寧陽縣構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)政策體系探析

齊 衛(wèi)

（寧陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 寧陽 271400）

寧陽縣是農(nóng)業(yè)大縣，豐富的農(nóng)業(yè)資源為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展壯大提供了雄厚的基礎(chǔ)條件，已逐步形成了縣級指導(dǎo)，全縣專業(yè)化服務(wù)組織廣泛參與的“一主多元”的發(fā)展態(tài)勢。隨著“全國農(nóng)業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治百縣”的成功創(chuàng)建，這種發(fā)展態(tài)勢將進(jìn)一步明朗化。

1 寧陽縣社會化服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 現(xiàn)狀及發(fā)展情況

寧陽縣不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，逐步引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。到2020年底，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織有284個，其中省級以上示范社21個、家庭農(nóng)場7個，日服務(wù)能力5 000畝以上的大型服務(wù)組織6家，實(shí)現(xiàn)服務(wù)面積30.9萬畝，被服務(wù)對象1.7萬余人。

1.2 進(jìn)展做法

一是開展面向小農(nóng)戶生產(chǎn)的土地托管服務(wù)。2020年開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織達(dá)到284個，主要開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，為小農(nóng)戶生產(chǎn)提供從供種管收全流程或半托管的服務(wù)。寧陽縣崛起家庭農(nóng)場通過土地流轉(zhuǎn)對500多畝土地實(shí)行托管和統(tǒng)一服務(wù)等方式，全村175戶農(nóng)戶比自己直接經(jīng)營戶均增收440元。

二是積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升集約化服務(wù)數(shù)量。聯(lián)合農(nóng)業(yè)相關(guān)部門，分別開展了測土配方培訓(xùn)班、果樹預(yù)防病蟲害培訓(xùn)班等培訓(xùn)，提高托管服務(wù)組織的技術(shù)能力，使服務(wù)社成為接受、吸納、試驗示范新技術(shù)和新成果的服務(wù)平臺。如鶴山鎮(zhèn)的泰安豐沃農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司推廣應(yīng)用糧食生產(chǎn)新技術(shù)：一是種子公司合作繁育高產(chǎn)良種；二是測土配方施肥技術(shù)，采用氮磷鉀14-10-16小麥專用測土配方肥作為基肥，小麥返青期追施尿素15 kg/畝，后期“一噴三防”；三是增施有機(jī)肥、秸稈還田，培肥地力，耕地土壤肥力和抗旱能力得到提高。通過土地托管服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兩季作物化肥投入每畝降低成本50元，農(nóng)機(jī)勞務(wù)服務(wù)優(yōu)惠10%，畝均產(chǎn)量提高10%左右，訂單玉米和優(yōu)質(zhì)小麥的回收價格均較市場上每斤高出0.10元，每畝綜合收益增加400元左右。

三是抓好平臺建設(shè)，對稱供求信息。為解決托管服務(wù)組織的需求矛盾，充分發(fā)揮機(jī)械化程度高的優(yōu)勢，同時向農(nóng)戶推送托管信息，我縣依托公共資源交易平臺，建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息平臺，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的同時實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)供求信息的發(fā)布、定價、交易等服務(wù)。每位農(nóng)戶均可發(fā)布土地托管信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后通過終端錄入信息平臺，托管服務(wù)組織可以通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽托管供求信息，取得聯(lián)系方式，議價，定價。寧陽縣新燕畜禽養(yǎng)殖合作社建立了微信平臺，及時發(fā)布有關(guān)政策信息，引導(dǎo)社員合理安排生產(chǎn)，使服務(wù)高效便捷。

1.3 取得的成效

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)了土地與勞動力、資金、技術(shù)等要素的有效結(jié)合，提高了土地產(chǎn)出率和利用率，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。托管服務(wù)組織重新將農(nóng)村分散零星土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，推進(jìn)了生產(chǎn)流程標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，有利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。

二是提高了土地經(jīng)營效益，拓寬了農(nóng)民綜合收益途徑。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，有利于推廣良種良法，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，有利于提高機(jī)械利用率、勞動生產(chǎn)率和土地設(shè)施利用率，提高土地經(jīng)營效益。

