強(qiáng)支持弱發(fā)展：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境及突破

王燕紅，汪 雙

強(qiáng)支持弱發(fā)展：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境及突破

王燕紅1，汪 雙2

（1. 湖州師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，浙江 湖州 313000；2. 浙江省鄉(xiāng)村教育研究中心，浙江 湖州 313000）

中國特色社會主義新時代是中國發(fā)展新的歷史方位。在鄉(xiāng)村振興的背景下，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展一直是全面提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的短板，即使在經(jīng)濟(jì)政策大力支持下的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，依然存在著諸如學(xué)校規(guī)模萎縮、生源質(zhì)量差、教師“留不住”等困境，出現(xiàn)了“強(qiáng)支持弱發(fā)展”現(xiàn)象。為了更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡，落實政策實施的有效性，文章從城鎮(zhèn)化進(jìn)程給農(nóng)村帶來的務(wù)工結(jié)構(gòu)變化、鄉(xiāng)村文化的失落以及教育協(xié)同等方面深層次挖掘出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因。順勢而為，提出科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，完善政策保障機(jī)制，盤活優(yōu)化小規(guī)模學(xué)校教師資源配置；發(fā)揮鄉(xiāng)村校長領(lǐng)導(dǎo)力，激發(fā)鄉(xiāng)村教師發(fā)展力，提升小規(guī)模學(xué)校發(fā)展質(zhì)量；創(chuàng)辦農(nóng)村家長學(xué)校，提升家校合作水平等改善路徑。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校；強(qiáng)支持弱發(fā)展；義務(wù)教育；均衡發(fā)展

教育是鄉(xiāng)村的支柱，中國鄉(xiāng)村的振興、農(nóng)村的現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。鄉(xiāng)村學(xué)校是為方便鄉(xiāng)村適齡兒童接受義務(wù)教育并就近入學(xué)而設(shè)立的學(xué)校，但近年來隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，有些鄉(xiāng)村學(xué)校在校生越來越少而逐漸淪為小規(guī)模學(xué)校。在新的時代背景下，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校對于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、保障鄉(xiāng)村兒童受教育權(quán)、留住鄉(xiāng)愁、振興鄉(xiāng)村意義重大，關(guān)系全社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化是共同富裕的重要內(nèi)容之一。

筆者結(jié)合在Z省五個地市鄉(xiāng)村學(xué)校調(diào)研的經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在物質(zhì)資源以及教育政策上都得到了較大程度的傾斜，卻依然擺脫不了“鄉(xiāng)村教育弱”的現(xiàn)狀，針對這一現(xiàn)象試圖進(jìn)行相關(guān)分析，以期為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的改進(jìn)提供一些思路。

一、好環(huán)境下的弱發(fā)展：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展存在的現(xiàn)實困境

學(xué)校教育的發(fā)展受制于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在很長一段時間內(nèi)，學(xué)校辦學(xué)條件的改善是鄉(xiāng)村教育的重點(diǎn)問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，國家對于鄉(xiāng)村教育的重視，無論在教育投入還是政策方面，都給予了鄉(xiāng)村學(xué)校多方面的支持，然而“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”仍成為義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象。

（一）美化的校園環(huán)境與不斷減少的生源

以筆者調(diào)研的Z省為例，該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于全國前列，城鄉(xiāng)發(fā)展較為均衡，但由于地理條件等因素，在部分山區(qū)、海島還存在著大量的小規(guī)模學(xué)校。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，教育主管部門多措并舉促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展，目的在于抬高底部，整體提升教育質(zhì)量，實現(xiàn)更加公平而有質(zhì)量的教育。在經(jīng)濟(jì)上，加大對鄉(xiāng)村學(xué)校的投入，利用義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)契機(jī)，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，實現(xiàn)校舍改建翻新、操場硬化、教室配備現(xiàn)代化設(shè)備等，鄉(xiāng)村學(xué)校面貌煥然一新。

