疫情下國際組織參與全球教育治理的政策倡議——基于UNESCO、OECD和EU相關(guān)文本分析

陳 玥，張峰銘

疫情下國際組織參與全球教育治理的政策倡議——基于UNESCO、OECD和EU相關(guān)文本分析

陳 玥，張峰銘

（陜西師范大學(xué) 教育學(xué)部，陜西 西安 710062）

在全球化的背景下，國際組織參與全球教育治理已然成為常態(tài)，其影響力也與日俱增。通過分析聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和歐盟在疫情之中的政策報(bào)告與行動(dòng)措施，可以窺見國際組織參與全球教育治理的五大政策倡議：推進(jìn)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、完善高質(zhì)量教育建設(shè)、保障教育的公平性與包容性、重視師資力量的培訓(xùn)、呼吁區(qū)域間的交流與合作。對這些政策的共同著力點(diǎn)開展探究有助于把握疫情影響之下的全球教育局勢，對提升教育系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的響應(yīng)能力有較大指導(dǎo)意義。

國際組織；全球教育治理；新冠肺炎疫情；教育全球化

“治理”一詞最早為世界銀行用于政治與管理領(lǐng)域，該概念被引入教育領(lǐng)域之后，使教育宏觀管理呈現(xiàn)嶄新面貌。[1]全球化背景下的全球教育治理體系雖然已初見端倪，但并非一成不變，新冠疫情的爆發(fā)給教育文化行業(yè)造成了巨大的沖擊，同時(shí)也點(diǎn)燃了全球教育治理體系變革的導(dǎo)火索。國際組織作為全球事務(wù)的處理者、全球教育變革的引領(lǐng)者以及各國利益的鏈接者，[2]在此次危機(jī)之中積極參與教育治理，探索常規(guī)治理的創(chuàng)新發(fā)展之道，以期維持國際教育秩序的穩(wěn)定并推進(jìn)全球教育治理體系進(jìn)一步優(yōu)化。雖然國際組織各不相同的組織性質(zhì)和建設(shè)初衷導(dǎo)致其政策措施的著力點(diǎn)和最終目標(biāo)有所區(qū)別，但無疑都在應(yīng)對危機(jī)和保持教育體系平穩(wěn)運(yùn)行的過程中發(fā)揮了重要作用。

筆者對疫情下聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，UNESCO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）和歐盟（European Union，EU）發(fā)布的在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生重要影響的政策報(bào)告進(jìn)行系統(tǒng)分析，以此探尋國際組織參與全球教育治理的共同落腳點(diǎn)。這對認(rèn)識與把握疫情下世界教育的整體態(tài)勢意義重大，還能指導(dǎo)我們以全球治理的理念來優(yōu)化教育系統(tǒng)，以提升教育系統(tǒng)應(yīng)對危機(jī)險(xiǎn)情等不確定性因素的響應(yīng)能力。

一、以數(shù)字技術(shù)為抓手，推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型

疫情蔓延導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)大規(guī)模學(xué)校關(guān)閉，這使得傳統(tǒng)教學(xué)模式必須做出轉(zhuǎn)變以維持教育連續(xù)性，而教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變離不開數(shù)字技術(shù)的支持。因此，以數(shù)字技術(shù)為抓手，推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是疫情下國際組織全球教育治理框架中的重要一環(huán)。

（一）開展技術(shù)援助，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能教育

技術(shù)是推動(dòng)教育變革的重要原動(dòng)力，通過給予技術(shù)上的支持與援助，能在很大程度上緩解一些國家面臨的數(shù)字技術(shù)匱乏問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能教育。疫情期間，由UNESCO與IBM和SAP聯(lián)合發(fā)起的“編程戰(zhàn)疫”（Code The Curve）大賽，通過互聯(lián)網(wǎng)競賽的方式呼吁世界各地青年通力合作，構(gòu)想開發(fā)數(shù)字解決的方案——包括在線學(xué)習(xí)平臺(tái)的構(gòu)建、在線信息數(shù)據(jù)管理模型的設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)運(yùn)行機(jī)制的建立等，以應(yīng)對當(dāng)前和未來包括流行病爆發(fā)在內(nèi)的突發(fā)事件對于學(xué)習(xí)獲得、數(shù)字安全、社會(huì)衛(wèi)生等方面的挑戰(zhàn)。[3]不僅如此，UNESCO還在技術(shù)馳援中號召各個(gè)國家與地區(qū)的教育部門及相關(guān)企業(yè)積極參與到遠(yuǎn)程教育平臺(tái)的建設(shè)中，進(jìn)一步加強(qiáng)政府、企業(yè)和學(xué)校之間的交流與合作，使得更多免費(fèi)優(yōu)質(zhì)的在線學(xué)習(xí)資源和遠(yuǎn)程教學(xué)培訓(xùn)成為可能，也使教師與學(xué)生更快適應(yīng)新的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)模式成為了可能。[4]技術(shù)層面的援助，可以有效推進(jìn)教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過數(shù)字驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)數(shù)字創(chuàng)新，不僅能夠?yàn)榻逃⑷肴碌哪芰浚蛊湓谝咔槲C(jī)之中繼續(xù)煥發(fā)活力，有助于教師、管理者以及政策制定者從數(shù)字化的層面理解、認(rèn)識與改善教育。

（二）警惕數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，營造綠色數(shù)字教育生態(tài)

