露天煤礦高質(zhì)量安全發(fā)展形勢(shì)分析與對(duì)策措施

趙 浩

（應(yīng)急管理部研究中心，北京 100013）

露天煤礦是我國(guó)煤炭工業(yè)重要組成部分，露天開(kāi)采具有資源回收率高、安全條件好、勞動(dòng)效率高、生產(chǎn)規(guī)模大等優(yōu)點(diǎn)[1]，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的作用越來(lái)越明顯，尤其我國(guó)露天煤礦在本輪煤炭保供中發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)露天煤礦產(chǎn)量占比較低，露天煤礦存在征地難、管理弱化、礦權(quán)不合理、人員安全素質(zhì)不高等突出問(wèn)題[2]，與當(dāng)前綠色發(fā)展、安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在較大差距，因此，亟待研究制約露天煤礦高質(zhì)量安全發(fā)展的突出問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策措施，促進(jìn)露天煤礦高質(zhì)量安全發(fā)展，提高我國(guó)露天采煤產(chǎn)量比重，提升煤炭工業(yè)整體安全生產(chǎn)水平。

1 我國(guó)露天煤礦發(fā)展基本情況

截至2020 年12 月底，我國(guó)共有露天煤礦376處、產(chǎn)能9.5 億t/a，數(shù)量占全國(guó)的8%、產(chǎn)能占全國(guó)的17.8%。其中，生產(chǎn)露天煤礦283 處、產(chǎn)能7.51 億t/a，在建露天煤礦87 處、產(chǎn)能1.98 億t/a[3]。

1）大露天礦少、小露天礦多。全國(guó)400 萬(wàn)t/a 及以上的大型露天煤礦53 處、產(chǎn)能6.37 億t/a，分別占全國(guó)的14.1%和67.05%。千萬(wàn)噸級(jí)特大型露天煤礦26 處、產(chǎn)能4.93 億t/a，分別占全國(guó)的6.9%和51.9%。100 萬(wàn)t/a 以下的小型露天煤礦207 處、產(chǎn)能1.17 億t/a，分別占全國(guó)的55%和12.3%。

2）集中在晉蒙新滇地區(qū)。露天煤礦分布在內(nèi)蒙古、新疆、山西、云南、黑龍江、寧夏、陜西、青海、遼寧、甘肅、貴州、廣西、湖南共13 個(gè)?。▍^(qū)），其中：內(nèi)蒙古、新疆、山西和云南4 ?。▍^(qū)）的露天煤礦總計(jì)326 處，貢獻(xiàn)產(chǎn)能9.04 億t/a，上述2 項(xiàng)數(shù)據(jù)分別占我國(guó)露天煤礦數(shù)量及露天煤礦產(chǎn)能的86.7%和95.16%。

3）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)量少。一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化露天煤礦32 處，占全國(guó)露天煤礦的8.5%，低于全國(guó)煤礦平均水平2 個(gè)百分點(diǎn)；二級(jí)150 處，占39.9%；三級(jí)78 處，占20.7%；尚未評(píng)級(jí)露天煤礦113 處，占30.1%。

4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量多。國(guó)有重點(diǎn)露天煤礦70 處、產(chǎn)能5.26 億t/a，分別占全國(guó)的18.6%和55.4%；地方國(guó)有露天煤礦38 處、產(chǎn)能8 625 萬(wàn)t/a，分別占全國(guó)的10.1%和9.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦268 處、產(chǎn)能3.41 億t/a，分別占全國(guó)的71.3%和35.9%。

2 我國(guó)露天采煤發(fā)展趨勢(shì)

