發(fā)展型社會政策視角下農(nóng)村留守婦女問題研究

季丹丹，曹 格

（沈陽化工大學(xué)人文與藝術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽，110142）

在中國戶籍制度改革與城市化進程等相關(guān)政策的推動下，農(nóng)村勞動力大規(guī)模離開土地向城市涌進，農(nóng)村男性更傾向于外出打工，為家庭賺取更高的收入，女性則留在農(nóng)村照顧家庭。這種模式破壞了農(nóng)村原有的家庭結(jié)構(gòu)，使得留守婦女的數(shù)量越來越多。留守婦女問題既與婦女個人相關(guān)，也與留守家庭、農(nóng)村社區(qū)甚至國家息息相關(guān)。

一、概念界定

（一）發(fā)展型社會政策的內(nèi)涵

發(fā)展型社會政策的提出和發(fā)展時間并不久遠，但卻引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，且成為關(guān)注的焦點。主要原因在于發(fā)展型社會政策與傳統(tǒng)社會政策形成對比，它強調(diào)社會資本的投資取向，力圖通過不同的社會項目促進社會大眾的參與，從而獲得經(jīng)濟增長的回報。

發(fā)展型社會政策可以劃分為不同流派，主要分為產(chǎn)出主義、社會投資和包容性發(fā)展三種形態(tài)。產(chǎn)出主義是一種旨在為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的社會政策形態(tài)，具有兩個特點：首先是對生產(chǎn)的激勵，其次是社會開支投資取向。社會投資形態(tài)主要強調(diào)投資，在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，提升社會大眾的參與能力，通過激發(fā)救助對象的自我發(fā)展意愿及能力，最終擺脫貧困。包容性發(fā)展更關(guān)注弱勢群體的福利，提倡社會各個階層共同享有發(fā)展成果。

吉登斯和米奇利是發(fā)展型社會政策發(fā)展過程中的兩位重要人物。吉登斯重新界定政府與個人之間的契約關(guān)系，提倡建立社會投資型國家。在個人方面，倡導(dǎo)個人能力的發(fā)展，鼓勵個人尋求自主與自我發(fā)展；在政府層面，強調(diào)功能轉(zhuǎn)變，主張政府進行人力投資。他主張個人、組織和國家共同作為社會福利的提供者，建立多元主體，整合社會的各種力量，共同推進社會保障體制的建立。米奇利提出在宏觀結(jié)構(gòu)上把社會福利和經(jīng)濟發(fā)展整合起來的福利思想，強調(diào)與經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)結(jié)合的過程中，通過有計劃的社會變遷來促進社會成員的福利。這一思想的提出突破了傳統(tǒng)思想的限制，重新尋找社會政策的定位。

（二）農(nóng)村留守婦女界定

學(xué)界對于留守婦女這一群體有著較高的關(guān)注度，但是對于留守婦女的概念并沒有統(tǒng)一的界定。普遍認為，留守婦女是指丈夫外出務(wù)工，自己獨自留在家中的農(nóng)村已婚婦女。但是，在丈夫外出時長和留守婦女的年齡范圍上存在著分歧。綜合來看，丈夫的外出時間界定在六個月或一年內(nèi)，且累計時長在六個月以上；留守婦女的年齡主要集中于20～50歲。我們將留守婦女界定為：男性在本縣以外地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商或從事其他的生產(chǎn)管理活動，且婦女獨自留居家中時長超過六個月，年齡在25～45歲的農(nóng)村已婚女性。

二、農(nóng)村留守婦女問題的具體表現(xiàn)

（一）社會支持及自我發(fā)展問題

1.社會支持網(wǎng)不完善

從正式支持網(wǎng)絡(luò)來看，主要是政府的法律制度保障。我國婦女保障的政策法規(guī)建設(shè)形成了基本體系，頒布了如《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等保障婦女權(quán)益的法律。但也不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的法律缺少對農(nóng)村留守婦女這一特殊群體的針對性關(guān)注，沒有針對留守婦女最切身的利益需求，不能解決農(nóng)村留守婦女最迫切的問題。

