王曉娜 山東中醫(yī)藥高等??茖W(xué)校
伴隨著各類高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同程度的增多,近年來(lái)高校違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。內(nèi)部審計(jì)作為高校監(jiān)督體系中的重要組成部分,在高校教育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用,特別是在加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)的大背景之下,內(nèi)部審計(jì)更是對(duì)推動(dòng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做出了重要貢獻(xiàn),高校內(nèi)部審計(jì)工作已成為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重要手段[1]。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)工作,監(jiān)督學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,促進(jìn)單位完善各項(xiàng)管理制度,有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè),為學(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
高校內(nèi)部審計(jì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)這兩種治理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)主體都是學(xué)校黨委。黨的十九大報(bào)告中指出“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”,習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校,是中國(guó)特色社會(huì)主義高?!?。我國(guó)高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,這是黨對(duì)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度,是高等學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的主要保證。無(wú)論是開(kāi)展內(nèi)部審計(jì),還是開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)都要在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。只有堅(jiān)持學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo),才能保證內(nèi)部審計(jì)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入推進(jìn)。
高校內(nèi)部審計(jì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的都是為了全面推進(jìn)學(xué)校高等教育事業(yè)的科學(xué)健康發(fā)展,創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。內(nèi)部審計(jì)是為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)的,通過(guò)各類審計(jì)工作,促進(jìn)學(xué)校優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、提高學(xué)校資金使用效益,推動(dòng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè),維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益[2],為學(xué)校的健康發(fā)展提供保障。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)為高校教育事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證,始終堅(jiān)持為學(xué)校發(fā)展大局服務(wù)、為人才培養(yǎng)質(zhì)量服務(wù)、為教學(xué)科研服務(wù)的方向,通過(guò)開(kāi)展黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè),以風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)帶動(dòng)積極、健康的校風(fēng),確保黨員干部教師隊(duì)伍的健康成長(zhǎng),防范各領(lǐng)域腐敗的發(fā)生,為學(xué)校高等教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。
內(nèi)部審計(jì)與黨風(fēng)廉政建設(shè)都是高校治理的重要組成部分,彼此之間存在工作內(nèi)容上的交叉,主要體現(xiàn)在內(nèi)部審計(jì)工作與學(xué)校廉政建設(shè)的交叉。內(nèi)部審計(jì)覆蓋學(xué)校全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng),包括財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、采購(gòu)、基建維修等與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同樣是學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域;內(nèi)部控制評(píng)價(jià)是內(nèi)部審計(jì)工作的重要內(nèi)容,高校內(nèi)部控制本身就是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,通過(guò)橫向與縱向的權(quán)力制衡,形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,內(nèi)部審計(jì)通過(guò)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)完善高校內(nèi)部控制,推動(dòng)高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè);領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),將高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督引入干部管理,干部管理是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的一部分,內(nèi)部審計(jì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),在維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的同時(shí),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法、廉潔自律。