1）資源開(kāi)發(fā)向“重規(guī)劃、少擾動(dòng)、快重構(gòu)”發(fā)展。充分考慮多礦田劃分對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，整體開(kāi)發(fā)、避免人為劃界；有效控制開(kāi)采擾動(dòng)系數(shù)（某一時(shí)期的擾動(dòng)系數(shù)是指該時(shí)期采掘場(chǎng)面積與排土場(chǎng)面積加和與該時(shí)期產(chǎn)量的比值），縮短端幫邊坡暴露時(shí)間，實(shí)現(xiàn)早內(nèi)排、多內(nèi)排；排土臺(tái)階到界之后，及時(shí)開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)與重構(gòu)，形成“采—運(yùn)—排—復(fù)—構(gòu)”的一體化開(kāi)發(fā)模式，以最小的生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)獲取最多的資源和最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2）開(kāi)采技術(shù)向“少剝離、短運(yùn)距、避交叉”發(fā)展。在確保生產(chǎn)安全和產(chǎn)量穩(wěn)定的前提下，優(yōu)化開(kāi)采工藝、邊坡角、運(yùn)輸系統(tǒng)，用最少的剝離量采出煤炭資源[4]；采用連續(xù)、半連續(xù)、拉斗鏟無(wú)運(yùn)輸?shù)苟?、運(yùn)輸排土橋等工藝解決運(yùn)距長(zhǎng)問(wèn)題，以最小的水平距離、很小的高差將剝離物運(yùn)入排土場(chǎng)；發(fā)展適合低溫、大功率、大傾角、高速度、大帶寬、長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)膸捷斔蜋C(jī)，變運(yùn)輸?shù)缆菲矫娼徊鏋榱Ⅲw交叉，降低運(yùn)輸過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3）開(kāi)采裝備向“大型化、多樣化、智能化”發(fā)展。大型設(shè)備建設(shè)大型礦山，單斗挖掘機(jī)斗容由3～4 m3提高到23～35 m3，自卸卡車(chē)載重由20～30 t 提高到154～190 t（最大400 t），降低采場(chǎng)車(chē)流密度，減少生產(chǎn)作業(yè)人員；采用多種工藝并存的綜合開(kāi)采工藝，多樣化設(shè)備，克服單一工藝設(shè)備缺陷，適應(yīng)復(fù)雜多變地質(zhì)條件；以智能化的設(shè)備和技術(shù)代替和規(guī)范人的行為，鉆孔、爆破、采裝、運(yùn)輸、排土設(shè)備實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程遙控、無(wú)人駕駛，提高開(kāi)采條件適應(yīng)性，使設(shè)備管理和調(diào)度更加便捷，降低人為操作帶來(lái)的事故風(fēng)險(xiǎn)。

3 制約露天煤礦發(fā)展的突出問(wèn)題

3.1 征地難和復(fù)墾滯后

土地和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為制約我國(guó)露天煤礦發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下2 方面：①征地難：當(dāng)前露天煤礦用地審批周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜問(wèn)題突出，一些露天煤礦甚至處于無(wú)煤可采、無(wú)地可排的境地，黑岱溝露天礦、哈爾烏素露天礦等大型露天煤礦土地保有期不足1 年，征地問(wèn)題嚴(yán)重制約露天煤礦均衡生產(chǎn)，征地滯后將直接導(dǎo)致露天礦出現(xiàn)采剝失調(diào)，一旦取得征地，煤礦企業(yè)又將搶工期、趕進(jìn)度，加大推進(jìn)強(qiáng)度，給安全生產(chǎn)帶來(lái)一定壓力；②復(fù)墾滯后：露天煤礦在土地復(fù)墾及環(huán)境保護(hù)方面取得了一定的成就，但總體來(lái)看，還處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)督導(dǎo)檢查的層面，認(rèn)識(shí)不到位、投入不足、工作低效、質(zhì)量不高等問(wèn)題尤為突出，與建設(shè)美麗中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)相比，還有較大差距，一些露天煤礦位于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，露天開(kāi)采對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重[5]，如：位于祁連山南麓的青海木里礦區(qū)由于多年違規(guī)露天采煤，造成水資源、土地資源、植被資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待整治修復(fù)。