然而，優(yōu)美的校園環(huán)境留不住優(yōu)質(zhì)的生源。近年來，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校生源數(shù)量基本呈逐年下降趨勢，以筆者所走訪的W市X小學(xué)為例，20世紀(jì)八、九十年代學(xué)校在校生曾達(dá)1000人之多，而2017年招收新生3人，2018年招收2人，曾經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名校成為了“小而弱”的小規(guī)模學(xué)校。伴隨著生源的流失，留下的學(xué)生中高質(zhì)量生源鳳毛麟角。從調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生來源，大部分以外來務(wù)工人員子女、留守兒童、隨班就讀學(xué)生等為主。學(xué)生們或多或少存在學(xué)習(xí)積極性不高、能力不強(qiáng)甚至厭學(xué)情緒濃厚、生活習(xí)慣嚴(yán)重不良等現(xiàn)象。X小學(xué)老師描述：該校三年級共三名學(xué)生，一個孩子上課總喜歡打瞌睡，一個孩子反應(yīng)比較慢，還有一個孩子精神總游離在課堂之外。學(xué)生質(zhì)量的參差不齊給學(xué)校、教師都帶來了不小的困惑。

（二）“優(yōu)待”的鄉(xiāng)村教師政策與“留不住”的教師

鄉(xiāng)村教師是發(fā)展更加公平更有質(zhì)量鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)支撐，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。從《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》到《教育部等六部門關(guān)于加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》，近年來國家在政策上尤其重視鄉(xiāng)村教師的發(fā)展。各地教育主管部門也紛紛從教師招聘、職稱晉升等方面出臺相關(guān)政策：比如有些地市將有限的教師編制放在鄉(xiāng)村學(xué)校，規(guī)定新教師在鄉(xiāng)村服務(wù)五年方可參加進(jìn)城考；教師職稱評審過程中增加鄉(xiāng)村教學(xué)經(jīng)歷，以此推動教師城鄉(xiāng)交流；農(nóng)村教師評職稱單列等。同時在鄉(xiāng)村學(xué)校教師數(shù)量的配備上，也盡可能滿足國家規(guī)定的生師比、班師比標(biāo)準(zhǔn)。

然而這支鄉(xiāng)村教師隊伍仍然存在著諸多問題。一是教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。有的學(xué)校年輕教師占絕大多數(shù)，教齡以3至5年居多，雖充滿年輕活力但教學(xué)經(jīng)驗、課堂調(diào)控能力、教育教學(xué)機(jī)制等不夠豐富。有的學(xué)校教師老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)個別教師坐等退休等情況，相當(dāng)一部分老教師不愿接受新的教育思想、課改理念等，嚴(yán)重制約了小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量的提升。二是教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不平衡。鄉(xiāng)村學(xué)校由于學(xué)生總數(shù)偏少，其核定編數(shù)難以滿足學(xué)校開齊開足課程，尤其是專業(yè)與學(xué)科匹配等要求。因而鄉(xiāng)村教師往往需要身兼多門學(xué)科來滿足學(xué)校教學(xué)需要，這導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)村教師的學(xué)科吻合度偏低。調(diào)查問卷顯示，33.12%的鄉(xiāng)村教師從事3門及以上學(xué)科教學(xué)，37.67%的鄉(xiāng)村教師從事2門學(xué)科教學(xué)。教師需要承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)，容易造成精力分散無法鉆研某一具體學(xué)科，進(jìn)而造成教學(xué)質(zhì)量相對較弱的后果。三是缺乏“小班化”教學(xué)經(jīng)驗。由于學(xué)生人數(shù)銳減，自然而成的“小班化”教學(xué)開始在鄉(xiāng)村學(xué)校逐步普及。從本質(zhì)上來說，小班化教學(xué)可以讓教師的教育教學(xué)措施更有針對性，可以開展學(xué)生個別化輔導(dǎo)，學(xué)生在學(xué)習(xí)中的個性展示擁有更多的機(jī)會和平臺。然而鄉(xiāng)村教師卻無法勝任這樣的教學(xué)方式，主要是因為許多鄉(xiāng)村教師并未接受過師范教育，更沒有接受過小班化教學(xué)的培訓(xùn)。四是缺乏教師專業(yè)發(fā)展引領(lǐng)。小規(guī)模學(xué)校教師在專業(yè)發(fā)展方面缺乏教師合作團(tuán)隊及學(xué)科帶頭人的引領(lǐng)。由于學(xué)校規(guī)模小，一個學(xué)校一門課程甚至只有一個學(xué)科教師“孤軍奮戰(zhàn)”，學(xué)校缺乏專業(yè)引領(lǐng)與團(tuán)隊教學(xué)的氛圍，這也在一定程度上影響了教師隊伍的建設(shè)。再加上每天長距離長時間的通勤，導(dǎo)致很多年輕教師五年協(xié)議期結(jié)束后選擇考回城鎮(zhèn)學(xué)校。鄉(xiāng)村“留不住”教師的頑疾對學(xué)生學(xué)業(yè)和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