作為留守婦女重要支持力量的社會組織和社會團體處于長期缺位狀態(tài)，從現(xiàn)有資料來看，對農(nóng)村留守婦女這一特殊群體關(guān)注極少，沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，常常將這一群體與留守兒童混為一談，且沒有專門負責(zé)婦女工作的人員。在活動組織上，僅局限于為年齡較大的婦女“送溫暖”，沒有針對婦女心理問題的活動，且類型貧乏、頻率低、參與度有限，政府、婦聯(lián)等提供正式支持的組織在基層中發(fā)揮的作用小之又小，因此，農(nóng)村留守婦女的正式支持網(wǎng)處于十分缺乏、不完善的狀態(tài)。

從非正式支持網(wǎng)來看，為留守婦女提供支持的成員主要包括以血緣為紐帶的親屬、以地緣連接的鄰居以及以私人情感維系的好友。在親屬關(guān)系中，“娘家”是農(nóng)村留守婦女獲得支持的重心，相比“婆家”，留守婦女更傾向于對“娘家”的親屬吐露心聲、尋求安慰。由于鄉(xiāng)土社會安土重遷的思想，農(nóng)村留守婦女的居住地比較固定，鄰里之間交往頻繁，容易形成比較穩(wěn)固的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村留守婦女的非正式支持網(wǎng)的規(guī)模局限于五人以內(nèi)且同質(zhì)性較高，能獲得的支持也大多為陪伴和安慰，因此在留守婦女問題解決、能力提升方面的作用不明顯。

綜上所述，留守婦女的正式支持網(wǎng)與非正式支持網(wǎng)都呈現(xiàn)出單一且力度不足的狀態(tài)，無法滿足留守婦女生存及發(fā)展的需求。

2.自我發(fā)展與價值實現(xiàn)受限

根據(jù)馬斯洛需要層級理論，個人的自我發(fā)展與價值的實現(xiàn)是最高層次的需要，滿足了低層次的需要之后，人才會追求更高層級的需要。由于丈夫長期外出，留守婦女不僅需要承擔(dān)贍養(yǎng)老人、撫育后代的責(zé)任，還要獨自從事高強度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，使得留守婦女要承擔(dān)超負荷的生活重擔(dān)，對她們的身心健康造成極大的傷害。同時丈夫長期不在身邊，分居兩地的局面會使留守婦女內(nèi)心孤單，情感需求得不到滿足。農(nóng)村留守婦女的生理、安全、歸屬的需要沒有得到滿足，追求自我實現(xiàn)的需要也就被淹沒。

在農(nóng)村地區(qū)，女性的活動范圍依舊被限制在家庭中。孝順老人、養(yǎng)育后代、做好家務(wù)，這些始終是對農(nóng)村留守婦女的基本要求，對女性自身發(fā)展與提高的技能較少關(guān)注。同時，留守婦女的受教育程度較低，主要是初中文化水平，因而農(nóng)村留守婦女掌握的工作技能十分匱乏，能獲得的工資收入也比較低，用于投資自己、學(xué)習(xí)新技能的資金十分有限，提升自身能力難度較大。由于留守婦女自我發(fā)展的意愿和能力較低，因此，陷入這種低能力、低回報、低提升、低改變的惡性循環(huán)中，難以突破局限、實現(xiàn)留守婦女的自我發(fā)展。

（二）婚姻及家庭問題

1.夫妻關(guān)系走向破裂

農(nóng)村留守婦女需要獨自承擔(dān)生活和勞動的重擔(dān)。農(nóng)作物從種植、培養(yǎng)到收獲都是由留守婦女獨自完成，這些活動對留守婦女的體力提出了很大的挑戰(zhàn)。留守婦女在農(nóng)活中忙碌一天，回家之后還要處理家務(wù)、照顧老人、輔導(dǎo)兒童的作業(yè)。留守婦女每天處在高強度的勞作中，她們的閑暇時間十分有限，與人溝通的機會很少，這些都是造成留守婦女精神壓力過大的原因。

由于丈夫長期不在身邊，她們的苦悶無法及時向丈夫傾訴，情緒得不到安撫和舒緩，就會對婚姻產(chǎn)生懷疑；與丈夫長期分居，造成留守婦女沒有辦法第一時間掌握丈夫在外的動向，她們擔(dān)心丈夫在外尋找新的感情，組建新的家庭，從而對丈夫的不信任感加劇，夫妻之間的感情趨于不穩(wěn)定。同時，留守婦女與丈夫的溝通主要依靠手機等電子設(shè)備，溝通的時長和次數(shù)都很少，導(dǎo)致夫妻間的正常溝通受阻，夫妻矛盾進一步激化，婚姻穩(wěn)定性受到?jīng)_擊，久而久之會處于婚姻破碎的邊緣。

