我國屬于農(nóng)民集體所有的土地面積有65.5億畝(包括耕地、林地、園地、草地、水域以及未利用土地等),約占整個國土面積的45.5%;我國人口的城鎮(zhèn)化率即便達(dá)到了75%甚至更高,也還有三四億人將在農(nóng)村生產(chǎn)、生活。如此規(guī)模的自然資源要堅持社會主義公有制,總要找到其有效的實(shí)現(xiàn)形式;如此數(shù)量的人口要在農(nóng)村生產(chǎn)生活,既要不斷增進(jìn)他們的福祉并完善鄉(xiāng)村社會的治理,又要使他們承擔(dān)起保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、維護(hù)國家生態(tài)安全、傳承并弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的責(zé)任,社區(qū)性的、綜合性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就不能缺位。
——全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2022年第5期發(fā)表文章指出。
未來的村莊發(fā)展可能有三條不同的路徑:一些村莊發(fā)展得比較好,人口規(guī)模不斷擴(kuò)大,集聚規(guī)模不斷提高,下一步應(yīng)該向城鎮(zhèn)方向發(fā)展;還有一些繼續(xù)作為村莊;第三種類型的村莊可能隨著人的減少,就被整合、合并或者消亡了。因此,下一步需要做好幾項工作:一是村莊布局的調(diào)整優(yōu)化。二是要根據(jù)常住人口來不斷優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的布局。三是要通過多種途徑對農(nóng)村閑置的各種公共設(shè)施用地進(jìn)行再利用,提高建設(shè)用地利用效率。
——中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱近日在接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站專訪時表示。
土地制度安排對城鎮(zhèn)化的發(fā)展至關(guān)重要,拉美各國的教訓(xùn)說明,高度集中的土地制度是其陷入城鎮(zhèn)化陷阱的主要原因。因此,我國必須毫不動搖地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅持土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定,繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民進(jìn)城落戶不以退出承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)為條件的政策,使進(jìn)城農(nóng)民沒有后顧之憂。同時,要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地審批制度,提高土地集約度,嚴(yán)守耕地紅線。加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度,完善農(nóng)民增值收益分配制度,為進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等有償轉(zhuǎn)讓提供制度保障。
——華中農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院宋洪遠(yuǎn)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院江帆在《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2022年第3期發(fā)表文章指出。