（三）“先進(jìn)”的教學(xué)設(shè)備與“落后”的使用

5G、人工智能等新技術(shù)對于教育的影響是有目共睹的，新技術(shù)的合理應(yīng)用有效地提升了中小學(xué)的教育質(zhì)量。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，借助信息技術(shù)消弭城鄉(xiāng)教育差距也成為一條改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的路徑。從已有的研究看，MOOCs、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+同步課堂”等成為研究者和實踐者積極探索的方式。筆者走訪的絕大部分鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的圖書配備、教學(xué)儀器設(shè)備、信息化環(huán)境較為完善，達(dá)到國家和Z省關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中教育技術(shù)裝備的要求。[1]

新興技術(shù)是否改變了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的困境？在某種程度上通過“同步課堂”“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式解決了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校音樂、美術(shù)課程師資缺乏的困境，讓城鄉(xiāng)學(xué)生共享了優(yōu)質(zhì)的教育資源。但在其他學(xué)科上，由于學(xué)習(xí)進(jìn)度的差異、學(xué)生生源的不同、輔助教師的教學(xué)技術(shù)水平等諸多原因，“同步課堂”的有效性令人擔(dān)憂。此外，筆者在走訪觀察中還發(fā)現(xiàn)許多小規(guī)模學(xué)校存在多媒體教室使用率低、學(xué)生借書率低、計算機(jī)老化、部分教學(xué)器材缺乏更新、電子白板損壞無人修繕等影響教育教學(xué)正常開展的現(xiàn)象。以L小學(xué)為例，2012年已在音樂教室配備鋼琴，然而一直沒有專職音樂教師，兼任音樂教學(xué)的教師不會使用鋼琴，導(dǎo)致設(shè)備一直閑置，無人問津，造成極大的教學(xué)資源浪費(fèi)。

二、無可奈何的離鄉(xiāng)：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境的原因分析

人們?yōu)槭裁磿峤筮h(yuǎn)，選擇讓孩子離家去城鎮(zhèn)上學(xué)？因為人們總覺得城鎮(zhèn)的教學(xué)質(zhì)量要比鄉(xiāng)村高，現(xiàn)實的鄉(xiāng)村教育質(zhì)量也的確不盡如人意，所以千方百計要將孩子送到城鎮(zhèn)學(xué)校，久而久之整個鄉(xiāng)村社會就產(chǎn)生了這樣的一種“慣性”。這種“慣性”的背后是政策的助推、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)衰退、鄉(xiāng)村文化的沒落等諸多因素的相互牽制、相互影響所造成的。

（一）生態(tài)政策與城鎮(zhèn)化助推“離鄉(xiāng)”

黨的十九大提出了生態(tài)文明建設(shè)的理念，尤其是筆者調(diào)研所在的Z省，在堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念下，要求以鋼鐵、水泥、化纖、印染、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，加快淘汰高耗能重污染行業(yè)落后產(chǎn)能，如限產(chǎn)停產(chǎn)、關(guān)停未達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)又治理無望的小廠等。[2]很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就在這一范圍內(nèi)，在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，不得不選擇關(guān)停。這造成鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會減少，大量農(nóng)民不得不進(jìn)城尋找工作，客觀上導(dǎo)致大批學(xué)齡兒童隨父母進(jìn)城就讀，致使鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模日益萎縮。此外，易地扶貧搬遷政策也使原本散居在各地的村民去往搬遷集中安置點(diǎn)，造成鄉(xiāng)村學(xué)校的消逝。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們增加收入的方式多樣，生活水平迅速提高從而對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求更加強(qiáng)烈。再加上近年來農(nóng)村交通條件的改善，人們離鄉(xiāng)更為方便。2014年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。[3]該政策的頒布進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村人口涌向并落戶城市。稍有能力的村民均外出務(wù)工或經(jīng)商，留下的村民本身存在著受教育程度低、能力不足等各種問題。

學(xué)生與家長的向城性選擇，使學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)實所面臨的情境發(fā)生劇烈變動，學(xué)校的辦學(xué)價值、辦學(xué)動力、辦學(xué)旨趣在原有意義框架內(nèi)逐步斷裂。[4]在政策的助推下，城鄉(xiāng)教育的馬太效應(yīng)將不可避免地出現(xiàn)。

