農(nóng)村集體經(jīng)濟組織若干功能解析

陳雪原

農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式。目前，我國法律層面尚未對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有明確的規(guī)定，盡管《民法典》明確將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人規(guī)定為特別法人，但其性質(zhì)地位、職能行為還不明確。一類組織的性質(zhì)往往是與其具有本質(zhì)特征的功能相聯(lián)系和被規(guī)定的。本文提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的首要功能是鄉(xiāng)村社區(qū)的社會成本內(nèi)部化，并從所有制、經(jīng)營體制、組織形態(tài)等三個維度，進行性質(zhì)與功能的進一步解析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一種能夠兼顧經(jīng)濟、社會與政治等多因素的精致的制度設(shè)計，可以成為扎實推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的核心力量。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的首要功能是內(nèi)化社會成本

2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)大量農(nóng)村社會公共服務(wù)支出，不同于一般經(jīng)濟組織”。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》，明確提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“以維護集體成員權(quán)益、實現(xiàn)共同富裕為宗旨，堅持集體所有、合作經(jīng)營、民主管理，實行各盡所能、按勞分配、共享收益的原則?！痹谑找娣峙渖?，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“堅持效益決定分配、集體福利與成員增收兼顧的原則。集體收入優(yōu)先用于公益事業(yè)、集體福利和扶貧濟困，可分配收益按成員持有的集體經(jīng)營性資產(chǎn)份額（股份）分紅?！?/p>

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等職能，保障全體成員享受農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果，會把社區(qū)邊界內(nèi)的生活居住條件、社區(qū)生態(tài)環(huán)境、日常治安維穩(wěn)等各類社會成本納入進來，在一個鄉(xiāng)村社區(qū)（村落或集鎮(zhèn)）范圍內(nèi)形成社會成本內(nèi)部化的功能和性質(zhì)。因此，在集體收入優(yōu)先用于公益事業(yè)、集體福利和扶貧濟困的要求下，集體經(jīng)濟首先要解決各類社會成本問題。如在集體經(jīng)濟組織成員就業(yè)方面，不會嚴格按照勞動力邊際成本等于邊際收益確定就業(yè)數(shù)量，也不會僅追求集體經(jīng)濟組織自身的最大化利潤。組織成員一般是股東兼勞動者身份，勞動力成本直接計入了組織會計核算的收益項，即實現(xiàn)更多勞動力就業(yè)本身就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的“利潤點”。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民專業(yè)合作社等其他組織有著本質(zhì)區(qū)別，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是公有制。集體土地所有制是集體經(jīng)濟組織產(chǎn)生的基礎(chǔ)，其基本目標是維護全體集體成員的基本保障，是黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，反映了集體經(jīng)濟組織的社會主義經(jīng)濟制度屬性。二是社區(qū)性。社區(qū)性反映了集體經(jīng)濟組織的文化和空間屬性，以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)形成的熟人社會中，資源配置受到鄉(xiāng)土文化的影響。如村里德高望重的老人出面支持村莊異地搬遷、房屋拆遷等公共工作，此類工作就更容易得到村里人的支持，工作推進就會更順利。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過發(fā)揮內(nèi)化社會成本的功能，便于進行村域整體范圍的資源要素統(tǒng)籌開發(fā)利用。如村集體主導(dǎo)進行村域內(nèi)項目建設(shè)，會統(tǒng)籌考慮本村農(nóng)民就業(yè)與村莊空間、產(chǎn)業(yè)布局，自覺地進行全村域統(tǒng)籌謀劃，有機整合不同產(chǎn)業(yè)之間的價值鏈。這種社會成本的內(nèi)部化，有利于縮小農(nóng)戶收入差距，促進鄰里矛盾、環(huán)境污染、社區(qū)治安等諸多社會問題的解決。

