，我國的新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)步入以人為核心、以高質(zhì)量為導(dǎo)向的提檔升級期。其中，國家發(fā)展改革委專門印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》的通知，力圖通過“促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”等舉措，破解阻礙城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的深層次體制機制障礙；同時，突出“加快補齊縣城公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施短板弱項”，“以縣域為基本單元加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，最終促成城市與鄉(xiāng)村成為一個全面融合的共同體。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新中國成立以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)歷經(jīng)城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)“中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)始終是在城鄉(xiāng)互動中實現(xiàn)的”[4]?？梢哉f，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展變化決定著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效?！笆奈濉币?guī)劃提出，要“推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”；明確“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”堅持城鄉(xiāng)一元化、融合發(fā)展，可以暢通城鄉(xiāng)之間空間、資源和價值要素的互融互通、共建共享，從而為推進新型城鎮(zhèn)化奠定堅實基礎(chǔ)。在空間方面，通過發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的文化功能、生態(tài)功能與城鎮(zhèn)經(jīng)濟功能、社會功能的互補；在資源方面，通過完善城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間人力、土地、公共服務(wù)等資源的均衡配置和制度并軌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的鏈接與共享。在價值方面，以共同富裕為價值導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)布局、收入分配等具體政策謀劃，切實提高廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體的收入和生活水平，促進城鄉(xiāng)之間價值共融。

二、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合的協(xié)同邏輯

（一）政治引領(lǐng)邏輯

新型城鎮(zhèn)化道路的根本在于把人民對高品質(zhì)生產(chǎn)生活的需求作為內(nèi)核，不斷提高城鎮(zhèn)化的品味。城鎮(zhèn)化的推進意味著人口集中程度高，人口流動頻率大，這就對基層黨組織的建設(shè)機制提出了更高要求。因此，基層黨組織應(yīng)該主動對接社會群體結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的新變化，打造黨建工作創(chuàng)新點。特別是直面社會成員的基層工作，矛盾復(fù)雜、問題具象。因此，基層黨建工作的政治紅線始終是引領(lǐng)基層各類群體、各類組織自覺貫徹黨的主張，確保新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合的正確方向。具體來說，應(yīng)該在以下幾點發(fā)力：善于選好、用好基層黨組織支部書記；注重強化各類組織的黨建工作，引導(dǎo)多元主體竭力為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)；打破黨員按照區(qū)域進行管理的格局，建立黨員就近聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的原則，對黨員統(tǒng)籌管理，由此構(gòu)建橫向聯(lián)動到邊、縱向延伸到底的全覆蓋組織體系；注重黨建創(chuàng)新機制建設(shè)，確保黨建有抓手、有保障。

（二）經(jīng)濟互促邏輯

（三）文化相融邏輯

“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的一個重要原因在于文化和心理層面的差距”[6]，所以推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不能囿于地域空間和經(jīng)濟社會發(fā)展方面的融合，而要深化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的文化互動與交融?！拔幕N含的傳遞性、多樣性、發(fā)展性、習(xí)得性為城鄉(xiāng)融合提供了前提和可能性”，“城鄉(xiāng)之間關(guān)聯(lián)性的增強為城鄉(xiāng)融合提供了前提和必要條件”。[7]因此聚焦城鄉(xiāng)之間多樣性與統(tǒng)一性的文化建構(gòu)，促進城鄉(xiāng)之間的文化相融，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要邏輯。一方面，要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的前提下，發(fā)展多元的城鎮(zhèn)文化；另一方面，應(yīng)借力全面推進鄉(xiāng)村振興的契機，抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明培育工作，加大農(nóng)村基本公共文化服務(wù)建設(shè)，繁榮多彩的鄉(xiāng)村文化。在城鄉(xiāng)文化的相互碰撞和融會過程中，不斷縮小城鄉(xiāng)文化差距，促進絢麗城鎮(zhèn)文化和淳樸鄉(xiāng)村文化之間的融合。