（二）鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村學(xué)校的價值失落

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化幾千年來與農(nóng)耕社會休戚相關(guān)，在農(nóng)耕社會中，鄉(xiāng)村學(xué)?？梢允恰疤飯@牧歌”式的存在。然而，在城市化的歷史趨勢和當(dāng)下城鄉(xiāng)教育一體化的改革中，鄉(xiāng)村學(xué)校面臨著 “在鄉(xiāng)性”的沖擊和危機(jī)，即城鄉(xiāng)并軌與文化斷裂的二元對立。[5]鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的困境有很大一部分原因來自于鄉(xiāng)村文化的價值失落。主要表現(xiàn)在四個方面：

一是鄉(xiāng)村文化失落影響著鄉(xiāng)村教育信念的變遷。鄉(xiāng)村學(xué)校曾經(jīng)是鄉(xiāng)村文化的中心，承載著教育功能以外的鄉(xiāng)土文化傳播的功能。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中，學(xué)校是知識權(quán)威的象征，學(xué)會做人、讀書識字是鄉(xiāng)村教育的淳樸信念。在經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生改變的狀況下，自由、競爭、功利等思想蜂擁而至，對土地的眷戀在金錢的誘惑下顯得微不足道，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化不再單純、樸素，鄉(xiāng)村文化的衰弱改變了人們的教育信念，走出農(nóng)村的“離鄉(xiāng)”意愿帶動著學(xué)生的流動。

二是鄉(xiāng)村文化失落影響著鄉(xiāng)村教育目標(biāo)的異化?！疤鲛r(nóng)門”“知識改變命運(yùn)”等“離農(nóng)”的教育目標(biāo)成為了鄉(xiāng)村教育的主旨，鄉(xiāng)村學(xué)校淪為學(xué)生離開鄉(xiāng)村的工具和手段。[6]當(dāng)一代人通過教育實現(xiàn)了改變命運(yùn)的目的以后，越來越多的后來者對于教育寄予了更多的期望。生活水平的提高促使人們具有了享受更優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，當(dāng)鄉(xiāng)村學(xué)校無法滿足這一目的后，離開鄉(xiāng)村成了一條必走的道路。

三是鄉(xiāng)村文化失落影響著鄉(xiāng)村教育內(nèi)容獨(dú)特性的喪失。如前所述，鄉(xiāng)村教育觀念及教育目標(biāo)的改變，必然影響學(xué)校教育內(nèi)容的改變。例如鄉(xiāng)村學(xué)校傳統(tǒng)的農(nóng)忙假，因為農(nóng)村的機(jī)械化高效地完成了農(nóng)耕任務(wù)而失去了原有的獨(dú)特性。鄉(xiāng)村學(xué)校的教育內(nèi)容已與城鎮(zhèn)學(xué)校趨同，喪失獨(dú)特性的鄉(xiāng)村教育生存的活力大大減弱。

四是鄉(xiāng)村文化失落影響著鄉(xiāng)村教師的地位。曾經(jīng)鄉(xiāng)村學(xué)校的教師是村里最有文化的代表，農(nóng)村逢年過節(jié)、婚喪嫁娶等各種風(fēng)俗活動，鄉(xiāng)村教師發(fā)揮著“文化人”的作用。而隨著普及教育的實施，農(nóng)民的文化水平得到大幅提升，“受人尊重”的鄉(xiāng)村教師地位發(fā)生了改變，教師只是一種職業(yè)，不再是鄉(xiāng)村文化的傳承人。由此可以看到，鄉(xiāng)村文化的變遷是導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校成為小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校價值失落的重要原因之一。

（三）家校協(xié)調(diào)共育的失調(diào)

