城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制發(fā)展研究綜述

崔征，陳夢姣 （吉林建筑大學(xué)，吉林 長春 130118）

1 國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的研究動態(tài)

自20世紀(jì)80年代中期以來，我國學(xué)者在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距逐步拉大的背景下，并結(jié)合城鄉(xiāng)二元關(guān)系文獻(xiàn)，首次提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，自此，研究城鄉(xiāng)一體化的步伐逐漸邁開。已有文獻(xiàn)基于當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制的背景及歷史演進(jìn)過程，從不同的角度對城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制進(jìn)行探討，并基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的多方面因素，構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系對其進(jìn)行研究，這為城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

1.1 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制的背景與意義

林萬龍（2019）分析了農(nóng)村基本公共服務(wù)政策體系的變遷歷程，指出1978～2002年，政府財政所發(fā)揮的作用并不大，2003～2013年，公共財政的作用開始逐步得到體現(xiàn)，2014年至今，政府作用逐步凸顯，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程得以加快，2014年以來，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險得到保障，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)工作開始啟動，新的體制機(jī)制逐漸突破舊體制的枷鎖得到發(fā)展。白永秀（2019）指出到2020年，貧困人口將全面脫貧，但對于如何劃定新貧困標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建立完整的城市反貧困體系仍然是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中的難點。國外發(fā)達(dá)資本主義國家的城鄉(xiāng)一體化歷程大致由工業(yè)化早期地主、自耕農(nóng)擁有土地向資產(chǎn)階級所有轉(zhuǎn)移，即在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向雇傭經(jīng)營轉(zhuǎn)化。在這一過程中，一系列人口和環(huán)境問題將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要面臨的新問題。

1.2 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制的歷史演進(jìn)

國內(nèi)一些研究分析了農(nóng)村孕育城市、城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)差距加大、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的不同階段。例如，馬軍顯（2008）從二元分割視角轉(zhuǎn)變到一體化視角對城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行研究，張克?。?019）進(jìn)一步繼承與升華了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程研究。邢祖禮、陳楊林、鄧朝春（2019）指出我國城鄉(xiāng)關(guān)系歷史演進(jìn)過程：在1949～1952年，城鄉(xiāng)關(guān)系基本處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)；在1953～1978年，“二元分割”格局逐漸形成；在1979～1985年，城鄉(xiāng)關(guān)系趨于緩和發(fā)展階段；在1986～2005年，城鄉(xiāng)關(guān)系一度產(chǎn)生分離；在2006～2011年，重視城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)適得到重視，進(jìn)入到融合發(fā)展的新時代。相比國內(nèi)的研究存在缺乏理論原創(chuàng)性等局限，國外學(xué)者對城鄉(xiāng)關(guān)系理論比較成熟。馬克思、恩格斯認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系是人類社會發(fā)展的必然規(guī)律，“城鄉(xiāng)融合”是歷史發(fā)展的最終目標(biāo)。法國社會學(xué)家孔德1838年首次提出和使用“社會學(xué)”的概念，認(rèn)為社會安全穩(wěn)定與政府社會保障制度并行能夠彌補(bǔ)市場作用發(fā)揮的缺陷?？姞枴み_(dá)爾則認(rèn)為，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的人員、技術(shù)、商品、資本等要素的自由流動，使先進(jìn)的地區(qū)更先進(jìn)，落后的地區(qū)更落后，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異逐步擴(kuò)大，為此，縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵在于政府政策的引導(dǎo)。

1.3 從不同視角研究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

從政策制度施行角度進(jìn)行的研究分析涉及公共服務(wù)均等化的問題，例如朱德全(2012)關(guān)于職業(yè)教育的研究，房華（2019）關(guān)于文獻(xiàn)資源方面的研究。張婷、王三秀（2019）研究了關(guān)于養(yǎng)老保險方面的問題，指出制度設(shè)計、財政支持、監(jiān)督管理在農(nóng)村養(yǎng)老保障向高階發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)變過程中的重要作用。不少國外學(xué)者對鄉(xiāng)村和城市之間復(fù)雜的“區(qū)域系統(tǒng)”進(jìn)行了研究，其中，Timunwl認(rèn)為，實施農(nóng)村土地制度改革措施有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，K.Topfer指出，制定政府部門政策框架會制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

