企業(yè)終身教育政策制定的思考

吳 峰，張懿丹

企業(yè)終身教育政策制定的思考

吳 峰，張懿丹

（北京大學(xué) 教育學(xué)院，北京 100871）

從黨的十六大到黨的十九大，“終身學(xué)習(xí)”“學(xué)習(xí)型社會”這兩個關(guān)鍵詞頻繁地出現(xiàn)在黨的代表大會報告中。特別是在黨的十九屆四中全會報告中，對我國教育工作提出了新的時代要求：“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”。[1]可見，終身教育成為了我國的基本國策之一。企業(yè)終身教育是我國終身教育體系的重要組成部分，新時期下，企業(yè)終身教育具有高度的必要性和緊迫性。在信息技術(shù)時代，知識生產(chǎn)爆炸性增長，知識更新速度大大加快，企業(yè)崗位對員工的勝任能力要求不斷提高，因此每一位員工都需要不斷地學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，以保持其核心競爭力，從而保持組織的競爭力。對于我國企業(yè)來說，終身教育更加具有特殊的重要意義。雖然我國的人力資源數(shù)量全世界第一，但是我國的人力資源平均質(zhì)量水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，由歐洲工商管理學(xué)院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的2019全球人才競爭力指數(shù)報告顯示，我國的人才競爭力排名第49位，這與我國的大國地位極不相稱。[2]

當(dāng)前，我國正處于民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要窗口，正面臨著越來越激烈的國際競爭，人力資源是制約我國發(fā)展的關(guān)鍵性瓶頸。而企業(yè)終身教育可以提高員工的知識與技能，從而能有效地提升我國人力資源質(zhì)量整體水平。在我國終身教育政策的制定中，需要充分考慮到企業(yè)終身教育的重要性角色。

企業(yè)終身教育是由企業(yè)教育培訓(xùn)部門來組織實施的。有種觀點認(rèn)為，既然企業(yè)終身教育能夠促進(jìn)企業(yè)人力資源水平提升并且最終能提升企業(yè)績效，那么，企業(yè)從趨利的角度出發(fā)必然愿意開展終身教育，這樣就無需進(jìn)行政策干預(yù)，讓企業(yè)自主開展終身教育就好。這種觀點有局限性，是只見樹木不見森林、缺乏系統(tǒng)論的觀點。即使企業(yè)從趨利的角度開展員工終身教育，但是仍然會存在大量的教育機(jī)會不公平問題。如果每個企業(yè)的終身教育工作都是內(nèi)部封閉的，那么我國企業(yè)終身教育的整體工作就是一個個零散的孤島，與終身教育體系構(gòu)建的理念相差甚遠(yuǎn)。另外，企業(yè)終身教育資源在跨企業(yè)之間的流動障礙一直是影響教育資源利用效率的主要因素，需要政策去破解這些難題。因此，為推動企業(yè)終身教育的發(fā)展，相關(guān)的政策制定勢在必行。

目前，終身教育、終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為了全球所普遍接受的理念，美國等許多國家制定了終身教育方面的法律。近20年來，我國的終身教育事業(yè)無論是理論探討還是實踐創(chuàng)新，進(jìn)展都很快，上海市、福建省等先后頒布了地方性終身學(xué)習(xí)條例，我國的終身教育立法目前也正在研究與醞釀之中。我國企業(yè)終身教育為我國人才資源發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。在制定企業(yè)終身教育政策時，建議充分考慮下面一些問題。

一、企業(yè)終身教育的機(jī)會公平

（一）核心與非核心員工的教育機(jī)會公平性

按照社會學(xué)的二八定律，一個組織的80%績效可能是由20%的人創(chuàng)造的，這些20%的人群一般是指組織的高級管理人員和高級技術(shù)人員。因此，在教育資源有限，譬如缺乏經(jīng)費、場地不足的情況下，教育資源往往優(yōu)先傾斜于20%的這批人，因此一線員工、弱勢群體就可能沒有接受終身教育的機(jī)會。終身教育理念認(rèn)為，教育與學(xué)習(xí)是每一個人的權(quán)利。黨的代表大會報告也要求：“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”，終身教育需要面向全民，面向每一個員工。因此，需要尋求政策制度設(shè)計，保障全體員工包括一線員工與弱勢群體的學(xué)習(xí)機(jī)會。鼓勵開展基于工作場所的非正式學(xué)習(xí)活動，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，使得由于資源有限而沒有機(jī)會參加正式教育培訓(xùn)的員工具有參加各種非正式學(xué)習(xí)活動的機(jī)會，也是促進(jìn)終身教育機(jī)會公平的有效方法。