三是培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，改善宜居環(huán)境[1]。由于全方位的農(nóng)技托管服務(wù)需要，托管服務(wù)組織須依托基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣部門等，大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)村農(nóng)技人員數(shù)量及服務(wù)能力大幅提升。同時，實(shí)施統(tǒng)一的農(nóng)資供應(yīng)和專業(yè)化防治服務(wù)，施用高效低毒無殘留農(nóng)藥，控制肥料和農(nóng)藥用量，降低了農(nóng)業(yè)投入品的面源污染，提高了糧食品質(zhì)。通過機(jī)械化作業(yè)和倉儲加工托管服務(wù)，減少對土壤過度翻耕，作物秸稈全部還田，增加了土壤有機(jī)質(zhì)，有效地培肥了土壤，減少了水土流失，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1.4 存在的困難

一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。地區(qū)差異比較嚴(yán)重。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，基本都是口頭商議決定。服務(wù)質(zhì)量沒有統(tǒng)一控制標(biāo)準(zhǔn)。耕種播收等各個程序沒有控制標(biāo)準(zhǔn)，耕地耕多深，種植多少密度，澆灌次數(shù)和水量，以及收獲時節(jié)等無法控制。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化與小農(nóng)生產(chǎn)之間的服務(wù)行為缺乏行之有效的規(guī)范路徑。服務(wù)合同內(nèi)容不規(guī)范。不管是口頭約定還是書面合同，對協(xié)議內(nèi)容僅有需要履行的義務(wù)和享有的權(quán)利，一旦出現(xiàn)糾紛，合同中對糾紛的解決缺少可行性條例。合同管理不規(guī)范。服務(wù)合同簽訂后，一般都由服務(wù)組織保管，但是服務(wù)組織自身建設(shè)能力水平有限，對于合同的保管能力也受到相應(yīng)的限制。極易造成合同的損壞甚至丟失。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)活動是一種社會化現(xiàn)象，是一種市場行為，現(xiàn)行的管理體制無法實(shí)現(xiàn)有效管理。

2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)政策體系的設(shè)想

2.1 指導(dǎo)思想

按照“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要求，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)村改革政策、農(nóng)民素質(zhì)提升政策等緊密結(jié)合，形成比較完備的扶持政策體系。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的功能定位，遵循主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的發(fā)展方向，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)模式，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)需求，集中連片推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化的綠色高質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織隊伍，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

2.2 主要目標(biāo)

立足寧陽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，特別是以糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定為契機(jī)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“十統(tǒng)一”社會化服務(wù)實(shí)施為抓手，以服務(wù)全面、小農(nóng)戶帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織為支撐，多級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織融合發(fā)展，在黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和托管模式以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)合同等行業(yè)管理的規(guī)范化方面進(jìn)行積極探索，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的社會化、專業(yè)化、市場化的服務(wù)體系。

2.3 發(fā)揮政策引導(dǎo)作用

2.3.1 引導(dǎo)加快培育多元服務(wù)主體

大力培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。一是重視發(fā)揮好村“兩委”和村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢，做好村集體領(lǐng)辦合作社工作，組織小農(nóng)戶對接市場化服務(wù)組織接受服務(wù)；二是鼓勵各類服務(wù)主體以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，加強(qiáng)聯(lián)合合作，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進(jìn)功能互補(bǔ)、利益均享、融合發(fā)展；三是注重發(fā)揮服務(wù)龍頭企業(yè)和大型合作社的骨干作用，以龍頭帶產(chǎn)業(yè)，推動我縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提檔升級。

2.3.2 引導(dǎo)積極拓展服務(wù)領(lǐng)域

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務(wù)，支持他們興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，帶動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)一播種、加工儲存、土地深松、高效節(jié)水、水肥一體化、一噴三防等服務(wù)。逐步提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈。大力開展面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、病蟲害專業(yè)化防治、良種（苗）供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵有條件的服務(wù)組織與服務(wù)的農(nóng)戶開展全程托管服務(wù)試點(diǎn)工作，在工作取得成功經(jīng)驗后，逐步將服務(wù)區(qū)域向外擴(kuò)展，推動該區(qū)域的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)向更高層次發(fā)展。

2.3.3 引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)管理

研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織示范創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮成功典型的示范引領(lǐng)作用。

