鄉(xiāng)村振興視域下基層干部法治思維培養(yǎng)路徑探究

文/丁瑤（中共修水縣委黨校）

“依法治國、法治當先”的大環(huán)境，促進了法治治理體系的全面構建與完善，更凸顯了我國法治教育水平提升的重要性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層法治建設要求更為嚴謹，干部法治思維、法治能力的培養(yǎng)更為迫切。就目前而言，進一步提高基層干部綜合法治素養(yǎng)和執(zhí)政能力，加強基層干部對法律原則、法律行使規(guī)范的認知，是輔助鄉(xiāng)村治理、保障基層法治建設的迫切目標。在此大背景下，基層干部法治教育工作的開展勢在必行、刻不容緩。其中干部法治思維培養(yǎng)是先決條件，重點包括法治思維理論認知和法治思維決策等層面，可以使干部形成較高的法治信仰，增強干部自省、自檢的心理干預模式，有助于基層黨政全面法治大環(huán)境的形成。

一、鄉(xiāng)村振興視域下基層干部法治思維培養(yǎng)的必要性

（一）基層干部法治思維培養(yǎng)符合全面依法治國新要求

新時期“依法治國”戰(zhàn)略的全面落實，助推了基層黨組織法治建設的充分運行。基層干部是人民群眾與黨、與國家之間的銜接橋梁，更是對依法治國、基層治理的踐行者和推動者，基層干部正確的法治意識和法治思維的形成，對基層法治建設和鄉(xiāng)村治理能夠起到關鍵性輔助作用。第一，基層干部法治思維培養(yǎng)是保障基層治理有法可依，是確保人民群眾合法權益不受侵害的重要因素。鄉(xiāng)村振興的重難點在于基層，這對基層黨組織行政提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。因此要加強黨對基層干部法治教育的認知程度，黨的基層領導要學會自我審核，考量決策權的應用范圍且是否有法可依，從思想層面達到基層法治建設新標準。第二，基層治理全過程都應符合“依法治國”新要求，從權力運用、基層矛盾解決等層面，都應遵循法律法規(guī)，正確做到“有法可依、違法必究”，將嚴格執(zhí)法落實到基層各組織當中?；鶎痈刹孔鳛樯贁等后w，應當規(guī)范自身法治行為，嚴以律己，做到廉潔用權、權為公用，以此提高基層干部法治素養(yǎng)，樹立正確的法治思維。

（二）基層干部法治思維培養(yǎng)滿足鄉(xiāng)村振興視域下群眾新需求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實助推了基層法治工作的有序開展，在此背景下，人民群眾整體素質逐步提升，基層政權的行政水平也有所改善，民主法治建設根基逐漸牢固，這有利于黨的領導干部利用司法調節(jié)或行政調節(jié)等方法，快速解決基層矛盾，構建和諧法治社會。黨的十九大提出“共治共建共享”的治理對策，注重平等、公平、自由和民主法治理念，基層干部法治思維培養(yǎng)，更凸顯了黨對干部依法執(zhí)政綜合能力的重視，滿足鄉(xiāng)村振興視域下自由、平等的群眾需求。“依法治國”在基層的滲透，是為了明確“人民為本”的基層治理理念，引導人民群眾摒棄傳統的“父母官”“代民做主”等意識，提倡“公民參與”理念，并將基層決策下放到群眾中去，真正做到“聽民聲、明民意”，讓群眾具有知情權和參與權、決策權和監(jiān)督權，實現基層群眾當家做主之愿?；鶎痈刹恳矐訌娮晕艺J知，積極參與法治思維培訓，樹立正確的法治意識和法治信仰，為基層法治建設和鄉(xiāng)村振興作出突出貢獻。

二、鄉(xiāng)村振興視域下基層干部法治思維缺失的主要表現

法治國家建設需要基層干部的帶頭作用，依法辦事、依法執(zhí)政，是彰顯國家綜合軟實力的重要考量標準，基層干部較高的法治信仰、法治意識，以及較強的依法執(zhí)政能力，是保障基層法治建設、鄉(xiāng)村振興的可靠效能。但是目前受多種因素影響，部分基層干部法治思維有所欠缺，具體表現在以下方面：

（一）職能劃分不明確，法治責任虛化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層黨組織建設任務繁重，事務煩瑣，具體崗位職能劃分以及部門分工尚存在一定不精準性，如因黨組織人員數量較少，部分崗位空缺或存在一人多責現象，導致基層無權干部有責任、權小干部責任大問題難以解決?；鶎狱h組織結構模糊和較大的彈性空間，使其難以順應新時期基層法治建設高要求。鄉(xiāng)村振興背景下基層干部法治思維培養(yǎng)需建立在完善的黨組織系統上，遵從職能分配規(guī)范、責任歸屬規(guī)范和權利歸屬規(guī)范，適應新時期法治教育要求，規(guī)避極端現象，保障干部自身形成較高的法治意識和法治思維，為鄉(xiāng)村基層法治建設作貢獻。但實際中因多種外界因素影響，基層法治建設工作難以有序開展，干部法治思維培養(yǎng)成效必然事倍功半，甚至會出現如責任放大、責任壓縮兩種責任虛化的極端現象，有悖于基層法治建設新目標的實現。