（四）社會共治邏輯

新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程，也是社會變遷的過程。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的現(xiàn)代化，其關(guān)鍵就是城鄉(xiāng)群眾在社會公正的基礎(chǔ)上，做到同發(fā)展、共繁榮，共享社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果。當前，相較于城市，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面還存在許多短板和弱項；農(nóng)民作為一種職業(yè)或身份，在社會中長期存在某種“歧視”；基層社會治理，尤其是鄉(xiāng)村長效治理體制機制不完備等問題突出。因此，以鄉(xiāng)村建設(shè)行動為載體，優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施；推進公共服務(wù)均等化，將新增公共資源重點向農(nóng)村傾斜，依托農(nóng)村教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平的提升，為勞動力等要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動提供保障；深化戶籍制度改革，提升農(nóng)民在全社會的身份認同感和職業(yè)認同感；借助數(shù)字社會建設(shè)，健全基層網(wǎng)格化治理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

（五）生態(tài)協(xié)調(diào)邏輯

新型城鎮(zhèn)化離不開生態(tài)環(huán)境的支撐和保障，需要處理好人與自然的關(guān)系，而“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展又必然對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一系列復(fù)雜和深遠的影響”[8]。改革開放以來，由于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步速加快，城鎮(zhèn)人口的增長、空間的擴張導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了城市發(fā)展速度與資源環(huán)境承載力失衡的問題，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境遭受前所未有的壓力。隨著黨和政府對發(fā)展規(guī)律和生態(tài)環(huán)境問題的認識日益深化，堅持綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共識。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，要以城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)為行動邏輯，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護，制定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)一城鄉(xiāng)各類主體的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，積極營造天藍、山青、水綠的美好家園。

三、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐圖景

協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要理論與實踐的結(jié)合，這里以瓊海市為例作一描述和分析。瓊海市位于海南省東部沿海，現(xiàn)轄12個鎮(zhèn)，5個居，204個村（居）委會，1個專屬經(jīng)濟區(qū)。進入新時代，瓊海市遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，結(jié)合自身的資源、區(qū)位優(yōu)勢，主動融入海南自貿(mào)港建設(shè)的大潮，先后提出了“打造田園城市”的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“產(chǎn)業(yè)強、城鄉(xiāng)美、百姓富、社會和”的海南東部中心城市的發(fā)展目標。無論是追求低成本、快速度、高實效的“打造田園城市”，抑或是凸顯系統(tǒng)化、國際化、現(xiàn)代化的“高標準建設(shè)海南東部中心城市”，貫穿其中的鮮明理念和清晰主線就是以新型城鎮(zhèn)化推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，擘畫鄉(xiāng)村振興新畫卷

發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，既是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，也是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵議題?？梢哉f，抓好了農(nóng)村基層黨建，就抓住了全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本。特別是通過發(fā)揮基層黨組織的全方位引領(lǐng)效應(yīng)，可以最大限度把組織、人才等資源和先進理念聚集到鄉(xiāng)村一線，確保黨和國家各項政策部署在基層的高質(zhì)量執(zhí)行，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接注入持久動能。同時，面對新形勢新任務(wù)，“通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，可以激發(fā)黨員干部的創(chuàng)新活力和擔(dān)當精神，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)難題，有效推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”[9]。瓊海市在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興方面進行了積極探索和實踐。例如，通過明確“黨建內(nèi)容規(guī)范化、組織生活經(jīng)?；⒆h事決策民主化、服務(wù)群眾常態(tài)化、硬件建設(shè)標準化”的“五化”建設(shè)目標，加強了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。具體舉措有：緊抓農(nóng)村黨支部建設(shè)，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，通過下放權(quán)力，加大投入，推進部分農(nóng)村內(nèi)海全面退塘還田還林還濕，恢復(fù)了原先生態(tài)和景觀功能；重點加強對農(nóng)村黨支部書記的培養(yǎng)鍛煉，組織舉辦“鄉(xiāng)村振興骨干培訓(xùn)班”；加強黨支部對村級集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)，讓這類組織的發(fā)展始終保持正確的方向；同時，市委組織部還精心建設(shè)初心文化體驗區(qū)，重點打造“初心塔”，讓廣大村民銘記黨支部帶領(lǐng)村民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、過上幸福美好生活的實踐；在“黨建聚力、生態(tài)聚寶”黨建墻上，巧妙設(shè)計黨建元素、黨建標語、黨建內(nèi)容，與鄉(xiāng)村的優(yōu)美生態(tài)融為一體，詮釋“黨建聚力、生態(tài)聚寶”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新模式。

