基于財(cái)政投資評(píng)審的工程造價(jià)管理體系探討

文/呂顯義（山東微山財(cái)政局）

財(cái)政投資評(píng)審作為預(yù)算管理的重要組成部分，具有技術(shù)性強(qiáng)、評(píng)審辦法科學(xué)等特點(diǎn)，能夠通過(guò)對(duì)工程財(cái)政支出情況進(jìn)行有效監(jiān)管，保障工程資金流轉(zhuǎn)暢通，確保工程開(kāi)展成本與工程造價(jià)相符合。

要確保財(cái)政投資評(píng)審下的工程造價(jià)管理體系的完善性以及科學(xué)性，需要從財(cái)政投資評(píng)審以及工程造價(jià)管理兩方面入手，對(duì)體系的構(gòu)建進(jìn)行系統(tǒng)研究。

一、工程造價(jià)管理體系中財(cái)政投資評(píng)審的重要意義

投資評(píng)審工作由財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)，通過(guò)從工程經(jīng)濟(jì)角度對(duì)工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，從財(cái)政管理角度對(duì)工程資金進(jìn)行管理，保障工程造價(jià)管理的科學(xué)性，通過(guò)事前、事中參與以及事后評(píng)審，保障工程的整體收益，降低工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障工程造價(jià)管理各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，并能夠規(guī)范工程財(cái)政資金的使用行為。其重要意義展開(kāi)分析如下：

（一）保障工程整體收益

在財(cái)政評(píng)審的過(guò)程中，通過(guò)財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)采用專(zhuān)業(yè)的評(píng)審方式，對(duì)工程進(jìn)行審核測(cè)算，并對(duì)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行系統(tǒng)了解，做好項(xiàng)目的預(yù)算、決算等一系列工作，保障工程從申報(bào)到開(kāi)展各項(xiàng)工作的規(guī)范進(jìn)行。以預(yù)算資金額度為依據(jù)，約束工程建設(shè)行為，避免資金浪費(fèi)等情況的發(fā)生，能夠保障財(cái)政資金的高效利用，通過(guò)對(duì)成本的合理管控，保障成本符合預(yù)期，按照預(yù)算、決算等目標(biāo)要求，保障工程的整體收益與預(yù)期相符合[1]。

（二）降低工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

作為國(guó)家專(zhuān)業(yè)的評(píng)審機(jī)構(gòu)，通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審工作，能夠降低工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政投資評(píng)審在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，一旦預(yù)算編制不合理，預(yù)算考量?jī)?nèi)容不全面，都會(huì)造成預(yù)算結(jié)果與實(shí)際之間存在偏差，一旦預(yù)算偏差較大，造成工程資金不足，很容易引發(fā)工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)合理選擇預(yù)算編制并規(guī)范財(cái)政資金使用行為，采用財(cái)務(wù)審核與專(zhuān)業(yè)技術(shù)相配合的方式對(duì)工程資金使用進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算、規(guī)劃，能夠有效避免上述情形的發(fā)生，降低工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）保障工程造價(jià)管理的開(kāi)展

通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審，能夠保障工程造價(jià)管理相關(guān)工作的順利開(kāi)展。在工程項(xiàng)目申報(bào)的過(guò)程中，通過(guò)財(cái)政投資評(píng)審，核定項(xiàng)目實(shí)際需求，完善工程預(yù)算管理辦法，建立工程預(yù)算與部門(mén)預(yù)算之間的聯(lián)系，能夠有效防止申報(bào)信息不準(zhǔn)確、申報(bào)行為不規(guī)范、造成工程申報(bào)不能通過(guò)審批等情況的發(fā)生。

在項(xiàng)目申請(qǐng)通過(guò)后，通過(guò)調(diào)整造價(jià)管理方案，充分結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境了解工程的資金使用情況，保障工程造價(jià)的科學(xué)性，進(jìn)而保障工程造價(jià)管理的順利開(kāi)展。