教育數(shù)字化的進(jìn)程中也伴隨著數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，一方面，教育的數(shù)字化離不開數(shù)字技術(shù)的支持，但數(shù)字技術(shù)是把雙刃劍，使用不當(dāng)就會(huì)招致嚴(yán)重的后果；另一方面，教育的數(shù)字化有賴于豐富的教育數(shù)據(jù)，將教育資源等數(shù)據(jù)上傳到網(wǎng)絡(luò)或與其他個(gè)人、組織共享時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)隱私遭受侵犯等道德政治問題。[5]另外，疫情的蔓延和教育的數(shù)字化也為虛假信息（fake news）的滋生提供了溫床，網(wǎng)絡(luò)上的“信息疫情”不僅會(huì)加深人們對疫情的誤解與恐懼，還會(huì)阻礙抗疫行動(dòng)的展開與推進(jìn)。針對這些數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，OECD于2020年4月發(fā)布了名為《在COVID-19危機(jī)期間應(yīng)對數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)》的報(bào)告，呼吁世界各國重視危機(jī)之下潛藏的數(shù)據(jù)安全性風(fēng)險(xiǎn)，并從個(gè)人和政府部門的角度提出數(shù)字安全建議；[6]同年11月，OECD發(fā)布的《在COVID-19危機(jī)期間從數(shù)字安全方面吸取的七條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》則是對危機(jī)中出現(xiàn)的數(shù)字安全問題進(jìn)行的反思與總結(jié)，報(bào)告中提出要以積極管理、制定政策、加強(qiáng)合作等方式構(gòu)建綠色健康的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。[7]面對“信息疫情”，EU在抗疫過程中將打擊虛假信息和謠言、加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理的透明、公平與道德規(guī)范作為重要政策倡議之一。不僅積極同社交媒體合作，雙線打擊虛假信息的傳播，其歐盟對外行動(dòng)署（The European External Action Service，EEAS）還通過開展EU vs Disinfo項(xiàng)目，自主遏制虛假資訊的蔓延。此外，針對數(shù)據(jù)安全問題，EU在提供了包括在線平臺(tái)、歐盟資助項(xiàng)目、居家數(shù)字工具包等在線學(xué)習(xí)材料的同時(shí)，還對數(shù)字軟件加以監(jiān)控，評估其數(shù)據(jù)安全性，以確保在線教育應(yīng)用程序在使用過程中不會(huì)侵犯學(xué)生的數(shù)據(jù)隱私，[8]最大程度地規(guī)避教育數(shù)字化進(jìn)程之中的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，營造綠色健康的數(shù)字教育生態(tài)環(huán)境。

（三）構(gòu)建數(shù)字框架，提升公民數(shù)字素養(yǎng)

數(shù)字技術(shù)已然深刻地改變了人們的工作、生活與思維方式，疫情的肆虐使得數(shù)字素養(yǎng)的重要性進(jìn)一步得到凸顯。因此，教育的數(shù)字化并非疫情下維持教育的無奈之舉，更是未來教育的變革方向。為了更好地迎接數(shù)字時(shí)代，保持教育培訓(xùn)系統(tǒng)與數(shù)字時(shí)代發(fā)展的同頻共進(jìn)，國際組織紛紛將數(shù)字素養(yǎng)納入其政策議程。OECD在2018年就將數(shù)字技能分為操作技能、信息導(dǎo)航技能、社交技能和創(chuàng)造性技能四大類，并指出學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備傳授給學(xué)生相應(yīng)數(shù)字技能的能力；[9]歐盟委員會(huì)(European Commission)更是將適應(yīng)數(shù)字轉(zhuǎn)型培養(yǎng)相關(guān)的數(shù)字能力和素養(yǎng)作為優(yōu)先事項(xiàng)之一， 2017年末在分析既往數(shù)字素養(yǎng)框架的基礎(chǔ)上，提出了新的《歐盟教育者數(shù)字素養(yǎng)框架》，[10]該框架以培養(yǎng)數(shù)字型公民的教育者應(yīng)當(dāng)具備何種數(shù)字素養(yǎng)為問題導(dǎo)向，從專業(yè)能力、數(shù)字能力以及學(xué)習(xí)者能力三個(gè)范疇出發(fā)，確立了六大素養(yǎng)域和22種數(shù)字素養(yǎng)，全方位地激發(fā)歐洲教育者的數(shù)字潛能，推進(jìn)數(shù)字教育建設(shè)。

此外，2020年9月EU 還發(fā)布了《數(shù)字教育行動(dòng)計(jì)劃（2021-2027 年）》，[11]該計(jì)劃分析了歐洲數(shù)字教育所面臨的問題和疫情所帶來的挑戰(zhàn)，指出要通過促進(jìn)高性能的數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展、提高學(xué)習(xí)者的數(shù)字技能與能力、加強(qiáng)EU層面的數(shù)字教育合作以實(shí)現(xiàn)歐盟成員國數(shù)字化轉(zhuǎn)型。由此可見，教育的數(shù)字化和對公民數(shù)字素養(yǎng)的培訓(xùn)都是一個(gè)長期、非線性的復(fù)雜過程，不僅需要疫情之下的短期應(yīng)急性措施加以推動(dòng)，更需要將其納入教育與培訓(xùn)長遠(yuǎn)變革的考慮中。

二、以質(zhì)量保障為基石，完善高質(zhì)量教育建設(shè)

