特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究
——對(duì)平?jīng)龅貐^(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

閆芳

（甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)委黨校，甘肅平?jīng)?744000）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“發(fā)展更多特色產(chǎn)業(yè)，靠創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展”?？v觀“十三五”時(shí)期平?jīng)龅貐^(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得的階段性成果，起航“十四五”，接續(xù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，突出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓寬農(nóng)民致富渠道，助力特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要路徑。

1 平?jīng)鎏厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效

近年來(lái)，平?jīng)鍪幸劳忻撠毠?jiān)政策紅利，實(shí)現(xiàn)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，打造出了“平?jīng)黾t?！薄捌?jīng)鼋鸸眱纱笃放飘a(chǎn)業(yè)。為群眾增收拓寬了渠道、創(chuàng)新了方法，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)創(chuàng)收

平?jīng)鍪兄铝τ谕怀鋈馀ｐB(yǎng)殖、平?jīng)鼋鸸麅纱螽a(chǎn)業(yè)品牌，依托科技支撐保質(zhì)、提量、增效，不斷擴(kuò)大基地規(guī)模，夯實(shí)飼草料保障基礎(chǔ)，探索種養(yǎng)新技術(shù)。

甘味“平?jīng)黾t牛”產(chǎn)業(yè)集群被人民熟知樂(lè)道，可謂是榜上有名，連續(xù)多年年出口創(chuàng)匯超過(guò)3 000萬(wàn)美元。肉牛養(yǎng)殖領(lǐng)域相繼培育了一系列肉食品、牛骨髓油茶、餐飲等知名企業(yè)品牌[1]。牛飼養(yǎng)量達(dá)74萬(wàn)頭，成功舉辦了第十四屆中國(guó)牛業(yè)發(fā)展大會(huì)暨首屆平?jīng)黾t牛節(jié)。

“平?jīng)鼋鸸鳖I(lǐng)域積極促進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建立蘋果示范基地，采取組織帶頭引領(lǐng)、農(nóng)戶廣泛參與等形式為果農(nóng)提供技術(shù)支持，引入GAP認(rèn)證體系規(guī)范蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[2]。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局由“平面分散”到“集群發(fā)展”的強(qiáng)力轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)形態(tài)從“小特產(chǎn)”到“大產(chǎn)業(yè)”的騰飛，主體關(guān)系由“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”到“合作共贏”的歷史變革。組建蘋果產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，新植補(bǔ)植果園12.6萬(wàn)畝，果品產(chǎn)量達(dá)到210萬(wàn)噸。

1.2 品牌響亮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)良

堅(jiān)持把肉牛養(yǎng)殖、金果培育作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推動(dòng)是平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，瞄定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒅Υ蛟旄拭C省肉牛強(qiáng)市。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期培育，“平?jīng)黾t牛”獲得了全國(guó)第一個(gè)活牛類證明商標(biāo)榮譽(yù)稱號(hào)，開(kāi)通了俄羅斯、沙特、伊朗、巴勒斯坦等國(guó)家牛肉直接或間接出口渠道[3]。探索出集紅牛養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)果園、有機(jī)肥制造于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

構(gòu)建“平?jīng)鼋鸸绷挤N繁育體系，打通了“建、育、產(chǎn)、銷、控、管”培育銷售渠道，申請(qǐng)了自主產(chǎn)權(quán)專利，先后榮獲“最受消費(fèi)者喜愛(ài)的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用牌”“中國(guó)最具成長(zhǎng)力商標(biāo)”等多項(xiàng)殊榮。選育出“靜寧1號(hào)”“成紀(jì)1號(hào)”兩個(gè)具有自主產(chǎn)權(quán)的新品種?？梢哉f(shuō)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已基本形成，且具有一定的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