內(nèi)部審計(jì)人員在履職盡責(zé)、推動(dòng)學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的同時(shí),同樣面臨廉政風(fēng)險(xiǎn)。例如,利用審計(jì)崗位職責(zé)便利掌握招投標(biāo)信息,為個(gè)人謀取私利;接受施工方提供的好處,在工程造價(jià)審計(jì)過(guò)程中,故意忽略核減事項(xiàng)或隱匿、歪曲事實(shí),給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失;在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中,故意疏漏或隱匿審計(jì)事項(xiàng),或歪曲事實(shí)、避重就輕,減輕當(dāng)事人責(zé)任;受人情因素干擾,影響內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)自身廉政建設(shè),查看是否明確各個(gè)崗位的工作職責(zé)、理順職責(zé)關(guān)系,針對(duì)各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)工作的職責(zé)設(shè)定、流程設(shè)計(jì)、制度安排等要素,把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控滲透到審計(jì)工作的各個(gè)重要環(huán)節(jié)之中,這本身就是學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分[3]。
內(nèi)部審計(jì)通過(guò)圍繞學(xué)校工作重心,圍繞上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重大決策和部署,圍繞加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,深化內(nèi)部審計(jì)工作,從政治高度和學(xué)校發(fā)展大局角度揭示問(wèn)題,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行,做到既“查病”,又“治已病、防未病”。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的有效舉措,內(nèi)部審計(jì)通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、資金使用權(quán)等方面的監(jiān)督,促使領(lǐng)導(dǎo)干部提高自我約束能力,促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,進(jìn)而推進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)。此外,內(nèi)部審計(jì)可通過(guò)日常監(jiān)督工作優(yōu)勢(shì),制約和監(jiān)督學(xué)校其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中權(quán)力的運(yùn)行情況。例如,學(xué)校某些管理領(lǐng)域?qū)挕⒄莆者^(guò)多資源和資金的部門往往手中的權(quán)力也過(guò)大,在這種情況下很滋生腐敗,在這種情況下,就要進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督與管理。頻繁且數(shù)額巨大的采購(gòu)活動(dòng)是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要部分,在進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)時(shí),經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)群體分散、參與人員冗雜的情況,這都是權(quán)力分散的表現(xiàn),審計(jì)部門可以參與采購(gòu)活動(dòng)的全程,可以重點(diǎn)關(guān)注招投標(biāo)活動(dòng),重點(diǎn)調(diào)查中標(biāo)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),具有一定的審計(jì)意義。還有一處能夠直接體現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)權(quán)力的是合同,進(jìn)行合同的審計(jì)能夠在最大限度內(nèi)保證高校在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)能夠受到權(quán)力的制約與監(jiān)督。
資金管理是各項(xiàng)管理中的重中之重,一旦資金使用不當(dāng),就極有可能產(chǎn)生腐敗,對(duì)高校的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。通過(guò)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、預(yù)決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等,均能對(duì)學(xué)校的資金使用起到規(guī)范作用。然而審計(jì)部門人力財(cái)力資源均有限,不能達(dá)到對(duì)學(xué)校每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都精準(zhǔn)審計(jì)的預(yù)期。所以,實(shí)際審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)部門可以有計(jì)劃地進(jìn)行審計(jì)目標(biāo)的制定。例如,將審計(jì)工作的重點(diǎn)放在與學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上,還可以重點(diǎn)審計(jì)大部分教職員工都共同關(guān)心的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。比如,在審計(jì)職工住房、學(xué)校的人才引進(jìn)計(jì)劃、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)需要投入的資金時(shí),需要重點(diǎn)關(guān)注這類資金的周轉(zhuǎn)與流向,對(duì)于不合規(guī)使用資金的現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)指出并督促改正,這樣能夠在一定程度上避免違規(guī)行為的產(chǎn)生。審計(jì)部門唯有把握重點(diǎn),才能優(yōu)化工作效率,才能更好地發(fā)揮審計(jì)職能,為高校持續(xù)健康發(fā)展提供保障。