3.2 外包安全管理薄弱

露天煤礦外包單位安全管理薄弱，是制約露天煤礦安全發(fā)展的短板。①以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重：煤礦未能將外包單位納入統(tǒng)一管理，安全管理流于表面，明顯存在以包代管現(xiàn)象，許多煤礦外包單位班組無(wú)群監(jiān)員、無(wú)民主機(jī)構(gòu)、未開(kāi)展優(yōu)秀班組評(píng)選表彰，應(yīng)付各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)檢查，安全管理“兩張皮”問(wèn)題嚴(yán)重；②超強(qiáng)度作業(yè)：外包隊(duì)伍為降低成本，常常采用多拉快跑的方式，經(jīng)過(guò)調(diào)研可知，外包隊(duì)伍中，存在超載、超時(shí)、超能力的現(xiàn)象，工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，超負(fù)荷工作、疲勞上崗成為影響安全生產(chǎn)的又一大隱患；③安全投入不足：因工程合同中未明確外包隊(duì)伍安全費(fèi)用提取比例，外包隊(duì)伍自身不提取安全費(fèi)用，煤礦按噸煤提取的安全費(fèi)用也無(wú)法給外包隊(duì)伍使用，導(dǎo)致安全投入嚴(yán)重不足，設(shè)備帶病作業(yè)；④人員培訓(xùn)不到位：外包作業(yè)人員，存在臨時(shí)招聘，不經(jīng)培訓(xùn)就上崗，現(xiàn)場(chǎng)“三違”嚴(yán)重，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

3.3 礦權(quán)設(shè)置不合理

部分露天煤礦礦權(quán)設(shè)置不合理，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，加劇對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)不利于安全生產(chǎn)[6]。①礦權(quán)界不規(guī)則：部分露天煤礦礦權(quán)界不規(guī)則，不僅導(dǎo)致連續(xù)、半連續(xù)等先進(jìn)工藝無(wú)法應(yīng)用，制約資源高效開(kāi)采，而且給生產(chǎn)組織、安全管理造成極大困難。一些小型露天煤礦礦田面積小、形狀復(fù)雜，采場(chǎng)、排土場(chǎng)空間緊張，為了多出煤，想方設(shè)法加陡最終邊坡角，安全隱患非常嚴(yán)重；②端幫壓煤：以露天開(kāi)采為主的礦區(qū)，相鄰露天礦之間產(chǎn)生端幫壓煤，不僅造成資源浪費(fèi)，而且相鄰邊幫形成高陡邊坡，存在滑坡安全隱患，如：內(nèi)蒙古白音華礦區(qū)一號(hào)露天煤礦與二號(hào)露天煤礦之間留設(shè)200 m 的礦權(quán)空白區(qū)，加上兩礦相鄰端幫邊坡壓煤共計(jì)1.88 億t 煤炭資源，重新申請(qǐng)礦權(quán)難度較大；③加劇生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)：礦區(qū)內(nèi)劃分的礦權(quán)數(shù)量越多，形成的采場(chǎng)、排土場(chǎng)越多，對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)越大，修復(fù)治理難度越高，如：鄂爾多斯小露天礦集中區(qū)域，各礦隨意規(guī)劃排土場(chǎng)，排棄高度不協(xié)調(diào)，相鄰排土場(chǎng)之間形成人工溝壑，沒(méi)有充分發(fā)揮露天開(kāi)采的優(yōu)勢(shì)，難以與礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致，不利于生態(tài)礦區(qū)建設(shè)。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂滯后