良好的教育需要家庭、社會、學(xué)校的三方合力，小規(guī)模學(xué)校之所以會遇到發(fā)展的困境，一個很重要的原因在于教育協(xié)同的問題。

首先，家庭教育的缺失是諸多鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校兒童出現(xiàn)問題的根源。從調(diào)查情況來看，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的家長或離鄉(xiāng)外出打工，或是外來務(wù)工人員，在家庭教育理念方面尚有欠缺，持“孩子就應(yīng)該由學(xué)校老師來管”想法的家長不少。本地外出經(jīng)商或務(wù)工的父母主觀上對鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量存在偏見，甚至覺得將孩子留在農(nóng)村學(xué)校是家庭條件差的體現(xiàn)，稍有能力的父母會竭盡所能通過購買商品房或滿足社保繳納條件的方式讓子女在其工作地附近的學(xué)校就讀，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校本地生源銳減。而暫無能力帶孩子進(jìn)城的父母只能將孩子留在鄉(xiāng)村，由其（外）祖父母撫養(yǎng)。由于長期和父母分居，缺乏親情滋養(yǎng)和情感撫慰，留守兒童普遍存在“情感饑渴”。其（外）祖父母年齡較大、農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念濃厚，加上“隔輩愛”極易導(dǎo)致溺愛及監(jiān)護(hù)欠缺。除保證孩子吃飽穿暖，對其良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成、待人接物、創(chuàng)新精神、良好個性、綜合素質(zhì)發(fā)展等難以顧及，缺乏正確引導(dǎo)，難免使孩子產(chǎn)生心理和行為問題，致使鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育開展難度增大。

其次，教師隊伍穩(wěn)定性也是影響鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量的要素。由于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校大多地處偏僻的遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村，而很多教師家住城里或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每日通勤所花時間長達(dá)1到4小時不等，長此以往致使他們身心俱疲。巨大的時間消耗、交通成本加上成立家庭后難以顧及自己子女的教育以及出于自身專業(yè)發(fā)展的需要，很多教師滿足五年協(xié)議期后會通過選崗考試考往縣里或離家較近的學(xué)校，造成鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辛苦培養(yǎng)出的青年骨干教師流失嚴(yán)重。以Q小學(xué)為例，近十年有數(shù)位優(yōu)秀教師被城鎮(zhèn)學(xué)校挖走。教師的頻繁流動對鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生的學(xué)業(yè)影響較大，必然也影響著鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量。

再者，由于教師選聘制度的統(tǒng)一性，分配到鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的教師未必是本地人，這使得教師與家長的溝通在某種程度上存在著困難，尤其是調(diào)研所在的Z省，方言體系復(fù)雜，在調(diào)查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)很多家長尤其是（外）祖父母習(xí)慣使用方言，對普通話的掌握程度不高，很多年輕教師無法與隔輩的實際監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通。再加上文化的差異，非本土教師的學(xué)校認(rèn)同感較差 ，也是其“離開”的重要因素。

三、順勢而為：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境的改善路徑

城市化進(jìn)程對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)影響巨大，帶來的問題不容忽視。雖然國家已經(jīng)重視并出臺了一系列關(guān)于改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀的政策，投入了大量資金，但我國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)狀總體仍不容樂觀。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史局限，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展舉步維艱，但我們應(yīng)抓住鄉(xiāng)村振興契機(jī)，順勢而為，全面把握鄉(xiāng)村教育發(fā)展路徑，通過科學(xué)建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、完善政策保障機(jī)制、發(fā)揮校長教師作用、提升家校合作等路徑在強(qiáng)支持的背景下改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境。

（一）順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，科學(xué)建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與社會的變革，鄉(xiāng)村教育的問題已不僅僅是對鄉(xiāng)村教師留任與鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的關(guān)切，或者對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)切，更為棘手的問題是城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村學(xué)校如何留住生源，留住好的生源的問題。沒有了學(xué)生、沒有生源，教師、學(xué)校必然失去了學(xué)校教育賦予的意義與功能。但從鄉(xiāng)村學(xué)生生源數(shù)量的驟減看鄉(xiāng)村教育問題，又非常復(fù)雜。通過調(diào)研分析，目前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)水平還不能滿足社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。需要從整體性上看待鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的變革，所謂整體性即是在關(guān)注內(nèi)在教育要素與運(yùn)行規(guī)律基礎(chǔ)上，同時關(guān)注其作為整體與更大的鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)之間的界限、關(guān)聯(lián)及其宏觀功用。[7]為此，需要順應(yīng)社會發(fā)展的趨勢，科學(xué)合理地布局和建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。

首先要保證學(xué)校的數(shù)量合理。我國鄉(xiāng)村曾經(jīng)歷過大規(guī)模撤點(diǎn)并校過程，在優(yōu)化教育資源配置、提升整體規(guī)模效益、節(jié)約財政支出的同時，也導(dǎo)致了學(xué)生上學(xué)距離增加、往返安全隱患突出、家庭教育負(fù)擔(dān)加大、城鎮(zhèn)學(xué)校班額過大等現(xiàn)象，一定程度上影響了義務(wù)教育的穩(wěn)定與健康發(fā)展。2012年9月，國務(wù)院公布了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》，對布局總要求、規(guī)劃、督導(dǎo)、撤并程序等提出意見。[8]由此，我國鄉(xiāng)村進(jìn)入后撤點(diǎn)并校時代。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校不是一個過渡存在，從長遠(yuǎn)來看重建鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的合理性與必要性已成為共識。