（二）國有、非國有企業(yè)的教育機(jī)會公平性

根據(jù)我們國家的相關(guān)制度，國有企業(yè)的教育培訓(xùn)經(jīng)費按照全體員工年度工資總額的1.5%- 2.5%比例撥付?？顚Ｓ谩５?，對于非國有企業(yè)，譬如民營企業(yè)沒有相關(guān)的制度要求。教育經(jīng)費缺乏是非國有企業(yè)開展教育培訓(xùn)的困境，因此在政策制定上，需要鼓勵或者要求非國有企業(yè)比照國有企業(yè)的教育培訓(xùn)經(jīng)費的比例進(jìn)行撥付。

（三）大企業(yè)與小企業(yè)的教育機(jī)會公平性

大企業(yè)經(jīng)費較充裕，而一些小企業(yè)處于發(fā)展前期，忽視教育培訓(xùn)，造成職工終身教育的缺失，這類小企業(yè)在我國的數(shù)量巨大，導(dǎo)致大量的人群沒有終身教育的機(jī)會。因此，幫助非國有企業(yè)、小企業(yè)開展終身教育，是擺在政府面前的一項重要課題，政府需要提供基本的教育培訓(xùn)資源，擔(dān)負(fù)起這些企業(yè)的終身教育職能。政府可以采取補(bǔ)貼的方式，或者采用教育券的方式，促進(jìn)國有大企業(yè)與小企業(yè)之間的教育資源流動。另外，我國社保基金中的失業(yè)基金有大量的存余，可以進(jìn)行有效利用，服務(wù)于我國企業(yè)的終身教育。

二、企業(yè)終身教育的專業(yè)性與學(xué)科建設(shè)

企業(yè)中開展終身教育培訓(xùn)是一項專業(yè)性強(qiáng)的工作，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從事企業(yè)終身教育的工作者的專業(yè)水平不足。很長一段時期以來，我國企業(yè)對于教育培訓(xùn)的重視程度不夠，認(rèn)為企業(yè)教育培訓(xùn)可有可無，有的企業(yè)甚至認(rèn)為教育培訓(xùn)是一項休閑性福利，有的企業(yè)將一些閑散人員、待退休人員調(diào)入到教育培訓(xùn)部門養(yǎng)老，這些狹隘的觀念造成了對企業(yè)教育培訓(xùn)的專業(yè)性的忽視，對企業(yè)教育培訓(xùn)工作帶來負(fù)面影響。一些企業(yè)教育培訓(xùn)部門由于缺乏自身的專業(yè)性，教育培訓(xùn)項目不能夠匹配業(yè)務(wù)部門的需求，教育培訓(xùn)工作靠“發(fā)紅頭文件”“走關(guān)系”“請幫忙”，這些都會造成企業(yè)管理層及業(yè)務(wù)部門對教育培訓(xùn)工作重視程度的下降。學(xué)校教育中，教師的專業(yè)水平是學(xué)校教育質(zhì)量的保障。企業(yè)教育中，教育培訓(xùn)工作者的專業(yè)水平是企業(yè)終身教育質(zhì)量的保障。如果其質(zhì)量低下，不僅沒效果，而且耽誤員工的工作時間，容易引起業(yè)務(wù)部門的不滿。因此，提高企業(yè)終身教育質(zhì)量以及提升企業(yè)終身教育工作者的專業(yè)性水平具有時代的迫切性。

企業(yè)終身教育在專業(yè)設(shè)置上是一個學(xué)科領(lǐng)域，其專業(yè)名稱一般稱呼為人力資源開發(fā)，在美國的大學(xué)中，這個專業(yè)一般設(shè)置在教育學(xué)院之下。這個專業(yè)的主要課程有：教育理論與成人教育理論、學(xué)習(xí)科學(xué)與技術(shù)、績效改進(jìn)技術(shù)、教學(xué)設(shè)計、學(xué)習(xí)環(huán)境與方法、互聯(lián)網(wǎng)教育、學(xué)習(xí)測量與評估、學(xué)習(xí)項目管理、知識管理、人才管理等等。目前我國高校的教育學(xué)院中少有開設(shè)這類專業(yè)，我國缺乏對企業(yè)終身教育工作者的專業(yè)人才培養(yǎng)。然而，我國企業(yè)中從事終身教育的工作者數(shù)量眾多，譬如，中國建設(shè)銀行從事教育培訓(xùn)專職工作者就超過了500人?，F(xiàn)在以及可預(yù)見的未來，我國企業(yè)終身教育工作亟需大量的專業(yè)性人才，因此需要教育行政管理部門高度重視學(xué)科建設(shè)，基于高校教育學(xué)院加強(qiáng)人力資源開發(fā)專業(yè)的學(xué)科建設(shè)，以適應(yīng)急劇擴(kuò)大的需求，實現(xiàn)黨和國家提出的“加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)、實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會”的這一偉大目標(biāo)。對于目前正在從事企業(yè)終身教育的工作者，可以采取類似于教師教育“國培計劃”的工程，開展繼續(xù)教育，推動高質(zhì)量的企業(yè)終身教育師資的建設(shè)。