1.3 管理標(biāo)準(zhǔn)綠色發(fā)展

建立培育精品、綠色養(yǎng)殖、統(tǒng)籌謀劃、供銷一體的高端產(chǎn)業(yè)體系是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的原則。“平?jīng)黾t?！别B(yǎng)殖借鑒日本和牛飼養(yǎng)管理模式，精細(xì)化管理、人性化飼喂，建立了“五個(gè)一”（一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個(gè)方案、一個(gè)平臺(tái)、一套運(yùn)作機(jī)制）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以此確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展暢通優(yōu)良。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，多方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸。引入互聯(lián)網(wǎng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。依托“一帶一路”倡議優(yōu)勢(shì)，借助對(duì)口幫扶有利條件，推進(jìn)平?jīng)鰢?guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入技術(shù)支持，加快融入產(chǎn)業(yè)大型經(jīng)濟(jì)圈。蘋果產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由個(gè)體散戶零星栽植到由合作社帶動(dòng)下的規(guī)模建園，由粗放式生產(chǎn)管理到標(biāo)準(zhǔn)化建園生產(chǎn)，由小范圍內(nèi)的區(qū)域示范到適生區(qū)全域覆蓋，由農(nóng)戶苦尋銷路的自產(chǎn)自銷模式到企農(nóng)協(xié)議合作的轉(zhuǎn)變和迭代。

2 平?jīng)鎏厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新問(wèn)題

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。產(chǎn)業(yè)興旺蘊(yùn)含了多樣性和多產(chǎn)融合。但是，平?jīng)鲈诋a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中凸顯出諸多問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨發(fā)展困境。

2.1 規(guī)模發(fā)展制約因素繁多

目前，平?jīng)鎏厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本遵循“個(gè)體戶自主經(jīng)營(yíng)”“農(nóng)民+合作社+平臺(tái)”“農(nóng)民+基地”的發(fā)展模式，而個(gè)體自主經(jīng)營(yíng)占比十分高，致使規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難重重。個(gè)體經(jīng)營(yíng)資金流動(dòng)少、科技力量弱、養(yǎng)殖專業(yè)化程度低的問(wèn)題嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)科學(xué)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；觀念守舊、知識(shí)結(jié)構(gòu)層次、人才外流等因素也阻礙了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。區(qū)域內(nèi)交通樞紐功能動(dòng)能不足，立體化的公路、高鐵、航空交通體系尚未建立起來(lái)。產(chǎn)品外銷機(jī)制不健全、渠道單一，主要依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)簽訂銷售合同，不能做到應(yīng)收盡收。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中“農(nóng)民主體地位”缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體謀劃、協(xié)同發(fā)展、提質(zhì)增效機(jī)制不夠健全，發(fā)展前景和內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題較為突出。

2.2 產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展動(dòng)能不足

農(nóng)產(chǎn)品種植、管理、收獲、儲(chǔ)藏、銷售等環(huán)節(jié)銜接性不緊密，農(nóng)戶對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)從量上達(dá)到了一定的比重，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群多掌握在城市企業(yè)手中，農(nóng)戶生產(chǎn)種植效益較低，信息來(lái)源渠道單一。地方政府、農(nóng)業(yè)部門等對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有形成統(tǒng)一的決策規(guī)劃，對(duì)特色產(chǎn)品精深加工發(fā)展謀劃不足?！爱a(chǎn)、供、銷”運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全，供需存在脫節(jié)現(xiàn)象。果實(shí)貯藏、分級(jí)包裝、銷售渠道等產(chǎn)品供應(yīng)鏈水平低，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂現(xiàn)象嚴(yán)重。初級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力龍頭企業(yè)挖掘和培育缺乏吸引力，要實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、要素集成、業(yè)態(tài)升級(jí)困難較大。

2.3 信貸資金供需結(jié)構(gòu)失衡

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足、社會(huì)金融服務(wù)體系與發(fā)展所需不匹配成為當(dāng)下特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村信貸金融資金投入緊缺，且受政府手段調(diào)節(jié)，金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范疇自主選擇性較低、延伸范圍較廣，針對(duì)弱勢(shì)群體、生態(tài)保護(hù)等公益性質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍提供服務(wù)保障[4]。農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)自身“造血”功能低，發(fā)展資金不足。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶償還能力不足、借款周期較長(zhǎng)，在政府協(xié)調(diào)下多為無(wú)息貸款或利息較低，致使金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)了較大規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)際收益之間不對(duì)稱情況較為普遍。各銀行機(jī)構(gòu)受實(shí)際利益的局限性和內(nèi)部監(jiān)管制約性等條件的影響，對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持能力有限。農(nóng)村信用社、銀行等農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)資金大量外流，農(nóng)戶和農(nóng)村社會(huì)企業(yè)存在著規(guī)模巨大的資金需求問(wèn)題。