（四）規(guī)范工程財(cái)政資金的使用行為

財(cái)政投資評(píng)審能夠規(guī)范工程財(cái)政資金的使用行為，如在事中參與的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)部分工程進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)、核定工程質(zhì)量、收集工程建設(shè)資料，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問(wèn)題，進(jìn)而確保相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)能夠及時(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理，及時(shí)了解單價(jià)變動(dòng)以及市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)等對(duì)工程產(chǎn)生的影響，防止不規(guī)范使用財(cái)政資金或高于市場(chǎng)價(jià)格使用財(cái)政資金等情況的發(fā)生，從而規(guī)范工程財(cái)政資金使用行為。

二、現(xiàn)階段財(cái)政投資評(píng)審存在的主要問(wèn)題

在現(xiàn)階段的財(cái)政投資評(píng)審工作中，還存在一系列問(wèn)題，造成工程造價(jià)管理的功能未能得到充分發(fā)揮，具體問(wèn)題包括財(cái)政評(píng)審范圍受限，評(píng)審功能發(fā)揮不全面，財(cái)政投資評(píng)審工作落實(shí)不到位，缺乏對(duì)全部關(guān)鍵點(diǎn)的把控，監(jiān)管機(jī)制不完善、監(jiān)管力度不足、工作開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性不足、預(yù)算精準(zhǔn)度不足等幾方面，展開(kāi)分析如下：

（一）財(cái)政評(píng)審范圍受限，評(píng)審功能發(fā)揮不全面

盡管財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)受到財(cái)政部門(mén)的委托開(kāi)展評(píng)審活動(dòng)，但是在評(píng)審行為上還存在一定的限制性。由于工程項(xiàng)目之間的差異性，部分工程財(cái)政內(nèi)容未能被納入評(píng)審范圍，造成評(píng)審范圍受限，評(píng)審功能未能得到充分發(fā)揮。

財(cái)政評(píng)審相關(guān)制度還需要進(jìn)一步完善，從而確保財(cái)政投資評(píng)審能夠滿(mǎn)足不同項(xiàng)目的財(cái)政投資評(píng)審需求。

（二）財(cái)政投資評(píng)審工作落實(shí)不到位，缺乏對(duì)全部關(guān)鍵點(diǎn)的把控

預(yù)算與決算作為財(cái)政投資評(píng)審的兩大工作重點(diǎn)，在兩項(xiàng)工作具體開(kāi)展的過(guò)程中，能夠發(fā)現(xiàn)財(cái)政投資評(píng)審工作存在的問(wèn)題。如對(duì)二者的重視程度不一致，過(guò)度重視決算審查而預(yù)算工作不到位，或預(yù)算管理功能發(fā)揮不充分，多種因素共同作用下，實(shí)際項(xiàng)目資金使用情況與預(yù)算不一致，甚至需要進(jìn)行二次預(yù)算。評(píng)審工作未能把握全部關(guān)鍵點(diǎn)，造成功能發(fā)揮不全面，工作落實(shí)不到位[2]。

（三）監(jiān)管機(jī)制不完善，監(jiān)管力度不足

在對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的監(jiān)管上，還存在監(jiān)管機(jī)制不完善、監(jiān)管力度不足的情況。

由于財(cái)政投資評(píng)審工作貫穿于工程開(kāi)展全過(guò)程，具有復(fù)雜性特征，因此監(jiān)管工作也需要貫穿于工程全過(guò)程，但是多數(shù)情況下，財(cái)政投資評(píng)審未能得到全程、全面的監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)制的功能未能得到充分發(fā)揮。

（四）工作開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性不足，預(yù)算精準(zhǔn)度不足

在財(cái)政投資評(píng)審的過(guò)程中，還存在工作開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性不足的情況，包括預(yù)算工作不到位、預(yù)算精準(zhǔn)度不足等，未能充分結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格變化情況實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資本以及材料資本的成本費(fèi)用的精準(zhǔn)計(jì)算，造成預(yù)算結(jié)果不準(zhǔn)確，工程造價(jià)虛高，甚至出現(xiàn)部分成本費(fèi)用重復(fù)計(jì)算的情況。

三、工程造價(jià)管理體系構(gòu)建要點(diǎn)

要構(gòu)建并完善工程造價(jià)管理體系，需要把握工程造價(jià)管理體系構(gòu)建的要點(diǎn)，管理體系需要反映出工程全部生命周期情況，反映出全過(guò)程造價(jià)情況，實(shí)現(xiàn)全要素造價(jià)以及全方位造價(jià)。展開(kāi)分析如下：