疫情不僅威脅到教育的連續(xù)性，也對教育質(zhì)量的保障提出了挑戰(zhàn)。如何在維持教育連續(xù)性的同時(shí)兼顧教育質(zhì)量，并進(jìn)一步推進(jìn)高質(zhì)量教育的建設(shè)也是國際組織所關(guān)注的重點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)家校合作，提高遠(yuǎn)程教學(xué)的效率

疫情帶來的大規(guī)模學(xué)校停課使得許多國家采用線上教學(xué)的模式替代傳統(tǒng)的線下教學(xué)，教學(xué)方式的轉(zhuǎn)換雖然有助于維持教育的連續(xù)性，卻難以保障教學(xué)的質(zhì)量與效果。因此，疫情之下的OECD在參與全球教育治理的過程中也在摸索遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的保障法。為探究影響遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量的因素，2020年9月，OECD發(fā)布了名為《學(xué)校關(guān)閉時(shí)加強(qiáng)在線學(xué)習(xí)：在COVID-19危機(jī)中家庭與教師支持的重要性》的報(bào)告，揭示了家庭與學(xué)校在學(xué)生遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)過程中的重要作用。[12]根據(jù)OECD的調(diào)查結(jié)果，在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的過程中，教師和家長在培養(yǎng)學(xué)生積極學(xué)習(xí)態(tài)度與學(xué)習(xí)習(xí)慣方面扮演著至關(guān)重要的角色，而這是影響遠(yuǎn)程教育教學(xué)效果的關(guān)鍵因素。因此，在開展遠(yuǎn)程教育的過程中，必須重視對教師與家長的支持工作：一方面，要為教師提供必要的平臺(tái)、資源與培訓(xùn)，幫助教師快速適應(yīng)教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，使其能更好地維持教育的連續(xù)性和高效性；另一方面，要為家長提供更多的支持與指導(dǎo)，教會(huì)他們?nèi)绾螏椭约旱淖优畢⑴c遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。

如此才能加強(qiáng)家校之間的合作，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教學(xué)質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)控和反饋，并對學(xué)生進(jìn)行及時(shí)的個(gè)性化指導(dǎo)，真正意義上提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量與效率。

（二）關(guān)注心理健康，重視疫情的滯后性影響

疫情的肆虐不僅導(dǎo)致了年輕人的學(xué)業(yè)中斷或者難以為繼，還對其心理健康產(chǎn)生了不利的影響。[13]根據(jù)OECD于2020年發(fā)布的重要風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查顯示，疫情給大量年輕人的心理蒙上了陰影，大量受訪者表示疫情的封閉使他們的孤獨(dú)感愈發(fā)強(qiáng)烈。[14]2020年6月，OECD在報(bào)告《教育與COVID-19：關(guān)注學(xué)校長期關(guān)閉的影響》中提到：疫情帶來的學(xué)習(xí)損失會(huì)隨著時(shí)間的沖刷而淡化，但因?qū)W校關(guān)閉導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)愿望的破滅，進(jìn)而引發(fā)的心理健康問題卻是長遠(yuǎn)的。[15]2021年5月，OECD再度發(fā)文《支持年輕人在 COVID-19危機(jī)中保持心理健康》，呼吁大眾關(guān)注青少年的心理健康問題，避免其引發(fā)更深遠(yuǎn)的滯后性影響。[16]雖然具體情況因人而異，但疫情之下年輕人心理健康的惡化基本可歸因?yàn)樯姹Ｕ弦氐南魅鹾途窠】碉L(fēng)險(xiǎn)的增加，而教育的中斷是導(dǎo)致上述現(xiàn)象發(fā)生的突出因素。為了最小化疫情對青少年產(chǎn)生滯后性影響，政府有必要通過采取經(jīng)濟(jì)援助、組織社會(huì)公益教師、提供免費(fèi)在線學(xué)習(xí)資源等方式維系青少年的教育的連續(xù)性。此外，既要關(guān)注青少年的生存現(xiàn)狀，保障其基本生存需要，也要重視疫情產(chǎn)生的精神風(fēng)險(xiǎn)因素對他們的傷害，關(guān)注青少年的心理健康安全。