2.子女教育困難重重

由于中國傳統(tǒng)思想的制約，撫養(yǎng)子女被認為是女性的責(zé)任。留守婦女將自己未完成的夢想寄托在子女身上，希望子女能夠替自己完成提升社會地位的愿望。在留守家庭中，婦女是撫養(yǎng)子女的主力軍，尤其在子女教育方面。留守婦女花費很大一部分的資金用在提高子女學(xué)習(xí)成績上，比如各種輔導(dǎo)班、興趣班等，這一部分的支出占家庭支出的很大比例。但是，這部分的花費有一個很重要的前提，即獲得相應(yīng)的回報，最直接的就是子女成績的提高。但當(dāng)付出與回報不成比例時，留守婦女的失望值會被放大，與子女的沖突也開始產(chǎn)生。由于留守婦女缺乏青少年心理發(fā)展的專業(yè)知識，對于處于叛逆期的青少年，留守婦女更是難以建立良好的溝通關(guān)系，教養(yǎng)手段多采取滿足無限生活需求、遇到問題時訓(xùn)斥和責(zé)罵等方式，與子女的矛盾沖突逐步加劇。如何與子女進行良好有效的溝通、如何幫助留守婦女排解子女教育問題產(chǎn)生的壓力是值得深思的問題之一。

（三）較嚴重的心理健康問題

留守婦女心理健康問題一直是學(xué)界關(guān)注的重點，研究表明，留守婦女的心理健康低于全國平均水平。與非留守婦女相比，留守婦女的心理健康問題更加嚴重，主要表現(xiàn)為孤獨、焦慮、抑郁、軀體化、生活質(zhì)量差、安全感缺失、幸福感低。留守婦女心理健康水平可以通過對留守婦女的生氣次數(shù)、睡眠狀況、生活自評等信息進行綜合分析。留守婦女的生氣次數(shù)較多，睡眠狀況差，對自己生活的評價偏向負面，情緒化解的方式單一而且效果較差，不愿意求助專業(yè)人員，則心理健康水平較低。通過對已有的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，留守婦女的睡眠質(zhì)量比非留守婦女更差，其焦慮自評和抑郁自評分數(shù)明顯高于非留守婦女，消極心理（如害怕、孤獨）更多；同時，留守婦女在抑郁、焦慮、強迫癥狀、軀體化、精神疾病方面的得分則更高。綜合學(xué)者的研究，不難發(fā)現(xiàn)留守婦女存在較嚴重的心理健康問題。

三、農(nóng)村留守婦女問題的成因分析

（一）社會制度及政策的約束

首先是城鄉(xiāng)二元體制制約農(nóng)村留守婦女生活方式的選擇。受戶籍制度的限制，舉家遷移需要數(shù)目不菲的費用，而農(nóng)村家庭無法負擔(dān)這筆開支，這就使得婦女無法與丈夫一起進入城市。她們被迫留在農(nóng)村，承擔(dān)家務(wù)勞動、照顧家中的老人和孩子的責(zé)任，一方面減輕丈夫外出要承擔(dān)的壓力，另一方面為孩子提供更好的照顧。留守婦女在家庭和子女的牽絆下留在農(nóng)村，等到孫輩出生與成長之后又繼續(xù)留守，未來成為留守老人，她們的生活一直被“留守”所羈絆。另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的不完善導(dǎo)致留守婦女不得不承擔(dān)沉重的體力勞動，由于長時間勞作于田間，導(dǎo)致她們體力及心理負擔(dān)過重。

其次是國家相關(guān)部門及機構(gòu)對留守婦女及其家庭的關(guān)注度不夠。農(nóng)民工進入城市后多從事階段性、季節(jié)性的工作活動，在一定程度上屬于“臨時工”，沒有與工作單位簽訂工作協(xié)議，因此他們的很多權(quán)益沒有相應(yīng)的保障，這極易影響農(nóng)民工及其家庭的正常生活，也對留守婦女造成間接影響。同時，農(nóng)村婦女的權(quán)益只得到了基本保障，精神需求缺乏制度支撐；婦聯(lián)等相關(guān)機構(gòu)提供給留守婦女的服務(wù)大多屬于提供生活必需品，在精神文化和心理健康方面的關(guān)注較低，不能幫助留守婦女減輕生活重擔(dān)與心理壓力，在推動留守婦女問題解決中難以發(fā)揮實質(zhì)性的作用。