（二）借助政策紅利，把握經(jīng)濟發(fā)展新機遇

以市場需求為導(dǎo)向，借助政策紅利，充分發(fā)揮區(qū)域性的資源比較優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，延展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互促的根本。生產(chǎn)力水平的提高為產(chǎn)業(yè)進步提供了必要條件，但是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整也能釋放經(jīng)濟騰飛的潛能。因此，以生產(chǎn)關(guān)系為切入點，借助政策紅利，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合和高質(zhì)量發(fā)展，是把握經(jīng)濟發(fā)展機遇的新向度。在探索中，瓊海市以城鄉(xiāng)融合為理念，以“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”為原則，以建設(shè)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、打造國家農(nóng)業(yè)公園、鋪設(shè)旅游綠道等工程為抓手，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)情，一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”，走出了就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化之路。這是一條具有國際視野的現(xiàn)代田園城市的新型城鎮(zhèn)化之路，很好的處理了一系列重要關(guān)系，如“城市與小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的關(guān)系，政府、市場與社會的關(guān)系，變與不變的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，中國與世界的關(guān)系”[10]。進入新時代，為深度融入海南自貿(mào)港建設(shè)，該市通過抓好人才工作、搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，進行體制機制創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境，打造國際會都、構(gòu)建具有開放性和國際范的產(chǎn)業(yè)體系等舉措，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)增添經(jīng)濟動力。特別是在產(chǎn)業(yè)布局方面，通過發(fā)展會展經(jīng)濟，使會展業(yè)成為該地旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要龍頭；以“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略為新平臺，科學(xué)參與開發(fā)南海資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；以生態(tài)旅游業(yè)為抓手，構(gòu)建以會議會展游、醫(yī)療健康游、美麗鄉(xiāng)村休閑觀光游、紅色文化游等全方位的特色旅游產(chǎn)業(yè)體系等。這一系列措施實現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源的鏈接與共享，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。