（二）基層干部程序思維異化，有悖于法治思維培養(yǎng)

首先，程序思維依托執(zhí)政流程，基層干部依法執(zhí)政過程中，會有限按照流程進行，以此符合執(zhí)政要求。但相對來說，基層干部程序思維培養(yǎng)相對有難度，基層政府管理標準設定缺乏嚴謹性，基層政府重點關注執(zhí)政結果，而忽視了執(zhí)政方式、執(zhí)政過程，進而導致基層干部程序思維異化的可能性增大，不利于基層干部法治思維的培養(yǎng)。其次，基層作為行政權力執(zhí)行的終端，與基層人民群眾的關聯性緊密，對此，基層干部在執(zhí)法當中勢必會考量法、理和情的平衡關系，最終做出艱難決策。這一點必然阻礙基層干部程序思維的有序形成，同時有悖于法治思維培養(yǎng)方針，有悖于公平、正義原則，造就新時期的“特權思想”，使基層法治建設工作處于被動。就基層干部程序思維的異化而言，勢必造成干部法治意識的弱化現象，執(zhí)政過程缺乏程序性和有序性，直接降低基層政府公信力，基層群眾對基層政府的認可度、信任度也會有所減少，全面法治意識弱化，會給基層法治建設工作帶來極大阻礙，同時，基層干部法治思維培養(yǎng)也難以得到顯著提高，從根本上制約了鄉(xiāng)村振興與基層法治治理。

（三）基層改革與創(chuàng)新意識不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步落實，迫使基層各項制度改革面臨緊張趨勢，同時基層法治建設也必然面對更多難題?；鶎痈黜椆ぷ鞣ㄖ卫碚摵头ㄖ喂ぷ餍纬傻臏笮?，逐漸成為阻礙基層法治建設及基層干部法治思維培養(yǎng)的重要因素，使基層政府、基層干部與基層群眾之間欠缺有效的互動性和溝通性?；鶎痈刹吭谝婪▓?zhí)政過程中，面對基層改革創(chuàng)新的艱難現狀，以及保守的法治情況，會形成一定的被動性，加之基層干部對基層法治改革與創(chuàng)新要求的認知深度不夠，導致干部自身法治思維和法治素養(yǎng)很難得到提升，進而阻礙基層法治建設工作的有序開展。此外，基層改革與創(chuàng)新意識不足，使基層政府難以被群眾信服，基層干部依法執(zhí)政能力和法治思維得不到有效培養(yǎng)，導致基層工作無序且被動，基層政府公信力弱化。雖然在“依法治國”戰(zhàn)略落實下，基層改革與創(chuàng)新意識逐步提升，但法制建設工作開展仍有難度，基層干部在法治思維培養(yǎng)和法治學習中，欠缺與基層相關制度與體制的銜接意識，導致基層法治建設成效被弱化，阻礙城鄉(xiāng)進一步統籌發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興視域下基層干部法治思維培養(yǎng)的優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)村振興重點在于基層治理，干部執(zhí)政能力是凸顯基層治理水平的重點要素之一，想要提高鄉(xiāng)村法治成效，就要從干部法治意識、法治思維和依法執(zhí)政能力入手，做好整體法治教育規(guī)劃，將法治思維作為教育核心內容，充分滲透到干部執(zhí)政全過程。

（一）加強黨對基層法制建設的引領

基層干部較高的法治思維、法治信仰是助推基層法治建設的基石和先決條件。只有重視基層干部法治思維的形成，鼓勵干部發(fā)揮帶頭作用，引領群眾積極學習法治理論知識，逐步形成統一的法治理念，便于鄉(xiāng)村更好地實現基層法治建設。首先，基層黨組織是干部學法、懂法、尊法、守法的載體，干部法治思維的形成需要堅持以黨的領導為指導，遵循黨建先行、依法執(zhí)政規(guī)律，切實做好基層法治培訓工作；加強對干部法治意識和法治思維的引導，強化干部依法執(zhí)政理念，將基層法治工作開展落到實處，確保法治教育在基層落地生根。其次，黨組織要做好基層法治建設工作的整體規(guī)劃，從部門協調、干部群體引導、法治培訓方案、法制思維課程設計等多個方面進行統籌規(guī)劃設計與調整配置，確?；鶎臃ㄖ谓ㄔO具備大局觀和全局觀。另外，加強黨對基層法治規(guī)章制度、相關要求的規(guī)范與監(jiān)督，引領干部做好模范帶頭作用，以增強干部法治思維、提高法治信仰為核心，將基層法治建設滲透到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署當中，為城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、基層法治治理提供可靠保障。