因此，應(yīng)順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動等因素的變化，對學(xué)校的布局、數(shù)量進(jìn)行動態(tài)調(diào)控。對于已經(jīng)撤并的學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，如確有現(xiàn)實需求的應(yīng)由政府規(guī)劃、恢復(fù)。對于人民群眾需求度高、辦學(xué)質(zhì)量好、有特色、偏遠(yuǎn)但覆蓋學(xué)生數(shù)多的應(yīng)堅定不移的保留并辦好。對于教學(xué)質(zhì)量低且生源數(shù)逐年減少、對師生發(fā)展?fàn)顩r不利、有嚴(yán)重教育資源浪費(fèi)、社會認(rèn)同度低、距城鎮(zhèn)學(xué)校路程較近且道路交通條件好的，在符合自然規(guī)律、考慮民眾需求意愿的前提下，走合法程序進(jìn)行撤并。同時，做好因撤并導(dǎo)致的極少數(shù)兒童入學(xué)難的工作，予以交通補(bǔ)貼或提升校車安全保障或做好寄宿制學(xué)校生活設(shè)施建設(shè)、生活老師配備、學(xué)習(xí)氛圍營造等，保障每一個農(nóng)村適齡兒童有學(xué)上、上好學(xué)。

其次，要樹立鄉(xiāng)土特色意識，建“小而美、小而特”村校。鄉(xiāng)村教育不能走過去城市教育的老路，過多以文化課分?jǐn)?shù)作為衡量辦學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校要縮小辦學(xué)資源短缺、人口向城鎮(zhèn)流動的劣勢，放大師生參與式管理、鄉(xiāng)土課程開發(fā)的優(yōu)勢，對所處的鄉(xiāng)村社會、辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)規(guī)模等特征深入挖掘，注重質(zhì)樸性、實踐性、鄉(xiāng)土性。因地制宜，推動內(nèi)涵式發(fā)展，力求一校一美、一校一優(yōu)、一校一特。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教育與大自然、農(nóng)村親近的優(yōu)勢特色，依托地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境等資源，以生為本，大力培養(yǎng)學(xué)生的“鄉(xiāng)土情懷”，開設(shè)與鄉(xiāng)土有關(guān)的校本實踐課程，留住鄉(xiāng)愁，讓鄉(xiāng)村學(xué)生富有“村”味，充滿“鄉(xiāng)”氣，進(jìn)而發(fā)展為有鄉(xiāng)村特色的育人體系、文化體系。政府應(yīng)進(jìn)一步簡政放權(quán)，尊重鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)規(guī)律，充分激發(fā)和調(diào)動學(xué)生、教師、家長，以及社會專業(yè)性組織等多元權(quán)利主體參與鄉(xiāng)村學(xué)校特色建設(shè)。[9]

再次，還可以通過深化“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村教育”模式，學(xué)區(qū)內(nèi)師徒結(jié)對，聯(lián)片合作教研，提升鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)實效，提高教育設(shè)施裝備使用效率和維護(hù)水平，教學(xué)評價分級考核，不搞“一刀切”等舉措，切切實實建設(shè)好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。

（二）完善政策保障機(jī)制，盤活優(yōu)化教師資源配置

教師是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的靈魂，師資配置對其發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。政府部門要采取精準(zhǔn)措施改善鄉(xiāng)村教師“留不住”的窘境。首先，繼續(xù)完善鄉(xiāng)村教師支持體系。在教育經(jīng)費(fèi)上，由省級財政統(tǒng)一安排并適當(dāng)向鄉(xiāng)村教育傾斜，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師補(bǔ)貼。優(yōu)化評優(yōu)評先及職稱評聘制度，增加鄉(xiāng)村教師名額。按教師工作地與居住地實際距離長短，分等級給予車補(bǔ)。在未來師資配備上，定向高質(zhì)量培養(yǎng)本地戶籍的免費(fèi)師范生，結(jié)合鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校特點(diǎn)進(jìn)行訂單式委托培養(yǎng)，畢業(yè)后直接到小規(guī)模學(xué)校任教。