我國(guó)露天煤礦比例較小、涉足企業(yè)較少，存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂滯后，制約高質(zhì)量安全發(fā)展。①標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際：部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范借鑒井工煤礦，忽視了露天開(kāi)采特點(diǎn)，造成標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際，如：應(yīng)急救援方面，露天煤礦事故多以運(yùn)輸或火災(zāi)事故為主，而當(dāng)前礦山救護(hù)隊(duì)基本都是為井工煤礦服務(wù)的，未裝備吊車(chē)、消防車(chē)、破拆工具等，對(duì)露天煤礦事故的救援能力不足；②標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)：如：GB 50197—2015《煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計(jì)規(guī)范》發(fā)布至今已5 年多，近年來(lái)對(duì)綠色礦山、智能礦山建設(shè)的新要求，均未涉及，設(shè)計(jì)理念陳舊，亟待修訂；③標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不具體：如：煤礦安全規(guī)程露天部分條款少、內(nèi)容不全不細(xì)，沒(méi)有覆蓋全國(guó)的各種礦山情況，近年來(lái)，出現(xiàn)的露天采礦機(jī)、端幫采煤機(jī)、端幫巷道輸煤、無(wú)人駕駛等均未包括。標(biāo)準(zhǔn)化管理體系露天煤礦部分條款不具體、缺乏可操作性，很多條款都是要求“有設(shè)計(jì)”“符合設(shè)計(jì)”“不符合要求不得分”，對(duì)設(shè)計(jì)的內(nèi)容未做要求，應(yīng)符合哪些要求也未予明確。其根源還是在于露天礦規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)太少，標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)條款沒(méi)有支撐、沒(méi)有依據(jù)，目前涉及露天煤礦的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不到30 項(xiàng)，多為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)技術(shù)、安全管理方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范太少，嚴(yán)重制約露天煤礦高質(zhì)量安全發(fā)展。

3.5 工藝裝備落后

我國(guó)露天開(kāi)采工藝裝備與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距[7]。①工藝裝備明顯倒退，開(kāi)采工藝由半連續(xù)、連續(xù)向間斷工藝倒退，設(shè)備由“大型化”向“小型化”倒退，外包單位普遍采用液壓挖掘機(jī)-卡車(chē)間斷工藝、小設(shè)備作業(yè)，卡車(chē)噸位只有20～30 t，挖掘機(jī)斗容只有1.2～5 m3，坑內(nèi)作業(yè)人員多、設(shè)備數(shù)量多、車(chē)流密度大、安全風(fēng)險(xiǎn)大、污染嚴(yán)重，油耗驚人，如：某特大型露天礦剝離高峰期坑內(nèi)車(chē)輛700 余臺(tái)，單班坑下作業(yè)人數(shù)超過(guò)1 000 人，年耗油量6.87 萬(wàn)t；②設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)存在盲區(qū)，缺少露天煤礦設(shè)備（特別是進(jìn)口大型設(shè)備）的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)檢驗(yàn)規(guī)定，企業(yè)自行管理、監(jiān)管缺失。因無(wú)法檢測(cè)檢驗(yàn)，有的通勤車(chē)、指揮車(chē)行駛里程超過(guò)70 萬(wàn)km、使用年限15 年仍在入坑；③大型設(shè)備國(guó)產(chǎn)化有待加強(qiáng)，我國(guó)大型露天煤礦主要生產(chǎn)設(shè)備以進(jìn)口為主，中煤平朔進(jìn)口設(shè)備高達(dá)90%以上，我國(guó)露天采礦裝備仍處在模仿和低端制造階段，設(shè)備穩(wěn)定性還存在差距，自卸卡車(chē)、電鏟等設(shè)備的核心部件仍依靠進(jìn)口；④智能礦山建設(shè)滯后，缺少針對(duì)露天煤礦智能化建設(shè)的規(guī)章制度，企業(yè)基本處于各自理解、自行發(fā)展?fàn)顩r，思維僵化，對(duì)新技術(shù)跟蹤不夠，導(dǎo)致智能化建設(shè)滯后。