（一）工程的全生命周期管理

全生命周期管理是工程造價(jià)管理的一種理念，在工程管理建設(shè)中受到了普遍認(rèn)可。此種理念強(qiáng)調(diào)工程造價(jià)工作需要考慮到工程的全部生命周期，從申請(qǐng)建設(shè)開(kāi)始，到項(xiàng)目翻新或鏟除，工程造價(jià)需要對(duì)各個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)管理，力求實(shí)現(xiàn)管理成本最小化。工程生命周期管理需要考慮到后期外部市場(chǎng)環(huán)境對(duì)工程管理成本的影響，通過(guò)合理調(diào)整工程管理辦法，力求保障后期管理費(fèi)用的最小化。

（二）工程的全過(guò)程造價(jià)管理

工程的全過(guò)程造價(jià)管理從可行性研究階段開(kāi)始，一直到工程竣工結(jié)算，甚至部分全過(guò)程造價(jià)管理還包括事后評(píng)價(jià)管理。由于工程造價(jià)管理的復(fù)雜性，不僅周期較長(zhǎng)，而且造價(jià)管理內(nèi)容復(fù)雜，在管理體系構(gòu)建時(shí)需要盡量選擇統(tǒng)一造價(jià)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，對(duì)不同階段的工程進(jìn)行造價(jià)管理，明確不同階段的造價(jià)管理要點(diǎn)。如投資決策階段，需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的造價(jià)管理，而在進(jìn)行投資決策后，需要將造價(jià)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工程設(shè)計(jì)上。

（三）全要素造價(jià)管理

在工程造價(jià)管理體系的構(gòu)建上，需要對(duì)全部造價(jià)管理要素進(jìn)行分析整合，從中找出造價(jià)管理的關(guān)鍵要素以及特異性要素。

如傳統(tǒng)工程項(xiàng)目下，常見(jiàn)的造價(jià)影響因素包括工期、工程質(zhì)量、造價(jià)策略，同時(shí)此三者也是造價(jià)管理的關(guān)鍵，通過(guò)把握全部關(guān)鍵要素，能夠保障造價(jià)管理工作開(kāi)展時(shí)考慮的全面性以及科學(xué)性。

（四）全方位造價(jià)管理

全方位造價(jià)管理是指在工程造價(jià)管理系統(tǒng)中，需要充分利用財(cái)政投資評(píng)審，從全方位多角度開(kāi)展造價(jià)管理，如從招投標(biāo)、工程開(kāi)展以及竣工驗(yàn)收等多個(gè)角度，了解工程造價(jià)與實(shí)際之間的差異性，通過(guò)強(qiáng)化管理手段，保障工程項(xiàng)目資金按照計(jì)劃使用。全方位造價(jià)管理需要設(shè)計(jì)單位、工程建設(shè)主管單位等多個(gè)單位部門(mén)的相互配合，從多角度第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)工程管理存在的問(wèn)題，從而保障管理工作的全方位進(jìn)行[3]。

四、基于財(cái)政投資評(píng)審的工程造價(jià)管理體系探討

要保障財(cái)政投資評(píng)審下的工程造價(jià)管理體系的完善性，需要明確財(cái)政投資評(píng)審的要點(diǎn)，把握工程造價(jià)管理體系構(gòu)建的關(guān)鍵。具體可以從以下幾方面進(jìn)行：

（一）建立健全工程造價(jià)管理體系，明確財(cái)政投資評(píng)審要點(diǎn)

財(cái)政部門(mén)需要建立健全工程造價(jià)管理體系，完善相關(guān)法律規(guī)定，保障造價(jià)管理體系能夠順利建設(shè)并實(shí)施，從而保障造價(jià)管理的全面性，保障財(cái)政投資評(píng)審的功能能夠得到充分發(fā)揮。在工程申請(qǐng)及建設(shè)的過(guò)程中，需要精準(zhǔn)把握不同階段的工程造價(jià)管理要點(diǎn)以及財(cái)政投資評(píng)審要點(diǎn)。在工程前期，做好預(yù)算評(píng)審工作，了解預(yù)算的范圍、預(yù)算方式以及預(yù)算目標(biāo)。結(jié)合工程地理位置、使用原料以及工程規(guī)模等全部成本影響因素，保障預(yù)算的精準(zhǔn)性，在施工過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)情況的評(píng)審，對(duì)工程變更情況進(jìn)行詳細(xì)審核，并及時(shí)對(duì)相關(guān)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。而在竣工決算階段，需要做好竣工決算審查，并豐富決算結(jié)果的功能，為后續(xù)工程造價(jià)工作提供依據(jù)。