（二）家庭經(jīng)濟原因的制約

在農(nóng)村地區(qū)，家庭獲取收入的方式主要是耕種土地、加工農(nóng)副產(chǎn)品等初級手段，農(nóng)村家庭整體收入少，且受氣候等因素影響，收入有明顯的起伏，不穩(wěn)定性強。

為了獲取更多、更穩(wěn)定的收入，農(nóng)村地區(qū)的男性選擇前往城市，為整個家庭帶來更多的收入。但進入城市的男性受教育水平、自身能力的限制，從事的多為建筑工人、廚師、工廠工人、環(huán)衛(wèi)人員等職業(yè)，他們獲取的收入普遍低于城市的平均收入，而且在城市中住房、飲食、出行等花費較高。如果遇到受傷、生病等情形，醫(yī)療支出也會讓本不富裕的農(nóng)村家庭陷入困境。雖然家庭收入有所提高，但除贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女的支出外，農(nóng)民工也增添了在城市中的生活支出，家庭整體收入并沒有大幅度地增加，許多家庭沒有因此擺脫貧窮。

農(nóng)村留守婦女對男性獲取的收入要精打細算，平衡生存的基本支出、子女的教育支出、贍養(yǎng)老人的支出與應(yīng)對突發(fā)狀況的支出，她們被各項支出與收入的瑣事糾纏。雖然有丈夫在外的收入，留守婦女也不能完全不勞動，家庭中原本的耕作收入需要女性牢牢掌握。除此之外，大部分留守婦女利用農(nóng)閑時間進行兼職，靠打零工獲取更多的收入。希望增加收入的想法迫使留守婦女獨自應(yīng)對繁重的農(nóng)業(yè)耕作、盤算繁雜的家庭支出、利用一切時間進行兼職，這些都影響著農(nóng)村留守婦女的身體及心理健康。

四、發(fā)展型社會政策下解決農(nóng)村留守婦女問題的路徑

發(fā)展型社會政策不同于以往補助性的社會政策，它強調(diào)對社會的投資，對人力資本的投資，強調(diào)社會政策應(yīng)在教育、培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機會等方面的社會投資支出。

（一）吸引人才回鄉(xiāng)，從源頭解決問題

農(nóng)村居民大規(guī)模向城市遷移、留守婦女產(chǎn)生的首要原因在于城市經(jīng)濟發(fā)展迅速帶來的高額收入的吸引力。對農(nóng)村家庭而言，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取的收入難以滿足家庭的需要，不得不選擇分隔兩地的形式換取家庭收入的增加。發(fā)展型社會政策重視外部環(huán)境的建設(shè)，強調(diào)為促進個人發(fā)展創(chuàng)造有利條件，消除經(jīng)濟發(fā)展過程中的障礙因素。在解決留守婦女的問題中，依據(jù)發(fā)展型社會政策的思路，首先，政府可以制定相關(guān)政策，為農(nóng)村居民自主創(chuàng)業(yè)提供良好的社會氛圍，為吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供稅收減免、程序簡化等方面的福利；其次，政府可以積極與企業(yè)聯(lián)系，鏈接更多的就業(yè)資源，掌握企業(yè)對于員工的需求并及時將這些信息公開，使農(nóng)村居民及時掌握就業(yè)信息，找到合適自己的工作崗位；最后，民政部門、婦聯(lián)等相關(guān)機構(gòu)可以開展就業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村地區(qū)男性及女性的職業(yè)適應(yīng)性，掌握簡單的電腦操作、印刷技術(shù)等實用性能力，提升返鄉(xiāng)居民的工作能力，使其適應(yīng)工作崗位的要求。