三、企業(yè)終身教育的地位

（一）企業(yè)終身教育在我國教育體系中的地位

目前企業(yè)教育培訓(xùn)工作處于各自為政的狀態(tài)，也就是各個企業(yè)獨立開展，政府的行政統(tǒng)籌管理弱化，這也說明了企業(yè)終身教育在我國教育體系中處境尷尬。按照舒爾茨的人力資本理論，與學(xué)校教育一樣，企業(yè)教育培訓(xùn)是人力資本形成的最重要組成部分。企業(yè)終身教育面向的對象是數(shù)量巨大的勞動者，它對我國的社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)有直接的促進(jìn)作用。因此，教育行政管理部門需要加大對企業(yè)終身教育的重視程度。

（二）企業(yè)終身教育部門在企業(yè)中的地位

工作與學(xué)習(xí)之間矛盾沖突以及由于教育培訓(xùn)效果難以量化等原因，導(dǎo)致企業(yè)終身教育部門在企業(yè)中處于弱勢，教育培訓(xùn)工作開展艱難。為了破解這個難題，并且受國際上企業(yè)終身教育實踐的影響，我國一些企業(yè)特別是一些大型企業(yè)，在原有的教育培訓(xùn)部門的基礎(chǔ)之上成立了企業(yè)大學(xué)，譬如中國電信集團(tuán)培訓(xùn)中心在2008年升級成立為中國電信學(xué)院，等等。在本世紀(jì)初我國企業(yè)的這個現(xiàn)象很普遍，有的企業(yè)大學(xué)也稱呼為企業(yè)學(xué)院、企業(yè)人才開發(fā)院。企業(yè)大學(xué)是一個專有名詞，在20世紀(jì)五、六十年代國際上就有出現(xiàn)，隨著終身學(xué)習(xí)運動的興起以及許多國家關(guān)于終身學(xué)習(xí)立法的推進(jìn)，企業(yè)大學(xué)的設(shè)立在20世紀(jì)八、九十年代在國際上很流行。企業(yè)大學(xué)的成立，一定程度上體現(xiàn)了企業(yè)對于終身教育的高度重視，對于提升我國的人力資源質(zhì)量水平具有戰(zhàn)略性價值。企業(yè)大學(xué)校長一般由企業(yè)高層兼任，在我國的企業(yè)大學(xué)中一半的企業(yè)大學(xué)校長由企業(yè)董事長兼任。[3]這種做法突出了教育培訓(xùn)部門在企業(yè)中的位置，便于教育培訓(xùn)部門整合資源。因此建議國家鼓勵企業(yè)大學(xué)的出現(xiàn)，但是規(guī)范其名稱，對于為企業(yè)員工的終身教育服務(wù)的、不從事營利性的企業(yè)終身教育部門，允許其使用企業(yè)大學(xué)這個專有名詞，而對于從事盈利性的教育培訓(xùn)公司盜名類虛假企業(yè)大學(xué)，則限制其使用企業(yè)大學(xué)這個專有名詞。

四、資源共享與產(chǎn)教融合

目前各企業(yè)的終身教育部門都有獨有的教育資源，譬如自己開發(fā)的課件、企業(yè)自有的優(yōu)秀講師等，大型企業(yè)在這方面的資源儲備會更多。但是目前沒有面向外部進(jìn)行資源共享的政策機(jī)制，這些資源僅限于企業(yè)內(nèi)部使用，不能分享到社會。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市的企業(yè)集中，企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的特征也比較顯著，教育資源多，而西部地區(qū)、小城市的企業(yè)教育資源匱乏。因此需要促進(jìn)教育培訓(xùn)資源在發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間、大城市與小城市之間的共享，否則會出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的資源過剩，而不發(fā)達(dá)地區(qū)、小城市的資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國大量的小型企業(yè)開展教育培訓(xùn)工作很困難，一個重要的原因是小型企業(yè)教育資源匱乏，教育資源的質(zhì)量不高。因此，建立同一行業(yè)的教育資源共享機(jī)制，實現(xiàn)大型企業(yè)與眾多的小型企業(yè)之間的終身教育資源共享，是非常有必要的。這就需要政府部門進(jìn)行相關(guān)的政策設(shè)計，干預(yù)與調(diào)節(jié)企業(yè)教育資源的共享與流動。