（二）擴(kuò)大財(cái)政評(píng)審范圍，保障評(píng)審功能作用的充分發(fā)揮

財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)需要充分結(jié)合工程情況擴(kuò)大評(píng)審范圍，保障評(píng)審功能的充分發(fā)揮，結(jié)合評(píng)審過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行反饋，確保相關(guān)法律規(guī)定能夠持續(xù)得到完善。

提高對(duì)以往忽視的財(cái)政影響因素的重視程度，如提高對(duì)可行性研究論證以及設(shè)計(jì)階段的評(píng)審，了解此類(lèi)工作審查對(duì)造價(jià)管理的影響，確保在機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作時(shí)具有一定的依據(jù)。針對(duì)不同類(lèi)別的工程項(xiàng)目，財(cái)政評(píng)審需要在把握評(píng)審要點(diǎn)的同時(shí)，注意工程的差異性，保證評(píng)審的全面性，避免發(fā)生遺漏情況。

（三）充分利用現(xiàn)代技術(shù)，注重對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的利用

在構(gòu)建工程造價(jià)管理體系的過(guò)程中，需要充分利用現(xiàn)代技術(shù)，提升工程造價(jià)效率及質(zhì)量，注重對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的利用，確保財(cái)政投資評(píng)審的功能能夠得到充分發(fā)揮。

由于財(cái)政投資評(píng)審需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的計(jì)算過(guò)程，可充分利用先進(jìn)技術(shù)優(yōu)化技術(shù)評(píng)審相關(guān)系統(tǒng)，提升專(zhuān)業(yè)評(píng)審效率。通過(guò)構(gòu)建工程造價(jià)管理體系模型，了解工程造價(jià)管理體系的優(yōu)勢(shì)及缺陷，通過(guò)對(duì)體系的調(diào)整，保障體系持續(xù)得到優(yōu)化。

相關(guān)部門(mén)需要持續(xù)引入專(zhuān)業(yè)性人才，對(duì)現(xiàn)代造價(jià)管理以及評(píng)審辦法進(jìn)行研究，改進(jìn)評(píng)審理念以及評(píng)審辦法，確保評(píng)審的質(zhì)量能夠持續(xù)得到提升，從而確保工程造價(jià)管理的效率持續(xù)得到提升。

（四）強(qiáng)化對(duì)財(cái)政投資評(píng)審行為的監(jiān)管力度，確保投資評(píng)審的具體落實(shí)

監(jiān)管機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮，能夠有效提升造價(jià)管理效率，檢測(cè)出工程造價(jià)管理體系存在的缺陷。

因此，相關(guān)部門(mén)需要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政投資評(píng)審行為的監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合投資評(píng)審特點(diǎn)建立完善的監(jiān)管制度，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要制定完善的監(jiān)管條例，結(jié)合投資評(píng)審內(nèi)容以及造價(jià)管理內(nèi)容完善監(jiān)督管理辦法，明確監(jiān)督管理要點(diǎn)。

確保監(jiān)管行為貫穿于工程全過(guò)程，能夠切實(shí)發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審工作的作用，確保投資評(píng)審工作能夠得到有效落實(shí)[4]。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)建立健全工程造價(jià)管理體系，明確財(cái)政投資評(píng)審要點(diǎn)、擴(kuò)大財(cái)政評(píng)審范圍，保障評(píng)審功能的充分發(fā)揮。

充分利用現(xiàn)代技術(shù)，注重對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的利用，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政投資評(píng)審行為的監(jiān)管力度，確保投資評(píng)審的具體落實(shí)，能夠有效保障財(cái)政投資評(píng)審下工程管理體系的完善性與科學(xué)性，確保工程造價(jià)管理以及財(cái)政投資評(píng)審的功能得到充分發(fā)揮，保障工程的順利推進(jìn)，確保工程能夠達(dá)到預(yù)期運(yùn)營(yíng)收益。