3.6 人員安全素質(zhì)不高

露天煤礦高素質(zhì)人才短缺，人才培養(yǎng)滯后，嚴(yán)重制約高質(zhì)量安全發(fā)展。①專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏已成為制約露天煤礦安全生產(chǎn)的重要因素，一些民營(yíng)小露天礦嚴(yán)重缺乏技術(shù)人員，冒險(xiǎn)蠻干，為了多采煤而違規(guī)并幫作業(yè)，邊坡角嚴(yán)重超過(guò)設(shè)計(jì)值，導(dǎo)致事故發(fā)生；②違規(guī)使用勞務(wù)派遣工：當(dāng)前露天煤礦的主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位仍存在大量勞務(wù)派遣工，如：某大型露天煤炭企業(yè)勞務(wù)派遣工3 364 人，占36.98%，其中98%以上的勞務(wù)派遣工在生產(chǎn)一線(xiàn)主要崗位工作，勞務(wù)派遣工在工資、年金、福利補(bǔ)貼等方面均與正式員工有差別，導(dǎo)致員工缺少歸屬感、幸福感，與“人民至上”的理念有很大差距；③監(jiān)管監(jiān)察能力不足：一些地區(qū)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)缺乏露天采礦專(zhuān)業(yè)人員，執(zhí)法人員缺少露天礦現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)露天礦的監(jiān)管模式參照井工煤礦，如：部分督管監(jiān)察人員將露天礦端幫回采簡(jiǎn)單等同于井工開(kāi)采，將采場(chǎng)中間搭橋開(kāi)采認(rèn)為是兩坑同時(shí)開(kāi)采，沒(méi)有積極推動(dòng)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善；④?chē)?guó)有企業(yè)人才老化，如：某大型露天煤炭企業(yè)合同工平均年齡43 歲，50歲以上1 616 人，占27.79%，其中：在生產(chǎn)一線(xiàn)崗位817 人，占50.56%，整體年齡偏大，一線(xiàn)技能操作和檢修崗位人員接續(xù)困難；⑤外包單位人員流動(dòng)性大：一些企業(yè)每年招標(biāo)1 次，標(biāo)期太短，外包隊(duì)伍根本無(wú)長(zhǎng)期打算，加之礦山工資待遇不高、工作環(huán)境惡劣，招工難、人員流動(dòng)性大問(wèn)題突出，如內(nèi)蒙古某露天煤礦700 名卡車(chē)司機(jī)，在1 年內(nèi)流動(dòng)的就有500 人，所招工人年齡偏大，多為初中以下文化水平，安全素質(zhì)不高，日常管理難度大。

4 推動(dòng)露天煤礦安全發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題關(guān)系到露天煤礦的生死存亡，綠則存，不綠則退[8-9]，各地、各有關(guān)部門(mén)、露天礦山企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到綠色礦山建設(shè)的重要性，解決好征地、復(fù)墾等問(wèn)題。①轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，提高政治站位，改變過(guò)去被動(dòng)開(kāi)展環(huán)保的思想，按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量推進(jìn)礦山復(fù)墾綠化工作[10]；②創(chuàng)新用地機(jī)制，探索采用置換方式取得采礦用地指標(biāo)，利用復(fù)墾新增的土地指標(biāo)置換采礦用地指標(biāo)，采取“占補(bǔ)平衡、增減掛鉤”的循環(huán)機(jī)制，動(dòng)態(tài)置換采礦用地指標(biāo)，這樣既能解決采礦用地問(wèn)題，又保證不減少耕地；③加強(qiáng)部門(mén)合作，露天煤礦用地、環(huán)保等涉及多個(gè)部門(mén)，要建立由自然資源、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、林草、能源、礦山等多個(gè)部門(mén)組成的協(xié)調(diào)機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限，解決露天煤礦征地難、復(fù)墾滯后等問(wèn)題，推動(dòng)露天礦山安全高質(zhì)量發(fā)展；④強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，露天煤礦企業(yè)要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)人員，完善相關(guān)制度建設(shè)，用好礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，保證環(huán)保投入到位。