（三）深挖本土特色文化資源，厚植文明新風(fēng)尚

文化具有非制度性和地方性的意義，通過對城鄉(xiāng)多元價值理念的關(guān)照，對地方性文化的理解與挖掘，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)同建構(gòu)有著積極的作用。城鄉(xiāng)文化的相融要防止城市消費主義危機向鄉(xiāng)村的蔓延，更要避免鄉(xiāng)村社會淪為城市文化的附庸。因此，深挖城鄉(xiāng)特色文化資源，培育具有本土風(fēng)格的獨特精神，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化相融的落腳點。在實踐中，瓊海市為培育底色厚重的精神風(fēng)貌，充分依托紅色娘子軍、椰子寨等紅色資源，全域生態(tài)好的綠色資源和南海豐富的藍色資源優(yōu)勢，不斷豐富“紅綠藍”三色文化內(nèi)涵，促進城鄉(xiāng)之間在文化上的深度融合。首先，傳承“紅色”基因。該市是一片紅色土地，有紅色娘子軍成立舊址、椰子寨戰(zhàn)斗陳列館、周士第將軍紀念館等重要革命遺址和遺存143處。由此，瓊海市充分挖掘這些紅色資源，通過打造愛國主義教育基地，編纂出版地方黨史、革命人物傳記，創(chuàng)作排演紅色題材文藝作品，廣泛組織革命歷史宣講、歷史圖片展覽等，不斷講好紅色故事，傳承紅色基因。其次，樹立“綠色”發(fā)展理念。在農(nóng)村，瓊海市以“廁所革命”為突破口，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理模式；在城鎮(zhèn)，傳播綠色生活理念、倡導(dǎo)綠色生活方式，提高居民生態(tài)保護意識。久久為功、持續(xù)發(fā)力，凝聚起城鄉(xiāng)居民保護生態(tài)的合力。最后，弘揚南海漁民“藍色”愛國情懷。當?shù)貪O民作為維護南海主權(quán)的民間力量，在南海維權(quán)斗爭中沖鋒在前，不怕犧牲、寸步不讓，堅決捍衛(wèi)我國領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益。其中，以還涌現(xiàn)出一批先進的漁民代表，在參與南沙島礁建設(shè)中主動請纓，留下了“三代同堂建設(shè)南沙”的佳話。無論是紅色、綠色還是藍色，厚重的歷史文化和人物榜樣凝聚起的三色文化，不僅為培育文明風(fēng)尚積淀下最醇厚的底色，也有效提升了城鄉(xiāng)協(xié)同建構(gòu)機制的有機性和周延性。

第二，毛澤東一直認為通過革命獲得的政治權(quán)力是自然合法的。雖然不斷采取措施打擊腐敗和官僚主義等現(xiàn)象，卻沒有想到這些丑惡現(xiàn)象正是源于權(quán)力結(jié)構(gòu)的不科學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)制度的弊端，沒有對政治體制進行改革。而他在擔(dān)心中央可能出修正主義的時候，依然把希望寄托在革命上?！叭绻覀兊膬鹤右淮阈拚髁x，走向反面，雖然名為社會主義，實際是資本主義，我們的孫子肯定會起來暴動的，推翻他們的老子，因為群眾不滿意?！保?0］

（四）搭建多元參與平臺，打造社會治理新格局

落實城鄉(xiāng)社會共治的構(gòu)想，需要各參與主體共同努力、充分協(xié)作，打造共建共治共享的社會治理新格局。為此，在推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的過程中，要多措并舉搭建多元參與社會治理的平臺，讓多元主體形成治理合力，為推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定堅實的社會基礎(chǔ)。在實踐中，第一，依托各地創(chuàng)建全國文明城市的熱情，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的高效能治理。例如瓊海市以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，通過全市各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)建全國文明城市中發(fā)揮模范帶頭作用，帶動了全市人民參與創(chuàng)建的熱情，凝聚起同創(chuàng)共建強大合力；同時，該地還以精神文明助力全面小康。通過在文明創(chuàng)建活動中營造起扶危濟困的良好社會氛圍，帶動社會各界通過幫產(chǎn)業(yè)、幫就業(yè)、幫上學(xué)等方式踴躍參與脫貧攻堅工作。第二，以新時代文明實踐中心為載體，堅持激活、整合、下沉、共享各類陣地資源、文化資源、人才資源等，形成社會治理合力。瓊海市在實踐中梯次鋪開新時代文明實踐中心建設(shè)工作，為廣大群眾踐行社會主義核心價值觀提供了有效載體。第三，健全法治宣傳教育機制，加大城鄉(xiāng)守法普法力度，切實引導(dǎo)基層干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，推進全民守法普法，為社會善治提供法治保障。最后，城鄉(xiāng)社會共治的最終落腳點是增進民生福祉。要通過實施民生項目來回應(yīng)民眾訴求，著力解決老百姓關(guān)注的熱點、焦點問題。在城鎮(zhèn)，要堅持多點著力推行“繡花針式”精細管理，補齊城市功能短板，讓創(chuàng)建成果更多惠及全體居民；在農(nóng)村，穩(wěn)步提高公共服務(wù)水平，注重農(nóng)民的服務(wù)需求，努力實現(xiàn)“有”到“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變，向?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化邁進。