（三）直面疫情挑戰(zhàn)，提出高質(zhì)量教育新內(nèi)涵

高質(zhì)量的教育一直為教育界所追求，而要打造高質(zhì)量教育首先應(yīng)當(dāng)厘清什么樣的教育是高質(zhì)量的，這一問題的答案并非一成不變的。2015年，聯(lián)合國就將“優(yōu)質(zhì)教育”納入可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，隨之出臺(tái)的“教育2030”行動(dòng)框架圍繞“什么是質(zhì)量”“誰的質(zhì)量”以及“如何評價(jià)質(zhì)量”三個(gè)問題對教育質(zhì)量的核心理念展開了界定，[17]并指出要將公平納入質(zhì)量之維，使全民教育成為優(yōu)質(zhì)教育的應(yīng)有之義，要讓公平與質(zhì)量在優(yōu)質(zhì)教育的概念體系下實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。[18]疫情的沖擊給教育帶來了許多全新的挑戰(zhàn)，EU在2020年9月發(fā)布的政策文件《到2025年實(shí)現(xiàn)“歐洲教育區(qū)”愿景行動(dòng)》（以下簡稱《愿景行動(dòng)》）中就直面挑戰(zhàn)，指出高質(zhì)量的教育需要教會(huì)學(xué)生在生活中茁壯成長并培養(yǎng)其獨(dú)自面對未來可能挑戰(zhàn)的各種能力，包括數(shù)字技能、跨學(xué)科跨文化能力、多元語言能力、批判性思維等。為了實(shí)現(xiàn)這一教育目標(biāo)，EU主張要讓歐洲學(xué)校的教師具備多語言能力和跨文化背景，以促進(jìn)學(xué)習(xí)者與教師之間溝通交流的雙向自由，并提出要將歐盟的視角與觀點(diǎn)納入教育之中。[19]不難看出，疫情使得國際組織進(jìn)一步認(rèn)識到數(shù)字技術(shù)在教育與培訓(xùn)之中的重要性，新時(shí)代的教育不僅需要關(guān)注建立在公平與質(zhì)量之上的知識學(xué)習(xí)，還要能適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的變遷。此外，考慮到未來的不確定性和全球化的不斷推進(jìn)，培養(yǎng)學(xué)生的國際競爭力和面對突發(fā)事件的應(yīng)變能力也成為國際組織關(guān)注的重點(diǎn)。這不僅是EU在應(yīng)對疫情下對教育的新要求，同時(shí)也能從中窺見全球教育目標(biāo)轉(zhuǎn)變的新趨勢。

三、以跨文化對話為橋梁，保障教育公平性與包容性

疫情引發(fā)的封閉阻斷了許多本可以用于溝通交流和學(xué)習(xí)的渠道，溝通與交流的匱乏導(dǎo)致了性別歧視、種族主義頻頻抬頭，而學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變則在無形之中拉大了數(shù)字鴻溝，放大了教育中的不平等。教育的公平性與包容性受疫情影響面臨全新挑戰(zhàn)，在疫情危機(jī)之中保障教育的公平性與包容性成為了國際組織重要的政策倡議之一。

（一）守護(hù)弱勢群體，保障教育公平性

遠(yuǎn)程教學(xué)能夠在疫情之中維持教育的連續(xù)性，避免學(xué)生的學(xué)業(yè)中斷，但對于邊緣化的弱勢群體或有特殊教育需求的學(xué)生而言，遠(yuǎn)程教學(xué)可能成為進(jìn)一步拉大他們與普通學(xué)生之間學(xué)習(xí)差距的元兇。[20]在一些中低收入國家，弱勢兒童在疫情暴發(fā)前面臨著失學(xué)的問題，疫情更是使其處境雪上加霜，數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施的獲取成為了阻礙他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的第一道門檻。正如OECD教育和技能部門主管安德烈亞斯·施萊徹所言，“新冠疫情大流行不分國籍、教育水平、收入或性別地影響著人們，但最嚴(yán)重的后果可能發(fā)生在那些最脆弱的人群當(dāng)中，教育也不例外。新冠疫情的大流行暴露了教育系統(tǒng)中的諸多不平等現(xiàn)象，尤其是對弱勢群體?！盵21]為守護(hù)弱勢群體的教育需要，為所有學(xué)生提供教育、安全和保護(hù)，使其能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值，2020年11月OECD發(fā)布了名為《COVID-19對學(xué)生公平和包容的影響：在學(xué)校關(guān)閉和重新開學(xué)期間支持弱勢學(xué)生》的政策簡報(bào)，介紹了不同國家為照顧弱勢學(xué)生而采取的舉措，并呼吁各個(gè)國家在開展線上教學(xué)及教育資源籌備時(shí)兼顧語言的多樣性和學(xué)生的社會(huì)情感需求，以確保疫情帶來的影響不會(huì)成為后續(xù)阻礙弱勢群體回歸教育系統(tǒng)的障礙。[22]弱勢學(xué)生家庭的環(huán)境、就讀學(xué)校應(yīng)對能力以及自身的抗逆性都會(huì)加劇教育的不公平，因此尤其要關(guān)注教育援助過程之中的各個(gè)環(huán)節(jié)向弱勢群體傾斜，盡可能多地為所有學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件與機(jī)會(huì)，以最大限度地維持教育的公平性與包容性。

（二）正視性別溝壑，提升性別敏感度

性別平等作為教育公平的重要組成部分，一直為社會(huì)各界所關(guān)注。疫情之下的性別溝壑也被進(jìn)一步拉大，女性在這場災(zāi)難之中承受了更多苦難，而女童作為女性群體之中的弱勢群體更是首當(dāng)其沖：疫情帶來的停課使女童更容易遭遇童婚、早孕和家庭暴力的侵害，加重女童參與家務(wù)的負(fù)擔(dān)，降低其繼續(xù)受教育的可能性。[23]為此，UNESCO聚焦于疫情下愈發(fā)擴(kuò)張的性別溝壑給女童帶來的教育危機(jī)，于2020年8月發(fā)布了《女童返校復(fù)學(xué)指南》，從學(xué)習(xí)、健康與衛(wèi)生、保護(hù)、教師這四個(gè)方面入手，揭示了疫情危機(jī)對女童的教育和生活所造成的沖擊與影響，并有針對性地提出了幫助女童順利復(fù)學(xué)的原則與方法；[24]OECD于2020年1月份發(fā)布的《教育和技能在彌合數(shù)字性別鴻溝中的作用》報(bào)告從數(shù)字性別鴻溝的角度出發(fā)，指出要通過教育與培訓(xùn)改變女性對數(shù)字技術(shù)的態(tài)度，消除性別歧視和暴力，進(jìn)而縮小性別數(shù)字鴻溝；[25]EU在《愿景行動(dòng)》同樣關(guān)注性別溝壑，[19]在歐盟國家，外延式的性別不平等（如受教育年限等）已然得到較好的解決，但是女性在高精尖科研領(lǐng)域和決策性崗位之中依舊沒有話語權(quán)。為此，EU呼吁要關(guān)注這些隱性的性別溝壑，提升教育與培訓(xùn)的包容性和性別敏感度。國際組織在促進(jìn)性別平等上的努力給了國際社會(huì)一份可供參考的答案，只有正視性別溝壑的存在，在教育政策的制定與實(shí)施過程中考慮性別因素，從觀念上化解性別所帶來的思維定式，才能夠真正意義上縮小或彌合性別溝壑。