4.2 推進(jìn)礦山規(guī)劃整頓

小型露天煤礦多數(shù)不符合安全、環(huán)保條件，要堅(jiān)持源頭治理，采取加強(qiáng)規(guī)劃、嚴(yán)格準(zhǔn)入、淘汰退出等措施，減少數(shù)量、提高質(zhì)量，促進(jìn)露天煤礦高質(zhì)量安全發(fā)展。①加強(qiáng)規(guī)劃：注重規(guī)劃的整體性和科學(xué)性，科學(xué)劃分井（礦）田，避免人為劃界，盡量減少整裝礦田礦權(quán)數(shù)量，多建設(shè)大型露天煤礦，加大中小型露天煤礦整合力度，對(duì)露天礦田周邊不具備單獨(dú)設(shè)立礦權(quán)的“邊角、零星”資源，進(jìn)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置優(yōu)化整合，推廣露天礦端幫采煤技術(shù)、相鄰露天礦協(xié)調(diào)開(kāi)采技術(shù)，科學(xué)開(kāi)采邊坡壓煤，消除端幫滑坡安全隱患、減少環(huán)境擾動(dòng)；②嚴(yán)格準(zhǔn)入：要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于草原露天煤礦的重要指示精神，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)不符合環(huán)保要求、不具備安全生產(chǎn)條件的露天礦堅(jiān)決不予核增產(chǎn)能，嚴(yán)禁以采空區(qū)治理、煤層滅火、綜合整治的名義進(jìn)行露天開(kāi)采；③嚴(yán)格淘汰退出：山西、內(nèi)蒙古、新疆、云南要逐步淘汰產(chǎn)能100 萬(wàn)t/a 及以下的小型露天煤礦，各地要加快淘汰一批資源儲(chǔ)量少、開(kāi)采難度大、裝備水平低、管理能力弱、安全投入不足的小型露天煤礦，要有序推動(dòng)開(kāi)采范圍與水源地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)范圍重疊的露天礦淘汰退出。

4.3 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂

露天煤礦管理與井工煤礦有所不同，各地、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)露天煤礦的特點(diǎn)制定專(zhuān)門(mén)的政策、辦法，制定政策不能針對(duì)井工煤礦、讓露天煤礦參照?qǐng)?zhí)行。①修訂露天礦設(shè)計(jì)規(guī)范：要以綠色、安全、智能礦山建設(shè)為導(dǎo)向，修訂《煤炭工業(yè)露天礦設(shè)計(jì)規(guī)范》，將涉及生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容上升為強(qiáng)制條款，采區(qū)劃分、開(kāi)采程序、排土場(chǎng)選擇等都要考慮生態(tài)內(nèi)容，增加無(wú)人駕駛等內(nèi)容；②修訂礦山救護(hù)規(guī)程：結(jié)合露天礦山的事故特點(diǎn)，修訂礦山救護(hù)規(guī)程，明確適應(yīng)于露天礦山事故救援特點(diǎn)的應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、技能要求，同時(shí)建議消防隊(duì)可以作為露天礦山的應(yīng)急救援隊(duì)伍；③健全露天煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：整合露天煤礦現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定露天煤礦鉆孔、爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、疏干排水、機(jī)電管理、土地復(fù)墾、生態(tài)治理、粉塵防治、土地征用等各方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)露天開(kāi)采規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