（五）堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，繪就美麗宜居新家園

近代以來中國的歷史表明，只有通過實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化才能建成社會主義強國。但是“世界現(xiàn)代化的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，只有將綠色化確定為現(xiàn)代化的原則和方向，現(xiàn)代化建設(shè)才能取得成功”。[11]因此，在協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，必須注重加強頂層設(shè)計，把生態(tài)文明建設(shè)工作落實、落小、落細，形成完善的工作機制，系統(tǒng)、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。首先，要以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，筑牢生態(tài)文明理念。堅持把綠色發(fā)展觀作為生態(tài)文明建設(shè)的突破口和著力點，把好生態(tài)建設(shè)的思想關(guān)。實踐中，瓊海市擁有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。在建設(shè)海南東部中心城市全過程中，該市堅持“生態(tài)興市、環(huán)境優(yōu)先”的原則，錨定海南建設(shè)國家生態(tài)文明戰(zhàn)略示范區(qū)目標，統(tǒng)籌提升生態(tài)文明建設(shè)水平；同時，還把生態(tài)文明建設(shè)各項要求細化為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容和標準，堅持憑生態(tài)文明實績選干部，推進生態(tài)文明建設(shè)理念轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在行動和責(zé)任追求。其次，要以綠色生態(tài)工程為抓手，著力夯實生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。萬泉河是瓊海市的“母親河”。近年來，通過樹立提升萬泉河水質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境為目標，細化工作任務(wù)，強化生態(tài)監(jiān)管，落實治理措施，有效促進萬泉河水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。再次，重視農(nóng)村人居環(huán)境改善。該市通過全力推進農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造，啟動秸稈及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，清潔能源項目建設(shè)等途徑改善農(nóng)村人居環(huán)境?？傊?，通過各項舉措齊步推進，確保了城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的成果經(jīng)得起檢驗，讓家園更加宜居，讓百姓更加幸福。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展機制不是追求城鄉(xiāng)在經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文明程度上的“齊步走”，而是注重在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟上的互促、文化上的相融、社會上的共治、生態(tài)上的協(xié)調(diào)，在這一過程中逐步消融城鄉(xiāng)二元壁壘，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展、城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。因此，進入新發(fā)展階段，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。瓊海市以建設(shè)自貿(mào)港為總牽引，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，打造文明城市，建設(shè)美麗幸福家園，不斷推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的做法，對全國基礎(chǔ)條件大致相同的縣（區(qū)）具有借鑒作用。

注釋

[1]李曉曼、張順：《中國城鄉(xiāng)二元體制的形成及其變革》，《經(jīng)濟與管理研究》2013年第4期。

[2]謝志強：《新型城鎮(zhèn)化即將開啟巨大增長空間》，《人民論壇》2015年第27期。

[3]雷剛：《新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興：“雙輪驅(qū)動”實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展》，《中國建設(shè)報》2020年12月19日。

[4]國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所：《新型城鎮(zhèn)化：中國經(jīng)濟增長和社會變革的動力》，人民出版社2018年版，第18頁。

[5]謝東東、趙澤皓等：《村莊何以開放?》，《南方經(jīng)濟》2021年第8期。

[6]謝志強：《社會治理研究》，人民出版社2019年版，第360頁。

[7]祝影：《城市化的人類學(xué)分析》，《城市發(fā)展研究》2001年第4期。

[8]曹萍等：《中國特色城鎮(zhèn)化道路推進機制研究》，人民出版社2017年版，第180頁。

[9]甄小英：《把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢》，《中國黨政干部論壇》2016年第10期。

[10]謝志強：《現(xiàn)代田園城市:“人”的城鎮(zhèn)化之路》，《國家治理》2016年第18期。

[11]張云飛、任鈴：《新中國生態(tài)文明建設(shè)的歷程和經(jīng)驗研究》，人民出版社2020年版，第55頁。