我國正在大力推進(jìn)產(chǎn)教融合，如果能很好地解決企業(yè)教育資源的外部共享問題，就能將這些寶貴的企業(yè)教育資源提供給職業(yè)院校的學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而有效地推進(jìn)產(chǎn)教融合。我國有不少大型企業(yè)正在開發(fā)MOOC課程，譬如華為公司目前開發(fā)了200多門MOOC課程，這些MOOC課程的知識是來源于企業(yè)自有的核心知識，具有重要的價值。目前這些基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的MOOC課程只能供企業(yè)內(nèi)部的教育培訓(xùn)使用，如果能建立一個全國互聯(lián)的面向企業(yè)的MOOC共享平臺，同時建立相應(yīng)的共享機(jī)制，這樣就能將數(shù)以萬計的來自各個企業(yè)的在線課程分享出來，職業(yè)院校學(xué)生就能及時地學(xué)習(xí)到企業(yè)的第一手核心知識，打通制約產(chǎn)教融合的關(guān)鍵瓶頸。

五、企業(yè)教育信息化

企業(yè)教育信息化是基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)方式、面向企業(yè)員工的教育培訓(xùn)。目前一些大中型企業(yè)開展了在線教育，這是企業(yè)教育信息化的主要形式?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)對于企業(yè)終身教育帶來了很大的機(jī)遇與變革，與面授方式相比較，基于互聯(lián)網(wǎng)的教育培訓(xùn)具有如下基本特征。首先，任何人都可以隨時實地學(xué)習(xí)。這就是通常所說的3A特征，Anyone、Anywhere、Anytime，學(xué)習(xí)時間與學(xué)習(xí)空間是分開的。其次，學(xué)習(xí)資源可以無限共享?；ヂ?lián)網(wǎng)下學(xué)習(xí)資源可以實現(xiàn)多人共享，一個學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)不影響其他學(xué)習(xí)者的同時在線學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)資源也可以無限復(fù)制。在線教育形式對企業(yè)的教育培訓(xùn)帶來的機(jī)遇是巨大的，它降低了企業(yè)教育培訓(xùn)的成本、提高了員工培訓(xùn)覆蓋率、解決了學(xué)習(xí)與工作之間的時間沖突、實現(xiàn)了員工個性化學(xué)習(xí)與按崗學(xué)習(xí)。[4]

近年來在線教育在我國大型企業(yè)的教育培訓(xùn)中得到廣泛應(yīng)用，但是小型企業(yè)開展的少些。究其原因在于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的根本特征，也就是，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的邊際成本很低，接近于零。對于在線教育來說，每額外增加一個在線學(xué)習(xí)者，對于總的投入成本沒有影響。但是，企業(yè)在線教育的前期建設(shè)成本較高，也就是門檻較高。因此，對于人數(shù)眾多的大型企業(yè)來說，在線教育的人均成本就很低，投入產(chǎn)出比很高；而對于員工數(shù)量少的企業(yè)來說，在線教育的人均成本就很高，投入產(chǎn)出比低，這樣導(dǎo)致大量的小型企業(yè)無法自主開展在線教育，因此需要政府高度關(guān)注大量的小企業(yè)的教育信息化工作，制定相關(guān)教育信息化政策扶持小企業(yè)的在線教育發(fā)展。

企業(yè)教育信息化使得企業(yè)教育的管理工作、員工的終身學(xué)習(xí)記錄檔案、學(xué)分成果認(rèn)證變得越來越容易。終身學(xué)習(xí)體系最重要的特征就是各級各類教育——正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)等的整合、溝通與銜接，這也是今后我國完善終身學(xué)習(xí)體系的主要任務(wù)。[5]企業(yè)教育信息化使得打通企業(yè)教育與各種類型的其他教育之間的學(xué)分互換與認(rèn)證成為可能，使得終身學(xué)習(xí)立交橋的構(gòu)建成為可能。因此，需要高度重視企業(yè)教育信息化工作，但是在教育行政部門頒發(fā)的各類全國性的教育信息化文件中，譬如2018年4月發(fā)布的《教育信息化2.0行動計劃》及2021年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)新時代教育管理信息化工作的通知》，都是針對學(xué)校教育而言。教育行政部門對于教育信息化的統(tǒng)籌管理不夠，企業(yè)教育信息化成為一個個孤島。因此，需要教育行政部門在制定教育信息化政策時，充分考慮到全局性。