4.4 推進(jìn)裝備水平提升

要通過(guò)嚴(yán)格設(shè)備準(zhǔn)入、出臺(tái)限員標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范檢測(cè)檢驗(yàn)、鼓勵(lì)關(guān)鍵部件攻關(guān)、探索開(kāi)采工藝創(chuàng)新等方式，推動(dòng)設(shè)備大型化、國(guó)產(chǎn)化，提高露天礦山裝備水平。①?lài)?yán)格設(shè)備準(zhǔn)入：及時(shí)修改《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向》，將大型露天煤礦采用10 m3以下挖掘機(jī)、90 t 以下自卸卡車(chē)列入限制目錄，不再核準(zhǔn)采用設(shè)備選型列入限制目錄的露天煤礦項(xiàng)目，現(xiàn)有露天煤礦設(shè)備不符合要求的，限期整改；②出臺(tái)限員標(biāo)準(zhǔn)：借鑒《煤礦井下作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》，開(kāi)展露天煤礦用工調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，出臺(tái)露天煤礦限員限設(shè)備規(guī)定，倒逼企業(yè)和承包商推動(dòng)設(shè)備大型化，降低小設(shè)備“螞蟻搬家”式作業(yè)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)；③規(guī)范檢測(cè)檢驗(yàn)：依托國(guó)有大型露天煤礦檢修基地、大型礦用設(shè)備廠(chǎng)家，組建露天礦山大型設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，將露天礦生產(chǎn)指揮車(chē)、中巴車(chē)、油槽車(chē)、高空作業(yè)車(chē)等場(chǎng)（廠(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)納入特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)范圍，明確檢測(cè)檢驗(yàn)周期，將露天礦鉆機(jī)、挖掘機(jī)、自卸卡車(chē)、推土機(jī)、排土機(jī)、破碎機(jī)、工程機(jī)械等納入礦山在用安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)夸?，解決設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)環(huán)節(jié)缺失問(wèn)題；④鼓勵(lì)關(guān)鍵部件攻關(guān)：進(jìn)一步提高國(guó)產(chǎn)大型挖掘機(jī)、自卸卡車(chē)、推土機(jī)、平路機(jī)的設(shè)備穩(wěn)定性，開(kāi)展礦用卡車(chē)大扭矩變速器、大型電動(dòng)輪、大型柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、特種鋼組件、巨型輪胎等關(guān)鍵部件技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)行工業(yè)化試驗(yàn)，逐步提高設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率和質(zhì)量水平；⑤探索開(kāi)采工藝創(chuàng)新：各設(shè)計(jì)單位要在開(kāi)采工藝選擇中堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，不能因循守舊、墨守成規(guī)，能用連續(xù)、半連續(xù)工藝的露天礦，堅(jiān)決不采用間斷工藝，要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外露天煤礦先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索在我國(guó)露天煤礦引進(jìn)大傾角帶式輸送機(jī)、移動(dòng)式帶式輸送機(jī)、大型礦用新能源卡車(chē)、大型懸臂排土機(jī)與大型排土橋、小型輪斗連續(xù)工藝以及推土機(jī)給料-全移動(dòng)破碎站工藝等，進(jìn)一步提高露天煤礦安全、環(huán)保水平[10]。

4.5 推進(jìn)智能礦山建設(shè)

各地、各有關(guān)部門(mén)要按照《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，加大露天煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用，出臺(tái)針對(duì)露天煤礦的智能化管理辦法，加大人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)智能化露天礦山建設(shè)。①大力開(kāi)展機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用：重點(diǎn)研發(fā)爆破機(jī)器人、智能鉆機(jī)、智能挖掘機(jī)、智能卡車(chē)和智能工程機(jī)械等，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制、無(wú)人駕駛，將露天礦山智能裝備研發(fā)與應(yīng)用列入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和國(guó)家自然科學(xué)基金重大研究計(jì)劃，提高露天礦機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)水平，減少作業(yè)人員、降低能耗；②加強(qiáng)智能化建設(shè)指導(dǎo)：各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合露天煤礦生產(chǎn)特點(diǎn)，盡快制定涵蓋鉆孔、爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、復(fù)墾等全生產(chǎn)過(guò)程的智能化標(biāo)準(zhǔn)，山西、內(nèi)蒙古、新疆、云南等露天采煤大省，要研究出臺(tái)露天煤礦智能化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)智能礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，要開(kāi)展露天煤礦智能礦山示范建設(shè)，召開(kāi)智能礦山示范建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，強(qiáng)力推進(jìn)智能礦山建設(shè)工作；③加強(qiáng)智能化人才培養(yǎng)：根據(jù)露天煤礦智能化建設(shè)需要，一方面鼓勵(lì)中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)等高等院校增設(shè)智能采礦專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)掌握露天采礦、信息化、智能化等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所合作，共同打造智慧礦山建設(shè)人才教育培訓(xùn)基地，為智能礦山建設(shè)提供強(qiáng)大的人力資源保障。