（三）復(fù)興文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)跨文化對話

疫情危機(jī)不僅使得全球經(jīng)濟(jì)衰退，同樣也危及到了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過八成的教科文組織世界遺產(chǎn)地因疫情關(guān)閉，這不僅損害了人們的正常文化需求，還對當(dāng)?shù)鼐用窈臀幕ぷ髡叩纳?jì)構(gòu)成了威脅。文化需求與文化供給之間的矛盾引發(fā)了諸多社會(huì)焦慮，加劇了社會(huì)的不平等性和脆弱性，使得仇外主義和種族主義頻頻抬頭，對非公民的歧視也甚囂塵上。[26]針對疫情之中的文化資源缺失問題，UNESCO通過“世界記憶計(jì)劃”（Memory of the World Programme）創(chuàng)建了“文化遺產(chǎn)專業(yè)資源”的專門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為民眾和會(huì)員國提供各類文化資源；[27]呼吁世界各國的博物館制定新冠疫情應(yīng)對策略，積極探索創(chuàng)造性方式，通過線上參觀、社交媒體宣傳，開放在線平臺(tái)等方式繼續(xù)為公眾服務(wù)；并組織開展“堅(jiān)韌藝術(shù)運(yùn)動(dòng)”（Resili Art Movement）探討疫情之下的文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，以構(gòu)建多元化、可持續(xù)并富有活力的文化生態(tài)系統(tǒng)。[28]此外，2020年4月，UNESCO還發(fā)布了名為《新冠疫情對于社會(huì)文化的影響》的報(bào)告，分析了疫情危機(jī)對社會(huì)文化造成的影響，并呼吁各地政府給予民眾文化支持，開展在線的促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和反民族主義活動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)了跨文化對話的重要性——跨文化對話不僅有助于加深對自身文化的了解，還能提升對他文化的理解力和包容性，促進(jìn)文化交流與民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)而最小化疫情對于教育和社會(huì)文化的破壞。[29]教育離不開文化，以跨文化對話為橋梁，不僅能夠拓寬學(xué)生的國際視野，提升對他文化的理解能力，還能夠提升教育的包容性，對消解歧視與種族主義有舉足輕重的意義。

四、以師資培訓(xùn)為紐帶，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍

遠(yuǎn)程教學(xué)的開展不僅需要充足的數(shù)字設(shè)備和在線資源，還有賴于具備相應(yīng)能力的教師。因此，以師資力量的培訓(xùn)為紐帶，提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)也是重中之重。

（一）著力師資培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)教師角色重塑

教師能夠引領(lǐng)危機(jī)、重塑未來，也是建設(shè)包容、公平、優(yōu)質(zhì)教育的基石。在疫情之下，教師在課堂、學(xué)校以及社會(huì)中的重要位置更是得以凸顯。[29]根據(jù)UNESCO于2020年發(fā)布的《世界教師日簡報(bào)》可以發(fā)現(xiàn)，雖然世界教師隊(duì)伍在飛速擴(kuò)張，但是從全球的角度上來看，師資力量依舊匱乏；區(qū)域間、學(xué)段間師資力量不均衡的問題也相當(dāng)普遍，甚至還存在相當(dāng)一部分教師沒有獲得最低從業(yè)資格證書。[30]師資力量的匱乏不僅導(dǎo)致學(xué)生的基本教學(xué)需求難以得到滿足，還會(huì)加重教師負(fù)擔(dān)、影響教學(xué)質(zhì)量，疫情的爆發(fā)使得這一問題愈發(fā)嚴(yán)峻。此外，疫情的肆虐與時(shí)代的發(fā)展對教師角色的期待也有了新的要求，作為疫情下維系教育連續(xù)性的主力軍，教師面臨著通信技術(shù)和信息技術(shù)能力的雙重考驗(yàn)；從長遠(yuǎn)角度看，科學(xué)知識向生活的滲透使得工作由勞動(dòng)密集型向知識密集型專業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)變。面對層出不窮的新技術(shù)、新方法，教師必具須備相應(yīng)的能力對其加以應(yīng)用。[31]出于削減教育差異和推進(jìn)全納教育的需要，教師角色早已不局限于簡單的知識傳授者，教師本身不僅要掌握豐富的教育教學(xué)與專業(yè)知識，還要善于使用新技術(shù)確保多樣化的學(xué)習(xí)群體擁有公平和包容的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，并為其創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。[32]為此，要重視師資隊(duì)伍的建設(shè)，從師資力量的培訓(xùn)著手，重塑教師角色，進(jìn)而應(yīng)對師資匱乏問題和疫情給教師帶來的新挑戰(zhàn)。