第二，盤活已有教師資源。對部分小規(guī)模學(xué)校缺乏專業(yè)音體美教師的現(xiàn)狀，可采取片區(qū)內(nèi)教師走教方式，通過給片區(qū)增加此類課程的專業(yè)教師，達(dá)到以較少支出滿足片區(qū)各校對專業(yè)教師需求的效果。重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，以片區(qū)聯(lián)動模式開展教研活動，提升教師專業(yè)發(fā)展動力。

第三，解決教師后顧之憂。修繕教師宿舍，改善教師生活條件，為遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師提供較好的住宿條件。適當(dāng)考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師子女教育問題，入學(xué)時適當(dāng)給予擇校照顧，解決其后顧之憂。

（三）發(fā)揮校長領(lǐng)導(dǎo)力，激發(fā)教師發(fā)展力

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的校長不僅需要一般校長的能力，還需要更有針對性的選拔和培養(yǎng)。首先，在鄉(xiāng)村校長的選聘上，盡可能地選拔具有鄉(xiāng)村教育經(jīng)歷和鄉(xiāng)村教育情懷的優(yōu)秀管理者?！耙粋€好的校長就是一所好的學(xué)?！保瑢τ卩l(xiāng)村學(xué)校校長而言，要在有限的條件下發(fā)揮能動的作用，本身就是對其管理理念和管理能力的挑戰(zhàn)。在選拔小規(guī)模學(xué)校管理人員時要注意培養(yǎng)一線年輕教師，懂教育的決策者才能做出科學(xué)有效的教育決策，才會切實有利于提升教育教學(xué)質(zhì)量。

第二，定期對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校校長開展領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)。采用小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟的方式對同類學(xué)校校長進(jìn)行專題培訓(xùn)，引導(dǎo)校長思考小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的深層次問題，從鄉(xiāng)村教育本質(zhì)、資源整合、學(xué)校文化建設(shè)、錯位發(fā)展等視角給予專業(yè)的支持指導(dǎo)。

第三，在校長帶領(lǐng)下激發(fā)教師發(fā)展力。校長引領(lǐng)小規(guī)模學(xué)校教師發(fā)現(xiàn)本校的優(yōu)勢和劣勢，揚(yáng)長避短，打破學(xué)科，形成一個教師發(fā)展共同體，共同面對教育教學(xué)中面臨的問題。相對于城鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校最大優(yōu)勢在于班額小。早在1995年，聯(lián)合國教科文組織便提出小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢，包括以學(xué)生為中心的教學(xué)模式、較高的課堂參與率、更緊密的師生關(guān)系、課余活動更豐富、弱勢兒童學(xué)業(yè)發(fā)展水平更高、管理方式更靈活等。[10]因此除了常規(guī)教學(xué)外，教師有大量時間對學(xué)生因材施教。通常情況下，教師對學(xué)生的關(guān)注度與其學(xué)業(yè)和生活水平呈正相關(guān)。在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校中，師生雙方能夠有更多機(jī)會融入對方世界，校長要帶領(lǐng)教師基于每個學(xué)生的家庭和自身條件制定學(xué)生符合個性的發(fā)展方案，對學(xué)生精準(zhǔn)輔導(dǎo)，讓每一個孩子都能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，使每一個學(xué)生都能全面和諧有個性地發(fā)展。

（四）創(chuàng)辦農(nóng)村家長學(xué)校，提升家校合作水平

家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。[11]家庭教育事關(guān)兒童終身發(fā)展、家庭切身利益和國家民族的未來。無論在什么性質(zhì)的社會里，除了軍隊、學(xué)校這些特殊的團(tuán)體外，家庭總是最基本的撫育社群。[12]在很多鄉(xiāng)村家長的傳統(tǒng)觀念里認(rèn)為“教育就是家長提供物質(zhì)條件，學(xué)校、教師承擔(dān)孩子的全部教育責(zé)任”?；诩彝ソ逃闹匾?，在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的家校合作中，首先要轉(zhuǎn)變家長的教育觀念，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新家校合作方式，建立網(wǎng)上家長學(xué)校，開設(shè)專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)課程，為留守兒童與家長之間、教師與家長之間提供一些溝通平臺。其次，根據(jù)鄉(xiāng)村實際，減少家庭對孩子的課業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村勞動教育的合作，創(chuàng)新家校合作的內(nèi)容。再者，結(jié)合鄉(xiāng)土文化，挖掘家長中的教育力量，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與鄉(xiāng)村特有的手藝傳承人整合到學(xué)校教育中來，開發(fā)校本課程，為創(chuàng)立“小而特”學(xué)校挖掘更多的教育資源。