3 產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展新舉措

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本。推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展，具有很強(qiáng)的重要性和緊迫性。

3.1 政府出臺(tái)先行政策，創(chuàng)建系統(tǒng)性區(qū)域規(guī)劃布局

政府要堅(jiān)持把系統(tǒng)觀念和全局觀念引入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局之中，做好頂層設(shè)計(jì)。在運(yùn)行模式上，采取政府前期引導(dǎo)，政策扶持、重點(diǎn)主抓，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、方向、產(chǎn)業(yè)鏈延伸重點(diǎn)環(huán)節(jié)等重要問(wèn)題。把特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策緊密結(jié)合，打造政府主推、科技帶動(dòng)、面向市場(chǎng)、群眾參與的可持續(xù)發(fā)展路徑[5]。高位領(lǐng)銜、持之以恒培育品牌，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。嚴(yán)格審查龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力、資金狀況、扶持力度，全力以赴構(gòu)建供銷一體平臺(tái)。出臺(tái)激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，幫助鼓勵(lì)他們與企業(yè)之間建立公平、合理的利益連接機(jī)制。在土地資產(chǎn)運(yùn)行領(lǐng)域，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和法制化建設(shè)，以法律形式保障農(nóng)民以土地投入生產(chǎn)的合法權(quán)益和參與股權(quán)分配收益。政府要充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，公平分配資產(chǎn)增值收益，強(qiáng)化利益分配引導(dǎo)，健全各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。多措并舉促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)組織化、規(guī)模化，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村之間建立片區(qū)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成規(guī)模的弊端，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系夯實(shí)基礎(chǔ)。在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)上，創(chuàng)新科技發(fā)展，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我轉(zhuǎn)”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和技術(shù)支撐。開(kāi)發(fā)“特色常新”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府和企業(yè)應(yīng)加大科技研發(fā)力度，增加產(chǎn)品科技含量，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備穩(wěn)定的升級(jí)換代能力，走農(nóng)產(chǎn)品特色化、高品質(zhì)化的可持續(xù)發(fā)展道路。合理分配農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益，政府應(yīng)按照一定比例，留足特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)貼和不可抗力造成的補(bǔ)償資金。企業(yè)需留足應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)備用資金，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。培養(yǎng)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力做到及時(shí)治理，優(yōu)化方案。拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)領(lǐng)域，按照模仿、整合、創(chuàng)新、消化、吸收相結(jié)合的方法，探索農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精深加工，依托科學(xué)技術(shù)研究成果延展產(chǎn)業(yè)鏈條，打造以農(nóng)產(chǎn)品為原料的高端產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈。