（二）強(qiáng)化教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)積極學(xué)習(xí)氛圍

所謂教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力是指教師在教學(xué)過程之中通過對學(xué)生個(gè)體或群體的領(lǐng)導(dǎo)，對教學(xué)活動(dòng)施加影響，以促進(jìn)教學(xué)活動(dòng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)并取得預(yù)期目標(biāo)的一種能力。[33]OECD在《促進(jìn)21世紀(jì)學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)》中指出，教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力是學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)的重要組成部分，它在為學(xué)生設(shè)立學(xué)習(xí)方向、促進(jìn)深度學(xué)習(xí)、發(fā)展21世紀(jì)核心能力、維系并促進(jìn)學(xué)習(xí)環(huán)境創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。[34]具備高教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力的教師往往能更快地適應(yīng)教學(xué)環(huán)境、教學(xué)方式的改變并保證其課堂的教學(xué)質(zhì)量。EU在《愿景行動(dòng)》中同樣強(qiáng)調(diào)了教師教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力的重要性，指出教培人員以及教育工作者是教育的核心，也是在疫情之中堅(jiān)守教育第一線的中堅(jiān)力量。[19]為提升教師的領(lǐng)導(dǎo)力與競爭力，更好地促進(jìn)教師的能力發(fā)展、專業(yè)化發(fā)展以及職業(yè)機(jī)會(huì)多樣化，歐盟委員會(huì)采取了一系列措施：通過創(chuàng)建教師教育機(jī)構(gòu)、教師協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)等手段推進(jìn)教師的跨境交流與培訓(xùn)，提升教師的眼界和國際理解能力；通過構(gòu)建國家層面的職業(yè)發(fā)展框架，規(guī)劃教培人員的職業(yè)生涯；并通過設(shè)立歐洲創(chuàng)新教學(xué)獎(jiǎng)，表彰杰出教師，激勵(lì)教師自我完善。EU的做法無疑為國際社會(huì)推進(jìn)教師能力和職業(yè)專業(yè)化發(fā)展，打造具備高度職業(yè)熱忱與教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力的專業(yè)教師隊(duì)伍提供了范例。師資隊(duì)伍的建設(shè)不能僅靠某一機(jī)構(gòu)或組織的努力，還需不斷深化國家或區(qū)域?qū)用娴慕逃龑I(yè)合作，即要在微觀層面上保障教師個(gè)人發(fā)展，又要從宏觀層面上完善師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提升教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。

（三）聚焦ICT能力，提升教師技術(shù)素養(yǎng)

除了教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力，疫情之下備受關(guān)注的還有教師的信息與通信技術(shù)能力（Information and Communication Technology，簡稱ICT）直接決定了教師線上教學(xué)開展的順利與否以及教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣。從OECD發(fā)布的《2020應(yīng)對COVID-19教育指南》來看，線上教學(xué)對教師的ICT 能力提出了更高的要求，雖然幾乎所有教師都不同程度地在教學(xué)或者輔助教學(xué)的過程之中使用ICT技術(shù)，但教師在該領(lǐng)域之中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。[35]PISA（2019）的數(shù)據(jù)顯示，全球僅有半數(shù)學(xué)校的校長認(rèn)為學(xué)校教師掌握了必要的ICT能力并能在教學(xué)過程之中靈活運(yùn)用。[36]關(guān)于使用ICT技術(shù)的意識方面的調(diào)查結(jié)果同樣不盡人意，TALIS（2020）報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字化責(zé)任意識匱乏是被調(diào)查國家教師的通病，他們沒能深刻認(rèn)識到數(shù)字技術(shù)發(fā)展對于傳統(tǒng)教育所帶來的沖擊，自然也就難以把握傳統(tǒng)教學(xué)改革的機(jī)遇。而就ICT專業(yè)培訓(xùn)而言，想要實(shí)現(xiàn)教育技術(shù)與教學(xué)實(shí)踐之間的深度融合，教師亟須大量的培訓(xùn)，包括ICT專業(yè)能力培訓(xùn)及后續(xù)的系統(tǒng)性支持。[37]為了在疫情下維持教育的連續(xù)性，幾乎全球的教師都需承擔(dān)線上教學(xué)的任務(wù)，但卻仍有很大一部分的教師缺乏ICT能力。[38]為此，OECD呼吁國際社會(huì)重視教師ICT能力匱乏的問題，加強(qiáng)對教師ICT能力的培訓(xùn)。UNESCO于2018年所發(fā)布的《教師信息與通信技術(shù)能力框架》則聚集于數(shù)字時(shí)代下的教師知識創(chuàng)造，為教師的ICT能力水平評估提供了可供參考的標(biāo)準(zhǔn)，[39]并強(qiáng)調(diào)教師 ICT 能力發(fā)展是一個(gè)持續(xù)過程，應(yīng)當(dāng)貫穿于教師專業(yè)發(fā)展的不同階段，形成“階梯式”的ICT能力提升模式，幫助教師實(shí)現(xiàn)從對ICT能力的探索與運(yùn)用向技術(shù)融合和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升教師隊(duì)伍的數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)。對于教師ICT能力的要求不僅是疫情下遠(yuǎn)程教育之需帶來的挑戰(zhàn)，也是教師隊(duì)伍邁向未來教育數(shù)字化的必行之路。