4.6 推進(jìn)人員素質(zhì)提升

安全素質(zhì)已成為煤礦事故的最直接原因，要貫徹落實(shí)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的要求，全面提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。①加大人才培養(yǎng)力度：加強(qiáng)校企合作，實(shí)行“招生即招工、入校即入企”的新型學(xué)徒制，高等院校擴(kuò)大露天采礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)招生，培養(yǎng)露天采礦、露天機(jī)械等專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)減免學(xué)費(fèi)、給予安家費(fèi)、解決配偶工作等優(yōu)厚待遇，吸引畢業(yè)生到露天礦山生產(chǎn)一線(xiàn)工作；②提高監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)能力：內(nèi)蒙古、山西、新疆、云南等主要露天采煤省區(qū)，要在露天煤礦集中區(qū)域配備露天采礦專(zhuān)業(yè)監(jiān)管監(jiān)察人員，組織露天礦山集中區(qū)域的監(jiān)管監(jiān)察人員赴高校開(kāi)展露天采礦專(zhuān)業(yè)知識(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)；③嚴(yán)格承包商用工管理：各露天礦山企業(yè)要履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格人員準(zhǔn)入、嚴(yán)格安全培訓(xùn)，要將承包商的班組納入煤礦統(tǒng)一管理，督促承包商配齊班組長(zhǎng)、群監(jiān)員，要將承包商班組納入煤礦評(píng)先選優(yōu)活動(dòng)，真正做到等同管理。

4.7 規(guī)范承包商安全管理

當(dāng)前露天煤礦外包管理亂象叢生，各地、各有關(guān)部門(mén)要出臺(tái)相關(guān)政策措施，盡快規(guī)范露天煤礦承包商安全管理，督促企業(yè)逐步擴(kuò)大自營(yíng)量、減少外包量，逐漸取消采剝外包。①?lài)?yán)格承包商準(zhǔn)入：修訂礦山工程施工總承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中加入設(shè)備投入、從業(yè)人員、安全業(yè)績(jī)、誠(chéng)信記錄等內(nèi)容，提高露天礦工程施工承包單位準(zhǔn)入門(mén)檻；②出臺(tái)管理辦法：盡快出臺(tái)露天礦山承包商安全管理辦法，明確不同規(guī)模的露天煤礦工程承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并從安全投入、設(shè)備準(zhǔn)入、管理團(tuán)隊(duì)、安全培訓(xùn)、勞動(dòng)組織、安全防護(hù)設(shè)施等方面進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)厲打擊高資質(zhì)、低裝備、高強(qiáng)度作業(yè)；③創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式：鼓勵(lì)設(shè)備制造商與煤礦企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作，采取入股或租賃等多種方式，由設(shè)備廠(chǎng)家提供全生命周期的技術(shù)服務(wù)，并對(duì)設(shè)備操作人員實(shí)施培訓(xùn)，既有利于采礦設(shè)備擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)裝備制造水平提高，又有利于設(shè)備大型化、穩(wěn)定隊(duì)伍、提高人員素質(zhì)；④引導(dǎo)逐步退出：露天煤礦企業(yè)，尤其是中央國(guó)有企業(yè)要提高政治站位，加大投入力度，逐步擴(kuò)大自營(yíng)量、減少外包量，逐步取消采剝工程外包作業(yè)。簽訂中長(zhǎng)期合同，力爭(zhēng)尋找長(zhǎng)期合作商，盡量保持承包商人員和設(shè)備穩(wěn)定。

5 結(jié) 語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到露天煤礦生死存亡，安全生產(chǎn)關(guān)系到露天煤礦發(fā)展好壞，今后露天煤礦的發(fā)展目標(biāo)將更加突出綠色、安全。露天煤礦征地難、復(fù)墾滯后、礦權(quán)不合理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂不及時(shí)、工藝裝備倒退、人員安全素質(zhì)不高等問(wèn)題，導(dǎo)致各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，制約高質(zhì)量安全發(fā)展。對(duì)露天煤礦安全發(fā)展問(wèn)題，要嚴(yán)守生態(tài)和安全2 條紅線(xiàn)，規(guī)范采剝、裝運(yùn)、鉆爆、排土、邊坡、復(fù)墾、外包等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，整體提升技術(shù)裝備水平和安全管理水平，嚴(yán)防露天煤礦群死群傷事故。