3.2 圍繞農(nóng)民增收核心，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系

健全社會(huì)化服務(wù)體系是將信息、科技、人才等生產(chǎn)要素植入產(chǎn)業(yè)鏈的有力保障，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。因此，必須把信息化手段與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管維護(hù)作用，打造高效、公平、公開(kāi)的市場(chǎng)服務(wù)體系。首先，注重信息科研的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效益。依托農(nóng)村電商，完善電子商務(wù)管理，拓寬銷售渠道，并通過(guò)數(shù)據(jù)分析，時(shí)刻掌握供需情況，從而規(guī)避因供需關(guān)系調(diào)整導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。創(chuàng)新科技發(fā)展，加大研發(fā)力度，促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，恒久保持其特色化、優(yōu)質(zhì)化、可持續(xù)化。指定專門部門及專業(yè)人員進(jìn)行品牌打造，按照“以需定培”人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，聘請(qǐng)專家點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面開(kāi)展技能培訓(xùn)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民專家?guī)鞄熧Y建設(shè)，以此確保農(nóng)民技能提升渠道暢通。推動(dòng)“精英”帶領(lǐng)走合作化道路的發(fā)展模式有序開(kāi)展。其次，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)策略推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)迭代、發(fā)展周期等規(guī)律，有序推動(dòng)區(qū)塊鏈的應(yīng)用，把政府部門、農(nóng)民群體、電商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌整合，把互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，建立起不同地區(qū)、多個(gè)部門之間互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。完善補(bǔ)償機(jī)制，建立片區(qū)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展多中心收益機(jī)制，增加農(nóng)民收入，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)品鏈，增加產(chǎn)品附加值為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展注入新的動(dòng)力。建立規(guī)范科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)與高校、科研團(tuán)體、專業(yè)人才的交流，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技水準(zhǔn)和專業(yè)化程度。第三，凸顯農(nóng)民主體地位，激發(fā)生產(chǎn)熱情。強(qiáng)化合作社組織帶動(dòng)能力，采取農(nóng)民自主自愿組團(tuán)式發(fā)展，與農(nóng)民建立公正、合理的利益鏈接機(jī)制。把農(nóng)民增產(chǎn)致富與合作社發(fā)展前景緊密結(jié)合起來(lái)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促使農(nóng)民全面、深入?yún)⑴c到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興的實(shí)踐之中。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，賦予農(nóng)民主體、客體權(quán)利。通過(guò)賦予農(nóng)民產(chǎn)權(quán)、交易權(quán)和獲益權(quán)的方式促使更多的資源進(jìn)入市場(chǎng)。全面落實(shí)農(nóng)民的公民權(quán)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，確保服務(wù)均等化。多措并舉建設(shè)現(xiàn)代民主文化，培育現(xiàn)代公民意識(shí)，使農(nóng)民自覺(jué)承擔(dān)起相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)，增強(qiáng)爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)民企業(yè)家的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

3.3 健全治理體制機(jī)制，提升基層自治化水平

健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理的體制機(jī)制、嚴(yán)格落實(shí)基層民主制度、不斷推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)自治化水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富的制度保障。

1）堅(jiān)實(shí)推行村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”。嚴(yán)格按照組織條例和選舉條例做好基層黨組織和村委會(huì)選舉組建工作，注重村干部的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，把能力強(qiáng)、水平高、視野開(kāi)闊的人才選拔到基層組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上，激勵(lì)其發(fā)揮模范帶頭作用。注重培養(yǎng)村級(jí)干部后備人才，充分利用黨校、農(nóng)廣校、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，有針對(duì)性地開(kāi)展專業(yè)技術(shù)和黨的理論教育培訓(xùn)，把思想覺(jué)悟高、忠于黨和人民事業(yè)、具備一定政策理論水平的人員團(tuán)結(jié)在村黨組織周圍，鼓勵(lì)他們成為農(nóng)村增收致富的先行者和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展的探索者。制定目標(biāo)考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行工作目標(biāo)責(zé)任考核制度，深入推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)，使村“兩委”班子的權(quán)力行使受到廣大黨員和群眾的監(jiān)督。

2）強(qiáng)化鄉(xiāng)村保障治理能力。一是建立村民議事制度。通過(guò)村民議事會(huì)討論鄉(xiāng)村發(fā)展中的重大事項(xiàng)。村民議事會(huì)組成必須由鄉(xiāng)賢、產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、政府干部、村黨組織書記等人組成，成立合理有效的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，以此確保村民議事會(huì)的定期召開(kāi)、群眾建言獻(xiàn)策渠道的暢通無(wú)阻。監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)必須有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲決策權(quán)利，必須保證對(duì)違反村民議事的行為能夠做到公平、公正、不徇私、有力度地執(zhí)行懲戒權(quán)利，以此保障基層決策的科學(xué)化、民主化。多措并舉激勵(lì)村民自覺(jué)行使、維護(hù)自身權(quán)利，加大宣傳教育和政策解讀力度，讓村民明明白白干事、輕輕松松參與決策、準(zhǔn)確理解權(quán)利行使的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)性和主動(dòng)性。二是完善“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理組織架構(gòu)。制定黨委會(huì)議事制度、村內(nèi)重要事務(wù)合議制度、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。定期召開(kāi)黨委會(huì)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。分析、研判班子工作中存在的各種問(wèn)題，不斷提升工作作風(fēng)、改善干群關(guān)系、完善制度建設(shè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題及時(shí)解決處理。