五、以交流合作為載體，實(shí)現(xiàn)教育資源全球共享

隨著全球化浪潮的推進(jìn)，世界已然成為了一個(gè)緊密的整體，局部地區(qū)的危機(jī)都有可能發(fā)展成全球性的危機(jī)。新冠疫情這場全球性的公共衛(wèi)生危機(jī)就論證了這一觀點(diǎn)——面對全球性的危機(jī)，沒有一個(gè)國家能夠獨(dú)善其身，只有加強(qiáng)國際之間的合作，共同應(yīng)對危機(jī)，才能夠把握機(jī)遇，化險(xiǎn)為夷，實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的發(fā)展。

（一）深化多邊合作，守護(hù)學(xué)生受教育權(quán)

疫情引發(fā)的教育危機(jī)對全球教育系統(tǒng)造成了極其嚴(yán)重的破壞，全球大范圍的學(xué)校關(guān)閉使得學(xué)生的受教育權(quán)面臨巨大的威脅。[40]為保障學(xué)生的受教育權(quán)，UNESCO于2020年3月26日發(fā)起成立全球教育聯(lián)盟（Global Education Coalition），匯集國際合作伙伴、民間社會(huì)和私營部門合作伙伴的資源，協(xié)助各國開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、返校復(fù)課等解決方案。[41]近百個(gè)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、國際慈善機(jī)構(gòu)、非營利機(jī)構(gòu)、媒體機(jī)構(gòu)和私營企業(yè)響應(yīng)了這項(xiàng)倡議。UNESCO在聯(lián)盟中的工作之一就是對全球教育開展監(jiān)測工作，并每周召開網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，組織各國教育部官員探討教育對策。全球教育聯(lián)盟能夠加強(qiáng)各個(gè)機(jī)構(gòu)、部門之間的合作，廣泛匯集資源，保障遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方案的針對性與包容性，確保教育援助的協(xié)調(diào)有效。此外，全球教育聯(lián)盟以建設(shè)面向未來、有韌性的教育系統(tǒng)為目標(biāo)，在全球教育治理的舞臺(tái)中扮演著號召者、協(xié)調(diào)者、匹配者與供給者的角色。[42]正如UNESCO總干事奧德蕾·阿祖萊指出，“合作是前進(jìn)的唯一道路。發(fā)起這一聯(lián)盟意在呼吁采取協(xié)調(diào)和創(chuàng)新的行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)著眼于包容和公平的解決方案。這些方案不僅在現(xiàn)階段為學(xué)生和教師提供支持，并將在整個(gè)恢復(fù)過程中發(fā)揮作用”。[43]全球教育聯(lián)盟的建構(gòu)是一次在國際組織號召下開展的多邊教育合作，深化多邊合作對于提升國際理解，加強(qiáng)國際協(xié)作等都有著舉足輕重的作用，而在全球化的浪潮不斷推進(jìn)之下，也只有加強(qiáng)多邊合作，才能長遠(yuǎn)地守護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的教育目標(biāo)。

（二）消除流動(dòng)障礙，推動(dòng)教育一體化

教育中的交流與合作是國家對外政策實(shí)施的重要工具與手段，是一個(gè)國家或地區(qū)毋庸置疑的軟實(shí)力體現(xiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)教育和培訓(xùn)對于歐洲從疫情危機(jī)之中復(fù)蘇的作用，構(gòu)建一個(gè)綠色、數(shù)字化的歐洲，EU以《愿景計(jì)劃》為藍(lán)本繪制了歐洲教育區(qū)的建設(shè)藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)了教育合作有助于在世界上樹立正面歐洲形象，向世界輸出歐洲文化和基本價(jià)值觀。[18]該計(jì)劃指出歐洲教育區(qū)的建設(shè)是打造歐洲范圍內(nèi)統(tǒng)一的教育體系的關(guān)鍵，對于消除流通障礙，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)和大學(xué)畢業(yè)文憑的相互認(rèn)證、促進(jìn)歐洲層面對教學(xué)方面的合作和人才流動(dòng)意義重大；此外，教育區(qū)能夠集中區(qū)域范圍內(nèi)的教育力量，在面對如同新冠疫情這樣的全球性挑戰(zhàn)之時(shí)能更快地進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，最小化危機(jī)對于歐洲的影響。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，各國間的聯(lián)系日益加強(qiáng)，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，國際力量對比趨于平衡，教育一體化與全球化成為大勢所趨。歐洲教育區(qū)的建設(shè)是EU開展教育合作過程之中濃墨重彩的一筆，不僅能推進(jìn)歐洲教育一體化發(fā)展，還能有效提升歐洲應(yīng)對突發(fā)險(xiǎn)情的反應(yīng)能力。從EU的經(jīng)驗(yàn)中不難看出要推進(jìn)教育的一體化，消除阻礙區(qū)域與國家之間流通的障礙將是首先要面對與解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（三）加強(qiáng)信息交流，促進(jìn)教育資源共享