宋宇（2011）、張強(qiáng)（2013）、呂連生（2013）等學(xué)者從刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，引進(jìn)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的空間概念來解釋中國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。張強(qiáng)（2013）試圖按照城鄉(xiāng)關(guān)系的制度變遷和城鄉(xiāng)差距水平變化兩個“坐標(biāo)”，來描述城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主線、過程與策略走向，探索順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化趨勢所面臨的理論需求。呂連生（2013）指出中部地區(qū)是“三農(nóng)”問題最突出的地區(qū)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度提出了促進(jìn)中部地區(qū)各省城鄉(xiāng)一體化的辦法。王文彬（2019）則基于資源流動視角對城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行研究。林娣(2011)、汪宇明 (2012)、董兆龍 (2016)在分析城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中強(qiáng)調(diào)了環(huán)境在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽略的地位，指出資源合理配置、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展才是推動城鄉(xiāng)一體化的可行方法。

李曉斐（2019）從生態(tài)環(huán)境出發(fā)，強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的重要地位。關(guān)于文化教育和政策制度方面的分析，劉彥平（2019）指出城鄉(xiāng)融合是習(xí)近平關(guān)于新型城鎮(zhèn)化思想的路徑創(chuàng)新，著重強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中各地有獨特文化特色的東西應(yīng)盡可能保存下來。宋迎昌（2019）基于文獻(xiàn)梳理情況提出，服從城鎮(zhèn)化規(guī)律和循序漸進(jìn)的制度實施力度有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，應(yīng)該根據(jù)各地不同的發(fā)展條件，因地制宜分類施策。國外學(xué)者CeciliaTacoli在回顧了前人對城鄉(xiāng)關(guān)系的研究后，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系研究應(yīng)著重關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會文化變化對城鄉(xiāng)互動和城鄉(xiāng)關(guān)系的影響。David Satterthwaite進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“生計差別”是城鄉(xiāng)差別的主要體現(xiàn)，并由此構(gòu)建區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)相互作用的分析框架。

2 關(guān)于國內(nèi)外城鄉(xiāng)一體化及其體制機(jī)制研究的不足

促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程以及完善其體制機(jī)制是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)，創(chuàng)新完善城鄉(xiāng)一體化理論關(guān)乎現(xiàn)代化建設(shè)，但目前的研究是從單一維度對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行分析，缺乏綜合系統(tǒng)的研究視角。例如，朱德全(2012)研究的是關(guān)于職業(yè)教育維度；周丹（2014）研究的是關(guān)于義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化；房華（2019）關(guān)于文獻(xiàn)資源方面的研究；張合林（2019）從城鄉(xiāng)社會保障角度進(jìn)行分析；張婷、王三秀，任雪嬌（2019）則圍繞基本醫(yī)保制度結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險制度建立統(tǒng)一的實施機(jī)制以促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。李曉斐（2019）則是從生態(tài)環(huán)境出發(fā)，強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境兩大因素對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響。因此，未來關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的研究在應(yīng)是遵循城鄉(xiāng)均衡發(fā)展理念指導(dǎo)下多方面的一體化，需進(jìn)一步深化對城鄉(xiāng)一體化及其體制機(jī)制的規(guī)律認(rèn)知。另外，焦必方、林娣和彭婧妮(2011)；汪宇明、劉高等(2012)；董兆龍、張紅旗(2016)；金恩燾、王圣云等（2019）等學(xué)者僅從衡量城鄉(xiāng)福祉以及生活水平的指標(biāo)分析城鄉(xiāng)一體化水平，城鄉(xiāng)一體化水平不僅與社會生活息息相關(guān)，還涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等因素，目前有關(guān)城鄉(xiāng)一體化水平的分析范圍較窄。

3 結(jié)語

只有認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制研究所存在的不足，才能更好地使城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的歷史進(jìn)程。由于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、文化和社會等多方面，并且不同時代背景下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有差異性，已有文獻(xiàn)基于某幾個指標(biāo)進(jìn)行評價分析并不能精確測度我國城鄉(xiāng)一體化水平，學(xué)術(shù)界至今也仍未形成統(tǒng)一的測度與評價體系，當(dāng)前研究只是就事論事談城鄉(xiāng)一體化本身或者與生活福祉相聯(lián)系，視野較窄。因此，今后研究的關(guān)鍵還是需要不斷改善研究方法以更全方面、多維度地分析城鄉(xiāng)一體化理論，為社會主義事業(yè)繁榮發(fā)展奠定堅實理論基礎(chǔ)。