六、企業(yè)教育顧問資格與教育工作者的職業(yè)發(fā)展

從事企業(yè)終身教育培訓(xùn)職業(yè)是一項專業(yè)性強(qiáng)的工作，其中教育培訓(xùn)部門實際負(fù)責(zé)人的角色非常關(guān)鍵，他的知識與能力決定企業(yè)終身教育質(zhì)量的好壞。從一些調(diào)查來看，有一些企業(yè)教育部門負(fù)責(zé)人對企業(yè)教育的理解不足，知識儲備不夠，執(zhí)行力不強(qiáng)，原因在于他的專業(yè)勝任能力不夠。企業(yè)教育負(fù)責(zé)人是一個特殊的崗位，國外有不少關(guān)于這個崗位能力的專門性要求，在國外一些研究與實踐中稱呼這個崗位為首席學(xué)習(xí)官。因此，有必要針對這個崗位設(shè)計一個國家準(zhǔn)入資格，譬如仿效教師資格制度或者國家企業(yè)法律顧問的制度，設(shè)置國家企業(yè)教育顧問資格。只有掌握相應(yīng)的知識與技能，才能獲取準(zhǔn)入門檻。[6]

理順企業(yè)終身教育工作者的職業(yè)發(fā)展，保持他們工作積極性，是發(fā)展企業(yè)終身教育的關(guān)鍵。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)終身教育工作者的專業(yè)技術(shù)職稱評定受限。企業(yè)中沒有教育教師類的職稱通道，導(dǎo)致他們只能申報工程類的職稱晉升通道。企業(yè)終身教育與企業(yè)工程的專業(yè)差距很大，企業(yè)對于工程崗位職稱評定的要求也不一樣，因此，在多人競爭的情況下，企業(yè)終身教育工作者明顯處于劣勢。因此，需要教育行政部門在制定相關(guān)政策時，充分考慮到企業(yè)教育工作者的職業(yè)特征與職業(yè)生涯發(fā)展，這樣有利于終身教育隊伍建設(shè)，有利于我國終身教育事業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)終身教育還存在一些別的問題，譬如教育數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計，使得對于企業(yè)終身教育的宏觀現(xiàn)狀難以把握。教育行政部門對于企業(yè)終身教育的管理缺乏實際抓手，等等。在未來的政策制定中，需要面向終身教育的未來，基于企業(yè)終身教育存在的實際問題，逐步破解這些難題，構(gòu)建一個有利于企業(yè)終身教育發(fā)展的新時代局面。

總之，我國企業(yè)終身教育形勢較好，但也需要一些政策性干預(yù)促進(jìn)其更好發(fā)展，目前我國教育行政部門制定的諸多教育政策基本是以學(xué)校教育為對象的，這與黨的十九屆四中全會提出的“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”要求有一定的差距。企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)的組成單元，企業(yè)終身教育能直接地促進(jìn)生產(chǎn)力的提升，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國終身教育體系的建設(shè)、終身教育的立法工作應(yīng)當(dāng)高度重視企業(yè)終身教育。

［1］ 中國新聞網(wǎng). 中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[EB/OL]. (2019-11-05). https: //www. chinanews. com. cn/gn/8999040. shtml.

［2］ The Business School for the World. The Global Talent Competitiveness Index 2019[EB/OL]. （2019-01-21）https://www.insead.edu/sites/default/files/assets/dept/ globalindices/docs/GTCI-2019-Report. pdf.

［3］ 吳峰. 企業(yè)大學(xué): 當(dāng)代終身教育的創(chuàng)新[J]. 北京大學(xué)教育評論, 2016, 14(3): 163-174.

［4］ 江鳳娟, 吳峰. 互聯(lián)網(wǎng)紅利與我國人力資源跨越式發(fā)展[J]. 教育研究, 2018, 39(12): 118-126.

［5］ 韓民. 終身學(xué)習(xí)體系概念研究[J]. 寧波大學(xué)學(xué)報: 教育科學(xué)版, 2019, 41(6): 42-48.

［6］ 李明華. 教育變革的新職業(yè): 學(xué)習(xí)工程師——美國麻省理工學(xué)院最新研究報告評述[J]. 開放教育研究, 2016, 22(3): 24-36.

吳峰（1972-），男，湖北黃岡人，教授/博士/博士生導(dǎo)師，研究方向：人力資源開發(fā)、終身教育。

（責(zé)任編輯 周 密）