（二）穩(wěn)抓基層立法，規(guī)范基層干部程序思維與履職行為

基層干部作為關鍵少數群體，能夠對人民群眾起到關鍵性引導作用，同時能夠對基層社會穩(wěn)定發(fā)展起到助推作用。依法治國的根本在于領導干部的依法執(zhí)政，對此，基層干部法治思維水平及綜合依法執(zhí)政能力，便是基層法治建設及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實的關鍵所在。黨的基層政府要穩(wěn)抓基層立法，從憲法精神和法治規(guī)范入手，將基層干部行為規(guī)范和法治思維培養(yǎng)，設定為新時期基層法治建設的重要目標，加強對“依法治國”戰(zhàn)略部署的認知與落實，將法治理念滲透到基層各級當中，實現基層法治落地生根。

首先，基層要改善立法環(huán)節(jié)，結合基層社會對法制建設的根本需求，從細節(jié)入手，加強對整體法治工作規(guī)劃和設計，明確法律規(guī)則和約束范圍，并將其滲透到基層法治建設的各個環(huán)節(jié)和操作流程當中，實現基層干部依法執(zhí)政和依規(guī)執(zhí)政，提高基層干部的法治思維和依法執(zhí)政能力。其次，應當結合新時期“依法治國”的發(fā)展要求，將法律不合時宜部分進行修訂或調整，規(guī)避滯后法律條例影響基層干部依法執(zhí)政效率。加強基層法治建設相關制度的完善，細化基層法治建設條例，以基層干部法治思維、法治理念和依法執(zhí)政能力培養(yǎng)為重點，以完善的規(guī)章制度和條例要求為標準，構建完善基層法治體系，增強基層治理完善性。再次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下應出臺相關法律法規(guī)，以此為指導，加強基層法治建設，結合基層干部法治思維培養(yǎng)目標，使整體工作更具明確性、整體性和嚴謹性。

（三）加強對微權力行使的監(jiān)督力度，健全法治思維培養(yǎng)、考核機制

1.加強對微權力行使的監(jiān)督力度

“依法治國”戰(zhàn)略目標要求基層應明確權力邊界，規(guī)范微小權力范疇，為基層治理做出明確指導。基層權力在公開、行使和監(jiān)督等過程中，要完全符合相應配套機制，遵循法律規(guī)范。對此，基層要做到以下幾點：第一，權力行使應具備公開性、及時性和嚴謹性原則，且要明確公開的場合和時效性是否符合相關機制及法律要求，基層干部要增強與群眾的互動性，提高群眾參與度，保障權力行使的靈活性與合情性。第二，權力行使在符合規(guī)范情況下必須保障流程的嚴謹性?；鶎痈刹恳婪▓?zhí)政要按照特定程序進行，堅持依法執(zhí)政，確保流程科學嚴謹。第三，對基層權力行使的監(jiān)督要明確有力?；鶎痈刹繖嗔Φ男惺?，不僅要遵循法律法規(guī)，符合基層相關制度要求，同時還要以民為本，增強群眾參與度和信任度，以此構建基層政府與群眾的和諧關系，同時保障基層法治建設工作有章可循、有法可依、有監(jiān)督規(guī)范可參考。

2.健全基層干部法治思維培養(yǎng)、考核機制

基層干部法治思維的培養(yǎng)，是保障法治基層假設的首要條件，是確?；鶎又卫碛行蜻M行的根本要素，因此干部法治思維培養(yǎng)具有長期性、常態(tài)化特征?；鶎痈刹吭趨⒓臃ㄖ嗡季S培養(yǎng)過程中，應嚴以律己，態(tài)度積極，爭取做到依法促學，拓展法制思維，并在實踐中起到帶頭引領作用，保障將法治滲透到基層，實現基層群眾人人學法、人人懂法。基層干部法治思維培養(yǎng)更應注重法律的權限和法律的運用，結合基層強化法治的配合度及應用的有效性。此外，要設定合理的獎懲及考核機制，激發(fā)基層干部法治思維的培養(yǎng)和依法執(zhí)政的熱情，同時確?；鶎臃ㄖ喂ぷ鞯挠行蜷_展，以健全的監(jiān)督機制，維護“依法治國”戰(zhàn)略在基層落實，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步實現。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步深化，使基層建設重點逐漸轉移，加之依法治國大背景的影響，對基層干部法治思維培養(yǎng)提出了新要求。依法治國戰(zhàn)略下要求干部執(zhí)政要依法，辦事要依規(guī)，為黨組織建設和人民群眾構建了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究”的法治大環(huán)境，使干部順應新時期基層發(fā)展要求，大力維護鄉(xiāng)村法律治理新秩序，為鄉(xiāng)村振興和基層社會穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。本文圍繞基層干部法治思維培訓這一切入點，深入探索有效的培訓路徑和策略，以期提高法治教育成效，實現“依規(guī)治黨、依法治國”。