除了深化多邊合作和消除流動(dòng)障礙之外，加強(qiáng)全球教育資源共享也是大勢所趨。OECD于2020年3月發(fā)布了名為《教育對COVID-19的回應(yīng)：擁抱數(shù)字學(xué)習(xí)和在線協(xié)作》的報(bào)告并指出：“鑒于不同國家與地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)國際合作共享現(xiàn)有教學(xué)資源。通過翻譯或改編的方式積極利用外國數(shù)字教育資源作為本國教學(xué)材料的補(bǔ)充，同時(shí)要加強(qiáng)與私立教育平臺(tái)的合作，緩解貧困地區(qū)數(shù)字教育資源匱乏的問題”。[44]中國作為UNESCO的重要成員國，在疫情中與UNESCO積極合作，向世界分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，UNESCO教育信息研究所（Institute for Information Technologies Education）同北京師范大學(xué)智慧學(xué)習(xí)研究院（Smart Learning Institute of Beijing Normal University）及其他平臺(tái)合作共同發(fā)布了《彈性教學(xué)手冊——中國“停課不停學(xué)”》和《學(xué)校停課期間學(xué)生居家主動(dòng)學(xué)習(xí)指南：如何提升自主學(xué)習(xí)技能》，前者以中國在疫情中的響應(yīng)為藍(lán)本，闡述了“彈性教學(xué)”的概念，并系統(tǒng)介紹了中國“停課不停學(xué)”的經(jīng)驗(yàn)；[45]后者針對學(xué)生居家學(xué)習(xí)出現(xiàn)的問題，提供了相應(yīng)的解決之法，并構(gòu)建了一個(gè)學(xué)生居家主動(dòng)學(xué)習(xí)的SCIENCE模型，以此實(shí)現(xiàn)高效的居家遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。[46]信息技術(shù)的飛速發(fā)展使教育資源的全球共享成為了可能，對已有資源進(jìn)行加工改造與整合，促進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)的全球共享，對于推進(jìn)全球教育一體化，打造優(yōu)質(zhì)教育信息流具有重大意義。

六、結(jié)語

通過分析疫情影響下UNESCO、OECD和EU發(fā)布的政策報(bào)告和采取的行動(dòng)措施可以發(fā)現(xiàn)，不同國際組織在參與全球教育治理的過程之中各有其特點(diǎn)，UNESCO更具人道主義與人文精神，它不僅是治理過程之中的倡議者與協(xié)調(diào)者，還是危機(jī)之中維持全球教育秩序的行動(dòng)者，這與教科文組織主張通過教育、科學(xué)及文化來促進(jìn)各國間之合作，促進(jìn)世界和平、安全，增進(jìn)正義、法治、自由和尊重的宗旨不無關(guān)系；OECD則相對工具主義，秉承著教育是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與繁榮的重要機(jī)制的理念，基于實(shí)證數(shù)據(jù)的分析發(fā)布了一系列的報(bào)告，銳利精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)和剖析疫情影響下的教育問題并分享解決之法，以幫助各國化解教育危機(jī)；而EU作為歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化的組織，其行動(dòng)與措施則都是圍繞著建設(shè)一體化歐洲教育區(qū)的愿景、加快歐洲在疫情之中復(fù)蘇而展開的。這些特點(diǎn)與國際組織自身性質(zhì)以及其成立初衷有密不可分的關(guān)系，但透過這些差異仍能發(fā)現(xiàn)疫情之下三大國際組織所發(fā)布的政策文件具有共同的著力點(diǎn)，即都圍繞著教育數(shù)字化、教育質(zhì)量、教育公平、師資培訓(xùn)以及教育合作這五個(gè)主題展開。不可否認(rèn)，疫情對于教育系統(tǒng)的破壞是空前的，但也正是因?yàn)橐咔榈臎_擊，使得國際組織能夠洞見教育系統(tǒng)在這些方面之中所潛藏的深遠(yuǎn)問題，并對此做出積極回應(yīng)，倒逼全球教育系統(tǒng)變革，最大化降低疫情或者其他突發(fā)事件對于其產(chǎn)生的消極影響，對于我國乃至整個(gè)國際社會(huì)在后疫情時(shí)期進(jìn)行教育教學(xué)變革、重塑教育生態(tài)系統(tǒng)均具有重要的參考價(jià)值。

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Policy Initiatives for International Organizations’ Participation in Global Education Governance under the Influence of the COVID-19: an Analysis of Texts of UNESCO, OECD and EU

CHEN Yue, ZHANG Feng-ming

(Faculty of Education, Shaanxi Normal University, Xi’an 710062, China)

In the era of globalization, it has become a normal for international organizations to participate in global education governance, with an increasing influence in the world. This study analyzed the policy reports and actions of UNESCO, the Organization for Economic Cooperation and Development, and the European Union during the Covid-19 pandemic to consider the five policy initiatives of international organizations participating in global education governance: promoting the digital transformation of education; improving the construction of high-quality education; guaranteeing the fairness and inclusiveness of education; emphasizing teachers training; and calling for regional exchanges and cooperation. It will not only help better understand the global educational situation under the influence of the pandemic, but also provide guidance to the improvement of the educational system’s ability to respond to emergencies.

international organizations; global educational governance; COVID-19; educational globalization

國家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)青年課題“世界一流大學(xué)本科教育質(zhì)量保障體系的比較研究”（CDA190256）

陳玥（1984-），男，陜西周至人，副教授/博士，研究方向：比較教育。E-mail: chenyue1122@snnu.edu.cn

G40-059.3

A

1008-0627（2022）04-0061-10

（責(zé)任編輯 趙 蔚）