總之，提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量是鄉(xiāng)村振興乃至新時代走向共同富裕的重要任務(wù)之一，要改變這種強(qiáng)支持弱發(fā)展的現(xiàn)狀，實現(xiàn)強(qiáng)支持強(qiáng)發(fā)展，理當(dāng)從多個方面分析研究存在的困境，多維度、全方位解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展問題，持續(xù)推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升人民群眾對義務(wù)教育的獲得感和滿意度。

［1］ 浙江省教育廳關(guān)于印發(fā)《浙江省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?；鶞?zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》的通知(2011)[EB/OL]. (2012-02-16)http://www.zj. gov.cn/art/art_12947_11096.html.

［2］ 浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃的通知(2018)[EB/OL]. (2018-05-22)http://www.zj.gov. cn/art/art_37173_297199.html.

［3］ 國務(wù)院. 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見[EB/OL]. (2014-07-30)http://www.gov.cn/ zhengce/ content/content_8944.html.

［4］ 馬瑩，曾慶偉. 鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！白晕疫吘壔钡睦Ь撑c突圍[J]. 教育發(fā)展研究, 2021(24): 45-52.

［5］ 薛曉陽. 鄉(xiāng)村學(xué)?！霸卩l(xiāng)性”的危機(jī)與應(yīng)對——以鄉(xiāng)村文化教育作為一種應(yīng)對策略[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版, 2022(1): 84-95.

［6］ 任強(qiáng). 逆天與順天: 農(nóng)村教育文化的闕失與復(fù)歸[J]. 中國教育學(xué)刊, 2020(3)：81-86.

［7］ 歐陽修俊，譚天美. 鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校整體變革: 動因、 機(jī)理與實踐進(jìn)路[J]. 中國教育學(xué)刊，2021(8)：56-60.

［8］ 國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見[EB/OL]. (2012-09-07) http:// www. gov.cn / zwgk/content_2218779.html.

［9］ 王明露. 基于鄉(xiāng)土文化的鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校建設(shè)[J]. 寧波大學(xué)學(xué)報: 教育科學(xué)版, 2021,43(1): 29-37.

［10］趙丹, 陳遇春, 趙闊. 優(yōu)質(zhì)均衡視角下鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量困境與對策[J]. 華中師范大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版, 2019(3): 164. 157-167.

［11］學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于家庭、家教和家風(fēng)的論述[EB/OL]. (2018-08-29)http://theory.people. com. cn/ n1/2018/ 0829/c40531-30257277.html.

［12］費(fèi)孝通. 鄉(xiāng)土中國[M]. 北京: 人民出版社, 2010: 5.

Strong Support and Weak Development: the Dilemma and Breakthrough of Rural Small-Scale Schools

WANG Yan-hong1, WANG Shuang2

(1. School of Teacher Education, Huzhou University, Huzhou 313000, China; 2. Zhejiang Provincial Rural Education Research Center, Huzhou 313000, China)

The new era of socialism with Chinese characteristics is a new historical orientation of China's development. In the context of overall rural revitalization, the development of rural small-scale schools has always been a short board to comprehensively improve the quality of rural education. Even rural small-scale schools with the strong support of economic policies still have difficulties such as shrinking school scale, poor quality of students and "unable to retain" teachers, resulting in the phenomenon of "strong support and weak development". In order to better promote the balance of urban and rural compulsory education and implement the effectiveness of policy implementation, we should deeply explore the reasons for this phenomenon from the aspects of the change of rural work structure, the loss of rural culture and educational synergy brought by the process of urbanization. Taking advantage of the trend, it is proposed to scientifically develop rural small-scale schools, improve the policy guarantee mechanism, revitalize and optimize the allocation of teacher resources in small-scale schools; Give play to the leadership of rural principals, stimulate the development of rural teachers and improve the development quality of small-scale schools; Establish rural parent schools and improve the level of home school cooperation.

small rural school; strong support and weak development; compulsory education; balanced development

浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“浙江省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校集群發(fā)展模式研究——基于質(zhì)量提升的視角”（21NDJC020Z）

王燕紅（1981-），女，浙江湖州人，講師/博士，研究方向：鄉(xiāng)村教育、教育史。E-mail: wangyanhong@zjhu.edu.cn

G40-059.3

A

1008-0627（2022）04-0029-07

（責(zé)任編輯 周 密）