完善的運(yùn)行管理機(jī)制是高校健康運(yùn)行的根本保證。高校發(fā)生腐敗事件概率受制度機(jī)制的嚴(yán)謹(jǐn)程度的影響。內(nèi)部審計(jì)在學(xué)校內(nèi)部控制的基礎(chǔ)之上,以學(xué)校重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點(diǎn),深入識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),及時(shí)找出學(xué)校在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)活動(dòng)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)既是高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的維護(hù)者,也是內(nèi)部控制體系運(yùn)行的監(jiān)督者,通過(guò)審計(jì)工作,發(fā)現(xiàn)制度機(jī)制不完善之處,及時(shí)提出建議,完善制度機(jī)制,優(yōu)化監(jiān)管程序,為健全學(xué)校內(nèi)部治理體系提供助力。完善的制度機(jī)制和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管程序能有效地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
黨的十九大已經(jīng)把審計(jì)納入黨和國(guó)家監(jiān)督治理體系中的重要組成部分,2020年3月20日出臺(tái)的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》中指出“加強(qiáng)黨對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)[2]”。在此背景下,高校應(yīng)該把內(nèi)部審計(jì)當(dāng)作加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一把利刃。內(nèi)部審計(jì)只有高政治站位才能匹配現(xiàn)在形式下的高定位[4]。目前,高校內(nèi)部審計(jì)政治站位仍不夠高。第一,學(xué)校對(duì)內(nèi)部審計(jì)的政治定位不準(zhǔn),黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中缺乏內(nèi)部審計(jì)的參與,對(duì)審計(jì)成果的運(yùn)用極低。第二,在保持獨(dú)立性方面,存在財(cái)務(wù)部門下設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)或者內(nèi)審與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合辦公的情況,這導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)在開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí),受制于權(quán)屬,難以獨(dú)立客觀地發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。第三,內(nèi)部審計(jì)人員參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng),學(xué)校內(nèi)部大多根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門及學(xué)校的審計(jì)工作計(jì)劃安排審計(jì)項(xiàng)目,不會(huì)有意識(shí)地將審計(jì)工作與學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。內(nèi)部審計(jì)只有堅(jiān)持正確的政治方向,找準(zhǔn)政治定位,提高政治站位,才能保證審計(jì)在制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行中發(fā)揮重要作用。
在審計(jì)全覆蓋的大背景之下,隨著審計(jì)業(yè)務(wù)量增加及審計(jì)范圍的擴(kuò)大,高校內(nèi)部審計(jì)任務(wù)逐漸繁重,現(xiàn)有的審計(jì)力量難以完成既定的審計(jì)任務(wù)。審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)滯后主要體現(xiàn)在量和質(zhì)兩個(gè)方面,首先,高校的內(nèi)部審計(jì)編制數(shù)量少,多數(shù)高校的內(nèi)部審計(jì)人員難以滿足審計(jì)業(yè)務(wù)的需求,不同程度地選擇了審計(jì)項(xiàng)目外包,委托社會(huì)審計(jì)力量開(kāi)展校內(nèi)的審計(jì)項(xiàng)目,社會(huì)審計(jì)或出于成本的考慮、或出于審計(jì)目標(biāo)的限制,審計(jì)成果往往難以用于學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè);其次,大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)人員是財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程專業(yè)出身,專業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)較窄,缺少信息技術(shù)、法律等相關(guān)技術(shù)人員,伴隨著高校信息化水平的提高,各辦公流程逐漸實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公,由于專業(yè)的限制內(nèi)部審計(jì)人員難以挖掘到有用的審計(jì)線索,影響了審計(jì)職能的發(fā)揮,難以在學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的作用。
必須努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,不斷增強(qiáng)審計(jì)的威懾力和實(shí)效性,依法使所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源都在審計(jì)監(jiān)督之下,不留盲區(qū)和死角。國(guó)家審計(jì)作為審計(jì)工作的先驅(qū),領(lǐng)導(dǎo)著國(guó)內(nèi)審計(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展。作為高校,實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋是內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的必由之路。然而大多數(shù)高校做不到審計(jì)全覆蓋,主要體現(xiàn)在人員方面,內(nèi)部審計(jì)人員少,同時(shí)缺乏具有綜合專業(yè)背景的內(nèi)審人員,內(nèi)部審計(jì)人員學(xué)習(xí)先進(jìn)的審計(jì)理論、審計(jì)手段學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少,跟不上國(guó)家審計(jì)的發(fā)展步伐;資源配置方面,與國(guó)家審計(jì)相比,高校內(nèi)部審計(jì)信息化程度低,完成審計(jì)項(xiàng)目的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng),在人員較少的情況下,很難做到審計(jì)全覆蓋。這些都會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督死角、盲區(qū)的產(chǎn)生。