（二）解決進城農(nóng)民工的社會保障問題

農(nóng)村留守婦女之所以選擇留守，主要是因為農(nóng)村家庭無法承擔(dān)全家遷移產(chǎn)生的費用。

首先是子女的教育費用。對于這一問題，可以從兩個方面進行思考：一方面，籌集針對農(nóng)村進城兒童的教育資金，為家庭經(jīng)濟困難、學(xué)習(xí)成績優(yōu)異的學(xué)生提供長期的教育資金支持。由民政部門牽頭，為符合條件的兒童建立賬戶，民政部門及地方財政負責(zé)一部分的補貼，家庭每月定額存入一部分資金，基金會根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供一部分捐贈，政府、家庭、基金會三方共同參與，為進城兒童提供長期的教育資金支持。另一方面，推動留守兒童異地求學(xué)制度的建立與發(fā)展。兒童進入城市之后，受限于戶籍和居住地，農(nóng)民工的孩子無法享受與城市兒童同樣的教育條件，甚至出現(xiàn)無學(xué)可上的尷尬局面。為農(nóng)民工子弟營造良好的教育條件，保障學(xué)生的受教育權(quán)，這對于實現(xiàn)農(nóng)村家庭的整體進城，減少留守婦女?dāng)?shù)量有著重要的作用。

其次是農(nóng)民工進城后的醫(yī)療費用。由于我國現(xiàn)在在醫(yī)療保險領(lǐng)域內(nèi)實行“城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險”和“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”兩種不同的方式，農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)之后醫(yī)療支出成為家庭支出中不可或缺的一部分。由于農(nóng)民工從事的工作多在建筑、餐飲等容易受傷的領(lǐng)域內(nèi)，農(nóng)民工很容易因為生病和意外受傷產(chǎn)生巨額的支出，使整個家庭陷入貧困中。對于這一問題，政府可以制定相關(guān)的政策，推動城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的聯(lián)結(jié)，使進城農(nóng)民工及其家人可以享有與城鎮(zhèn)居民基本持平的醫(yī)療保險，解決“看病貴、報銷難”的問題，幫助農(nóng)民工更好地適應(yīng)城市生活。

（三）推動農(nóng)村留守婦女教育事業(yè)的發(fā)展

發(fā)展型社會政策重視對人才的培養(yǎng)及對個人潛能的發(fā)掘，提倡制定可以促進個人能力提升的社會政策。因此，解決農(nóng)村留守婦女問題的一個重要途徑就是通過發(fā)展留守婦女教育事業(yè)，提升留守婦女的自身能力，促進留守婦女的自我發(fā)展。

首先，完善與留守婦女教育相關(guān)的法律法規(guī)。留守婦女教育屬于成人教育范疇，也是婦女教育的重要組成部分?，F(xiàn)存的關(guān)于留守婦女教育問題的法律法規(guī)分散于《教育法》《職業(yè)教育法》以及國家出臺的相關(guān)政策中，尚未形成統(tǒng)一的、具有針對性的法律法規(guī)。因此，要建立有關(guān)婦女教育、農(nóng)村婦女教育、農(nóng)村留守婦女教育的多層次、針對性的法律體系，完善關(guān)于留守婦女教育具體的、可操作的條例，協(xié)調(diào)完成統(tǒng)一的農(nóng)村留守婦女教育體系。對農(nóng)村留守婦女的教育可以延伸至職業(yè)技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村治理能力培訓(xùn)等多個方面，涉及工作能力、參政能力等多方內(nèi)容。

其次，保障農(nóng)村留守婦女教育資金投入。加大資金投入是留守婦女教育順利開展的保證，是開展各項教育培訓(xùn)項目的首要前提。針對農(nóng)村留守婦女的教育投資是公益性服務(wù)，依靠政府的財政投資遠不能覆蓋，需要拓寬農(nóng)村留守婦女教育經(jīng)費的籌集渠道，引入社會組織、基金會、企業(yè)等多方力量共同參與、合力共建，形成政府投資為主、社會組織及企業(yè)為輔、農(nóng)村自我補充的資金籌集方式。

通過對農(nóng)村留守婦女生活現(xiàn)狀與相關(guān)政策的分析，不難發(fā)現(xiàn)在留守婦女問題解決方面，發(fā)展型社會政策有許多可以介入的領(lǐng)域，比如進城人員社會保障制度的完善與發(fā)展，有利于促進農(nóng)村居民的整體遷移；促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，解決家庭結(jié)構(gòu)的破裂問題等。隨著對留守婦女問題研究的進一步深入，發(fā)展型社會政策的介入將會起到越來越明顯的效果，對于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實、構(gòu)建和諧社會有著重要的意義。