2.4 完善政策支持體系

2.4.1 加大財政支持力度

在財政支農(nóng)資金安排分配上，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織傾斜，鼓勵符合條件的服務(wù)組織參與相關(guān)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和實(shí)施。對社會化服務(wù)組織，重點(diǎn)采用購買服務(wù)、大型設(shè)備購置補(bǔ)貼等方式進(jìn)行扶持。通過項目扶持方式，引導(dǎo)各類主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.4.2 落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)免征企業(yè)所得稅。對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織取得的具有專項用途的財政專項扶持資金、獎補(bǔ)資金，根據(jù)國家稅收有關(guān)規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策。落實(shí)服務(wù)組織在產(chǎn)、供、加、銷各個環(huán)節(jié)及用地方面的稅費(fèi)優(yōu)惠，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、納稅服務(wù)、申報征收、后續(xù)管理等，提升稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)質(zhì)效。

2.4.3 優(yōu)化金融信貸服務(wù)

充分發(fā)揮“農(nóng)擔(dān)貸”的優(yōu)勢，為服務(wù)組織排憂解難。在投資單位方面，引導(dǎo)各銀行、金融機(jī)構(gòu)選擇經(jīng)營管理比較規(guī)范、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（養(yǎng)殖）、農(nóng)產(chǎn)品加工、有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、收益相對穩(wěn)定的組織。在投資方式上，對符合投資的組織，簡化審貸流程，盡最大可能減少審貸和審批時間，確保其合理信貸需求得到有效滿足，發(fā)揮信貸資金的作用。在投資方向上，信貸資金投資重點(diǎn)用于支持服務(wù)組織購置農(nóng)機(jī)具、開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購置農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施設(shè)備等擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工能力的設(shè)施設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

2.4.4 改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

推廣政府和社會資本合作模式，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織承擔(dān)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目。財政投資建設(shè)的各類小型農(nóng)業(yè)設(shè)施，優(yōu)先安排村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等組織作為建設(shè)管護(hù)主體。允許其依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織建設(shè)或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉儲烘干、晾曬場、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。

2.4.5 積極拓展市場營銷

支持服務(wù)組織注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證、知名品牌創(chuàng)建和申請專利，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品品牌。鼓勵其拓寬銷售渠道，采用超市銷售、社區(qū)定點(diǎn)銷售、采摘體驗、會員制配送等直供直銷方式，減少中間環(huán)節(jié)，提高流通效率和經(jīng)營收益。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”創(chuàng)建專項行動，支持應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，入駐“山東品牌農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)平臺”等電子商務(wù)平臺，開展網(wǎng)上銷售。開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高手機(jī)應(yīng)用技能和信息化意識。

2.4.6 建立人才培養(yǎng)機(jī)制

繼續(xù)做好現(xiàn)代農(nóng)場主培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育新機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營能力。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，構(gòu)建上下貫通、數(shù)據(jù)共享、高效互動、服務(wù)快捷的農(nóng)科教綜合服務(wù)體系。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)專家、合作社輔導(dǎo)員的作用，加強(qiáng)對服務(wù)組織的服務(wù)指導(dǎo)。做好農(nóng)科驛站建設(shè)和星創(chuàng)天地維護(hù)工作。鼓勵農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)揮自身資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，創(chuàng)辦領(lǐng)辦服務(wù)組織。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織的各類技術(shù)人才參與拔尖人才、領(lǐng)軍人才的選拔，引導(dǎo)他們組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)團(tuán)隊承擔(dān)相關(guān)的科研課題，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

2.5 健全保障落實(shí)機(jī)制

2.5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣政府組織協(xié)調(diào)、部門指導(dǎo)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理督導(dǎo)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和服務(wù)，確保全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。明確各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)，明確時間節(jié)點(diǎn)，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作方式，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)創(chuàng)新工作。

2.5.2 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

鼓勵社會化服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量、安全和價格監(jiān)管，制定農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的良好環(huán)境。充分利用廣播、電視、報紙、微信、QQ等媒介，對涌現(xiàn)出的社會化服務(wù)組織的典型案例、先進(jìn)事跡和經(jīng)驗總結(jié)進(jìn)行廣泛報道和宣傳，引導(dǎo)同類型的服務(wù)組織規(guī)范其服務(wù)方式和內(nèi)容。同時，借助媒體的宣傳，引導(dǎo)一般農(nóng)戶接受服務(wù)組織的全程或某一環(huán)節(jié)的相關(guān)服務(wù)，融入到社會化大生產(chǎn)中去。

2.5.3 強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

建立健全社會化服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常檢查工作。強(qiáng)化社會監(jiān)督，及時受理群眾反映的社會化服務(wù)中存在的各類問題，把項目管理融入到日常工作中，相關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，及時解決實(shí)施中的具體問題，推動行業(yè)規(guī)范管理。