與紀(jì)檢監(jiān)察部門事后監(jiān)督追責(zé)的工作方式相比,內(nèi)部審計(jì)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)——事前預(yù)防及事中干預(yù),能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)校內(nèi)監(jiān)督力量不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn),即查即改,把廉政風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)。但現(xiàn)實(shí)情況中,大多數(shù)高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡查、組織人事等內(nèi)部監(jiān)督力量缺乏協(xié)作配合,沒(méi)有建立信息共享、結(jié)果公用等工作機(jī)制,造成審計(jì)結(jié)果在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)上利用率低,極大地浪費(fèi)了校內(nèi)優(yōu)質(zhì)監(jiān)督資源,造成校內(nèi)監(jiān)督工作重復(fù)、效率低、監(jiān)督效果差等問(wèn)題。
高校內(nèi)部審計(jì)要不斷強(qiáng)化政治引領(lǐng),加強(qiáng)學(xué)校黨委對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。探索設(shè)立審計(jì)委員會(huì),強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),把握高校發(fā)展的大方向,制定適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)部審計(jì)政策,為學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展提供有力指導(dǎo);設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),提高內(nèi)部審計(jì)在高校的政治地位,消除業(yè)務(wù)部門對(duì)內(nèi)部審計(jì)的影響;內(nèi)部審計(jì)部門要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,落實(shí)學(xué)校黨委對(duì)審計(jì)工作的部署要求,緊跟學(xué)校發(fā)展步伐,為學(xué)校的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
高校從黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度出發(fā),應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。首先,在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,面對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大和日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)量與日俱增,高校應(yīng)配備滿足學(xué)校發(fā)展所需的內(nèi)部審計(jì)人員數(shù)量;其次,隨著學(xué)校信息化水平的不斷提高,很多業(yè)務(wù)流程都實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公,為了能挖掘到審計(jì)線索,獲取審計(jì)證據(jù),保障審計(jì)質(zhì)量,在內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)選擇上,應(yīng)擴(kuò)寬可選擇的專業(yè)范圍,選擇具有法律,信息技術(shù)等專業(yè)背景的內(nèi)部審計(jì)人員;最后,內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí),提高自身政治素養(yǎng),時(shí)刻保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng),不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、政治敏銳性和政治責(zé)任感,才能保證在面對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的清醒,同時(shí)能夠?yàn)閷W(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
拓寬高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域主要需要考慮解決三方面的問(wèn)題:人員配置方面,要配備具有綜合專業(yè)背景的內(nèi)部審計(jì)人員,加強(qiáng)與同行業(yè)的交流,增加學(xué)習(xí)渠道,解放思想、與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新審計(jì)理念;資源配置方面,在加快高校信息化建設(shè)的進(jìn)程中加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè),使內(nèi)部審計(jì)能夠高效精準(zhǔn)的獲得校內(nèi)其他部門的資料,提升審計(jì)效率和效果;審計(jì)業(yè)務(wù)方面,緊跟學(xué)校發(fā)展大方向,加大對(duì)學(xué)校貫徹落實(shí)國(guó)家重大政策措施情況的審計(jì)力度,加大對(duì)學(xué)校運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度,加大對(duì)學(xué)校重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金的審計(jì)力度,前移審計(jì)關(guān)口,做到抓早抓小,防止廉政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。
內(nèi)部審計(jì)要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡查、組織人事等其他校內(nèi)監(jiān)督的協(xié)作配合,推動(dòng)建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的校內(nèi)監(jiān)督力量,形成“事前預(yù)防”“事中干預(yù)”“事后追責(zé)”三管齊下的監(jiān)督體系。同時(shí),在學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)中,要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用,建立審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)的制度,與校內(nèi)其他監(jiān)督力量建立信息共享、結(jié)果共用、重要事項(xiàng)共同實(shí)施、整改問(wèn)責(zé)共同落實(shí)等工作機(jī)制,提高校內(nèi)監(jiān)督工作效率。