二、公有制條件下的交易成本節(jié)約

集體所有制是公有制的一種重要實現(xiàn)形式，集體資產(chǎn)屬于集體成員集體所有，具有不可分割性。不同于合作制或公司制具有獨立個體的加總性質(zhì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并不是共有制經(jīng)濟組織，集體經(jīng)濟要避免成員個體對集體資產(chǎn)份額的分割和所有。即陳錫文所言“無論共同共有，還是按份共有，都是共有經(jīng)濟，而不是集體經(jīng)濟。而共有經(jīng)濟的本質(zhì)是私有經(jīng)濟，這就需要法律規(guī)范來進行嚴格規(guī)定、明確區(qū)分開來?！?/p>

正是由于集體所有制的股權(quán)不能穿透，因而集體經(jīng)濟組織成員具有“集體人”特征，彼此之間容易快速形成集體行動，更有利于市場交易成本的節(jié)約。如在北京市疏解非首都功能過程中，大興區(qū)在推進土地改革試點的五年時間內(nèi)，完成60平方公里的拆除騰退工作，這個過程中集體經(jīng)濟組織起到了積極作用。

三、“兩級多層”復(fù)合型體制下的統(tǒng)一經(jīng)營

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。集體經(jīng)濟可以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織之間的空間統(tǒng)籌力度、范圍，有利于挖掘整合效益，開拓新的利潤空間。如村集體牽頭的民宿產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，本地農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道自然就暢通了，銷售價格一般要高于周邊市場。

集體經(jīng)濟組織成員與社區(qū)成員高度重合，便于構(gòu)建服務(wù)于社區(qū)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的組織體制，進行空間資源的綜合開發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)一經(jīng)營，一般是通過在總公司下面設(shè)立農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、建筑、加工、運輸、勞務(wù)派遣等專業(yè)公司（或合作社），構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)價值鏈來完成的。同時，通過投資公司的市場化運營，組建若干市場化公司，進一步擴大產(chǎn)業(yè)鏈條輻射和帶動范圍。由此，形成了“兩級（鄉(xiāng)集體與村集體）多層（總公司、專業(yè)公司與市場化公司）”的復(fù)合型經(jīng)營體制。

四、“社+公司”保障了集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的有效融合

集體經(jīng)濟組織不能直接成為完全意義上的市場主體，這是一個事實。合作社與公司具有工商部門登記背書的市場主體資格，而集體經(jīng)濟采取了“社+公司”的組織形態(tài)參與市場經(jīng)營，之所以采取這樣的形式，原因主要有：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有保障社區(qū)與集體生產(chǎn)、生活可持續(xù)發(fā)展的功能，顯然是不能輕易破產(chǎn)的。二是集體土地所有權(quán)不能自由買賣。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體土地的所有者載體，集體經(jīng)濟組織成員需要相對固定。如果允許股權(quán)開放，極有可能導(dǎo)致社會資本控股集體經(jīng)濟組織，進而“巧取”集體土地所有權(quán)。三是通過下設(shè)公司方式，集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟能夠有機融合。集體經(jīng)濟組織與外部社會資本的合作，主要是通過下屬公司（或合作社）實現(xiàn)。這些經(jīng)濟組織可以是集體獨資，也可以與社會資本投資組建的集體控股或參股的股份制公司。集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟功能主要是進行資產(chǎn)管理，開展集體經(jīng)濟的投資布局，而不是一般化地進入經(jīng)營環(huán)節(jié)。

“社+公司”的組織形態(tài)，既能解決集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟、社會、政治等功能的實現(xiàn)問題，又可以聚合內(nèi)部、外部優(yōu)質(zhì)資源要素，培育新的產(chǎn)權(quán)主體，順利融入市場經(jīng)濟，保障集體經(jīng)濟的經(jīng)濟效率。貴州省的“三變”改革，就是在分散的所有權(quán)主體基礎(chǔ)上，有效整合“人、地（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）、錢”的不同類型資源要素，培育了可以進入市場的更高效率的產(chǎn)權(quán)主體，實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。

可見，“農(nóng)村集體經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟不是非此即彼的對立關(guān)系，而是一種相互依存、相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系”?！吧?公司”的組織形態(tài)可以保障集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的有效融合。